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第1篇

[論文摘要]本文分析了我國農村城鎮化過程中存在的問題，主要是：城鎮發展缺少經濟依托，城鎮建設缺乏整體規劃，生態環境質量下降等，提出了發展對策。

黨的“十六大”報告中明確提出：“加快城鎮化進程，全面建設小康社會。走中國特色的城鎮化道路”。城鎮是人類的主要聚居地，也是生態系統中最為復雜的類型之一。城鎮化(urbanization)從根本上說，就是有序吸納農村剩余勞動力，使其走出農村，進入城市。尋找到與其相適應的職業，穩定地在城市居住并生活的過程。是社會經濟生產力發展的必然趨勢。中國農村地域廣闊。農業人口占全國勞動人口7120％的背景決定了中國將走一條與西方工業化國家不同的城鎮化道路。城鎮化不僅是經濟和社會發展的產物，也是工業化和現代化發展的必然結果。城鎮化水平是衡量一個國家或地區經濟社會發展水平的重要標志。本文就我國農村城鎮化的基本特點、發展中出現的問題及其發展對策作了一些初步的探討。

一、我國農村城鎮化的現狀及主要問題

城鎮化推動了社會的進步，促進了生產力的提高和經濟效益的增長，改變了人們的觀念，提高了人口素質，改善了生活質量。小城鎮是農村一定區域內政治、經濟、文化中心，是聯系城市和鄉村的橋梁和紐帶，是城鎮化的重要支撐。小城鎮在城鎮化大戰略中和社會主義新農村建設中都扮演著不可或缺的角色。由于歷史等多方面的原因，我國城鎮化進程中缺乏相應的政策引導，小城鎮發展水平仍然滯后，無法適應經濟社會全面發展的客觀要求，影響了“三農”問題的解決。這些問題主要表現在：

第一、小城鎮發展缺少經濟依托。小城鎮是城市和農村的結合點，是國民經濟的重要載體，是對外發展的重要窗口。發達的二、三產業應該是城鎮賴以生存的基礎。目前，雖然我國小城鎮的投融資體制呈現出多樣化的特點，但總的說來政府部門的投資仍然是最重要的，在很多地方甚至仍然是單一的投資渠道。在當前的財政體制和經濟發展水平下，鎮政府在小城鎮建設上的投入力度還受“吃飯財政”狀況的制約。鄉鎮企業到處布點，使積聚經濟和人氣的功能減弱。由于城鎮城市功能殘缺，企業進城的成本較高，往往是非農企業不愿進城，城鎮因缺乏支撐其經濟發展的主導產業，外來勞動力和人口難以進城立足，使城鎮發展受到限制。

第二、小城鎮建設缺乏整體規劃。規劃是小城鎮建設和發展的藍圖。沒有科學的規劃，小城鎮建設就會無章可循。就會變成一團亂麻。也將給小城鎮的長期發展和未來建設造成隱患。從現實情況看，我國很多建制鎮都沒有一個明確的長遠的、科學的規劃。在管理體制方面，城鎮的發展基本上被納入農村發展的范疇，是實現農村城鎮的主要途徑，但是缺乏統一完善的布局和規劃，有些地區在城鎮建設時片面追求“高、大、新、全”，規劃脫離實際，導致土地資源浪費，增加了保護土地的壓力。有些地區，尤其是偏遠山區。缺乏超前規劃，城鎮內部工業、商業、住宅功能分區不明確，城鎮基礎設施薄弱，鎮容鎮貌差，城鎮遲遲未形成規模。一些新建制鎮先天不足，再加上后天規劃不到位導致畸形發展，重點不明顯，特色模糊。

第三、小城鎮生態環境質量下降。在加快小城鎮建設和發展步伐的同時，由于“重建設，輕保護”，不少小城鎮建設的環境保護意識不強、環境管理嚴重滯后，隨意排放和傾倒廢氣煙塵、生產廢水、生活污水、各類垃圾，導致大氣和水體污染嚴重，生態環境惡化趨勢加重。據載，在東部沿海的遼寧、山東半島、浙江、福建和珠江三角洲5個經濟開發區，除廈門漳州等地區水質較好外，其它地區水源受污染河段竟達60％－90％。

