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第1篇

1.1農機質量投訴監督

1）農機質量投訴監督體系。2002年起全省農機管理系統共設立了省級農機產品質量投訴機構1個，州（市）級農機產品質量投訴機構16個，縣級農機產品質量投訴機構129個。初步建立起了省、市、縣三級農機質量投訴監督網絡，形成了相對完善的農機質量投訴體系。

2）農機產品質量投訴情況。2005-2013年全省各投訴監督機構共接收農機用戶質量投訴199件，受理198件，結案198件，結案率100%。其中受理拖拉機投訴125件，占總投訴量的62.1%；農機具50件，占總投訴案件的25.3%；聯合收割機15件，占總投訴案件的7.6%；柴油機8件，占總投訴案件的4%。2005-2013年，我省未發生補貼機具質量重大事故和群體投訴案件。

1.2補貼機具質量保障督導

2009-2013年，省農業廳對16家本省農機生產企業開展了補貼機具質量保障督導工作，涉及動力機械、耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械、收獲后處理機械、農產品初加工機械六大類農業機械。質量保障督導采取召開座談會、走訪用戶、現場查看生產企業等方式，對農機生產企業的生產條件、企業質量保證能力及執行情況、企業質量承諾的兌現情況、企業售后服務情況以及補貼機具的推廣鑒定情況和使用中存在的質量問題等方面進行現場檢查和考核評價。通過質量保障督導，促進了我省農機生產企業進一步完善質量管理體系，提高產品質量。

1.3農機質量調查

2006-2013年，全省開展了對拖拉機、聯合收割機、手扶拖拉機、微耕機、茶葉機械、水泵、噴灌機、水稻插秧機、半喂合收割機等補貼機具的質量調查，質量調查以產品價格、產品質量、作業質量、維修質量和服務質量為重點內容，采取入戶調查的方式，由用戶填寫農機產品質量調查表。通過質量調查，掌握了產品的整體質量狀況和行業發展動向，為我省農機化快速、穩定和持續發展提供較準確的管理和決策依據；促進企業改進產品質量和服務質量；減輕了農民負擔，保護了農民的切身利益，達到了增收的目的。通過質量調查可以看出我省農民對補貼機具質量狀況反映較好，對服務質量總體滿意。

1.4農機重點檢查

從2005年我省實施農機購置補貼工作以來，省農業廳每年組織開展全省農機綜合檢查工作，農機綜合檢查工作以各縣自查為主，省農業廳對部分州（市）、縣（市、區）進行重點抽查，綜合檢查以補貼機具質量作為檢查的重點內容，從受益人情況調查、實施情況調查、補貼農機產品質量和投訴情況調查等多個方面進行檢查和督導。

1.5農機推廣鑒定

截至2013年，全省有64家農機生產企業生產的238個農機產品通過了適用性、安全性和可靠性檢測，獲得了農業機械推廣鑒定證書，其中耕整地機械80個、種植施肥機械11個、田間管理機械16個、收獲機械2個、收獲后處理機械40個、農產品初加工機械15個、農用搬運機械6個、排灌機械23個、畜牧水產養殖機械8個、動力機械26個、其他機械11個。農機推廣鑒定工作的正常開展，為我省農民和農業生產經營組織選購先進適用的農業機械提供了信息。

1.6農機支持推廣目錄

2013年，省農業廳會同省財政廳、省發改委根據促進我省農業結構調整、保護自然資源與生態環境、推廣農業新技術與加快農機具更新的原則，確定、公布了2014年云南省支持推廣的農業機械產品目錄,共有11大類379個產品進入目錄。云南省支持推廣的農業機械產品目錄結合了我省農業生產和農機化發展的需要，是對國家支持推廣的農業機械產品目錄的補充，一批為烤煙、咖啡、茶葉、橡膠、蔬菜等高原特色經濟作物生產服務的農機產品進入云南省支持推廣的農業機械產品目錄，提高了農民的購機熱情，使我省特色經濟作物生產的機械化水平上了一個新臺階。

1.7農機維修質量監管

為加強我省農機維修管理規范化建設，推進農機職業技能開發工作，提高農機維修人員素質和技能水平，省農業廳積極組織農機維修服務，規范農機維修市場，開展農機職業技能鑒定工作。截至2013年，全省共發放綜合一級、綜合二級、綜合三級和專項維修點《農業機械維修技術合格證》3096本。完成農機修理工、拖拉機駕駛員、農機操作工等8個工種4048人次初、中級的職業技能鑒定工作，并報農業部有關部門審批，核發了相應等級的職業資格證書。

