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第1篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理；公眾參與主體；土地管理；農(nóng)村土地；公眾參與；公眾；土地

中圖分類號(hào)：S63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0053-1

從公眾參與主體的角度來看，農(nóng)村土地管理中公眾參與機(jī)制的建構(gòu)有賴于政府行為主體和公眾行為主體雙向的加強(qiáng)，但根據(jù)吉林省農(nóng)村實(shí)際的發(fā)展情況來看，農(nóng)村土地管理過程中公眾參與的主體積極性不高，參與主體的廣泛性不夠、參與主體的素質(zhì)和組織程度較低等諸多問題。

1 農(nóng)村土地管理過程中公眾參與主體的積極性不高

盡管在當(dāng)前農(nóng)村土地管理過程中，公眾參與作為一種新式的民主理念和實(shí)踐，其重要價(jià)值和作用已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的共識(shí)。然而，我國的公眾參與在農(nóng)村土地管理中卻面臨著公眾參與積極性不高的困境。公眾特別是農(nóng)民參與征地過程的心態(tài)是錯(cuò)綜復(fù)雜，良莠不齊的。面對(duì)征地事件，即有對(duì)其相當(dāng)程度上的不滿和排斥，而又有更深的渴望和依賴思想，因切身利益的驅(qū)使，即有參與的沖動(dòng)或愿望，又有因?yàn)閰⑴c的困難和低效能而產(chǎn)生冷漠。有專家通過調(diào)研指出農(nóng)民具有傳統(tǒng)的“臣民文化”思想，這種認(rèn)知的模式直接造成了參與型公民文化的缺失、順從型的“臣民文化”強(qiáng)健，這在一定程度上造成了社會(huì)成員在政治生活中的基本原則是服從，而不是積極地參與。由此，在中國民眾心理上積淀了“權(quán)威崇拜”、“清官思想”、“與世無爭(zhēng)”等復(fù)雜的以小農(nóng)意識(shí)為主體的意識(shí)和思想。正是在“臣民文化”的影響和制約下，農(nóng)民才覺得土地管理的公共事務(wù)是政治精英的專利，他們?cè)诤艽蟪潭壬蠁适Я苏螀⑴c的積極性和自主能力。

2 農(nóng)村管理公眾參與主體的廣泛性不夠

在多元化利益群體構(gòu)成的社會(huì)實(shí)踐中，不同社會(huì)群體的利益訴求難以相互替代，因而民意代表的產(chǎn)生需要滿足包容性原則，它主要體現(xiàn)于對(duì)參與者資格的放寬。因此，公眾參與機(jī)制的生命核心就在于能否實(shí)現(xiàn)具有廣泛代表性的公眾利益表達(dá)，其目的在于，每一位受眾公共政策影響的公民都有機(jī)會(huì)參與公共商談過程，并表達(dá)自己的利益訴求，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)社會(huì)利益夙愿和需求動(dòng)向的理性把握，實(shí)現(xiàn)利益的整合與合理表達(dá)。因而公眾參與是否具有社會(huì)成員利益表達(dá)的廣泛性成為這一機(jī)制是否有效實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

