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第1篇

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè)；監(jiān)管體系；問(wèn)題與現(xiàn)狀；策略

前言

改革開(kāi)放之后，煙草行業(yè)市場(chǎng)中呈現(xiàn)出各種問(wèn)題，使國(guó)家煙草局不斷完善煙草專賣的管理方式。本文主要針對(duì)煙草行業(yè)專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系的問(wèn)題與現(xiàn)狀進(jìn)行策略探析。

一、 完善煙草行業(yè)專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系的重要性

煙草行業(yè)是屬于國(guó)家統(tǒng)一管理、壟斷的行業(yè)，國(guó)家直接負(fù)責(zé)生產(chǎn)、分配與銷售，對(duì)煙草專賣品實(shí)施專賣管理。煙草的專賣制度不僅有利于國(guó)家利益，也符合消費(fèi)者的利益。從國(guó)家來(lái)講，煙草行業(yè)的稅收在國(guó)家整個(gè)財(cái)政收入中占很重要的地位。從消費(fèi)者來(lái)看，煙草專賣品屬于高消耗品，可以創(chuàng)造出很多利潤(rùn)，這就導(dǎo)致出現(xiàn)很多不法商人制造假煙的情況，使卷煙對(duì)人體危害的程度大大增加，所以必須對(duì)煙草專賣品實(shí)施專賣監(jiān)管。隨著專賣監(jiān)管體系的不斷完善，煙草制品的質(zhì)量得到保證，國(guó)家以及消費(fèi)者都獲取到最大的收益[1]。

二、 煙草行業(yè)專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系中存在的問(wèn)題及現(xiàn)狀

（一） 不完善的管理機(jī)構(gòu)，人員配備偏差

目前許多地方煙草局機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，如市局稽查隊(duì)對(duì)查處、經(jīng)營(yíng)、指導(dǎo)以及協(xié)調(diào)方面不到位，在很多案件中盲目處理問(wèn)題。而且沒(méi)有完善的基礎(chǔ)監(jiān)管部門(mén)，對(duì)煙草零售戶的管理過(guò)于疏忽。另外對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管人員的配備出現(xiàn)偏差，多以一名專賣員負(fù)責(zé)多個(gè)地區(qū)的煙草專賣，很難進(jìn)行精細(xì)的監(jiān)督管理。

（二） 考核制度不完善

考核制度的不完善主要體現(xiàn)在考核指標(biāo)、對(duì)主體的衡量評(píng)價(jià)以及考核內(nèi)容等方面。在評(píng)價(jià)市場(chǎng)整體的狀況時(shí)，缺乏定性指標(biāo)，通常只注重需要查處的案件數(shù)量以及煙草制品的數(shù)量。進(jìn)行考核評(píng)價(jià)時(shí)，多以上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的衡量評(píng)價(jià)為主，忽視了消費(fèi)者、零售戶以及基層監(jiān)管部門(mén)的衡量。在考核內(nèi)容上，脫離市場(chǎng)實(shí)際情況，以同樣的方式去考核不同地區(qū)的監(jiān)管水平，很難解決各地區(qū)出現(xiàn)的問(wèn)題。

（三） 信息系統(tǒng)不夠精細(xì)化

現(xiàn)階段的專賣管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)多集中在業(yè)務(wù)辦理方面，對(duì)于業(yè)務(wù)分析或者業(yè)務(wù)分解的方面不夠重視，導(dǎo)致專賣管理人員在收集信息、處理問(wèn)題的過(guò)程中很難做到游刃有余，經(jīng)常以帶著問(wèn)題去工作的方式走進(jìn)市場(chǎng)。

（四） 煙草行業(yè)專賣市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，監(jiān)管力度也在不斷加大，如上海奉賢煙草公司一天之內(nèi)查處7個(gè)無(wú)證批發(fā)卷煙倉(cāng)庫(kù)、廣東茂名一個(gè)月之內(nèi)查處6個(gè)制假窩點(diǎn)等。但在利益的驅(qū)使下，制假、售假、偷稅、漏稅等案件仍然不斷出現(xiàn)。多數(shù)的監(jiān)管人員在辦理煙草專賣許可證時(shí)，還存在“人情證”的現(xiàn)象，在處理案件時(shí)，執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)，使煙草市場(chǎng)監(jiān)的管工作很難進(jìn)行。

