海綿城市數(shù)字化建設(shè)范文
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第1篇
近年來隨著城市化現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國的城市建設(shè)步入了高速發(fā)展的新時(shí)期，不僅城市數(shù)量得到了飛速的增長，城市的規(guī)模也愈發(fā)的巨大。尤其是那些位于平原的大型城市，其城市發(fā)展的思路多為以單個(gè)核心為基點(diǎn)，不斷向外擴(kuò)張，在發(fā)展?jié)M足需求的同時(shí)也留下了很多的隱患，其中多雨季節(jié)城市的內(nèi)澇和徑流污染的問題尤為突出，更有甚者已經(jīng)成為了威脅國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的中大問題。另一方面由于城市建設(shè)的快速發(fā)展，在廣場(chǎng)、路面和建筑的屋頂?shù)炔课淮罅康膽?yīng)用了非滲水硬質(zhì)鋪裝，導(dǎo)致了原本水資源就匱乏的地區(qū)由于地表大量被大量的硬質(zhì)鋪裝覆蓋，降水無法滲透到地下，進(jìn)一步加劇了水資源的匱乏程度。這些問題不僅是困擾我國城市建設(shè)的核心問題，在世界范圍也存在著諸多類似的情況，在這種情況下，“海綿城市”的建設(shè)思想應(yīng)運(yùn)而生，為了解決現(xiàn)有城市規(guī)劃帶來的問題，那么我們首先來了解下什么是海綿城市。
1海綿城市的基本概念
海綿城市這一概念最初的目的是在于降低城市開發(fā)過程中對(duì)于各種水生態(tài)環(huán)境的影響，其出發(fā)點(diǎn)在于通過局部的措施以及分散控制，對(duì)強(qiáng)降雨產(chǎn)生的內(nèi)澇和水體污染進(jìn)行控制，使得被開發(fā)的地區(qū)的水文情況盡可能的接近自然狀態(tài)。具體來講海綿城市的建設(shè)理念是從對(duì)城市地下土壤的含水量控制、雨水的回收利用以及地表水流量的控制等方面出發(fā)，提高城市抗擊內(nèi)澇的能力并加大對(duì)雨水的滲透等。充分利用滲透、滯留、儲(chǔ)蓄、凈化、排放等規(guī)劃和技術(shù)上的措施，盡最大可能的減少城市開發(fā)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境帶來的影響，使得整體的城市環(huán)境像海綿一樣在降雨過多時(shí)可以通過城市內(nèi)自身的開放水體和土壤將雨水快速的進(jìn)行排放和儲(chǔ)存，當(dāng)城市降雨量較少或者遇到干旱的時(shí)節(jié)時(shí)，城市開放水體和土壤中儲(chǔ)存的水量可以有效的緩解市政綠地的灌溉需求。
2我國當(dāng)前城市規(guī)劃與海綿城市規(guī)劃間存在的差距
“海綿城市”作為一種通過人工模擬自然循環(huán)方式來達(dá)到減少城市開發(fā)影響的規(guī)劃思想，其本身具有較強(qiáng)的專業(yè)性和系統(tǒng)性，需要定量定性的對(duì)城市總圖的規(guī)劃布局進(jìn)行分析，并且結(jié)合GIS等專業(yè)的軟件的數(shù)據(jù)分析對(duì)城市的豎向規(guī)劃進(jìn)行從新的整合，這些都是目前我國在成是規(guī)劃過程中所容易忽視的方面。
2.1城市豎向規(guī)劃欠缺
在我國現(xiàn)行的城市規(guī)劃編制體系當(dāng)中對(duì)于城市豎向規(guī)劃的要求還較少，往往將規(guī)劃的重心放在區(qū)域的劃分和軸線的制訂上，往往忽視了城市豎向規(guī)劃對(duì)于城市雨洪管理的作用。雖然當(dāng)前在進(jìn)行局部的城市規(guī)劃中，會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)的道路與場(chǎng)地的標(biāo)高梳理，但是當(dāng)講視野放大到整個(gè)城市的層面上，目前我國的城市規(guī)劃中還缺乏對(duì)城市整體豎向統(tǒng)籌的措施，各片區(qū)內(nèi)往往籠統(tǒng)的劃定標(biāo)高范圍，當(dāng)遇到強(qiáng)降雨時(shí)在各板塊的交界處會(huì)因?yàn)樨Q向設(shè)計(jì)的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致局部積水。
2.2城市規(guī)劃中定性分析多于定量分析
海綿城市的規(guī)劃從技術(shù)上要求在進(jìn)行城市規(guī)劃之前，需要對(duì)目標(biāo)區(qū)域展開詳盡的調(diào)查和定量的分析，確定目標(biāo)規(guī)劃區(qū)域的建設(shè)容量，并對(duì)周邊的水域、積水區(qū)和生態(tài)敏感地帶進(jìn)行數(shù)字化的分析，從而確定規(guī)劃的主體與方向。當(dāng)前我國在進(jìn)行城市規(guī)劃的過程中，往往更加注重規(guī)劃區(qū)域各功能組織的分析，并通過先關(guān)策劃和調(diào)研對(duì)場(chǎng)地內(nèi)適宜做何種功能進(jìn)行確定，雖然在邏輯上行得通，但大多偏向于主觀的判斷，例如在城市整體規(guī)劃中常常會(huì)根據(jù)市政道路的等級(jí)對(duì)市政給排水管網(wǎng)進(jìn)行分類，越是主要的道路其給排水管網(wǎng)的直接就約大，這種“一刀切”的方式缺少了對(duì)于相應(yīng)地區(qū)降雨和供水量的科學(xué)定量分析，造成了局部容量過剩或容量有虧欠。
2.3總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃之間存在一定的沖突
我國城市在進(jìn)行規(guī)劃編制時(shí)采用的是總體規(guī)劃先行編制，各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃相對(duì)于整體規(guī)劃而言在時(shí)間上略微滯后，規(guī)劃人員往往先考慮功能的劃分，之后確定道路的等級(jí)和市政設(shè)施等，對(duì)于下位規(guī)劃的考慮處在一種理想的狀態(tài)。然而海綿城市的建設(shè)要求城市的總圖規(guī)劃和各專項(xiàng)規(guī)劃協(xié)同進(jìn)行，各專項(xiàng)規(guī)劃都要向總圖規(guī)劃提出相應(yīng)的意見和要求，而在總體規(guī)劃的制訂過程中需要對(duì)個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，這樣才能在具體實(shí)施的過程中較高程度的實(shí)現(xiàn)總體規(guī)劃的目標(biāo)。
3基于海綿城市理念的城市規(guī)劃方法
3.1基于海綿城市理念規(guī)劃的基本原則