3 農(nóng)村土地管理公眾參與主體的組織化程度低

在我縣的農(nóng)村房屋拆遷和土地征收過程中，農(nóng)民往往處于一種弱勢(shì)和非常被動(dòng)的狀態(tài)。現(xiàn)針對(duì)此種情況以某縣農(nóng)民公眾參與主體狀況為例進(jìn)行說明：某縣有一處政府棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，開發(fā)商為了讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民及早搬遷，根據(jù)不同的人群采取了不同的措施，即對(duì)選擇貨幣安置的農(nóng)民采取的措施是“規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，每提前一天辦理交接驗(yàn)收手續(xù)就獎(jiǎng)勵(lì)200元，超過期限不予獎(jiǎng)勵(lì)”；對(duì)回遷戶的安置則是“抽取選樓序號(hào)的順序按照辦理房屋交接驗(yàn)收的先后順序進(jìn)行”。毫無疑問，這是開發(fā)商有針對(duì)性、目的性的開展對(duì)農(nóng)民的誘惑和誘導(dǎo)，旨在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一一攻破。而正如開發(fā)商所想，這些措施也確實(shí)對(duì)農(nóng)民有效。有些人為了錢財(cái)，有些人為了想早一點(diǎn)辦交接驗(yàn)收，這樣可能還可以抽到一個(gè)好的樓號(hào)，因此，在回遷安置的農(nóng)民中，大家也都沒有說什么，只是在心理打著自己的算盤。所以說，中國農(nóng)民在涉及到個(gè)人利益的時(shí)候就容易產(chǎn)生自私的心態(tài)，正是由于他們的分散性，使得他們陷入了開發(fā)商的誘惑。假想如果他們不為這一點(diǎn)小的利益而蒙惑，而是一起聯(lián)合和開發(fā)商討價(jià)還價(jià)，可以在一定程度上維護(hù)他們的權(quán)益。但是，農(nóng)民的這種行為也是他們這個(gè)弱勢(shì)群體的無奈的選擇。他們明白自己在和開發(fā)商、政府等組織進(jìn)行博弈時(shí)無法獲得成功，所以盡可能地為自己爭(zhēng)取一些利益，而正是由于他們的這種行為去加重了他們的弱勢(shì)群體的地位。

在現(xiàn)代社會(huì)里，有序、高效的公眾參與一定是通過一定組織化的參與來實(shí)現(xiàn)的。社會(huì)組織是社會(huì)溝通的主體，它將各種分散的社會(huì)群體與個(gè)體組織起來，將各種力量整合到參與的框架體系中，將可以發(fā)生的政治對(duì)抗消融在公共生活中，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)之間的良性循環(huán)。因此，公眾參與應(yīng)當(dāng)是有組織的，在這個(gè)組織內(nèi)部，集體成員能夠進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)，使之一致對(duì)外，從而增強(qiáng)該集體的談判能力。農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體，在遇到問題需要解決時(shí)，只有組織起來，其力量才更加有效，可是目前農(nóng)民們卻沒有一個(gè)能代表他們的利益的組織來參與土地管理活動(dòng)。農(nóng)村中大多數(shù)農(nóng)民仍然處于分散、獨(dú)立的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的孤立性和分散性使農(nóng)民在思想行動(dòng)上都表現(xiàn)出自由散漫、各行其是的特征，帶有明顯的封閉性和自我循環(huán)的特征。在個(gè)人的利益只有通過團(tuán)體的渠道才能真正表達(dá)的現(xiàn)代社會(huì)里，農(nóng)民的非組織性往往使他們的利益得不到應(yīng)有的維護(hù)，他們的呼聲也難以通過正常的渠道直接上達(dá)到?jīng)Q策者。這樣一來的結(jié)果是導(dǎo)致參與的成本高，參與的力度小，參與行為的隨意性大，參與的層次低，參與的零散性容易使農(nóng)民被強(qiáng)勢(shì)群體各個(gè)擊破。在農(nóng)村的土地管理的過程中，無論是土地規(guī)劃、流轉(zhuǎn)，還是征收過程，原子化的農(nóng)民始終都是弱勢(shì)群體，不具備與政府以及其他群體進(jìn)行博弈的力量，不團(tuán)結(jié)使他們的力量和話語權(quán)更加薄弱無力，所謂的“一個(gè)巴掌拍不響，十個(gè)巴掌震天響”就是這樣一個(gè)道理。由于農(nóng)民缺乏組織，盡管在形式上參與了，但難以形成強(qiáng)大的力量保護(hù)耕地和自己的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1] 李圖強(qiáng).現(xiàn)代公共行政中的公共參與.北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2009年.

[2] 朱啟臻.農(nóng)民參與土地管理的理論與實(shí)踐.北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2011年.