第四、小城鎮地方特色喪失。我國是一個多民族國家，不同民族文化融合當地自然環境發展，形成了各具特色的建筑風格。在我國小城鎮建設中，傳統特色在逐漸淡化是一個值得注意的問題，一些地方不重視千百年來形成的各自獨特的景觀和風貌特色，盲目建設。山地城鎮模仿平原城市，平原追求水鄉風格，與山比高低、與水比深淺，喧賓奪主，搶人視線，導致景觀風貌破壞。如滇西北中甸建塘鎮，其東城區建筑群的擴展不僅損壞了原有的城鎮南北主線結構，而且五花八門的建筑式樣也掩蓋了藏文化的內涵。突出地域民族特色是規劃的本質要求。

二、我國農村城鎮化的對策建議

一)、形成有利于促進城鎮化的體制和政策環境。現有的城鎮居民社會保障制度要延伸到小城鎮，而且一定要涵蓋新進人城鎮的居民。逐步打破長期限制勞動力流動、影響人力資源合理配置的根本約束。同時，要積極探索對新落戶的城鎮居民進行工作技能培訓的措施，提高他們對城鎮生活的適應能力。要加快我國農村城鎮化的步伐，必須改革現行的行政體制，使鎮一級政府能夠統一組織和管理本行政區域內的各項工作，克服縣(區)與鎮條塊分割的弊端，使鎮政府成為一級比較健全的政府。鎮政府要切實轉變職能，實現由以農村管理為主逐步向城鎮、鄉村管理并重的轉變。鎮政府要更多地履行其市場建設、城市規劃和基礎設施建設等方面的職能。要建立適應社會主義市場經濟的城鎮化新體制。首先要轉變政府職能，要抓好城鎮規劃和基礎設施的建設投資，要建立完善的社會保障體系，要培育市場體系、監督市場運行維護平街。其次要進行體制改革和制度創新。要將基礎設施企業化，要促進勞動力的流動和改革戶籍制度。同時也要合理調節城鎮產業結構和人口容量。提高城鎮的消費水平。我們有理由相信，乘著十六大的東風，我們的城鎮化道路會走得更好。農村勞動力合理有序流動，進城務工經商是農村城鎮化必然要經歷的過程。要正確認識農民工問題。善待農民工。對進城農民工要“減負、服務、留退路(不要急于收回承包地)”，以降低農民城鎮化的成本，減少社會穩定的風險。二)、建立多元化的投融資體制。小城鎮建設必須要有雄厚的經濟依托。資金緊缺導致基礎設施建設滯后、城鎮功能不完備，是制約農村城鎮化發展步伐的重要因素。要積極穩步地發展小城鎮，必須解決資金問題。而要解決小城鎮發展中的資金障礙不可單純依靠政府投資，而應建立起多元化的投融資體制。加大投融資體制改革，建立小城鎮建設的多渠道投入機制。在小城鎮建設中，既要政府增加必要的投資，建立新型的各級政府之間的財政分配關系，從制度上為城鎮的發展提供資金，增強城鎮自我發展能力同時也要引導社會力量投資城鎮基礎設施建設，開拓資金籌集渠道，充分發揮民間資金的優勢，建成后項目的管理權和收益權同時交給投資方，以保障投資者的利益回報。

三)推動規模生產和集約經營。城鎮要依托特色產業，形成生產要素聚集，增強帶動周邊地區的能力。傳統的農業已不適應目前經濟高速發展的趨勢，必須有步驟地實現產業結構的轉變。最重要的還是要大力發展農村經濟。要大力培育和發展農村二、三產業，要認真選準啟動項目，精心培育支柱產業，增強小城鎮建設的經濟基礎。必須努力創造條件，把有條件的企業吸引到小城鎮周圍，使之適當集中，連片發展。規模生產和集約經營一方面要求人口集中居住，從而帶來城市化效應，另一方面會大幅度提高勞動生產率，將一部分農業勞動力從農業中排擠出來。這部分從農業中游離出來的農村富余勞動力必然要在農業以外的行業去尋求新的就業機會。