1.8農機質量報告

從2005年我省實施農機購置補貼工作以來，省農業廳每年組織相關單位編寫年度農機質量報告，報告從農業機械質量投訴監督管理工作情況，質量調查、重點檢查和質量保障督導等專項工作開展情況，農業機械維修質量工作情況等方面深入分析了當前我省農機化質量狀況和各項工作的新特點、新問題，并提出對策建議。

2存在問題

2.1質量投訴監督機構不健全、投訴監督工作不規范

盡管全省各州（市）、縣（市、區）都相應成立了農機產品質量投訴分站，但是普遍存在機構不健全，沒有專項工作經費，大部分沒有專門辦公用房和辦公設備，投訴監督機構工作人員工作變動大，業務能力參差不齊，相關法律法規、農機專業知識匱乏、計算機應用水平不高等情況，有的投訴監督機構工作人員工作主動性不夠，責任心不強，不能及時報送農機質量投訴信息。

2.2部分農機產品質量較差

取得部、省級農機產品推廣鑒定證且由各級農機部門推廣的農機產品，其產品質量是可靠的。但廣大農民對農機產品的需求是多方面的，市場銷售的農機產品種類多，品牌繁雜，部分農機產品粗制濫造，材質差，構件薄，剛度不夠，安全防護裝置和安全警示標志沒有或不符合規范。特別是一些小作坊生產的農機產品為了降低成本，采取用舊件拼裝，私自改裝，以劣代優，減少工藝工序，仿造名牌等方式，不顧產品質量，一味追求低價搶占市場，安全問題比較突出。

2.3部分農機產品適應性不強

由于農機企業創新能力較弱，產品性能和成套性差，導致我省大中型農機具與小型農機具相比，小型農機具偏多，大型農機具偏少，運輸機械過多，田間作業機械少，動力機械與配套農機具的配套比例低，不能發揮機械的全部效益，影響了農機化整體水平的提高。

2.4農機維修網點維修質量不高

農機維修網點點多面廣，從業人員素質參差不齊，維修點的零配件進貨渠道也是五花八門，質量難以控制。究其原因，一是維修網點多部門管理。我省農機專修點不多，絕大部分農機維修點是兼修點，主要修理汽車，同時兼修農機，而且絕大多數維修點都取得了交通部門發放的《汽車維修技術合格證》，農機部門很難對這些網點進行證照管理。二是維修人員的職業資格證書證出多門。維修從業人員取得的職業資格證書有的是汽車修理工，有的是《電焊工》，農機部門對修理人員培訓鑒定的難度較大。

2.5農機產品售后服務不完善

根據《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》，農機銷售者要對農機產品質量負責，但在現實生活中，生產廠家與銷售企業互相推諉，售后服務差，水平低，致使農民購買農機需要“三包”時得不到應有的服務與補償。售后跟蹤服務和零配件供應不夠及時；存在拖延、搪塞和服務不到位的現象；主機和配套發動機企業“三包”服務人員存在互相推諉扯皮現象；“三包”期外配件不易購買，配件價格高的現象時有發生。

2.6農機消費者維權意識淡薄

我省農村經濟發展水平相對落后，農民的農機購買能力比較低，在購買農機過程中大多以價廉為首選，這種消費意識與行為為假冒偽劣產品提供了“溫床”。加上農機用戶對農機產品的使用性能、可靠性以及適用范圍不了解，也弄不清生產銷售單位的情況，對整個農機市場產品無法做比較。更突出的是，農民的維權意識差。法律意識淡薄，是制約農機投訴少的原因之一。國家雖先后實施了《中華人民共和國產品質量法》《中華人民共和國消費者權益保護法》等相關法律法規，全省也相繼成立了農機產品質量投訴分站，但農機用戶法律知識有限，甚至很多農機用戶有嫌投訴麻煩、自認倒霉的思想，有些用戶等到想通維護自我權益時，又錯過了投訴期限或找不到原始證據。