第2篇

【關(guān)鍵詞】 土地利用；總體規(guī)劃；功能建設(shè)

1土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施中存在的主要問題

1.1基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難統(tǒng)一

編制土地利用總體規(guī)劃時(shí)，涉及到的數(shù)據(jù)和資料很多，數(shù)據(jù)在審核時(shí)，也需要通過多個(gè)部門，再由低一級(jí)部門向上級(jí)部門遞交數(shù)據(jù)，以此類推，由最高級(jí)部門來進(jìn)行最終數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)和審核。在這個(gè)過程中，會(huì)存在一些虛假的數(shù)據(jù)編排。如在過去，農(nóng)民需要交納一定的農(nóng)業(yè)稅，使得賬戶上記載的耕地面積小于實(shí)際耕地面積。此外，土地在編制過程中，程序較為復(fù)雜，需要多個(gè)部門的審批，經(jīng)歷的周期也比較長，導(dǎo)致一些數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)錯(cuò)過了時(shí)點(diǎn)，數(shù)據(jù)的有效性缺失也是造成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)難以統(tǒng)一的一大問題。

1.2不確定因素難以把握

為了更好地實(shí)施制度，人們會(huì)事先確立一個(gè)相對(duì)完善的計(jì)劃。但是，俗話說：“計(jì)劃趕不上變化”。在計(jì)劃實(shí)施的過程中，會(huì)有諸多的不確定性因素。如在土地規(guī)劃過程中，氣候條件是主要影響因素之一。對(duì)土地的年產(chǎn)值進(jìn)行評(píng)估時(shí)，尤其是農(nóng)業(yè)用地。它的主要經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值是農(nóng)作物的產(chǎn)量，而作物的產(chǎn)量在絕大多數(shù)條件下都受到氣候的影響，因此，在對(duì)其進(jìn)行評(píng)估前，氣候因素是較難把握的。此外，任何一個(gè)計(jì)劃的實(shí)施在預(yù)測(cè)范圍內(nèi)的情況少之又少。在土地利用總體規(guī)劃以及編制方面也是同樣的道理。

1.3產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)被截留

隨著社會(huì)的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展被提上新的議程。然而，在實(shí)際操作過程中，政府總是較多地將目標(biāo)放在中心城市的發(fā)展軌道上，一幢幢豪華辦公樓的興起就是代表性特征之一。所以說，在土地的利用上，優(yōu)先滿足城鎮(zhèn)建設(shè)用地，對(duì)于產(chǎn)業(yè)用地的指標(biāo)，則有所截留。產(chǎn)業(yè)是一個(gè)地方發(fā)展的特色甚至是一種經(jīng)濟(jì)上的支柱，離開了產(chǎn)業(yè)，區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就受到了限制。顯然，產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地指標(biāo)的截留對(duì)于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展是有不利影響的。

1.4規(guī)劃缺乏應(yīng)變性

土地在利用和建設(shè)過程中會(huì)有一些突況的發(fā)生，如政策的改變以及外來文化的影響等，而這些影響往往是無法預(yù)測(cè)的，這就要求土地字啊規(guī)劃和應(yīng)變過程中具備靈活應(yīng)變的能力。但是，在現(xiàn)有的土地規(guī)劃中，一般是按照《土地管理法》的要求進(jìn)行的，對(duì)于建設(shè)用地以及宅基地利用等方面都進(jìn)行了相對(duì)完善的分析。但是，不足之處在于這些指標(biāo)是定性和定點(diǎn)地分析，以至于在實(shí)施過程中太過具體，缺乏靈活性和應(yīng)變性。

2對(duì)土地利用規(guī)劃的相關(guān)建議

2.1有效控制城市建設(shè)用地規(guī)模

隨著城市人口的增多，人們對(duì)于城市房產(chǎn)的需求也越來越大。近年來，城市建設(shè)用地正在以城市中心為一個(gè)點(diǎn)，向著四周擴(kuò)張。一幢幢高樓大廈拔地而起，這種無限制式的擴(kuò)張對(duì)于土地的合理利用而言，失去了土地原有的價(jià)值，也損害了農(nóng)民的利益。此外，城市發(fā)展速度過快，使得農(nóng)村和城市建設(shè)之間完全脫節(jié)，不利于城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌化發(fā)展，情節(jié)嚴(yán)重時(shí)，還會(huì)產(chǎn)生泡沫。所以，相關(guān)部門應(yīng)該嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模，平衡農(nóng)村和城市的協(xié)調(diào)化發(fā)展。