四)科學規劃，走可持續發展的城鎮化道路。小城鎮的發展和建設是一個復雜的系統工程，不可能有一個統一的發展模式。必須從本地實際出發，園地制宜地尋求自己的發展途徑。規劃應包含道路、通訊、水利、供電、供氣、防災、減災、產業凰區等基礎設施和教育、醫療、文化等相關配套的服務設施。這些方面的規劃標準一定要有前瞻性，既要滿足近期建設的要求，又要預計未來發展的可能性，以避免后期重復建設和浪費，并使各專項規劃相銜接，實現基礎設施共建共享，使小城鎮的形成和發展能與周圍地區構建良性的社會經濟互動關系，實現經濟社會和生態環境的可持續發展。要組織精干的規劃編制項目組，在充分調查研究和比較分析的基礎上做出本區域的小城鎮發展規劃。堅持可持續發展的原則，做到合理布局。發展規劃應突出重點，使規劃成為小城鎮發展的“綱領”，引導、推動社會主義新農村的建設。

第2篇

關鍵詞：金融；信貸；新農村建設；農村經濟

1我國農村金融體系的主要問題

1.1農村與農業的先天不足制約了農村金融的發展和深化

我國在歷史上曾經長期執行嚴格的城鄉分割制度，奉行“先城市后農村”、“先工業后農業”的發展思路，造成農村經濟發展相對滯后于城市，城鄉差距不斷擴大，形成了農村資源向城市的單向流動。目前，許多地區農業生產仍停留在傳統小農經濟狀態，市場化程度低，無法形成規模化優勢。而農村經濟與農村金融發展之間不是孤立的，農村經濟發展狀況在一定程度上決定了農村金融的發展程度。

由于城鄉二元經濟結構仍沒有根本性的改變，使農村經濟落后于城鎮，資金實力有限；由于農業的投資回報率低，經濟效益難以提高。農村與農業的先天不足制約了農村金融的深化，而農村金融發展的滯后，又進一步制約了農村和農業的發展。

1.2農業保險缺位，農業生產易受災害影響

農業是一個受自然因素影響較大的高風險性基礎產業，農業自然災害嚴重威脅著農業和農村經濟發展，威脅著農民正常的生產和生活，必須通過設置風險分散機制來降低農業風險，但目前我國農業保險仍然非常滯后，不能適應現代化農業的發展要求，絕大多數農民沒有參加農業保險，遭受災害的損失得不到保險賠償，災后復產非常困難。

目前我國農業仍然主要依靠兩種傳統的農業風險保障途徑，即民政部門主管的災害救濟和中國人民保險公司以商業方式推進的農業保險。由于承保面小、保障程度低，賠付條件苛刻，使農業保險的保障作用十分有限，遠不能滿足農村和廣大農民為應付自然災害對保險的需求，農業保險的供給與需求之間很不平衡。

1.3農村合作金融制度沒有很好地貫徹執行

現行的農村合作金融制度在執行中沒有真正符合合作制的精神要義。按照農村信用社章程，一是入股自愿、退股自由這個合作制最基本的原則，變成了存款自愿、取款自由。效益好的信用社，不愿增加股金，擔心既得利益受到影響；而那些虧損的信用社入股卻得不到分紅，也就難以吸納新股。二是社員是信用社產權的主要所有者，但實際上，有些社員的入股并非自愿，只是為了取得貸款權，而不是為了得到股東的權益。

1.4民間金融有待規范

非正規民間金融組織是指在央行或銀監會監管之外從事金融交易、貸款和存款行為的農村金融機構，即民間金融，目前在我國各地活躍的民間金融活動主要有地下錢莊、親友之間的個人借貸行為、個人和企業團體間的直接借款行為、高利貸、各種合會等。農民來自非正規市場的借款往往比來自正規信貸機構的數額更多，利率一般也比官方利率更高。根據國務院1998年7月頒布的《非法金融機構和非法金融業務活動取締辦法》，除部分小額信貸、不計息的親友借款之外，其他非正規民間金融組織或活動均屬于非法。

這種不被法律認可的非正規民間金融形式在我國農村經濟生活中普遍存在著。它們的產生與發展具有一定的合理性，有的地區民間金融所占的市場份額甚至遠遠地大于正規的金融機構，對活躍農村市場、促進農村經濟發展起到了一定的作用。但由于民間融資具有一定的盲目性、趨利性，其資金流向與國家宏觀經濟政策、產業政策不相符。使國家宏觀調控政策難以落實，而且缺乏法律約束很難對其進行金融監管，潛在的金融風險較大。