（1）規(guī)劃引領(lǐng)：落實(shí)海綿城市建設(shè)發(fā)展理念，先規(guī)劃后建設(shè)，突出城市規(guī)劃的權(quán)威性和科學(xué)性，展示規(guī)劃設(shè)計(jì)的引導(dǎo)和控制作用。（2）生態(tài)優(yōu)先：海綿城市的開發(fā)建設(shè)應(yīng)在原有的生態(tài)環(huán)境下保護(hù)，優(yōu)先利用自然生態(tài)排水系統(tǒng)與低影響雨水開發(fā)構(gòu)建設(shè)施，實(shí)現(xiàn)雨水的自然滲透、自然凈化、自然積存以及可持續(xù)水循環(huán)，提高城市雨水系統(tǒng)的自然恢復(fù)能力和生態(tài)功能。（3）安全為重：以社會(huì)經(jīng)濟(jì)安全以及人民生命財(cái)產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，提高低影響開發(fā)設(shè)。施的管理水平和建設(shè)質(zhì)量，消除雨水安全隱患，增強(qiáng)城市災(zāi)害減災(zāi)控制能力，保障城市雨水安全。（4）因地制宜：根據(jù)當(dāng)?shù)厮h(huán)境資源現(xiàn)狀、地質(zhì)特點(diǎn)、水文條件、地理?xiàng)l件、降雨規(guī)律、水環(huán)境保護(hù)和內(nèi)澇防治要求等，確定低影響開發(fā)雨水控制目標(biāo)，合理的規(guī)劃布局以及選用下沉式綠地、植草溝、透水鋪裝、調(diào)蓄池、雨水花園等生態(tài)設(shè)施進(jìn)行組合形成完整的低影響開發(fā)系統(tǒng)。
3.2基于海綿城市理念規(guī)劃設(shè)計(jì)的控制目標(biāo)
海綿城市建設(shè)，就是要爭取把70%以上的雨水在當(dāng)?shù)貪B透、積蓄以及加以利用；而達(dá)不到海綿城市的建設(shè)整體雨水控制目標(biāo)，不是一個(gè)適合人們居住的好城市，也不是一個(gè)現(xiàn)代化的城市。隨著海面城市的提出和規(guī)劃設(shè)計(jì)生態(tài)理念的改變，城市的雨水并非一定要全部排走，而是盡可能地保留收集利用，作為“海綿城市”，雨水排放量應(yīng)小于30%。老天爺送給我們的水，我們至少要通過滲透、自留、蓄水、凈化、使用、排放等方式利用70%以上。因此在海綿城市的建設(shè)中主要是通過滲、凈、滯、排、蓄、用等策略來實(shí)施的。具體來講主要對(duì)一下四個(gè)方面進(jìn)行控制如圖1。
4展望
城市規(guī)劃作為城市建設(shè)的先行階段在我國的城市建筑中占有重要的地位，近年來隨著“海綿城市”、“雨水花園”等環(huán)境友好性的規(guī)劃理念越來越流行，我國原有的城市理念和設(shè)計(jì)手段越來越跟不上城市規(guī)劃更新的要求。水作為生命起源中最重要的因素，理應(yīng)得到全體人類的重視，推行基于“海綿城市”理念下的規(guī)劃設(shè)計(jì)方法不僅是對(duì)人來賴以生存的地球的尊重，更是可持續(xù)傳承人類文明的需求，希望通過本文對(duì)于“海綿城市”理念以及其規(guī)劃方式的圖解示意，為我國城市規(guī)劃的提高貢獻(xiàn)出一份微薄之力，為實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供一定的幫助。
作者:張圣杰 單位:從化市規(guī)劃建筑設(shè)計(jì)室
參考文獻(xiàn)
第2篇
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“捏臉蛋”為你整理了這篇城管局“十三五”時(shí)期工作總結(jié)范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
一、“十三五”期間工作落實(shí)情況
（一）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和污染治理，生活垃圾處理方式實(shí)現(xiàn)質(zhì)的突破。我市生活垃圾終端處置設(shè)施日益齊全，功能不斷完善，共建成2座生活垃圾焚燒廠、1座生活垃圾填埋廠、1座廚余垃圾處理廠、1座有害垃圾處理廠，在建的還有1座生活垃圾焚燒廠、1座廚余垃圾處理廠，全市市縣日平均處理生活垃圾2600噸，處理餐廚垃圾178噸。
（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)規(guī)模化。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面發(fā)展，通過戶集、村收、縣（鎮(zhèn)）運(yùn)、市處理模式，構(gòu)建長效機(jī)制，落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化日常管理，廣泛動(dòng)員群眾，形成了布局合理、設(shè)施配套、運(yùn)行完好的農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)體系，51個(gè)涉農(nóng)鎮(zhèn)街、877個(gè)行政村均得到有效治理，治理覆蓋率100％，農(nóng)村生活垃圾無害化處理率100%。
（三）大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建筑垃圾、生活垃圾等資源化利用穩(wěn)步推進(jìn)，建成餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工程。推行新型環(huán)保建筑垃圾運(yùn)輸車制度，實(shí)現(xiàn)全市建筑垃圾運(yùn)輸車全部環(huán)保化，實(shí)行渣土運(yùn)輸法人化，對(duì)渣土運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行登記備案制度，目前全市共有建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)26家。選擇約100-200畝場(chǎng)地，作為建筑垃圾資源化再利用廠建設(shè)使用，目前已完成設(shè)計(jì)方案，并與部分建筑垃圾資源化再利用企業(yè)進(jìn)行了初步對(duì)接，待市政府研究后穩(wěn)步推進(jìn)。我市2018年被列為省級(jí)試點(diǎn)城市，目前全市已有1587家黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、736個(gè)各級(jí)各類學(xué)校、478個(gè)居民小區(qū)開展垃圾分類，全社會(huì)支持和參與垃圾分類意識(shí)基本形成。2018年我市順利通過國家餐廚廢棄物試點(diǎn)城市驗(yàn)收工作，以市政府令出臺(tái)《蕪湖市市區(qū)餐廚廢棄物管理辦法》，現(xiàn)已基本建立餐廚廢棄物收集、運(yùn)輸、處置一體的管理體系，目前我市收運(yùn)覆蓋全市縣區(qū)3452家餐飲單位，日平均收運(yùn)178噸/日,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行。
（四）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)公廁整治提升行動(dòng)，補(bǔ)齊影響生活品質(zhì)短板。2017年我市啟動(dòng)城鎮(zhèn)公廁整治提升行動(dòng)，通過建設(shè)一批、改造一批、開放一批，共新建公廁263座、改造公廁238公廁，開放廁所277座，達(dá)到城市建成區(qū)5座/平方公里建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和主城區(qū) “10分鐘如廁圈”工作要求。
（五）打造夜景亮化提升工程，打造城市新名片。“十三五”期間，圍繞長江沿線、鏡湖周邊、青弋江沿線、扁擔(dān)河周邊區(qū)域等城市重要區(qū)域，完成了“十里江灣”夜景亮化工程、鏡湖區(qū)城市亮化一體化工程、青弋江南側(cè)樓宇亮化工程、扁擔(dān)河沿線夜景亮化工程，體現(xiàn)蕪湖城市特色，提高城市品位，增加城市魅力，充分展現(xiàn)了蕪湖的活力。