2.2合理評(píng)價(jià)城市建設(shè)用地規(guī)模

城市建設(shè)用地的規(guī)模應(yīng)該做到集約高效，從土地利用的實(shí)質(zhì)出發(fā)，使得土地得到有效利用。從科學(xué)的角度來說，一個(gè)城市的土地利用是否合理和該城市的規(guī)模并不直接掛鉤，和城市的用地量也沒有直接的關(guān)系，而是看該城市的土地利用是都集約高效。如果一味地?cái)U(kuò)大城市建設(shè)用地，造成土地在城市中處于閑置的狀態(tài)，而農(nóng)民也失去了土地的使用權(quán)。顯然，這是極不協(xié)調(diào)的狀態(tài)。所以說，城市發(fā)展建設(shè)用地的合理性是和城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系有關(guān)的。評(píng)價(jià)一個(gè)城市的建設(shè)用地，必須從整體性出發(fā)，統(tǒng)籌該城市的文化、經(jīng)濟(jì)以及政治發(fā)展?fàn)顩r。

2.3統(tǒng)籌主體功能區(qū)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及城市發(fā)展規(guī)劃之間的關(guān)系

主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及城市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該是統(tǒng)一協(xié)調(diào)的關(guān)系，三者之間都由政府統(tǒng)一編制，其大體的方向和目標(biāo)也是一樣的，必須建立在科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上。在土地利用上，還需要充分考慮區(qū)域性的建設(shè)對(duì)于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的影響，建立環(huán)境集約型社會(huì)。同時(shí)，在加強(qiáng)城市功能區(qū)建設(shè)，完善各項(xiàng)設(shè)備時(shí)，還應(yīng)該考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展?fàn)顩r。

2.4強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)意識(shí)

城市的建設(shè)是一個(gè)操作性的實(shí)踐過程，實(shí)踐過程的實(shí)施需要以科學(xué)的理論作為依托。此時(shí)，規(guī)劃的科學(xué)意識(shí)就是一種理論的概念。在土地規(guī)劃前，必須認(rèn)清事物的本質(zhì)，從基礎(chǔ)入手，政府在編制過程中，尤其要注重實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的分析，并且在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上做出強(qiáng)有力的判斷，尋找出城市發(fā)展的自然規(guī)律和本來面貌。同時(shí)，還應(yīng)該注重成本和利益之間的關(guān)系，在規(guī)劃過程中，符合各項(xiàng)法律規(guī)章制度，降低產(chǎn)業(yè)成本。在保障建設(shè)質(zhì)量的同時(shí)考慮成本效應(yīng)。

小結(jié)：

土地的利用和總體功能區(qū)的規(guī)劃是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，不是一朝一夕能夠完成的。作為政府相關(guān)部門，應(yīng)該在編制過程中注重科學(xué)發(fā)展觀，平衡城市和農(nóng)村之間的差異性，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的差距，使兩者統(tǒng)一、協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊杰；我國主體功能區(qū)劃的科學(xué)基礎(chǔ)[J]；地理學(xué)報(bào)；2009年04期

第3篇

城市居民住宅難，根源在于《土地管理法》有問題

在現(xiàn)階段，國家需要保障的是城市居民的住房，農(nóng)村居民的住房似乎是不存在問題的；事實(shí)上，中國所謂房地產(chǎn)市場(chǎng)只存在于城市，農(nóng)村根本就沒有房地產(chǎn)這一說法。這一現(xiàn)象表明，現(xiàn)階段城市居民住房問題與中國政府的城市化政策密切相關(guān)：進(jìn)一步說，中國現(xiàn)代化戰(zhàn)略的偏頓造成了這一問題。

中國的現(xiàn)代化是以所謂城鄉(xiāng)二元體制為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化，城市是現(xiàn)代化的中心，農(nóng)村地區(qū)基本上被排除在現(xiàn)代化之外，現(xiàn)代化的推進(jìn)主要表現(xiàn)為城市地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展和城市居民物質(zhì)文化生活水平的快速提高，而城市以外的農(nóng)村地區(qū)則基本上停滯不前，以致于現(xiàn)代化成就越大，城鄉(xiāng)差距就越大，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種資源也就愈加集中到城市，農(nóng)村也就愈加落后。