3發展對策

3.1健全完善農機質量投訴監督機構

健全完善我省農機質量投訴監督體系是加強農機質量監督工作的關鍵環節，沒有體系的支持，投訴監督信息不可能及時全面地收集匯總上報，也難以進行準確的農機質量分析，定期質量信息、引導市場的工作目標就無法實現。要結合我省農機產品特點、農業生產要求和農機發展需要，進一步加強我省農機質量投訴監督工作，做到“四有”—有機構、有人員、有制度、有經費，使農機質量投訴監督工作更好地服務于農業機械化中心工作。

3.2加強對投訴工作人員的業務培訓

加強對投訴工作人員的業務培訓，從投訴業務程序、法律法規知識、投訴案件處理方法、信息化應用系統使用等方面開展業務能力培訓，不斷提高農機質量投訴監督管理機構工作人員的工作能力和業務素質，通過培訓使工作人員成為農機相關法律法規的專家，更好地開展農機質量投訴監督工作，切實維護農機用戶的合法權益。

3.3加快完善標準體系

加強完善農業機械化標準體系建設，是提升農業機械產品質量、作業質量、維修質量和服務質量，促進農業機械化發展的迫切需要。由于農業機械化標準工作起步晚、投入不足、基礎性研究薄弱等原因，導致農業機械化標準協調配套性不強，有些領域、環節的標準尚屬空白，不能滿足農業機械化發展的需要。我省要充分發揮農機科研、鑒定、推廣、監理部門在農業機械化標準體系建設中的骨干作用，加快地方農業機械化標準的制定和完善，逐步構建以國家標準為龍頭、農業行業標準為主體、地方標準為支撐的農業機械化標準體系，滿足農業機械化生產、服務和管理需求，促進農業機械化又好又快發展。

3.4加大普法宣傳力度，引導農民依法維護自身合法權益

我省農機用戶在了解相關法律法規，依法維護自身合法權利方面明顯滯后于我省農機化事業發展。大多數農機用戶對于《農業機械產品修理、更換、退貨責任規定》《消費者權益保護法》等相關法律法規了解不夠，有的農機用戶甚至不知道購買的農業機械在“三包”期內可以享受免費的“三包”服務。因此利用農機用戶購置農機、2.15活動等時機適時向廣大農機用戶開展普法宣傳，提高農民的質量意識和維權意識，在出現農機產品質量糾紛和人身傷害事故時，能夠及時到有關部門投訴，以維護自身的合法權益。