1.5農民、農業企業和農村經濟組織貸款困難

貸款困難在農村是普遍存在的現象，原因主要有以下兩點：一是農村金融市場高度壟斷，各類金融機構在農村的網點設置呈收縮的態勢，金融服務品種單一，導致農村金融服務供給不足。而農戶、農業企業以及各類農村經濟組織對貸款的需求卻非常旺盛，因此貸款困難。二是農村貸款風險分擔機制和信用擔保體制尚未建立，金融機構支農缺乏利益驅動，銀行在辦理涉農貸款時要承擔較大的信用風險，因此缺乏支農貸款的積極性。

2金融支持我國新農村建設的對策建議

2.1充分發揮各類銀行機構的支農作用

(1)深化合作金融改革，發揮合作金融支農主力軍的作用。

當前，我國正在深化農村信用社改革，使農村合作金融機構真正成為產權明晰、資本充足、治理完善，內控嚴密、財務良好、服務高效的具有較強競爭力的現代金融企業。

首先，要進一步理順農村信用社管理體制。處理好省級聯社與基層信用社的關系，尊重企業法人的自。理順各級農村信用社的內部管理體制，按照尊重和充分發揮基層法人社的經營管理自的原則，加快完善其法人治、理結構，建立決策、執行和監督相互制衡的機制。第二，加快農村信用社產權制度改革。在原有股權范圍的基礎上，按照股權結構多樣化、投資主體多元化的要求，廣泛吸引自然人、企業法人和經濟組織入股農村信用社，建立有效內部制約機制和符合現代企業制度的產權關系。第三，切實轉換農村信用社的經營機制，以打造現代金融企業為目標，從以企業為中心轉向以市場為中心，以產品為導向轉向以客戶為導向，確立人本觀念，效益觀念，引入科學管理理論和方法，充分利用信息技術提升企業管理效能。第四，加強資金管理，嚴格按照人民銀行、銀監部門對農村信用社股金管理的有關要求，清理不合規股金，規范股金轉讓，做到科學、規范管理股金(2)增強商業銀行服務和支持“三農”的積極性。

各商業銀行要抓住建設社會主義新農村的歷史機遇，加快創新，改善服務，在商業化改革的過程中增強服務和支持“三農”的積極性。應逐步恢復和增加在縣域的金融服務網點，簡化業務流程，提高服務效率；積極探索“龍頭企業+擔保公司+銀行+農戶”的金融創新方式，利用龍頭企業掌握農戶信息、控制農戶資金流的優勢，由龍頭企業成立專業擔保公司，為其關系密切的農戶向銀行提供擔保，解決農業企業和農戶貸款抵押擔保難的問題；通過加大對服務于社會主義新農村建設的城市企業和工商企業的支持力度，支持他們發展壯大，間接帶動農業和農村民營企業、鄉鎮中小企業的協調發展；應在農村積極開展中間業務，積極開發適合農民和農村經濟發展特點的產品，逐步將目前在城市地區開發、開辦的新金融產品盡快推廣到廣大農村地區，更好地滿足農村多元化金融服務需求；改進信貸管理機制，加大對縣域民營企業的信貸支持力度。

2.2完善農業保險體系

(1)因地制宜選擇合理的農業保險模式。

我國經濟的一個突出特點是地區發展很不平衡，東部地區城鎮化和工業化程度比較高，而中西部地區則相對落后，有的地區甚至還處在貧困狀態。因此，在現階段應該根據不同地區的不同對象以及抗風險能力的不同，采取政策和市場兩種手段開展農業保險，建立多層次體系、多渠道支持、多主體經營的政策性和市場性相結合的農業保險制度。在東部發達地區應以商業性保險為主，在中西部發展比較落后的地區應以政策性保險為主；對農業龍頭企業、種植大戶和實力較強的農村經濟組織應以商業性保險為主，對普通農戶應以政策性保險為主，對貧困地區的農戶應完全實行政策性保險。