這種城市中心現(xiàn)代化的一個(gè)明顯后果是，隨著城市規(guī)模的擴(kuò)張，城市人口越來越多，居民對(duì)住房的需求也就越來越大。而隨著城市越來越繁榮發(fā)展，人們的收入水平也在不斷提高，各種各樣的原因使得一部分城市居民保持了對(duì)住宅的強(qiáng)勁購買力，從而使作為稀缺商品的住宅的價(jià)格快速上漲，導(dǎo)致只有少數(shù)富人能買得起房，大多數(shù)中低收入的居民一旦買房就成為脖子上套了緊箍咒的“房奴”。從宏觀來看，正是這樣一種以城鄉(xiāng)分隔為顯著特征的城市化進(jìn)程，導(dǎo)致了城市人口快速膨脹和住房短缺的惡性循環(huán)。

在分隔城鄉(xiāng)社會(huì)的制度安排中，土地管理法對(duì)城鄉(xiāng)土地制度的規(guī)定是一個(gè)關(guān)鍵。按照這一法律的規(guī)定，國家將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地，其中，建設(shè)用地就是國有土地，為城市建設(shè)和工業(yè)化所用，那里是城市居民的“地盤”，在農(nóng)業(yè)用地上就只有農(nóng)民。農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，一旦出賣、出租住房后，再申請(qǐng)宅基地的，就不予批準(zhǔn)。也就是說，城鄉(xiāng)居民之間在居住區(qū)上涇渭分明，不可越雷池一步。是土地把城鄉(xiāng)社會(huì)分隔開來，土地制度成了城鄉(xiāng)二元體制的主要實(shí)現(xiàn)形式。在2006年國家制定《物權(quán)法》的時(shí)候，“禁止城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地”的條款在幾經(jīng)爭(zhēng)論之后，還是把球踢給了《土地管理法》：“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定。”

要害在于未能統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

立法者的初衷是要通過這些法律來保護(hù)農(nóng)村屬于農(nóng)民的土地。可是，在城鄉(xiāng)分隔的條件下，城市自身的發(fā)展是難以為繼的。在城市小、農(nóng)村大，城市富、農(nóng)村窮的條件下，國家以法律固化、強(qiáng)化城鄉(xiāng)分隔，后果是多方面的，而在現(xiàn)階段一個(gè)最明顯、最突出的后果，就是城市房價(jià)高得讓城市居民無法承受，從而使城市居民的住房問題成為一個(gè)影響社會(huì)穩(wěn)定、發(fā)展的重大社會(huì)問題。原因很簡(jiǎn)單，第一，住房是建在土地上的，原來城鄉(xiāng)分隔的格局使城市土地供應(yīng)越來越少，無法滿足城市人口越來越多的情況下的土地需求；第二，土地供應(yīng)越少，政府越需要管制，而限制土地供應(yīng)，土地價(jià)格就越來越高：二者形成惡性循環(huán)：三是按照土地管理法以及其他相關(guān)法律政策，城市居民只能在城市里居住，沒有別的解決問題的可能。

目前城市政府采取了許多居民住房保障政策，諸如學(xué)習(xí)香港的做法，政府為低收入家庭提供廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房等。這樣的政策應(yīng)該是有一定的效果的，但內(nèi)地城市和香港是不一樣的，因?yàn)橄愀巯鄬?duì)而言是一個(gè)“孤島”，雖然它由于發(fā)展的需要人口也在增加，但畢竟人口來源有限。而內(nèi)地即使有一個(gè)戶籍制度攔著，城市人口增長的趨勢(shì)也是無法阻擋的。像北京、上海這樣的特大城市，在最近20年內(nèi)人口增長的速度是驚人的，但更驚人的還是所謂的“二線”、“三線”城市。筆者看到過一個(gè)地級(jí)市的政府工作報(bào)告，這個(gè)市政府所在城市5年內(nèi)人口由40萬增加到70多萬，而且還在快速增長之中。在這樣的大趨勢(shì)下，政府的廉租房提供得越多，人口增長就可能越快，住房問題也就會(huì)越嚴(yán)重。中國有7.45億農(nóng)村人口，在城鄉(xiāng)分隔的條件下，他們都希望到城市里來分享現(xiàn)代化建設(shè)的成果，而“減少農(nóng)民”正是政府的一個(gè)“大政策”，城市化的步伐正在進(jìn)一步加快，城市住宅問題怎么可能是廉租房所能夠解決的呢?