（六）加快綜合地下管廊和“海綿城市”建設(shè)，提升城市排澇能力。完成城市排水防澇三年行動(dòng)，完成海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以上面積44.31平方公里，新建和改造管渠158.1公里，新建和改造排水泵站，新增規(guī)模42.2立方米/秒，新建和改造雨洪行泄通道18.8公里，有效提升城市排澇綜合承載能力。
（七）以創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市為目標(biāo)，注重公園、街頭綠地、特色大道、綠化小品、城市綠雕建設(shè)，提升園林綠化建設(shè)和管理水平，到2020年，新增綠地2000萬平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率42%、綠地率37%。十三五期間，我市城市新增綠地面積1441.53萬平方米，綠化提升面積210.4萬平方米，新建綠道249.59公里，綠地率將達(dá)到38.5%，綠化覆蓋率43.06%，人均公園綠地面積為13平方米，較“十二五”期間有了顯著提高。
（八）有序推進(jìn)白馬山生態(tài)公園、青弋江生態(tài)公園、扁擔(dān)河生態(tài)公園、龍窩湖生態(tài)公園、兩湖生態(tài)公園、浴牛塘景觀帶、歐陽湖生態(tài)體育公園、政務(wù)文化中心綠軸景觀一期、大陽垾濕地公園二期、濱江公園二三期、奧體公園二期、鳳鳴湖公園、上新塘公園、天子港濕地公園、龍山公園、范羅山公園、城北公園、江北規(guī)劃公園等美化亮化項(xiàng)目。浴牛塘公園已基本建成；政務(wù)文化中心綠軸景觀一期（人民公園）、大陽垾濕地公園二期、濱江公園二三期、奧體公園二期、鳳鳴湖公園、龍山公園等6個(gè)公園已建成；白馬山生態(tài)公園、青弋江生態(tài)公園、扁擔(dān)河生態(tài)公園、龍窩湖生態(tài)公園、兩湖生態(tài)公園等5個(gè)公園均為生態(tài)公園，已例入《蕪湖市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（2013-2030）的生態(tài)公園建設(shè)計(jì)劃，其中扁擔(dān)河生態(tài)公園市水務(wù)局正在進(jìn)行項(xiàng)目前期工作，龍窩湖生態(tài)公園市規(guī)劃局正在進(jìn)行項(xiàng)目前期工作；歐陽湖公園、上新塘公園、天子港濕地公園、范羅山公園、城北公園、江北規(guī)劃公園等6個(gè)公園均為區(qū)級(jí)公園，已例入《蕪湖市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（2013-2030）建設(shè)計(jì)劃。
???（九）加快“智慧城市建設(shè)”，提高城市精細(xì)化管理水平。加快數(shù)字化城管向智慧城管升級(jí)，啟動(dòng)蕪湖市智慧城管項(xiàng)目建設(shè)工作；建成并使用蕪湖市餐廚垃圾監(jiān)管信息系統(tǒng)（一期），對(duì)餐廚廢棄收運(yùn)車輛運(yùn)行軌跡進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；建設(shè)蕪湖市城市地下綜合管線信息系統(tǒng)，完成管線基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)建庫工作；建成智慧建筑垃圾管理平臺(tái)，強(qiáng)化全市建筑垃圾運(yùn)輸監(jiān)管；研發(fā)市政設(shè)施安全監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)，對(duì)我市8座橋梁及2座高架橋安裝傳感器，檢測(cè)撓度、位移、沉降、溫度、索力等數(shù)據(jù)，污水管網(wǎng)安裝了流量液位儀、COD檢測(cè)站，監(jiān)測(cè)管網(wǎng)內(nèi)流量、液位和COD濃度。
二、“十四五”期間工作安排
（一）提升功能品質(zhì)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境
1.加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施。計(jì)劃從2021年至2023年，全面開展市政基礎(chǔ)設(shè)施提升三年行動(dòng)，進(jìn)一步補(bǔ)齊市政基礎(chǔ)設(shè)施短板，深入推進(jìn)城市有機(jī)更新，一是實(shí)施市政道路改造提升，實(shí)施中江大道（卡子口下穿-北京路）交通提升及長江北路改造提升等項(xiàng)目，全面清理、整治城市市政道路路面坑凹不平、碎裂、隆起、積水、破損現(xiàn)象，實(shí)施道路剛改柔，打通斷頭路，形成互通互聯(lián)路網(wǎng)格局；二是建設(shè)蕪湖通溝污泥處理工程，保證通溝污泥處理的環(huán)境效益和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)通溝污泥資源化，減少通溝污泥對(duì)于環(huán)境影響；三是全面提升城市排澇能力，開展永安橋泵站二期項(xiàng)目新建，陡門巷泵站改建，弋江泵站、裕溪口泵站改造及排澇泵站雙回路建設(shè)等泵站新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，提升城市排水防澇水平;改善人居環(huán)境，提升城市品質(zhì)，加快建設(shè)人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯增強(qiáng)的現(xiàn)代化濱江大城市。
2.提升城市園林綠化水平。充分利用蕪湖市山水濱江城市園林特點(diǎn)，進(jìn)一步提升城市生態(tài)環(huán)境，均衡社區(qū)公園、街旁綠地，加快公園建設(shè)，實(shí)施元畝塘等公園建設(shè)；提升道路綠化、老舊公園，實(shí)施軌道交通一、二號(hào)線景觀綠化項(xiàng)目、中央公園景觀提升、赭山公園景觀提升改造等，做到“三百米見綠，五百米見園”，真正滿足城市居民休憩娛樂的需要；繼續(xù)統(tǒng)籌謀劃城市綠道建設(shè)，將城市綠道融入休閑旅游、體育運(yùn)動(dòng)、應(yīng)急避難等多種功能，因地制宜提升城市綠道品質(zhì)。結(jié)合“大綠化”任務(wù)，對(duì)新建園林工程，堅(jiān)持“精建嚴(yán)管”的原則，按“高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、高質(zhì)量建設(shè)、嚴(yán)格化監(jiān)管”的理念，通過建設(shè)一批園林精品示范工程，提高城市園林綠化建設(shè)水平，打造“山水相間精致繁華”的良好生態(tài)環(huán)境；開展蕪湖市城市“大綠化”建設(shè)暨城鎮(zhèn)園林綠化品質(zhì)提升行動(dòng)，完成省級(jí)人民政府下達(dá)的綠化任務(wù)，加強(qiáng)城市園林綠化建設(shè)和改造提升工作，為老城區(qū)增綠添彩。