3.5規范農機生產銷售、作業、維修服務

第2篇

本文作者：郭烽陳大斌工作單位：武漢鐵路局漢口站改造工程建設指揮部

金屬屋面工程質量安全管理控制要素

金屬屋面工程質量安全管理總的來說要從設計、原材料、工藝、驗收等四個方面進行控制。現以漢口站為例，探討如何加強金屬屋面工程質量安全管理。把好設計關，完善金屬屋面的技術設計及其細部構造我國雖然有一些金屬屋面的規范、技術標準，如《屋面工程技術規范》、《建筑用壓型鋼板》、《坡屋面工程技術規范》等，但對于新型金屬屋面系統來說仍不夠全面，如固定支架制造及其支架安裝、其與板面咬合力等均無詳細的規定。金屬屋面系統由于自重輕，與其他結構形式相比它受到的風荷載影響較為突出，其對風荷載的承載能力直接關系到金屬屋面系統的安全可靠性。金屬屋面系統在風荷載作用下整體破壞的例子并不多見，但其局部被風掀開以致整個屋面遭受大風破壞的例子卻屢見不鮮（如圖5）。單純地采用荷載規范進行金屬屋面系統結構設計，并不能完全保證結構的安全。因此在金屬屋面系統設計時，對風荷載合理取值，并掌握不同體型金屬屋面的荷載分布情況，繼而進行抗風揭試驗十分必要。例如漢口站站房和雨棚屋面風洞試驗（如圖6、圖7），利用空氣動力學研究手段，對風載風振現象進行風洞模擬試驗，能夠較為真實地反映建筑物在風荷載作用下的實際狀況。對試驗數據進行了分析計算，為漢口站屋面提供了50年和100年重現期平均風壓和極值風壓值（如圖8），為設計提供了理論參考數據。金屬板面與固定支架間是采用咬合連接的，由于不同廠家材料及配件的制造標準的不統一，加之現場施工條件和工藝水平不同等因素，其連接強度往往不能通過設計準確計算出來。漢口站工程中站臺雨棚采用的是角馳三型彩鋼屋面和卡式龍骨鋁合金板吊頂，漢口站改造工程建設指揮部(以下簡稱建設指揮部)組織設計、施工、監理等一起研究后，在現場制作了6m×6m實樣，通過反向模擬風荷載逐級均勻加載進行破壞性實驗，來驗證雨棚所受風吸力作用下的設計值，并獲取了屋面板和吊頂板在負壓力作用下的系統破壞時的極限承載力，為設計提供了詳實的數據，在設計過程中能夠較為科學地選擇風荷載設計值，完善了屋面構造。為確保金屬屋面系統工程質量安全，首先必須確保設計質量，為此建設指揮部進一步加強了對深化設計施工圖審核工作。設計單位在對金屬屋面深化設計施工圖進行復核驗算時，也對金屬屋面構造較薄弱處和出屋面的其他構筑進行了逐一核算，進一步完善了金屬屋面系統的細部構造，如檐口、排水天溝等處的連接方式等，從而保證了金屬屋面工程的質量及其安全。把好進場關，嚴格控制金屬屋面原材料質量和進場檢驗與其他傳統屋面不同，金屬屋面系統是由金屬面板、固定支架、檁條、保溫棉、隔汽層、支撐板網等組合裝配后與主體結構連接形成的屋面整體體系，是由各種材料現場裝配構成的屋面結構系統。由于是現場拼裝，涉及材料和配件多，只有確保其原材料質量，才能從根本上控制整個系統的質量安全，杜絕因材料缺陷造成的質量安全隱患[3]。金屬屋面板、檁條等主要材料的質量一般能夠得到較好的控制，但其他配件如固定支架、螺釘等的質量往往容易被忽視。例如有的工程采用碳鋼釘固定鋁鎂錳直立鎖邊金屬屋面的鋁合金固定支架，盡管暫時看不出問題，但天長日久，鋼鋁之間發生電化學腐蝕至固定支架失效，將會產生嚴重的后果。在漢口站工程施工過程中，建設單位要求工程監理嚴格實行材料進場檢驗制度，堅決杜絕無出廠合格證和無檢測報告的材料及配件進場。各種原材料按照先檢驗后使用的原則，工程監理對進場材料按規范進行現場隨機批次抽驗和送檢驗單位檢驗，建設單位定期和不定期地對監理單位批次抽驗送檢情況進行嚴格檢查和考核，及時掌握原材料及配件質量情況。