三、 煙草行業(yè)專賣市場(chǎng)監(jiān)管問(wèn)題出現(xiàn)的原因

（一） 執(zhí)法人員思想認(rèn)識(shí)不到位

執(zhí)法人員的依法行政大多沒(méi)有落到實(shí)處，過(guò)分的強(qiáng)調(diào)監(jiān)管，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性，處理案件過(guò)程中經(jīng)常采取粗暴的執(zhí)法方式，導(dǎo)致出現(xiàn)很多暴力抗法的事件，激化了社會(huì)矛盾，最終使監(jiān)管力度更加弱化，監(jiān)管人員的執(zhí)法形象也受到嚴(yán)重影響。

（二） 不規(guī)范的行政執(zhí)行

由于煙草專賣的相關(guān)法律一直不夠完善，使執(zhí)法依據(jù)不夠充分，很多執(zhí)法人員在處理案件時(shí)，在處罰措施與罰款幅度的方面隨意性很大，例如在經(jīng)營(yíng)者住所或者倉(cāng)庫(kù)查獲卷煙，執(zhí)法人員很難找到相關(guān)法律依據(jù)進(jìn)行處理，經(jīng)常會(huì)“自由發(fā)揮”。所以完善法律制度、規(guī)范行政執(zhí)法勢(shì)在必行。

（三） 監(jiān)管人員素質(zhì)低下

監(jiān)管人員在處理案件中必須具備執(zhí)法能力以及道德素養(yǎng)，執(zhí)法水平不足、道德修養(yǎng)低下很難做好市場(chǎng)監(jiān)管、凈化市場(chǎng)的工作。所以必須提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)水平，優(yōu)化專賣隊(duì)伍人員的結(jié)構(gòu)[2]。

四、 煙草行業(yè)專賣監(jiān)督的策略

（一） 完善市場(chǎng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系

市場(chǎng)監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系主要是指對(duì)監(jiān)管人員、監(jiān)管行為、工作流程、監(jiān)管機(jī)構(gòu)等方面構(gòu)建合理的規(guī)范體系，比如在市局稽查隊(duì)下設(shè)立多個(gè)稽查小組、成立各個(gè)轄區(qū)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)、成立案件查處的專業(yè)隊(duì)伍。對(duì)崗位人員要明確職責(zé)以及任務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)保證監(jiān)管人員數(shù)量，使監(jiān)管工作落到實(shí)處。另外要完善業(yè)務(wù)流程規(guī)范，在應(yīng)急處理或普通案件處理工作中，要明確規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管人員需經(jīng)常進(jìn)行日常檢查，形成監(jiān)管報(bào)表，重視對(duì)零售許可證的審查與后續(xù)監(jiān)督。最后要形成一套科學(xué)的監(jiān)管體系模式，如“單元化管理”或者“網(wǎng)格化監(jiān)管”，在市場(chǎng)監(jiān)管中都可以發(fā)揮良好的作用，監(jiān)管工作的效率得到很大提升。

（二） 完善市場(chǎng)監(jiān)管的質(zhì)量控制體系

市場(chǎng)監(jiān)管質(zhì)量控制體系作為輔助機(jī)制、考核機(jī)制，要對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，適時(shí)地進(jìn)行評(píng)價(jià)并解決工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。這就要求政府必須發(fā)揮主動(dòng)作用，煙草監(jiān)管部門(mén)及其他部門(mén)相互配合進(jìn)行市場(chǎng)的清理和整頓，同時(shí)與公安部門(mén)、工商部門(mén)也要建立協(xié)作機(jī)制，完善信息反饋制度。其次要建立信息化支撐系統(tǒng)，使監(jiān)管人員可通過(guò)信息化工作平臺(tái)整合營(yíng)銷、證件以及案件處理等信息內(nèi)容，增強(qiáng)對(duì)違法經(jīng)營(yíng)的打擊力度。最后要建立市場(chǎng)監(jiān)管的考核系統(tǒng)，根據(jù)不同地區(qū)煙草市場(chǎng)的差異性以及監(jiān)管的落實(shí)度建立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，有效地解決監(jiān)管中出現(xiàn)的每一個(gè)問(wèn)題，推動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管水平的不斷上升[3]。