3.繼續(xù)推進(jìn)生活垃圾分類。一是創(chuàng)新垃圾分類管理方式。統(tǒng)一垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)，探索推行定時(shí)定點(diǎn)的垃圾分類投放模式和智能垃圾分類等創(chuàng)新做法，積極開展生活垃圾分類示范片區(qū)創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類投放的城鄉(xiāng)一體化覆蓋，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、因地制定的生活垃圾分類制度。二是全面提高垃圾分類收運(yùn)能力。生活垃圾分類收集設(shè)施納入各類主體工程配套建設(shè)，鼓勵(lì)新建小區(qū)按每300-500戶規(guī)劃配建一個(gè)四分類生活垃圾集中投放點(diǎn)，老舊小區(qū)按樓棟分布情況，合理設(shè)置生活垃圾集中投放點(diǎn)。推進(jìn)生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)與再生資源回收系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”運(yùn)作模式，合理布局再生資源回收利用站點(diǎn)，引導(dǎo)建設(shè)規(guī)范站點(diǎn)。按照垃圾“四分類”需求配備專業(yè)收運(yùn)車輛，嚴(yán)格實(shí)行不分類不收運(yùn)制度。三是大力提高垃圾綜合處置能力。按照統(tǒng)一規(guī)劃管理，推進(jìn)生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站以及其他垃圾、廚余垃圾和有害垃圾等處理項(xiàng)目建設(shè)，形成以焚燒為主，綜合利用為補(bǔ)充的多元化垃圾綜合處置格局。重點(diǎn)推進(jìn)無為市生活垃圾焚燒項(xiàng)目、大橋開發(fā)區(qū)餐廚（廚余）廢棄物處置特許經(jīng)營權(quán)BOO項(xiàng)目建成投產(chǎn)。
（二）規(guī)范管理行為，提升城市治理水平
1.提升行政執(zhí)法水平。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序、規(guī)范辦案流程，健全行政處罰適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn)制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度，采取文字、音像等方式對(duì)城市管理執(zhí)法全過程進(jìn)行記錄，實(shí)現(xiàn)可回溯管理。加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保執(zhí)法公信力。
2.提升違法建設(shè)防控能力。積極開展“無違建縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行黨員干部帶頭，有效推進(jìn)違法建設(shè)聯(lián)合懲戒機(jī)制建設(shè)，建立防違控違長效機(jī)制。
3.加強(qiáng)建筑垃圾處置規(guī)范管理。嚴(yán)格執(zhí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入、考核、退出機(jī)制，加大對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)信用考核力度，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范建筑垃圾處置全過程監(jiān)管。推動(dòng)建筑垃圾資源化利用，堅(jiān)持綠色發(fā)展，在“零排放、無污染、低能耗、百分百利用”的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)建筑垃圾利用“減量化、貨源化”。堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先、規(guī)劃引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、行業(yè)主管、屬地管理的原則，按照規(guī)定的經(jīng)營模式，引進(jìn)業(yè)界領(lǐng)先的垃圾處理高新技術(shù)企業(yè)，加快推進(jìn)建筑垃圾資源化利用和消納場(chǎng)建設(shè)，提升區(qū)域整體環(huán)境治理水平,構(gòu)建布局合理、管理規(guī)范、技術(shù)先進(jìn)的建筑垃圾資源化利用處置體系，為推動(dòng)建設(shè)“無廢城市”奠定基礎(chǔ)。
4.提升市容環(huán)衛(wèi)管理水平。依法查處和拆除違法違規(guī)設(shè)置或存在安全隱患的戶外廣告設(shè)施。大力推進(jìn)城市道路清掃保潔工作市場(chǎng)化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。加大道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)推進(jìn)力度，規(guī)范設(shè)置公廁標(biāo)識(shí)標(biāo)志，落實(shí)“一廁一人、潔凈無味”要求，推進(jìn)城鎮(zhèn)公廁建設(shè)，方便市民如廁。
（三）優(yōu)化工作舉措，強(qiáng)化管理服務(wù)能力
1.推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化。建立《蕪湖市城市管理網(wǎng)格化管理體系》，因地制宜、機(jī)動(dòng)靈活、科學(xué)合理的劃分市、縣區(qū)、街道、社區(qū)管理網(wǎng)格單元，明確網(wǎng)格管理對(duì)象、管理標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任人，真正把前端管理責(zé)任落實(shí)到崗到人。貫徹落實(shí)市政府關(guān)于網(wǎng)格化社會(huì)服務(wù)管理工作部署，發(fā)揮數(shù)字化城管和大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)作用，建立起“個(gè)性化服務(wù)、精細(xì)化管理、社會(huì)化統(tǒng)籌、多元化參與、協(xié)調(diào)化推進(jìn)、高效化運(yùn)轉(zhuǎn)”的蕪湖市網(wǎng)格化綜合管理體系。
2.推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化。啟動(dòng)事部件普查工作，更新數(shù)字城管系統(tǒng)事部件數(shù)據(jù)。在現(xiàn)有工作標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，編制《蕪湖市城市管理綜合指導(dǎo)手冊(cè)》，修訂完善城市道路分級(jí)管理、城市容貌管理、市政設(shè)施管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理等方面的管理標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的針對(duì)性、可操作性和有效性，為實(shí)施精細(xì)化管理提供標(biāo)尺和依據(jù)。
3.推進(jìn)城市管理法治化。進(jìn)一步完善城市管理法規(guī)體系，推動(dòng)《蕪湖市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》《蕪湖市地下管線管理辦法》等符合精細(xì)化管理要求的法規(guī)文件的出臺(tái)實(shí)施，力爭做到法規(guī)體系完備配套，依法管理城市。健全各項(xiàng)制度規(guī)范，堅(jiān)持依法辦事，把城市管理執(zhí)法工作全面納入法治化、制度化軌道。提高管理服務(wù)水平，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，變末端執(zhí)法為源頭治理，繼續(xù)推行“721”工作法。