(z)對重要涉農領域實行財政統保。

對于農村經濟和農業生產中具有基礎性或根本性的重要領域，比如糧食種植、生豬生產等，應實行統保，保費由省市財政按一定比例分擔全額支付。關于保費的分擔比例，各地可以有所不同。東部發達地區的財政實力較強，可以由縣、市級財政適當多分擔；而對于一些經濟相對落后的中西部地區，則可以由中央和省級財政適當分擔更多比例。

(3)建立完備的農業再保險體系。

西方國家農業保險的共同特征是利用行政手段建立多層次的再保險體系，而這正是制約我國和我國農業保險發展的瓶頸問題。我國應探索利用再保險體系支持農業保險發展，以財政補貼支持農業保險部分費用和經營虧損。農業再保險體系的建立，對農業保險和農業生產的發展將起到巨大的支持推動作用。在現階段，農業再保險可以由中國再保險公司兼營、鼓勵外資再保險公司經營，也可待條件成熟時在各省市推行組建政策性農業再保險公司專門經營，政府根據農業再保險公司的類型和業務規模給予一定的優惠政策。

2.3建立、健全農村信用擔保體系

農戶、農業企業和農村經濟組織貸款困難的重要原因是缺少可供抵押的資產，或者找不到合適的信用擔保者。因此，要解決支農信貸困難的問題，需要建立、健全農村信用擔保體系，完善金融機構支農放款的風險分散和轉移機制。

由于農村經濟發展相對滯后、農業具有先天的弱質性等原因，農村信用擔保體系建設無法依靠市場力量完成，也不能通過農民自發地組織而實現，必須由政府主導。這種主導作用主要體現在，各級政府要加強對農村信用擔保體系建設地領導、監督、管理和協調工作，積極為興辦農村和農業擔保機構創造條件。第一，農村信用擔保機構應以政府財政資金為基礎，同時多渠道籌集資金，鼓勵社會資本投入。第二，規范政府行為，防止行政干預，為農村信用擔保機構發展創造一個良好的政策扶持環境。按照《擔保法》、《公司法》，規范政府作為出資人(股東)的行為，確保農村信用擔保機構按市場化原則自主開展擔保業務。

2.4正確對待民間金融組織

第3篇

摘 要 80年代以來，我國農村城鎮化進入了高速發展階段。通過鄉鎮合并，形成了一些大型的鄉鎮。但是，我國農村城鎮化水平仍然大大低于工業化和非農業化水平。在許多的農村城鎮，城區發展趨勢緩慢，甚至出現衰退。因此農村城鎮要想發展，就得統一規劃，科學發展，吸引人才，注重城鄉共同發展，同時積極學習，吸收外來經驗。

關鍵詞 農村城鎮 現狀 建議

無論是建設小康社會，還是建設社會主義新型農村，注重城鎮建設都是當前必須注意的事情。只有城鎮的發展上去了，才能真正建設好社會主義新農村。因此對當前城鎮建設進行考察并提出建議是大有必要的。

一、農村城鎮建設的現狀

經歷了改革后的高速發展，我國農村城鎮化的水平大幅度增長。但是我國農村的城鎮化水平仍然大大低于工業化水平和非農業化水平。“1978至1998年，我國城鎮化率上升了12.5個百分點，年均上升0.625個百分點；城鎮化滯后于工業化的幅度從26.4%降到11.7%，下降了14.7%；城鎮化滯后于非農業化的幅度從54%僅降到51.2%。”這說明滯后程度仍然十分嚴重。同時，眾多的農村城鎮陷入了相同的困境：大量的鄉鎮企業倒閉，大量的農村勞動力外流，造成城鎮建設勞動力的缺失；大量的人才外流，稍有文化的人奔向外地；城鎮規劃不合理，管理不善；領導集體機構臃腫，人浮于事；沒有新鮮的人才血液補充，項目建設缺乏資金，難以持續發展。筆者所在的家鄉人口達到11萬，礦產資源豐富，土地肥沃，本是一個發展潛力巨大的大鄉鎮。可是據筆者觀察和親身體會，本鎮發展及其緩慢，陷入了諸上困境之中。