（三） 完善市場(chǎng)監(jiān)管的結(jié)果運(yùn)用體系

以合法方式運(yùn)用市場(chǎng)監(jiān)管工作的結(jié)果而形成的體系被稱為結(jié)果運(yùn)用體系，幫助鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)者守法經(jīng)營(yíng)，懲處違法行為。市場(chǎng)監(jiān)管的結(jié)果運(yùn)用體系主要體現(xiàn)在三方面，第一是對(duì)零售許可的結(jié)果的運(yùn)用，煙草專賣的零售許可是零售業(yè)務(wù)的主要根據(jù)，對(duì)被準(zhǔn)予認(rèn)可的零售戶應(yīng)以各種方式向大眾告知，增加了持證零售戶的公信力。同時(shí)對(duì)零售戶進(jìn)行適時(shí)地指導(dǎo)，比如將許可證放置顯眼位置，在旁邊標(biāo)注卷煙編碼以及舉報(bào)電話，既加強(qiáng)了對(duì)煙草專賣的監(jiān)督，也幫助消費(fèi)者有效地區(qū)分煙草制品的有證和無(wú)證經(jīng)營(yíng)。第二是將監(jiān)督檢查結(jié)果運(yùn)用于實(shí)際之中，及時(shí)曝光非法行為，將檢查結(jié)果公諸于眾，可有效地遏制違法行為。第三是對(duì)打假、打私結(jié)果的運(yùn)用。一般震懾不法分子以及引導(dǎo)煙草零售戶合法經(jīng)營(yíng)最好的方法就是對(duì)犯罪行為的重罰懲處，監(jiān)管人員可通過(guò)媒體報(bào)紙等將查處情況進(jìn)行宣傳，或者在法制宣傳日以及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日進(jìn)行實(shí)物、圖片的展示，增加消費(fèi)者的拒假意識(shí)。

（四） 完善監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)

適應(yīng)新時(shí)代人才發(fā)展需求，必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的整體建設(shè)，無(wú)論在政治素質(zhì)，還是業(yè)務(wù)能力方面。同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的思想、組織、作風(fēng)、廉潔等建設(shè)也要重視起來(lái)，只有起到表率帶頭作用，才能讓基層人員依法辦案、秉公執(zhí)法。對(duì)基層人員應(yīng)采取責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制，適時(shí)地進(jìn)行培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，打造出一支高素質(zhì)的專業(yè)人才隊(duì)伍，保證煙草行業(yè)專賣市場(chǎng)監(jiān)管的有效實(shí)施[4]。

結(jié)論：一個(gè)科學(xué)的、有效的市場(chǎng)監(jiān)管體系，才能保證市場(chǎng)監(jiān)管的質(zhì)量。煙草行業(yè)專賣市場(chǎng)監(jiān)管體系需要不斷完善，監(jiān)管人員需要不點(diǎn)提高自身的綜合素質(zhì)水平，才能促進(jìn)煙草行業(yè)的持續(xù)發(fā)展。（作者單位：湘西自治州煙草專賣局（公司））

參考文獻(xiàn)：

[1]李勝利.構(gòu)建卷煙市場(chǎng)監(jiān)管體系的探索與思考[J].法制與社會(huì)，2013，11（25）：3-6.

第2篇

【關(guān)鍵詞】建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制；博弈分析；建筑行業(yè)；技術(shù)創(chuàng)新

建筑市場(chǎng)的參與者包括政府、業(yè)主方、承包商以及監(jiān)理單位等，這些參與者之間相互依存、相互聯(lián)系。但是在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的過(guò)程中，參與者的一些行為會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂，甚至導(dǎo)致大量違規(guī)行為的發(fā)生。市場(chǎng)行為的不規(guī)范會(huì)導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新的停滯，因此對(duì)這一問(wèn)題的討論有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、建筑市場(chǎng)違規(guī)行為發(fā)生的因素及表現(xiàn)

具體來(lái)說(shuō)，導(dǎo)致當(dāng)前建筑市場(chǎng)出現(xiàn)違規(guī)行為的因素為以下幾個(gè)方面：

第一，政府行為出現(xiàn)偏頗。政府應(yīng)當(dāng)在建筑市場(chǎng)中扮演協(xié)調(diào)各方關(guān)系、監(jiān)督市場(chǎng)行為的角色。但是政府在參與市場(chǎng)活動(dòng)時(shí)，可能會(huì)將利益的制定更傾向于關(guān)系相對(duì)密切的企業(yè)，這種行為會(huì)引發(fā)競(jìng)爭(zhēng)的不公平甚至造成行業(yè)的壟斷，地方市場(chǎng)還易盛行保護(hù)主義。政府的不作為或者不公正作為使建筑市場(chǎng)的權(quán)威性與嚴(yán)肅性遭到破壞，因而違規(guī)行為大量發(fā)生。另外，政策與制度上可能將更大的利益歸于國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)，而民營(yíng)企業(yè)由于缺乏政策上的扶持，難以適應(yīng)較為激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，因此對(duì)短期利益、高額利益的追逐更為熱衷，當(dāng)違規(guī)利益超出常規(guī)利益時(shí)，很多企業(yè)可能會(huì)做出違規(guī)甚至是違法的行為。

