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第1篇

關鍵詞 政府采購 績效管理 問題與對策

一、政府采購績效管理的本質要求

從政府采購績效管理的本質上來看，實現政府的公共價值便是其本質要求。具體表現在以下幾個方面：

首先，政府采購中的公共效用主要來自于其自身的公共性，這也是其與私人采購最本質的區別。從價值觀上來看，政府采購體現出的是公共價值，而私人采購則是個人價值觀的體現。從這個角度上來看，政府采購所體現出的公共效用與公共價值的內在特征是相同的，都體現出了政府采購的公共性特點。主要包括：主體、客體以及行為目的公共性這三方面。

其次，政府采購的目的，在于滿足公共需求。也正是由于這種目的性的存在，政府采購在進行的過程中，需要依靠相關法律制度的制定來提供法律依據；需要通過固定流程方式的設計來提供工作依據；需要第三方的委托與評判來提供評價依據。如此一來，才能確保政府采購工作中的各個環節都是圍繞著政府部門的公共價值而實現的，避免在采購過程中由于缺乏相互制約而出現問題。

最后，由于我國政府采購績效管理工作主要需要依靠國家的公權力，因此，公眾的滿意度與產生公眾價值的多少，便成為了政府采購績效管理的評價標準。由于公眾價值中具有十分明顯的公共性，因此，在實現公眾價值的過程中，也勢必需要公眾力量的支持，需要社會大眾的參與。從政府采購的行為表現上來看，政府采購屬于一項功能，既滿足了社會公共服務的需要，又有效地實現了政府的職能。因此，為了確保政府采購中的資金能夠實現滿足公眾需要的采購目的，應該對政府采購的全過程進行監督，對采購的結果及時進行績效評價，避免等違法行為的出現，影響政府采購中公共價值的實現。

二、我國政府采購績效管理中存在的主要問題

（一）行政化管理方式的問題依然比較突出

在我國政府采購績效管理過程中，受行政管理制約的內容較多，政府采購的資金主要源于財政的撥款，因此政府采購工作開展受制于財政收支狀況。甚至于預算批復編列的政府采購商品，何時、何地進行采購都要受到財政支付額度的約束，嚴重影響了采購效率和項目實施效益。通常情況下，政府為了避免財政預算資金收回的風險，會將年底支付不出去的財政預算資金以政府采購的形式進行處理。從本質上來說，這種政府采購已經偏離了政府采購的目的與初衷，并不是真正意義上體現公共價值的采購服務，而是政府實現財政收支平衡的工具。

（二）職責權限設置方面失衡

從職責權限上來看，政府采購工作的審批部門和績效管理的部門均從屬于財政部門，而政府采購績效的審核工作，則是以財政部門的審核為主。由于財政部門在政府采購績效管理方面的強勢表現，主管部門的管理功能逐漸被弱化，財政部門扮演了既是規則的制定者，又是規則的執行者這樣一個雙重身份。

（三）預算批復的滯后性導致績效管理存在偏差

在政府采購項目資金的預算審批過程中，相關部門需要向提前一年向財政部門提交預算申請和擬采購商品清單，經審批通過后預算往往存在滯后。財政部門在審批的過程中，財政收支的多少制約著項目資金，通過審批的項目資金有時不足以滿足政府采購的實際需求，從而導致政府采購的目的與結果背離了政府采購任務的初衷。在實際的工作中，由于預算審批結果與實際不符，實施采購的結果與原計劃存在著一定的出入，造成了政府采購績效管理的失衡。

三、加強我國政府采購績效管理的對策與建議

（一）改變傳統的預算審批方式

社會經濟的不斷發展使得我國的市場經濟與公共財政體制日趨完善，人們對于財政部門各項資金的使用與政府的績效管理工作的重視程度越來越強。從實際的工作情況來看，傳統的預算審批方式已經無法滿足當今政府采購績效管理工作的實際需求。只有通過改進預算審批方式、強化審批時效，優化政府采流程，切實把績效管理的理念中融入預算和政府采購管理的全過程，才能有效地提高資金使用效率。

（二）增強政府采購的監督機制

從權利歸屬的方面來看，政府采購部門的權利屬于一種公共權力，在行使該項權利的過程中，必須保障公共利益的安全性。因此實施政府采購的過程中，必須強化監督制度的執行，推廣公開招標方式、公飽私囊的違法行為發生，這也是我國政府采購部門績效管理不嚴謹的根源。

四、結語

我國政府采購部門的績效管理工作在發展過程中由于制度方面存在的原因，始終存在著問題與漏洞。為此，在今后對政府采購績效的管理過程中，要逐漸強化對各級政府部門的理解與認識以及監管部門的職能，逐漸完善政府采購績效管理的操作職能，以促進我國政府采購工作的發展與提高。

（作者單位為河北省交通運輸廳機關服務中心）

參考文獻

[1] 肖艾林.基于公共價值的我國政府采購績效管理創新研究[D].吉林大學，2014.