以材料質量控制為基礎，杜絕因材料質量問題造成的工程質量安全隱患，保障了漢口站金屬屋面系統的質量安全。把好過程關，細化落實金屬屋面安裝工藝技術和施工質量通過對金屬屋面體系和構造的分析，可知金屬屋面的承載能力與屋面檁條、支架、面板厚度、檁距、連接方式、螺釘、緊固件咬合力、固定支架密度等有關，保證金屬屋面系統的質量，確保安裝工藝是關鍵環節。風荷載作用下金屬屋面會產生負風壓，而最大的負風壓發生在建筑物的暴露邊緣和轉角區域，如屋面形變部位、不同材料交接等有縫的部位。金屬板連接不牢固或是支架安裝不好，抗風能力則差，在局部較為薄弱處受到的瞬間風力超過其承載能力，從而導致破壞等。又如金屬屋面的支架安裝固定不好或漏上螺釘，屋面在風載作用下支架有可能被拔起，造成屋面板松動直至被風掀開破壞等。屋面板交接處若構造處理不好，輕則漏雨，重則在受到外力如風載、雪載作用下造成結構破壞，影響到使用安全。如果施工工藝不到位，即使使用再好的材料和機械設備也不可能生產出合格的產品。建設指揮部在組織設計施工圖技術交底后，依據工程總的指導性施工組織設計要求，組織編制了金屬屋面工程專項施工組織設計及具體實施方案，對金屬屋面工程進行全面規劃管理。其中包括原材料供應機具設備進場管理、樣板工程施工管理、明確工序及工藝操作標準、施工作業指導書的編制、施工現場管理和作業人員技術安全教育培訓、施工技術交底、施工作業面及作業區域分段施工等，要求監理編制專項監理方案及工藝質量驗收標準。堅持“樣板先行”的原則，充分發揮樣板工程的高起點、高標準和示范作用，全面深入完善工藝工法。同時組織參建各方的工程技術和安全質量部門，要求工程項目部項目經理和總工負責，對每個施工步驟進行細化，將工藝標準和操作要求交底到每個具體的作業人，對每一塊板現場壓型，每一檁條、每一支架的安裝，落實責任到架子隊、班組和個人，各班組明確每個工作日作業區域，施行現場施工管理和作業人員全員簽認制度。建設單位要求監理對金屬屋面安裝工藝技術分析和安裝質量按班組作業區域進行考評，并及時向建設單位反饋質量安全信息，由建設單位對工程質量安全信息進行通報，并對工程項目部進行考評，激勵每一名參建管理、作業人員的責任心，從工藝標準和作業規范上保障漢口站金屬屋面工程施工質量。把好驗收關，規范過程控制和質量驗收程序管理建設指揮部組織監理單位編制金屬屋面監理專項方案及驗收細則，金屬屋面施工質量不僅應符合金屬屋面相關質量驗收規范和設計要求，還應符合工藝技術標準。漢口站的金屬屋面工程量大，約14萬m2（如圖9），金屬屋面實施過程中與其他專業同時穿行，包括防雷、建筑防火、電氣照明、客服揭掛、通信覆蓋、裝飾吊頂，主候車室設置采光帶和消防自動排煙窗等。建設指揮部結合漢口站金屬屋面工程實際情況，從開始金屬面板現場輥壓制作、檁條鏍釘的安裝到金屬板的咬邊等，對金屬屋面施工全程監控確保質量驗收合格。在施工過程中，對發現的問題及時安排整改，比如支架安裝位置偏差造成的機械鎖邊質量不好的問題，立即組織召開質量分析會，查找原因，及時糾偏，有效地避免了大面積質量問題造成的返工，確保了質量和工程進度。建設指揮部對金屬屋面的工程質量進行全過程控制和監督檢查，同時加大對監理單位考核力度，對監理管理水平、監理工作質量和業務能力等進行考核和評價，通報考評結果并進行獎懲，樹立工程建設“百年大計，質量為先”的質量安全責任意識，把好工程驗收關。按照施工組織設計，建設指揮部根據施工區域組織監理、施工以及設計單位對金屬屋面工程進行分段驗收，每完成一段就驗收一段，確保了金屬屋面工程的整體質量。在近期雨棚安全專項檢查活動中，漢口站金屬屋面未發現因施工質量缺陷造成的安全隱患，充分體現了嚴格過程控制、嚴把質量驗收關的有效成果。