第二個(gè)因素可歸結(jié)于業(yè)主方的行為，一般來(lái)說(shuō)建筑市場(chǎng)呈現(xiàn)買方市場(chǎng)的狀態(tài)，業(yè)主方在招標(biāo)時(shí)可能會(huì)惡意壓低價(jià)格，這樣承包商或者監(jiān)理部門(mén)的利潤(rùn)就會(huì)降低，為了將利益擴(kuò)大化，他們可能會(huì)采取轉(zhuǎn)包、偷工減料等方法。部分業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)資金不足，因而將債務(wù)轉(zhuǎn)嫁給承包商，承包商在繳納基本的資金外，還要墊付工程項(xiàng)目的施工費(fèi)用，當(dāng)工程竣工后，可能會(huì)有業(yè)主拖欠費(fèi)用。

第三個(gè)因素是承包商因素，最主要的一點(diǎn)是承包商想實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化。另外業(yè)主方惡意壓價(jià)、轉(zhuǎn)嫁債務(wù)負(fù)擔(dān)等行為引發(fā)承包商的違規(guī)行為，出現(xiàn)將工程轉(zhuǎn)包給資質(zhì)較低的企業(yè)，或者用拖交欠款、克扣工資等方法將危機(jī)轉(zhuǎn)嫁給其他人。

第四個(gè)因素是建立單位的因素，監(jiān)理費(fèi)用一般較低，因此監(jiān)理單位必須通過(guò)裁員或簡(jiǎn)化工序的方法降低成本、增加利潤(rùn)。因而監(jiān)理工作很難發(fā)揮實(shí)際的作用，承包商的一些違規(guī)與違法行為得不到應(yīng)有的監(jiān)督。

二、對(duì)建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的博弈分析

（一）市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管

建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管的主體為政府的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以及業(yè)主，其客體為承包商與監(jiān)理單位。承包商與監(jiān)理單位在進(jìn)入市場(chǎng)之前要接受監(jiān)管部門(mén)與業(yè)主在綜合素質(zhì)、誠(chéng)信信譽(yù)、項(xiàng)目業(yè)績(jī)以及違規(guī)現(xiàn)象等方面的考核。綜合成績(jī)優(yōu)良的承包商與監(jiān)理單位才可進(jìn)入市場(chǎng)，信譽(yù)低、業(yè)績(jī)低的承包商與監(jiān)理單位則不具備進(jìn)入市場(chǎng)的資格。

將監(jiān)管成本設(shè)置為C，將合格的監(jiān)管客體的預(yù)期收入設(shè)定為R，不合格的預(yù)期收入設(shè)為R1，一般情況下R>R1，將不合格的監(jiān)管客體進(jìn)入市場(chǎng)后造成的損失預(yù)期設(shè)定為L(zhǎng)。

由此可見(jiàn)，該博弈模型中存在著混合策略納什均衡，其解為（3）、（4）所示，。可以從中推斷，如果β大于β*表示監(jiān)管對(duì)象的行為具有較高的規(guī)范程度，監(jiān)管部門(mén)可不予以監(jiān)管；如果α大于α*則表示監(jiān)管對(duì)象均能夠達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，因此最終結(jié)論α=1-R/R1。

監(jiān)管概率受R與R1的影響，R越大則監(jiān)管工作的難度越小；而R1越小，則監(jiān)管工作的難度越大。這種情況下，如果工作規(guī)范合格的承包商與監(jiān)理單位以正常的方式進(jìn)入市場(chǎng)后預(yù)期收入達(dá)不到滿意的程度，那么其就很有可能選擇不融入建筑市場(chǎng)；如果工作不合格的承包商與監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)進(jìn)入市場(chǎng)后自身可以獲得較高的收益預(yù)期時(shí)，那么其就很可能從一些非常規(guī)的途徑進(jìn)入到市場(chǎng)中。大量不合格的承包商與監(jiān)理單位進(jìn)入市場(chǎng)導(dǎo)致監(jiān)管難度不斷增大。