當(dāng)然，城鄉(xiāng)分隔的后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止一個(gè)住房問題。在許多城市特別是像北京、上海這樣的特大城市人口高度密集的情況下，因?yàn)槿丝诟叨让芗鞘薪煌ǖ膲毫υ絹碓酱螅藗儾坏貌幻刻扉L時(shí)間在上下班路上疲于奔命。而人口集聚導(dǎo)致就業(yè)機(jī)會(huì)的不足，使得競(jìng)爭(zhēng)壓力越來越大，“工作著是美麗的”的境界再難尋覓，人們的生活質(zhì)量無法提高，對(duì)一部分居民來說很可能是每況愈下。2007年9月11日，在北京召開的中國城市論壇北京峰會(huì)了《中國城市品牌報(bào)告》及2007中國城市品牌價(jià)值排行榜，中國的四大直轄市全部進(jìn)入“不宜居”城市行列。這樣的城市化哪里談得上“以人為本”呢?

當(dāng)然，城鄉(xiāng)分隔對(duì)于農(nóng)民則更為不利。因?yàn)橹袊F(xiàn)代化建設(shè)的成果都在城市里，現(xiàn)代化的物質(zhì)生活方式和條件，優(yōu)質(zhì)的資源，包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、現(xiàn)代化的公共設(shè)施等，基本上只為城市居民所享有，農(nóng)村居民因?yàn)槌錾谵r(nóng)村只能干瞪眼。農(nóng)村居民可以到城市里工作，為城市建設(shè)、為城市居民生活服務(wù)，但他們只是城市的匆匆過客，他們每年都必須像候鳥一樣從城市回到農(nóng)村，再從農(nóng)村飛到城市，形成中國鐵路的所謂“春運(yùn)”。

所以，僅就住房問題而言，更加應(yīng)該打破城鄉(xiāng)二元體制、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)。試想，如果統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民住宅用地規(guī)劃，突破農(nóng)村區(qū)域不能為城市居民提供住宅的限制，在城市郊區(qū)或適當(dāng)距離內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)開拓“農(nóng)村房地產(chǎn)業(yè)”，在允許進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民居住在城市的同時(shí)，讓愿意到農(nóng)村居住的城市居民到農(nóng)村去，會(huì)不會(huì)更好地調(diào)節(jié)城市房價(jià)呢?

城鄉(xiāng)居民“混居”是城市化的必然趨勢(shì)

在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度后工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村成為一個(gè)普遍趨向的時(shí)候，城里人到農(nóng)村居住也是一個(gè)“普遍的趨向”。在許多人口眾多的工業(yè)化國家，都有相當(dāng)數(shù)量的城市人口居住在農(nóng)村，特別是那些富裕的城里人。在日本農(nóng)村，普遍存在著城鄉(xiāng)居民“混居”的現(xiàn)象。在美國許多城市，在“市中心”居住的多是“低收入人群”，而中產(chǎn)階級(jí)和高收入者大多住在郊區(qū)或鄉(xiāng)