第2篇

【關鍵詞】采購 政府采購

一、存在的問題

（1）隨意更改合同。主要表現形式有拒簽采購合同、拖延簽訂時間、變更采購項目內容等。如：供應商為謀取中標，在投標時惡意壓價，中標后企圖采取降低配置、以次充好等手段牟取額外利潤，其行為被采購單位拒絕，導致合同不能簽訂；供應商謊稱某型號產品已停產或已過時，他們所提供的為最新的替代產品，用較低價格產品替代較高價格產品。

（2）損害對方權益。供應商違反合同，不誠信履約。如：采用低價中標后抽條縮水、非法換裝產品配置、以相似品牌冒充知名品牌、改變材質牟取暴利。采購單位違反合同，不誠信履約。如：不按期結算貨款，違約延期付款。

（3）使用不法手段，騙取中標資格。報名時，供應商提供虛假證明材料來騙取投標資格；在項目的資格審查或實地考察中，供應商故意隱瞞事實或提供虛假材料，逃避相關部門對資格資質的審查；在確定中標資格時，中標候選供應商之間非法惡意串通，私下達成一致，讓報價高者的第二候選中標人中標，差價均分；在合同實施中，供應商“以假亂真”，虛假承諾，欺騙采購單位。

（4）謀取不法利益。供應商以賄賂、回扣、傭金、出國旅游、虛設“獎項”等商業賄賂形式向采購單位進行非法交易，與其私下串通，不執行采購合同，謀取不法利益。

二、存在問題的主要成因

（1）不能誠信履約。供應商的不誠信經營：其主要原因有①社會轉型、經濟轉軌是企業誠信缺失的一個主要社會因素；②政府職能錯位、越位和缺位是使企業誠信缺失的主觀原因；③法制不健全，失信成本低是一個客觀原因。采購單位不誠信，政府部門胡亂作為。采購單位不重視履約行為，工作隨意性強，無故變換付款方式，違約拖欠資金或不付資金，無理增加服務內容等等。

（2）責任意識淡薄。采購單位普遍認為采購工作是市公共資源交易中心的工作，政府采購工作好壞都是中心行為，就連同供應商履約不當，采購項目不能如期、保值地完成等，責任全推到中心頭上。實際上，對合同的履約執行監督始終是采購單位的職責，采購單位對合同簽訂、執行、驗收工作不重視，監督不力，責任意識淡薄，主人翁意識不強，為自己的履約管理失職開脫等，正是目前政府采購活動在標后執行環節存在問題的一個根源。

（3）人員技術不強。采購單位未能按有關規定配備政府采購協管員，也沒有專業技術人員，對一些專業設備及特殊貨物的采購，缺乏了解與認識，這給不法供應商留下鉆空子的余地。

（四）學習宣傳不夠。政府采購工作還屬新興的事物，大家對政府采購制度，尤其是標后管理制度及相關職責了解不多，學習不力，對標后監管方面的法律法規宣傳和教育力度不夠，目前還沒有形成一種以提高合同履行質量為榮的氛圍。

三、標后管理的對策建議

（1）加強誠信建設管理。執行履約跟蹤評價制度，建立供應商誠信檔案。以價格、質量和服務為考核重點，定期對供應商進行誠信等級評價，分AA級（優秀守信）、A級（守信）、B級（基本守信）、C級（失信）四等。對存在不良行為的供應商給予通報、限制投標、降低等級等處理。對信譽好、約束強、誠信度高的供應商，給予一定的精神和物質獎勵。加強政府自身誠信建設。轉變政府職能，政府在采購活動中要以平等的民事主體身份對待企業，嚴格執行誠信制度，建立誠信政府，發揮政府的標桿示范和導向作用。加強誠信立法，嚴格誠信執法。設立誠信監管機構，加大對不誠信行為的懲治力度。營造一種“失信違約，寸步難行；誠信守法，一路前行”的誠信環境，加大失信者的成本，鼓勵誠信經營。

（2）加強人員素質建設。采購單位經辦人員處在標后管理工作的第一線，是各項管理措施和辦法的具體實施者，這就需要采購人員具有高度的責任感和使命感，全身心的投入到政府采購這項工作之中，執行好既定的規章制度。嚴格按照政府采購文件規定及中標人投標承諾要求簽訂合同，按既定方案進行管理，對政府采購商品嚴格按照投標文件條款驗收，對履約執行情況予以評價。否則再好的措施、制度都將成為一紙空文。同時相關部門應加強對從業人員的培訓工作，提高其業務素質，增強標后管理從業人員的責任感和使命感，有助于政府采購標后管理順利實施，促進政府采購整體效果的提升。