而合格率則受到C與L的影響。C越大，則合格率越低；而L越大，監(jiān)管力度就會(huì)相應(yīng)增加，因而合格率可能會(huì)有所特高。監(jiān)管成本增加，監(jiān)管難度隨之增加，合格概率就會(huì)受到影響。

（二）項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)中監(jiān)管主體與客體間有重疊的部分，這部分為監(jiān)理單位與業(yè)主方，除此之外，監(jiān)管主體還有政府，而監(jiān)管客體還有承包商。其主體管理的對(duì)象各部相同，政府負(fù)責(zé)總體的監(jiān)督，業(yè)主方負(fù)責(zé)監(jiān)督監(jiān)理單位與承包商，而監(jiān)理單位有對(duì)承包商予以監(jiān)督。在博弈模型的建設(shè)中，可將監(jiān)管雙方進(jìn)行簡(jiǎn)化，同樣將監(jiān)管成為設(shè)定為C，將監(jiān)管客體的正常收入設(shè)定為R，不合格客體的違規(guī)收入設(shè)為R1，不合格客體帶來(lái)的損失設(shè)定為L(zhǎng)，違規(guī)者受到的經(jīng)濟(jì)處罰設(shè)為F，其被沒(méi)收收入被設(shè)為R2，其博弈矩陣設(shè)定如下：

公式計(jì)算步驟同市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管，最終得出有效的監(jiān)管概率為α>R1/（R+R1+F-R2）。可以推斷出監(jiān)管概率的影響因素包括三個(gè)R1、F以及 ， 表示信譽(yù)下降所造成的損失（ ）。R1越大，則表示建筑市場(chǎng)的整體秩序越為混亂，這種情況加大了市場(chǎng)監(jiān)管工作的難度，因此監(jiān)管的力度應(yīng)隨之增加；F與 的值越大，則表示受監(jiān)管者即監(jiān)管客體出現(xiàn)違規(guī)行為的概率越小，因此監(jiān)管實(shí)施的可能性也就隨之降低。

監(jiān)管客體發(fā)生違規(guī)行為的概率受到C、R1以及F的影響。C值高意味著監(jiān)管成本的增加，監(jiān)管方很可能因?yàn)槌杀具^(guò)高而失去監(jiān)管的動(dòng)力，監(jiān)管不嚴(yán)格或者罰款數(shù)額較低都會(huì)導(dǎo)致違規(guī)事件發(fā)生的概率增加。R1為違規(guī)收入，收入的增加會(huì)提高監(jiān)管客體發(fā)生違規(guī)事件的概率。

三、監(jiān)管機(jī)制與建筑行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系

監(jiān)管機(jī)制的完善能夠有效的規(guī)范建筑市場(chǎng)的行為，使建筑市場(chǎng)向著健康的方向發(fā)展，有利于該行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。而技術(shù)的創(chuàng)新又能夠推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管工作的健康發(fā)展。科學(xué)、政治、經(jīng)濟(jì)等多種因素都會(huì)制約技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展，具體來(lái)說(shuō)，科學(xué)發(fā)展為技術(shù)創(chuàng)新奠定了基礎(chǔ)；市場(chǎng)需求為技術(shù)創(chuàng)新提供動(dòng)力，同時(shí)又能推動(dòng)科技成果向著商業(yè)化的方向發(fā)展；政府政策的支持與法規(guī)的協(xié)調(diào)能夠?yàn)榧夹g(shù)創(chuàng)新打造良好的外部環(huán)境。

當(dāng)前建筑市場(chǎng)存在著很多違規(guī)違法的行為，制約著建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致科技創(chuàng)新受到阻礙。這些違規(guī)違法行為具體表現(xiàn)為以次充好、偷工減料、粗制濫造、盲目追求速度而忽視了建筑質(zhì)量等。而監(jiān)管力度的缺乏使大量的劣質(zhì)產(chǎn)品充斥著市場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品得不到發(fā)展空間，建筑市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展畸形，甚至出現(xiàn)了劣勝優(yōu)汰的現(xiàn)象。這種情況使建筑市場(chǎng)對(duì)技術(shù)的要求降低，難以對(duì)技術(shù)創(chuàng)新形成拉動(dòng)作用，技術(shù)創(chuàng)新的動(dòng)力與活力缺乏。