二、農村城鎮建設現狀分析及若干建議

農村城鎮建設出現上述狀況不是偶然的，而是有其必然性的因素在里邊。沒有不想發展的城鎮，只有不會發展的城鎮。顯然，核心問題就在于會不會發展。這就是人才問題。筆者認為，目前中國農村城鎮的發展，其核心在于有沒有足夠的新鮮的人才。沒有人才的建設，領導層思想趨于老化，建設城鎮的勇氣和魄力也明顯不夠；同時，由于領導層大都還是以前的本土老干部，盡管對于本土情況比較熟悉，卻缺乏現代先進思想和科學知識的裝備，在城鎮的建設上已經沒有了膽量和謀略。沒有人才的建設，城鎮建設的各個方面缺乏于外界溝通的能力，導致城鎮發展沒有外來力量的協助。沒有人才的建設，本地的農業、商業、企業的發展就始終難以壯大。而事實上，在大都數城鎮，已經形成了一條關于人才的惡性循環鏈：沒有人才，城鎮建設缺乏動力，城鎮發展緩慢，沒有外來企業的加盟和投資，本土企業也難以發展，并且缺乏妥善管理而大量倒閉，崗位大量流失，勞動力外流，人才外流。要建設好城鎮，人才不能不重視。同時，上述問題的出現，也同沒有認清本土特點，走本土發展之路有關。筆者提出以下建議，僅供參考。

（一）以人為本，重視和加強人才隊伍的建設。這是個很重要的問題，也是很難解決的問題。在許多的城鎮，老一輩的干部隊伍由于大部分是本土出身，且產生于特定的歷史年代，對于現在的新型人才可能會有一定的抵觸，這是縣市級政府和地方人大應該注意的。

1．縣市級政府可面向全社會公開招聘城鎮管理層干部，特別是從本地走出去的人才。作為鎮政府，應當面向全社會公開招聘各方面的優秀人才，特別是鼓勵大學生回鄉參與到行政管理中來。這是很關鍵的一步，杜絕暗箱操作。

2．鼓勵大學生回鄉創業。通過在土地、財政、融資等方面實施優惠政策，給大學生回鄉創業創造良好環境。大學生創業固然有風險，可是在鄉鎮創業的風險遠比在城市小；同時在家鄉，在人力方面更容易得到支持。最重要的是，中國廣大農村地區對知識分子是相當敬重的，大學生的創業勢必會起到極大的帶頭作用。在小城鎮，一個好的企業勢必會帶動整個城鎮的發展。

3．地方政府應該積極挽留現有人才，對于已經出去發展的人才，地方政府應當適當保持聯系，使其在以后的城鎮建設中發揮自己的力量。

（二）在經濟上，營造寬松的投資環境和經營環境，同時注意合理的城鎮規劃能帶來長遠的利益，且能吸引投資。

1．當地銀行放寬貸款條件，盡量支持創業者，特別是返鄉的大學生。或者通過政府融資，參與到創業中來。

2．采用多種形式吸引外資。如在合理規劃的前提下建立開發區；減低賦稅的征收；政府參與投資等等。應當鼓勵當地人加盟一些好的連鎖店，同時注意引進一些聲譽好的企業的投資，這樣帶給當地就還有一些無形的財富。這對于當地的發展無疑會有所幫助。

（三）農村建設與城區建設相結合。這是城鎮建設的一個重點，是保證城鎮持續發展，良好發展的重要因素。

1．充分利用本土資源。如土地資源，發展有利的農業，政府應當提供政和技術上的支持。充分利用當地的歷史文化資源，這既是眼前利益的事，也是長遠利益的事。

2．鼓勵農民參與經商。通過建立集貿市場等手段促進交易。在城區建立農產品加工廠，有政府組織種植和統一采購加工，增加農民收入。同時也保住了本土勞動力，使大家參與到家鄉的建設中來。

（四）對于已有的本土鄉鎮企業。政府應當加強引導，同時創辦培訓班，助其擺脫狹隘的小農意識，接受先進的管理思想和科技知識。眾多鄉鎮企業倒閉的原因，一是政府引導不善，二是管理者自身的能力有限，又沒有引進人才。因此，政府注意引導的同時，應當適當但當起培訓的責任。

總之，目前我國農村城鎮建設問題雖有，但時機正好。國家對“三農”問題的重視和政策對不發達地區的傾斜，對于城鎮的建設是極為有利的。只要堅持科學的發展觀，統籌兼顧，合理規劃，把眼前利益和長遠利益結合起來，中國城鎮建設就能邁上新的臺階。