下。白天到城里上班，晚上回鄉(xiāng)下，被稱為“鐘擺運(yùn)動(dòng)”。在最繁華的紐約曼哈頓、芝加哥也是如此。

事實(shí)上，在我國，城鎮(zhèn)居民擇居農(nóng)村也已經(jīng)成為一種日漸強(qiáng)勁的需求，全國許多地方，特別是在特大城市、大城市周邊地區(qū)，都有城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村買房居住的情況。據(jù)2005年的報(bào)道，在北京， “新移民”已超過10萬人，居住區(qū)域除了北京市郊區(qū)農(nóng)村，還包括河北省燕郊、涿州、廊坊等地。2007年4月16日，北京房山區(qū)青龍湖鎮(zhèn)青龍頭村發(fā)生的“小產(chǎn)權(quán)房”事件，其實(shí)也是城鎮(zhèn)居民擇居農(nóng)村需求強(qiáng)勁的體現(xiàn)。現(xiàn)階段政府還在禁止城市居民到農(nóng)村購房，并且我國的城市化還處于農(nóng)村人急劇移居城市的階段，再加上新農(nóng)村建設(shè)還沒有真正起步，農(nóng)村不但不能吸引人，而且都不能留住人，一旦新農(nóng)村建設(shè)開始推進(jìn)，當(dāng)政府通過大量投入加快農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成滿足現(xiàn)代生活方式的條件之后，廣大的城市周邊農(nóng)村地區(qū)，必將迎來大批在城市工作但在農(nóng)村居住的“半城半鄉(xiāng)人”。試想，如果農(nóng)村地區(qū)居住環(huán)境比城市里好，而房價(jià)又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市市區(qū)，交通也十分便利，人們干嘛非要擠在鋼筋混凝土的叢林里呢?而且筆者相信，一部分城里人成為“半城半鄉(xiāng)人”的趨勢(shì)是不可能阻止的，這個(gè)時(shí)代一定要到來而且正在到來，城鄉(xiāng)人口雙向交互流動(dòng)，將成為遏制城市房價(jià)飛漲的一條出路。

有論者指出，如果法律允許城市居民到農(nóng)村購買宅基地，他們就會(huì)把農(nóng)村變成自己的后花園，城里占著房子，農(nóng)村再置一套別墅，不僅侵犯農(nóng)民的利益，還會(huì)把耕地占沒了。這恐怕是一些政府官員的“懶政”思維。他們已經(jīng)習(xí)慣于城鄉(xiāng)分治的狀況，作為城鄉(xiāng)二元體制的既得利益者，也習(xí)慣了城鄉(xiāng)分治的好處。其實(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民住宅建設(shè)，首先得利的是農(nóng)村居民，同時(shí)也不會(huì)有損于農(nóng)民的利益，問題只在于怎么做。筆者設(shè)想，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的原則，按照即將出臺(tái)的新的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求，可以在城鄉(xiāng)區(qū)域的政府及居民共同協(xié)商的情況下進(jìn)行規(guī)劃，選擇一些交通比較便利的農(nóng)村地區(qū)，引導(dǎo)房地產(chǎn)商開發(fā)城鄉(xiāng)居民混居的住宅區(qū)，其條件必須是，第一，以利用農(nóng)民原有的宅基地為主，不得占用耕地；第二，必須給予農(nóng)民足夠的補(bǔ)償，使農(nóng)民的利益得到保障：第三，必須科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村小區(qū)，使原來的村莊變成現(xiàn)代化的社區(qū)；第四，按照國家建設(shè)部住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)建豪華別墅。

按照城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度，目前還存在“城里人”和“鄉(xiāng)下人”之分，城鄉(xiāng)社會(huì)的分隔帶來了許多社會(huì)矛盾。如果能夠利用各種條件努力消除這種限制，如果規(guī)劃科學(xué)、措施得當(dāng)?shù)脑挘瑖彝耆锌赡芾猛七M(jìn)城鄉(xiāng)居民混居的住宅區(qū)建設(shè)，來加速縮小城鄉(xiāng)差別，構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧社會(huì)。

允許城鄉(xiāng)居民混居有利于加快新農(nóng)村建設(shè)

現(xiàn)階段城市居民到農(nóng)村地區(qū)居住，相對(duì)來說是不得已的選擇，人數(shù)也不多。但如果國家的政策不僅允許，而且還能夠積極引導(dǎo)和推動(dòng)城市居民到農(nóng)村居住的話，他們將對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生巨大的可能是革命性的影響。城市居民在城市賺錢到農(nóng)村居住，生活消費(fèi)將有一部分在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行，這將有力帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，教育事業(yè)、醫(yī)療事業(yè)、公共設(shè)施建設(shè)、公共生活等都將提升層次，社會(huì)事業(yè)和服務(wù)業(yè)的長足進(jìn)步，將為農(nóng)村區(qū)域的非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活的發(fā)展進(jìn)步。農(nóng)業(yè)也將隨著農(nóng)業(yè)人口不斷減少而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)本身將不再成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主業(yè)， “農(nóng)民”將成為現(xiàn)代化的專業(yè)農(nóng)民。