只有建立健全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范建筑市場(chǎng)的行為，才能夠從根本上推動(dòng)科技的創(chuàng)新與發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管力度，保證執(zhí)法與監(jiān)督行為的客觀與公正，將有違法與違規(guī)行為的企業(yè)進(jìn)行曝光，用嚴(yán)苛的手段保障建筑市場(chǎng)的健康發(fā)展，形成正常的市場(chǎng)秩序，為技術(shù)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的環(huán)境。

結(jié)語(yǔ)：

監(jiān)管力度的缺乏使大量的劣質(zhì)產(chǎn)品充斥著市場(chǎng)，優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品得不到發(fā)展空間，建筑市場(chǎng)機(jī)制發(fā)展畸形。而技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展離不開(kāi)市場(chǎng)環(huán)境的支持，因此政府、業(yè)主、承包商以及監(jiān)理單位都應(yīng)當(dāng)規(guī)范自己的行為，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊凱.基于數(shù)據(jù)大集中的建筑市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管信息平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)[J].網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)與應(yīng)用，2015（02）.

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[3]本報(bào)記者 陳夢(mèng)妤.建筑工程質(zhì)量治理再下“軍令狀”[N].中華建筑報(bào)，2015（04）.

第3篇

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)環(huán)境；藥品行業(yè)；監(jiān)管；法律規(guī)制

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，人們的生活水平在一定程度上已得到了一定的提升，而對(duì)于與其生活息息相關(guān)的藥品行業(yè)，人們也逐漸給予了一定的重視與關(guān)注。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷增強(qiáng)的情況下，加強(qiáng)對(duì)藥品行業(yè)的監(jiān)管與法律規(guī)制顯得至關(guān)重要，其不僅影響本行業(yè)的發(fā)展，且對(duì)公眾的健康安全具有密切的聯(lián)系。

1 藥品行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的重要性

在現(xiàn)代化的藥品行I領(lǐng)域中，市場(chǎng)監(jiān)管主要是指對(duì)市場(chǎng)上的主體行為現(xiàn)狀進(jìn)行一定的限制、約束，以在一定程度上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的發(fā)展。當(dāng)前，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不斷增強(qiáng)的情況下，如何加強(qiáng)藥品行業(yè)的監(jiān)管在一定程度上也引起了人們廣泛的關(guān)注與重視。在實(shí)際生活中，藥品行業(yè)的發(fā)展與人們的生活息息相關(guān)，在進(jìn)行藥品監(jiān)管的操作中，其要求相關(guān)藥品監(jiān)管部門(mén)對(duì)藥品企業(yè)的生產(chǎn)、藥品銷售的行為等進(jìn)行科學(xué)合理的限制與約束，以進(jìn)一步促進(jìn)藥品行業(yè)的健康發(fā)展。對(duì)于藥品行業(yè)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，其本身便具備一定的自發(fā)性、盲目性、滯后性等特點(diǎn)，加之在整個(gè)藥品市場(chǎng)中其經(jīng)常發(fā)生相關(guān)信息不對(duì)應(yīng)的現(xiàn)象，而這便會(huì)在一定程度上損害了消費(fèi)者的利益。在這種情況下，加強(qiáng)對(duì)藥品行業(yè)的監(jiān)管顯得至關(guān)重要。國(guó)家通過(guò)對(duì)藥品市場(chǎng)的必要監(jiān)管，可以有效地維護(hù)整個(gè)市場(chǎng)秩序，并有效地保障市場(chǎng)的正常競(jìng)爭(zhēng)秩序，維護(hù)公眾的合法權(quán)益。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的當(dāng)下，對(duì)藥品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管也是有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。我國(guó)法律《中華人民共和國(guó)藥品管理法》第一條規(guī)定：“為加強(qiáng)藥品監(jiān)督管理，保證藥品質(zhì)量，保障人體用藥安全，維護(hù)人民身體健康和用藥的合法權(quán)益，特質(zhì)本法。”這是我國(guó)藥品監(jiān)管執(zhí)法的法律依據(jù)，也是我國(guó)藥品監(jiān)管立法的目的，而為了有效地實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我國(guó)藥品監(jiān)管部門(mén)及其相應(yīng)的工作人員則需切實(shí)履行相應(yīng)的職責(zé)，并在藥品的研制過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行合理、合法的監(jiān)督管理，以進(jìn)一步保障藥品市場(chǎng)的有序發(fā)展。