4.推進(jìn)城市管理智慧化。基于現(xiàn)有的蕪湖市數(shù)字化城管平臺(tái)，構(gòu)建適應(yīng)蕪湖高質(zhì)量發(fā)展要求的智慧城市管理體系，以打造集感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧城管新模式為指引，整合城市管理資源，推動(dòng)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)等新興信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的創(chuàng)新融合，提升城市管理規(guī)范化、智能化、精細(xì)化管理水平，加快融入長三角一體化發(fā)展。平臺(tái)建設(shè)主要包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)系統(tǒng)、指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)、行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)、公眾服務(wù)系統(tǒng)、數(shù)據(jù)匯聚系統(tǒng)和數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)。行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)包括市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化和城市管理執(zhí)法等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。新建園林綠化管理系統(tǒng)和城市管理執(zhí)法系統(tǒng)，整合地下管網(wǎng)地理綜合信息系統(tǒng)、市政設(shè)施安全監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)、餐廚垃圾監(jiān)管信息系統(tǒng)、公廁導(dǎo)航管理系統(tǒng)、蕪湖市建筑垃圾智慧管理平臺(tái)、渣土管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部數(shù)據(jù)的全面匯聚和各系統(tǒng)業(yè)務(wù)的互聯(lián)互通。建立公眾服務(wù)平臺(tái)，完善公眾的建議、監(jiān)督機(jī)制。打造智慧城管數(shù)據(jù)中心，擴(kuò)大智慧城管區(qū)域、類別覆蓋面，建設(shè)智慧城管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、運(yùn)行監(jiān)管保障體系 ，夯實(shí)智慧城管智能感知、數(shù)據(jù)交換共享、大數(shù)據(jù)分析等平臺(tái)，拓展市容秩序、市政設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管、大數(shù)據(jù)決策、公共服務(wù)、行政執(zhí)法等智能化應(yīng)用系統(tǒng)。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造升級(jí)，構(gòu)建“城市智慧排水”管理體系，通過對(duì)流量、液位、氣體、水質(zhì)等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)管網(wǎng)、井蓋、泵站、出水口、渠道、污水處理廠等排水設(shè)施實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控管理，努力打造智慧管理模式，為創(chuàng)建國家排水防澇示范城市夯實(shí)基礎(chǔ)。
五、2020年及“十三五”期間城管工作亮點(diǎn)
（一）園林綠化品質(zhì)明顯提升。新建的多項(xiàng)市級(jí)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，如十里江灣人民公園、汀棠公園、人民公園、弋江路品質(zhì)提升工程等都對(duì)改善城市生態(tài)環(huán)境起到了重要作用，提升了江城市民的生活幸福感。其中十里江灣人民公園、汀棠公園、人民公園已成為市民休閑游憩的最佳打卡圣地，弋江路品質(zhì)提升工程徹底改變了弋江路周邊常年塵土飛揚(yáng)的狀況，使弋江路周邊居民生活環(huán)境得到明顯提升。我市城市新增綠地面積1441.53萬平方米，綠化提升面積210.4萬平方米，新建綠道249.59公里，綠地率將達(dá)到38.5%，綠化覆蓋率43.06%，人均公園綠地面積為13平方米，為創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）市區(qū)排水防澇工作成效明顯。近年來，我局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于城市排澇工作要求，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、全覆蓋養(yǎng)護(hù)、精細(xì)化管理，不斷夯實(shí)城市排澇基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)抓好城市排水防澇補(bǔ)短板工作，市區(qū)多年未發(fā)生“看海現(xiàn)象”，特別是在2016年、2020年嚴(yán)峻汛情下，也沒有出現(xiàn)大面積、長時(shí)間積水現(xiàn)象，皆能平穩(wěn)、安全度汛。
（三）市管市政設(shè)施量大幅增加，品質(zhì)不斷提升。“十三五”期間，隨著蕪湖城市的快速發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，市管市政設(shè)施量得到了巨大的提升。到2020年末，市管市政設(shè)施包括道路650萬平方米、大型橋梁15座、城市立交22座、人行天橋13座、橋涵24座、地下人行通道2座、路燈及亮化燈具111312盞、雨水管網(wǎng)480公里、過路涵及蓋板溝11.9萬立方米、污水管網(wǎng)243公里、雨水排澇泵站25座（裝機(jī)33797KW）、污水提升泵站20座（裝機(jī)2999.5KW），市管市政設(shè)施量相對(duì)“十二五”期間有了大幅的增長。
（四）開展生活垃圾分類試點(diǎn)。通過廣泛開展宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)試點(diǎn)先行先試，積極打造示范片區(qū)，全市共有1587家黨政機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)、736個(gè)各級(jí)各類學(xué)校、478個(gè)居民小區(qū)開展垃圾分類。
（五）實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾集中收運(yùn)。構(gòu)筑舌尖上的安全防線，基本建立餐廚垃圾收運(yùn)體系，順利通過國家試點(diǎn)城市驗(yàn)收。現(xiàn)每日收運(yùn)餐飲單位3452家餐飲單位，日平均收運(yùn)178噸/日，資源化產(chǎn)生沼氣和油脂。