第3篇

[關鍵詞]國有企業；采購管理；崗位輪換制；認證制度；文化建設

[中圖分類號]F251[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）18-0098-02

1加強國有企業采購管理的重要性

隨著市場經濟改革的不斷深入，我國逐步放寬了物資價格的控制，從而使物資供求關系發生了前所未有的變化。例如，買賣市場逐漸傾向于向買方市場方向發展，為買方對比物資的價格、質量等提供了便利。不過該市場中存在的惡性競爭往往給國有企業的物資采購帶來不利影響，大大增加國有企業采購時問題出現概率，因此為避免采購問題給國有財產造成損失，國家相關部門應重視國有企業采購管理，并將其當做工作的重要內容加以落實。

國家相關部門切實做好國有企業采購管理應熟悉物資采購各個環節，進而分析不同采購環節可能存在的問題，通過制定針對性措施加以約束和控制，為國有企業物資采購的正常進行奠定堅實的基礎。國有企業物資采購包括物資采購計劃的制訂、尋找貿易合作伙伴、價格協商、簽訂采購合同、物資驗收等環節。其中制訂物資采購計劃時應立足企業物資需求具體情況，在認真審查現有物資儲備量的基礎上，明確物資采購種類、數量等。在該環節中尤其應保證庫存物資平衡；尋找采購合作伙伴時應考慮對比不同供貨商物資價格，明確物資性能指標等問題。合作伙伴確定后需和供貨商共同協商物資價格，最終確定雙方均能接受的價格。當采購物資價格達成一致后和供貨商簽訂物資采購合同。物資驗收是整個采購工作極其重要的內容，因此要求國有企業組織專業人員對物資的各項性能指標進行檢查，無誤后才能確認收貨；收貨后接下來應重點考慮貨款的支付，在該環節中尤其應明確支付方式，支付數目等?？紤]貨款的支付受企業經營狀況、市場行情、采購合同等諸多因素的影響極易出現問題，因此在該過程中加強管理具有重要的現實意義。

2國有企業采購管理現狀

2.1采購管理統一性差

國有企業雖制定了較多采購管理制度，但將重點放在了具體操作上，導致整體上采購管理體系的缺失。例如采購管理僅注重分公司、子公司與集團內部工作的協調上，而忽略了分公司、子公司間的協調。生產部對市場行情、采購環節了解不夠充分，但是對采購部門的態度比較強硬。同時采購部缺乏合作熱情，導致其與其他部門間的關系緊張等。

2.2采購管理規范性差

當前用于規范國有企業采購行為的制度不夠完善，尤其針對制度和采購流程制定的專門管理辦法更為缺少，導致采購管理的規范性差。同時制定的制度內容比較泛泛，不夠量化和細化給一些采購行為的評定帶來較大難度。另外，目前國有企業的采購多借助信息手段，但是真正實施采購時未對相關信息進行詳細認真的分析，進而給采購管理制度的信息化帶來阻礙。

2.3缺乏采購考核辦法

國有企業雖通過相關制度對采購活動進行限定，但是有關采購人員的考核標準缺乏，導致采購活動很大程度上依賴領導的決定。同時缺乏對領導決策行為的監督，導致領導決策的盲目性和隨意性較大。有時進行的集中招標采購制度，只是走走過場，限制了招標采購制度作用的發揮。

3加強國有企業采購管理對策

針對當前國有企業采購管理存在的問題，國家相關部門應認真分析問題出現的原因，進而采取針對性策略加以控制，以有效避免國有資產的流失。具體可參考采取以下措施。

3.1加強采購計劃的監督

監督采購計劃屬于事先監督，即國有企業在認真分析內部基建和生產需要的基礎上，制訂詳細的采購計劃。采購計劃制訂后提交綜合計劃部門申報。此時作為綜合計劃部門在遵守國有企業總體發展原則上，嚴格審查采購計劃各項內容，一旦發現問題禁止批復。如未發現問題則進行匯總平衡，將采購計劃下發給采購部門。采購部門接到采購計劃后相關領導應準確把握采購物資日期、種類、數量等，同時分析采購過程中可能存在的風險，并對相關內容進行二次確認。準確無誤后交付采購業務員按照采購計劃執行采購操作。

3.2注重申報價格的審查

當前市場在國家宏觀調控、供需關系影響下瞬息萬變，因此企業物資計劃確定之前，采購部門應認真調查市場物資情況，明確物資市場價格并建立專門的數據庫。而后根據調查結果制作成“采購物資審價表”，并將其提交給采購監督審計部門。此時采購監督審計部門應依據市場物資價格實際情況，逐一審核采購物資審價表的相關條目，并對其進行客觀、公正的評價，提出相關修改建議。