2 藥品行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題

在我國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，雖然國(guó)家部門(mén)對(duì)藥品行業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管作業(yè)已給予了足夠的重視與關(guān)注，但是在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中，其仍然存在著一定的問(wèn)題影響著我國(guó)藥品行業(yè)的發(fā)展。目前，就我國(guó)藥品行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的現(xiàn)狀來(lái)分析的話，其中存在的問(wèn)題具體可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行相應(yīng)的分析。

2.1 缺乏明確的藥品監(jiān)管主體職權(quán)

在藥品行業(yè)領(lǐng)域中，其監(jiān)督管理機(jī)關(guān)及其職權(quán)是法定的，而對(duì)于其相關(guān)的職權(quán)我國(guó)相關(guān)法律對(duì)此也作出了相關(guān)的規(guī)定，但是對(duì)于其中某些執(zhí)法主體的權(quán)限其仍然存在著一定的問(wèn)題。例如，一些國(guó)家規(guī)定的國(guó)務(wù)院部門(mén)規(guī)章和其他機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性法律文件無(wú)權(quán)設(shè)立行政許可會(huì)存在互相違背的現(xiàn)象，而這種藥品行政許可設(shè)定部門(mén)權(quán)限的不明確會(huì)給藥品監(jiān)管行政法工作帶來(lái)極大的困擾。同時(shí)，在對(duì)藥品廣告的監(jiān)管方面中，其往往會(huì)有藥品監(jiān)管部門(mén)和工商管理部門(mén)同時(shí)對(duì)此執(zhí)行相應(yīng)的管理，從而極易造成兩大部門(mén)在執(zhí)法時(shí)產(chǎn)生分歧，致使藥品廣告的管理無(wú)法落實(shí)到實(shí)處。由此可見(jiàn)，在我國(guó)藥品的監(jiān)管過(guò)程中，這些問(wèn)題的產(chǎn)生都會(huì)在一定程度上影響著藥品行業(yè)的發(fā)展，而其中的主要原因是我國(guó)藥品監(jiān)督管理體制還無(wú)法適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)代化的基本國(guó)情，加之各個(gè)不同的部門(mén)在職責(zé)上都存在相互交叉的部分，或者各部門(mén)職責(zé)銜接不到位問(wèn)題，從而容易使實(shí)際的監(jiān)管工作受到影響。

2.2 藥品行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管法律監(jiān)督力度不夠

在藥品行業(yè)領(lǐng)域中，法律監(jiān)督工作的主要目的是在一定程度上完善藥品執(zhí)法監(jiān)督體系，以加強(qiáng)依法監(jiān)管能力的建設(shè)，促進(jìn)藥品行業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展。但是在實(shí)際的作業(yè)過(guò)程中，藥品行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管法律監(jiān)督力度不夠則是其中存在的一大問(wèn)題。對(duì)于我國(guó)藥品監(jiān)管系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，其未明確藥品監(jiān)督管理部門(mén)的職責(zé)，且對(duì)監(jiān)督管理部門(mén)也沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的法制機(jī)構(gòu)，法制人員的缺乏、法制機(jī)構(gòu)的不協(xié)調(diào)等問(wèn)題都嚴(yán)重影響到藥品行業(yè)的監(jiān)管作業(yè)。此外，由于整個(gè)藥品行業(yè)缺乏一定的監(jiān)管監(jiān)督體系，因此工作人員之間也便缺乏良好的溝通，對(duì)于監(jiān)督檢查中存在的問(wèn)題也不能及時(shí)地進(jìn)行交流與解決，從而嚴(yán)重滯后了藥品行業(yè)的發(fā)展。總體上來(lái)說(shuō)，在對(duì)藥品行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管作業(yè)時(shí)，我國(guó)缺乏強(qiáng)有力的法律監(jiān)督力度，且對(duì)該項(xiàng)工作也缺乏一定的重視與關(guān)注，從而使該項(xiàng)作業(yè)面臨著更加嚴(yán)峻的問(wèn)題與挑戰(zhàn)。