（六）全面推行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化。全市現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工人9204人，市場(chǎng)化公司54家，每年市場(chǎng)化經(jīng)費(fèi)投入4.7億元。
第3篇
關(guān)鍵詞：以人為核心;湖南;新型城鎮(zhèn)化;對(duì)策
近年來，湖南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得顯著成效，但城鎮(zhèn)化發(fā)展由速度型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變的要求日益迫切。在新的形勢(shì)下，湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)從重視“城”到聚焦“人”的根本轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，讓城鄉(xiāng)居民更多、更公平地享受城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。
一、推進(jìn)以人為核心的湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重大意義
湖南是我國重要的農(nóng)業(yè)大省和人口大省，城鎮(zhèn)化發(fā)展一直落后于全國平均水平，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，對(duì)加快建設(shè)美麗富饒幸福新湖南具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
1.有利于推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，要加快人口城鎮(zhèn)化，盡可能地讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。這樣，必須優(yōu)化人口和經(jīng)濟(jì)的空間布局，努力構(gòu)建湖南科學(xué)城鎮(zhèn)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，還必須加快破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能真正融入城鎮(zhèn)，促進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，是推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。
2.有利于推動(dòng)湖南經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展
城鎮(zhèn)化水平較低特別是戶籍人口城鎮(zhèn)化率低,是湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的突出問題。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，會(huì)使更多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正成為市民，穩(wěn)定地在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活，從而擴(kuò)大城鎮(zhèn)消費(fèi)群體，提升消費(fèi)能力，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。城鎮(zhèn)人口的增長和消費(fèi)水平的提高，將進(jìn)一步促進(jìn)城鎮(zhèn)消費(fèi)需求增長，刺激工農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)投資需求增加，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。
3.有利于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集和結(jié)構(gòu)升級(jí)
推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，提高城市發(fā)展的持續(xù)性、宜居性，可以吸引大量勞動(dòng)力和生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展，從而推動(dòng)加工制造業(yè)的升級(jí)。此外，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口集聚、生活方式變革與生活水平提高，將擴(kuò)大生活需求與生產(chǎn)需求，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
4.有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定
隨著湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的不斷提高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的規(guī)模也不斷擴(kuò)大，但有很大一部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口不能享受與城鎮(zhèn)居民同樣的公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部形成了新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來影響，不利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，加快戶籍人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不斷健全和完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的體制機(jī)制，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能真正享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)，成為真正的“城市人”，顯然有利于化解城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)矛盾，有利于促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
二、當(dāng)前湖南推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的主要問題
“十二五”以來，湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新突破，進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，但在快速發(fā)展城鎮(zhèn)化進(jìn)程中對(duì)“人”的重視還不夠，大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程滯后，一系列矛盾和問題也日益凸顯。其主要表現(xiàn)是：
1.戶籍人口城鎮(zhèn)化率偏低