對客站金屬屋面質量安全管理的體會

強化施工圖設計管理是源頭此前，鐵路客站的深化施工圖設計一般為具備設計、施工雙資質的企業實施。就金屬屋面而言，總體設計單位僅僅對其建筑造型尺度、構造等進行簡單復核，缺少全面詳細的復核驗算過程，建設單位在組織深化施工圖審核時專業能力不強，監理在施工中把關不嚴、驗收規范和標準不詳細，專業施工企業自行設計和按照自行編制的工藝質量標準施工，以上環節任一疏漏均會造成金屬屋面質量安全隱患。鐵路客站的施工圖設計與細部深化設計施工圖由總體設計單位全面負責完成，十分必要且勢在必行，如客站的裝修設計、金屬屋面系統深化設計等等。一方面總體設計單位有著豐富的設計經驗和系統專業的設計技術力量，以及嚴格的設計工作管理制度，能夠保證出圖質量；另一方面由總體設計單位進行深化施工圖設計可以直接落實設計意圖、質量要求及其工藝標準，避免因某些施工企業自行進行深化設計時追求利益的不良行為或其他原因造成的質量問題、安全隱患，又可以明晰具體工程實施過程中的責任，避免因專業施工企業設計時責任不明確發生互相推諉的現象。既保證了施工圖設計質量，又利于建設單位對設計質量進行有效控制與管理。嚴格原材料進場管理是基礎材料的質量好壞直接關系著整個金屬屋面的質量等級、結構安全、外部造型和建成后的使用功能。材料質量低劣造成的工程質量事故和損失往往是非常嚴重并難以彌補的,在工程中必須避免發生此類事故，防患于未然。在材料的質量管理中,首先要求建立健全質量保證體系,在人員配備、組織管理、檢測程序、方法、手段等各個環節上加強施工管理。其次在施工承包合同中要明確對材料的質量要求和技術標準。在工程中要堅持以施工單位自檢為主,以監理方的復檢作為評定自檢結果的標準，同時還要堅持主要或是關鍵技術材料送第三方試驗檢測的制度。進入現場的工程材料，特別是非標材料或產品，例如角馳支架等，必須有合格證或質量保證書，并應符合設計要求。需復試檢測的材料，必須經抽檢、送驗合格才能使用。在原材料進場管理過程中，還應注意材料來源的調查工作，材料供應需求計劃管理，批次抽檢和需送檢材料的規定及標準，材料進場使用管理標準，材料運輸和進場存放管理標準，以及施工過程中材料使用的日常監督檢查和監控材料質量動態等。加強過程控制是關鍵過程控制是指對鐵路建設項目以及客站工程建設實施全過程標準化管理，是將現場管理標準化貫穿于整個工程建設中。對于漢口站金屬屋面工程質量安全管理，過程控制也始終貫徹到實踐當中。要以設計質量為源頭，以材料質量控制為基礎，重點狠抓金屬屋面工藝標準和施工過程中的質量控制。一是規范施工管理程序，以建設管理過程即高效率的施工組織來保障現場施工順利開展，具體分工落實到每個責任單位每個責任人。二是以各道工序工藝為基本卡控點，細化現場工藝標準及其質量控制。三是加強監理單位的監管力度，監督和規范現場管理，督促每一個具體作業人員按規范、工藝質量標準施工。規范驗收管理是保證規范工程質量驗收管理主要是要明確驗收組織和驗收標準。一是要明確質量驗收規范標準，對質量驗收做到有章可循，有據可依，有度可量。二是要加強施工過程中的質量控制，要實行隨時完工、隨時檢查驗收的過程驗收制度，將質量缺陷和安全隱患消滅在施工過程中。三是要做好驗收組織工作，在監督施工單位自檢自驗的基礎上，監理單位要做好過程中的檢驗批驗收、分部分項工程的驗收評定工作，建設單位檢查監理單位的驗收過程的及時性、正確性和資料的完整性，同時要認真進行現場檢查，按照建設驗收程序對單位工程驗收進行組織管理。規范驗收管理是客站金屬屋面工程質量安全的保證，這是實現工程“一次驗收合格率100%”工程質量目標過程中的重要環節。工程驗收不僅要做好工程實體的驗收，還應做好驗收資料及時整理歸檔工作。工程的質量安全是我們的生命線，規范質量驗收管理是工程順利開展和質量安全的保證。

第3篇

本文作者：王志剛李騰飛黃圣男工作單位：中國人民大學農業與農村發展學院

國外食品安全監管的新趨勢

（一）建立相對統一的食品安全監管部門在食品安全成為全球性問題的背景下，世界各國對食品安全監管體制進行了改革。目前多數國家和地區實行的是單一部門的集中監管制，如加拿大于1997年設立食品檢查署，統一負責加拿大食品安全、動物健康和植物保護的監管，基本實現了“從農田到餐桌”的食品安全全程監管。美國的食品安全監管也是以食品藥品監管局為主，承擔著絕大部分的食品監管。從發達國家食品安全改革的經驗來看，食品安全監管體制的選擇，需要在保障安全的前提下，充分考慮監管成本和可持續發展問題。（二）完善食品安全監管法規體系食品安全監管需要完善的法律法規體系作保障。新世紀以來，面對食品安全事件的嚴峻形勢，許多國家和地區都在大力加強食品安全法制建設，創新食品安全監管體制。如美國根據食品安全形勢的變化，于2011年頒布實施了《食品安全現代化法案》，強化現代食品安全監管理念和監管方式，努力提高食品安全監管效能和水平。同樣，加拿大也于2011年修改了《蛋制品條例》、《新鮮果蔬條例》和《加工產品條例》等。歐盟于2000年確立了食品安全法律法規體系的基本原則和框架，2002年后又通過法規、指令或者決議，在飼料添加劑、食品污染物、農藥殘留、獸藥殘留、食品添加劑、轉基因食品等方面制定了大量具體明確的規定。經過持續的改革，這些國家和地區的食品安全法規體系有了很大完善。（三）采用和推廣可追溯體系食品的生產單位和經營單位，往往規模龐大、數量眾多，管理水平參差不齊，這就凸顯了增強食品安全監管可測和可控的重要性。為此，許多國家和地區適應信息化時展的要求，逐步建立了現代化的食品安全追溯體系。如歐盟早在1997年就開展了食品追溯制度的研究，其2000年的《食品安全白皮書》指出，成功的食品政策需要實現對飼料和食品及其成分的可追溯，必須引進適當的程序、手段、步驟來實現可追溯。2002年歐盟《基本食品法》要求強制實行可追溯制度，凡在歐盟國家銷售的食品必須具有可追溯性，否則不允許上市。日本于2001年開始研究建立食品“可追溯體系”，在政府的主導下，各民間機構和企業紛紛開始研究“可追溯體系”的操作平臺。目前，日本的食品可追溯體系已擴展到米面、果蔬、肉制品和乳制品等方面［4］。上述措施的實施與推廣，基本實現了食品“來源可追溯、去向可查詢、原因可核實、責任可追究”的目標，且追溯領域不斷拓寬，追溯環節不斷延長，促進了公眾消費信心的提升。