2.3 藥品行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)不高

在整個(gè)藥品行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管作業(yè)中，監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)在其中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，其監(jiān)管人員素質(zhì)的質(zhì)量決定著藥品行業(yè)的發(fā)展效率。其中，我國(guó)藥品行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)普遍不高，在處理相關(guān)作業(yè)時(shí)，我國(guó)藥品監(jiān)管執(zhí)法人員的觀念較為弱后，因此具有較為隨意的工作態(tài)度，而這極易在工作中造成一定的偏差，影響該項(xiàng)工作的正常開(kāi)展。其中，對(duì)于監(jiān)管人員來(lái)說(shuō)，其本身對(duì)醫(yī)藥管理和藥檢等技術(shù)就缺乏一定的認(rèn)識(shí)與了解，且在實(shí)際工作中缺乏一定的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)條例缺乏一定的理解，這些方面的存在便導(dǎo)致監(jiān)管人員的監(jiān)督水平相對(duì)低下。此外，一些監(jiān)管人員由于對(duì)相關(guān)法律法規(guī)缺乏一定的認(rèn)識(shí)，從而在罰款數(shù)額上其就隨意決定，且多數(shù)監(jiān)管人員在具體工作中還會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象，而這些都是由于監(jiān)管人員個(gè)人的因素而造成的結(jié)果，體現(xiàn)了藥品行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管人員缺乏良好的綜合素質(zhì)。

3 完善藥品行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管的有效策略

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境不斷增強(qiáng)的情況下，為了有效地完善我國(guó)藥品行業(yè)市場(chǎng)的監(jiān)管作業(yè)，以進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)藥品行業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，如何采取有效的措施解決藥品行業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管中存在的問(wèn)題已成為相關(guān)人員首先應(yīng)當(dāng)解決的問(wèn)題。下面主要從以下幾個(gè)方面對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行了一定的分析。

3.1 完善藥品行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)

在藥品行業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，相關(guān)國(guó)家部門(mén)應(yīng)正確履行藥品監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，以通過(guò)完善一個(gè)統(tǒng)一、明確的藥品監(jiān)管體制來(lái)實(shí)現(xiàn)相關(guān)的市場(chǎng)監(jiān)管作業(yè)。例如，我國(guó)在此方面可借鑒一些發(fā)達(dá)國(guó)家在藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)方面的設(shè)置，以采用從分級(jí)管理向垂直領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的方向來(lái)建立一個(gè)自上而下的藥品監(jiān)管體系，如此一來(lái)，不僅可以有效地解決上下級(jí)交流溝通的問(wèn)題，且對(duì)提高藥品監(jiān)管的效率也具有極大的作用。

3.2 加大藥品行業(yè)的市場(chǎng)監(jiān)管力度

在藥品行業(yè)領(lǐng)域中，增強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管力度，其首先應(yīng)在一定程度上完善執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，以通過(guò)設(shè)置專門(mén)的法制機(jī)構(gòu)、確定法制工作人員的職責(zé)來(lái)保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。其次，相關(guān)人員需對(duì)監(jiān)管內(nèi)容進(jìn)行一定的分析與研究，其不但要對(duì)各種監(jiān)管行為進(jìn)行一定的監(jiān)督，還需嚴(yán)格按照相應(yīng)的原則對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行相應(yīng)的分析與解決，以進(jìn)一步提高該項(xiàng)工作的質(zhì)量。此外，保障監(jiān)督體制的完善性、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的監(jiān)管力度在其中也具有非常重要的作用。

3.3 提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)

在藥品行業(yè)領(lǐng)域中，相關(guān)人員需加強(qiáng)提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。例如，由于不同工作人員的文化水平存在一定的差異性，因此其可通過(guò)建立一套完整、規(guī)范的準(zhǔn)入制度來(lái)提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。對(duì)于已在崗的監(jiān)管人員，其可定期對(duì)工作人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)、基礎(chǔ)知識(shí)等內(nèi)容的培訓(xùn)，以使其充分掌握相關(guān)專業(yè)知識(shí)，從而可以為監(jiān)管工作的正常開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。此外，監(jiān)管人員自身也需加強(qiáng)提升素質(zhì)水平，以進(jìn)一步促進(jìn)自身良好的發(fā)展。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，加強(qiáng)對(duì)藥品行業(yè)的監(jiān)管作業(yè)對(duì)促進(jìn)藥品行業(yè)的發(fā)展具有非常重要的作用，因此相關(guān)人員需對(duì)此給予一定的重視與關(guān)注，以加強(qiáng)對(duì)此問(wèn)題的研究，并通過(guò)采取有效的措施來(lái)促進(jìn)藥品行業(yè)的健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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