由于體制機(jī)制的障礙，現(xiàn)行的戶籍管理制度、社會(huì)保障制度等明顯滯后于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化需求，2015年全省常住人口城鎮(zhèn)化率50.89%,低于全國平均水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為23.9%，比常住人口城鎮(zhèn)化率低近27個(gè)百分點(diǎn)。近年來，湖南戶籍人口城鎮(zhèn)化率水平不高，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程緩慢，近1000萬農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)居住就業(yè)但沒有落戶城鎮(zhèn)，沒有成為真正的城鎮(zhèn)居民。
2.人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化
2010—2015年，全省城市建成區(qū)擴(kuò)大迅速，超過100%，人口城鎮(zhèn)化的速度明顯滯后于土地城鎮(zhèn)化，只增長了21.33%。值得特別引起注意的是，土地城鎮(zhèn)化得到快速提升，但城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口吸納能力不僅沒有增加，反而有所下降，2015年全省規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量和在崗職工人數(shù)相比2011年分別下降了32.86%和18.28%。
3.沒有實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的均等化
湖南目前3451.88萬城鎮(zhèn)人口中，有1000多萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬未真正融入城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)市民化，沒有平等享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的基本公共服務(wù)。城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，制約了城鎮(zhèn)消費(fèi)需求，影響了城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和質(zhì)量提升，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來不安定因素。
4.城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱
工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)還不夠，沒有做到促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，沒有把城鎮(zhèn)的發(fā)展建立在產(chǎn)業(yè)支撐基礎(chǔ)上，產(chǎn)城融合度不高，產(chǎn)業(yè)布局不合理，產(chǎn)業(yè)集聚度不夠，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)、做強(qiáng)城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。
5.體制機(jī)制障礙依然存在
目前依然還存在的城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度、土地制度、就業(yè)制度、社會(huì)保障制度、行政管理制度以及向城市傾斜的財(cái)稅金融政策等,依然較為嚴(yán)重地影響和阻礙著湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，制約著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，阻遏城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
三、推進(jìn)以人為核心的湖南新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)策建議
當(dāng)前湖南城鎮(zhèn)化發(fā)展已進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成為最迫切的任務(wù)，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化成為最重要的時(shí)代要求。
1.深化戶籍制度改革，逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，著力解決好在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)問題
要積極調(diào)整人口遷移政策，關(guān)鍵是逐步放寬城鎮(zhèn)落戶限制，著力解決已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)問題。基本做法是實(shí)行總體寬松、差別引導(dǎo)的城鎮(zhèn)落戶政策，要堅(jiān)持以中小城市為主要遷入地，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶條件，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，放寬長株潭三市間的遷移落戶條件。同時(shí)要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，要由現(xiàn)行的戶籍登記逐步過渡到人口登記，根據(jù)就業(yè)基礎(chǔ)、居住年限等條件建立完善積分落戶制度，為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口公平有序落戶城鎮(zhèn)提供階梯式政策通道。深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，要堅(jiān)持存量優(yōu)先、合理引導(dǎo)增量的原則，對(duì)已進(jìn)城的本地區(qū)常住人口落戶問題要優(yōu)先解決，對(duì)那些進(jìn)城時(shí)間長、就業(yè)能力強(qiáng)、適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)需求和市場(chǎng)競爭環(huán)境的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題要優(yōu)先解決，形成公平合理的戶籍管理政策導(dǎo)向。
2.穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和城鎮(zhèn)居民共享城鎮(zhèn)發(fā)展成果