3.3加強采購合同的審查

審查采購合同是國有企業采購管理的重要內容之一，為此國有企業應結合企業發展實際情況建設完善的采購合同控制機制，即通過采購監督審計部門嚴格審核后，采購部門進行采購行為時必須簽訂采購合同。如出現未簽訂采購合同的現象，財務部門應嚴格把關，禁止采購款項的撥付。通過審查采購合同能有效控制某些不法行為的發生，規范國有企業采購行為，為此國家相關部門應引起足夠的重視，保證該項工作的切實落實。

3.4注重采購物資質量檢查

檢查采購物資質量指對國有企業采購來的物資進行性能的檢測，以驗證其是否符合采購計劃要求。通過采購物資質量檢查，一方面能及時發現物資問題，為國有企業基建建設的順利進行做好鋪墊，另一方面對出現問題的物資可進行退貨、換貨處理，避免了采購資金的浪費。為此，質檢部門應充分發揮相關職能，及時并嚴格按照國家制定的國有企業物資采購規范標準對國有企業采購的物資進行檢驗，并以“檢驗報告單”的形式出具物資性能檢驗結果，及時地傳達給采購部門和物資供應商。另外，對采購物資質量進行檢查，還能防止因低價采購無法保證物資質量的情況發生，切實地維護國有企業利益。

3.5注重采購票據的審查

國有企業采購行為發生后會產生一些票據，這些票據是物資采購活動的有效憑證，為此國家相關部門不能忽略采購票據的審查。一般采購票據包括入庫單、運費單據、檢驗報告單以及購貨發票等，審查時應重點把握以下內容：采購物資價格是否在企業規定的價格范圍內，采購數量、金額等是否有出錯現象等。通過票據審查能及時發現采購過程中出現的不良問題，進而對整個采購行為進行綜合的評估，以評價采購行為的合理與否，為后期的物資采購提供有效的數據參考。

3.6認真審計會計信息

會計信息是國有企業物資采購在資金上的反映，因此加強會計信息審計也是國有企業采購管理的重要一環。一般通過復式計賬或會計憑證的方式對會計信息進行控制。國有企業會計信息審計具有重要意義，首先，通過對會計信息的內容分析檢查能夠總結采購的經驗教訓，從而為領導作出正確的決策提供依據；其次，通過對會計信息的審計能及時發現會計信息存在的問題，并進行及時更正有助于國有企業的長遠發展。

3.7建立采購人員崗位輪換制

國有企業通過制定采購人員崗位輪換制，即針對不同的項目派遣不同的人員進行物資采購，能有效防止供應商行賄采購人員情況的發生概率，從而實現供應商和國有企業之間的合作。這樣一來為保持長期的供需關系，供貨商會通過降低價格、提高售后服務水平、提高產品質量等手段贏得國有企業的信任。事實證明，采用采購人員崗位輪換制能有效防止腐敗的發生，進而有助于營造良好的市場環境。

3.8建立供應商認證制度

國有企業采購部門應加強與監督審計部門的合作，積極建立供應商認證制度，從而使采購部門準確掌握不同供應商的市場信譽、管理水平以及生產能力等。國有企業采購部門采購物資時可選擇優秀的供應商，以有效防止供貨過程中不良問題的發生。另外，供應商通過認證后其美譽度大大提高。這對供應商的長遠發展具有價值進而會更加珍惜。因此，實行供應商認證制度能很好地控制物資采購腐敗現象的發生。

3.9加強國有企業廉潔文化建設

為有效防止國有企業采購過程中腐敗現象出現應加強廉潔文化建設，首先，加強物資采購部門人員的思想道德教育，大力倡導廉潔從業的思想觀念，使采購部門員工逐步樹立廉潔的價值觀，從而在采購活動中自覺規范自身行為，在國有企業中營造廉潔的工作氛圍；其次，國有企業物資采購人員應樹立正確的榮辱觀，即“以貪為恥，以廉為榮”，在工作中盡職盡責，嚴格按照國有企業內部制度和國家法律規定做好本職工作；最后，國有企業的相關領導應以身作則，樹立良好的榜樣，肩負起物資采購的責任，并通過自我教育自覺抵制貪污亂紀行為。

4結論

當前國有企業采購過程中因利益的影響仍存在舍好求次、舍賤求貴的不良現象，給國有資產造成較大損失。因此，國家相關部門應在準確把握國有企業物資采購環節的基礎上，從市場和國有企業自身出發尋找物資采購過程中存在的不良問題，進而采取有效策略加以應對，逐步提高國有企業采購管理水平，為物資采購工作的正常開展創造良好的環境。

參考文獻：

[1]陳子輝，李華軍.中國企業采購管理中存在的問題及對策分析[J].市場周刊（理論研究），2009（6）：30-31.

[2]劉敏.我國中小企業采購管理中存在的問題及對策研究[J].物流工程與管理，2010（10）：145-146.

[3]王紅勇.國有企業采購管理的問題與對策[J].當代經濟，2011（15）：64-65.