提升食品安全監管能力的新思路

（一）改革我國的資金投入模式，構建食品安全項目體系針對當前食品安全財政投入模式的弊端，必須實行以資金機制為牽引，推動我國食品安全監管體制的變革。構建“國家監測計劃”、“國家援助計劃”、“食品安全計劃”、“國家風險評估項目”以及“國家預警項目”5大戰略計劃為主的食品安全國家項目體系。同時，通過項目資金的垂直投入，打破現有的食品安全監管地域界限和部門約束，由過去的“規則驅動型”向“任務驅動型”轉變，并推動建立有效的“考評制度”和“問責制度”。這樣既充分調動了執法人員的積極性，解決食品安全監管實際問題，促進我國食品安全向“可評價、可控制、可預防”的方向轉變，又避免資源浪費，有效節約成本。（二）實施第三方監管和社會綜合治理我國的食品安全管理面臨著市場和政府的“雙重失靈”，亟需第三方監管。實際上，政府無法承受全部監管之重。保障食品安全是全社會的共同責任，必須實行第三方監管并進行社會綜合治理。社會綜合治理是指組織和動員社會各界參與食品安全的治理。必須組織和動員全社會的力量參與食品安全治理，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，共同保障食品安全。這是由于與其他任何產品相比，食品作為人類生存的必需品擁有最廣泛的利益相關者。正因為食品與人類的生存和生活息息相關，保障食品安全才需要全社會的共同參與。（三）加大違法企業的處罰力度，提高法律的威懾力加大對違法企業的處罰力度是維護消費者權益行之有效的措施。近期，愛德曼公關公司2012年度全球信任度調查表明，食品和飲料已成為我國民眾信任度最低的產品。恢復民眾對食品安全的信心必須堅持對違法犯罪行為嚴懲重罰。各監管部門要嚴把食品生產經營準入關，加強對許可后的監管和檢查。對不能持續滿足許可條件的企業，要依法撤銷許可；對存在嚴重食品安全問題的，要依法加大行政處罰力度，直至停產整改、吊銷證照；對隱瞞食品安全隱患、故意逃避監管的，要依法從重處罰；對涉嫌犯罪的，要及時移交公安機關。要抓緊出臺食品安全事故調查處理辦法，完善責任調查處理機制。強化行政監察和問責，對監管中的失職瀆職行為，要依法依紀嚴肅追究相關責任人的責任。（四）強化基層監管，建立國家、省、市、縣、鄉5級監管體系針對基層食品安全監管力量不足的難題，應加強鄉鎮食品安全協管員、信息員隊伍的組織管理，實施工作考核，落實工作補貼，有效發揮其作用。同時，還要緊緊抓住“十二五”規劃實施的有利時機，加快建立起國家、省、市、縣、鄉5級食品安全監管機構，特別是縣、鄉兩級基層監管機構。按照整合監管資源、提高監管效能的原則，采取填平補齊和完善功能的方式，逐步建立起由國家、省、市3級檢驗檢測機構和縣級配備快速檢測設備構成的食品安全檢驗檢測體系，有效提升監管能力。