要按照共享發(fā)展理念，推行居住證制度，建立以居住證為主要依據(jù)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋，有效破解城鎮(zhèn)內(nèi)部依然明顯存在的二元結(jié)構(gòu)矛盾。要保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口子女平等享有受教育的權(quán)利，要使農(nóng)民工子女能就地就近接受義務(wù)教育。要完善城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)體系，提升城鎮(zhèn)吸納就業(yè)的能力，穩(wěn)定和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。要將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，使城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)能全面覆蓋到農(nóng)民工及隨遷家屬。要改善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，納入職業(yè)病和大病醫(yī)療救助范圍。要拓寬住房保障渠道，逐步把進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，納入住房公積金制度覆蓋范圍。
3.強(qiáng)化政府責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加快建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進(jìn)機(jī)制
要加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、成本共擔(dān)、協(xié)同推進(jìn)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制。一是建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本巨大，必須由政府、企業(yè)、個(gè)人共同承擔(dān)，政府要承擔(dān)提供城鎮(zhèn)公共服務(wù)和推進(jìn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的公共成本。企業(yè)要承擔(dān)在本單位工作的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障成本，依法為他們繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等費(fèi)用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要提升融入城市社會(huì)能力，承擔(dān)自己融入城市社會(huì)成本，積極參與和爭取享受各類公共服務(wù)。二是完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)參與機(jī)制。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入單位、融入社區(qū)、融入社會(huì)，引導(dǎo)他們主動(dòng)參加黨團(tuán)組織、工會(huì)、志愿者組織及其他社會(huì)組織，鼓勵(lì)他們參與社區(qū)公共活動(dòng)、建設(shè)和管理。三是建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付測(cè)算分配要由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展，以常住人口作為財(cái)政分成和轉(zhuǎn)移支付的依據(jù)，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多城鎮(zhèn)的公共服務(wù)能力建設(shè)予以較多支持。四是探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口“三權(quán)”有效實(shí)現(xiàn)與進(jìn)城落戶的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，加快完善多種形式的農(nóng)民承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口集體收益分配權(quán)的有效實(shí)現(xiàn)形式，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制。探索農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口對(duì)“三權(quán)”的自愿、有償退出和再開發(fā)利用機(jī)制，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。
4.夯實(shí)城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，促進(jìn)產(chǎn)城融合，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化建立在提供穩(wěn)定就業(yè)的基礎(chǔ)上
要按照資源集約利用、功能集合構(gòu)建、要素集中配套的要求，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)發(fā)展同步規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城融合。一是夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。要做大做強(qiáng)先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意等支柱產(chǎn)業(yè)，做精做專生物、信息、新能源等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的競爭力。要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高城鎮(zhèn)對(duì)勞動(dòng)力的吸納消化能力。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要引導(dǎo)大中小城市產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位發(fā)展，充分挖掘各地產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間資源相對(duì)集聚、功能配套布局、錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展。要以園區(qū)為平臺(tái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一批規(guī)模大、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集群。三是促進(jìn)產(chǎn)城融合。要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)和工業(yè)園區(qū)集聚，完善城鎮(zhèn)功能分區(qū)，推進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局有效銜接和同步協(xié)調(diào)。
5.樹立綠色發(fā)展理念，完善城鎮(zhèn)功能，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)，著力建設(shè)宜居宜業(yè)現(xiàn)代城鎮(zhèn)