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第1篇

筆者主要使用“雙手并用”與“雙手失靈”來分析本文實例。

（一）“豬”的問題——市場機制下的失衡在市場經濟中，市場在調節經濟和配置資源中發揮基礎作用。經濟學理論告訴我們市場主體是“理性經濟人”，都為自己的利潤或效用最大化而努力。在本文實例中，我們看到在市場機制調節之下的X市的生豬養殖出現諸多問題。一是散而眾、飼養不科學且占用大量土地。個體養殖戶多數以成本低廉的潲水養殖，帶來食品安全隱患。寸土寸金的土地資源投入到相對低產出的養殖業；二是帶來嚴重環境污染，擴大社會成本。X市政府提供的資料表明X市75萬頭生豬需新建一座日處理132萬噸的污水處理廠，才能有效凈化處理，一年需4億多元污水處理費。顯然，養殖戶能獲得的個體收益與社會所付出的巨大成本嚴重失調。這是市場調節失靈的直觀體現。正如加爾布雷斯指出的：“經濟體系會自我改進的說法，現在也許已沒有人相信。不平衡發展、不均等、無意義和無規律的技術革新、環境的侵蝕、行業間的缺乏協調—這些都是體系中的一部分，也是現實中的一部分。它們在體系中已經根深蒂固。”在“市場之手”調節失靈，無法靠自身改善的情況下，“國家之手”呼之欲出。

（二）禁令不“行”——宏觀調控下政府失靈考慮到環境成本、社會成本及產業規劃，X市市政府對養殖業進行調整本無可厚非，可政府“禁豬令”一出卻引來質疑不斷，這又緣何而起？經濟學理論告訴我們，政府同市場主體一樣是“經濟理性人”，其理性有限。信息不足、濫用權力、腐敗尋租、體制不健等導致政府宏觀調控會失靈。反映在本文實例中就是面對養豬者個體利益與社會公益失衡的局面，政府拿出的這一紙簡單而粗暴的禁令，不僅收效甚微，還給政府帶來頗多微詞，以致最后被迫撤銷。那么在市場的缺陷“根深蒂固”，國家調控又有造成“人為經濟衰退”危險的形勢下，“國家之手”如何作為呢？實踐證明，必須有法可依并依法進行。這法正是經濟法。

二、經濟法在宏觀調控中的作用與地位

（一）作用之探討探討經濟法在宏觀調控中的作用，可以分別從法的規范作用與法的社會作用來進行。從法的規范作用來看，經濟法對國家宏觀調控行為進行規范，使其在法律規定的權限內，對法定范圍內的社會關系按照法定程序采取合法合理的措施進行調節。一方面，經濟法規定了國家調控權限。國家只在市場機制失靈的條件下對國計民生的宏觀領域進行調節，具體說來主要是發展規劃、財政稅收、貨幣金融、產業政策、國際貿易等方面。這在給國家調控劃出界限的同時，也保障了經濟自由與安全，防止國家權力的濫用，使宏觀調控真正解市場失靈之困。結合實例，X市政府對地區產業進行調節，其“手”應在宏觀上指引方向，使市場主體順勢而動，而不是直接取走養殖者的腰包。另一方面，經濟法規范宏觀調控的手段和程序。經濟法與其他如刑法、民法等部門法比較，其中最顯著的特點是大量的規則屬于指導性，是一種“提倡性規范”，以對經濟利益的引導為實現調控的主要手段。經濟利益為引導的調控手段更為科學，它能使宏觀調控得到市場主體更好的遵循。規范政府介入市場的調控行為、規范市場主體的投資、信貸、進出口等行為，以實現國民經濟的有序運行。給調控行為設置合理的程序的規范使得宏觀調控更具科學性、權威性，從而也促使市場主體自覺地使自身的行為符合國家宏觀調控的要求。結合實例，X市政府的調控可以指導養殖戶規模化養殖，建立起生態環保的產業鏈，使養殖戶不僅取得短期利益，更能長遠發展。從法的社會作用來看，經濟法規范國家宏觀調控，使其更易實現宏觀經濟平衡的社會目標。經濟法規范了宏觀調控行為，從權限、手段和程序上都限制了國家權力的濫用，使得國家宏觀調控在經濟上具有合理性（符合經濟規律），因而會得到市場主體的遵從，取得良好的績效，使國家的制度改革得到國民的擁護和支持。這對于國家和國民的總體福利的增長是有效的促進。回到本文實例，要使政府“令到禁止”，使失靈的市場“藥到病除”則必須借助于經濟法。

（二）地位之探討從上文可見國家之手與經濟法是契合的，正是經濟法在宏觀調控中的作用決定了其在宏觀調控中的重要地位。也許應該從這個角度把經濟法（而不僅僅是其一的反對限制競爭法）作為“經濟憲法”。除從經濟法在宏觀調控中的作用了解其重要性之外，也可以對宏觀調控三種手段進行比較從而認識經濟法在宏觀調控中的地位。一方面，與經濟、行政手段相比，只有法律手段才能使宏觀調控充分發揚民主、集思廣益和富有理性，從而更好地認識客觀經濟規律，體現客觀經濟規律的要求；只有依據法律的宏觀調控才能嚴格按照法定權限和法定程序進行，從而杜絕盲目和任意調控；只有法律化的宏觀調控才是制度化的調控，從而給市場主體以安全、穩定的市場環境。另一方面，經濟手段中，有些本身就是法律手段。比如稅收，依法運用，就是講稅法。其他一些經濟手段在相關的經濟法律法規中也有不同程度的規定。行政手段需建立在行政法的基礎之上，因此也是法律化的調控手段。經濟體制改革與經濟建設要求應該更多地把行政手段、經濟手段建立在法律的基礎之上，即力求經濟手段、行政手段規范化、法律化。經濟法順應了這一發展，其“經濟憲法”地位當之無愧。

三、小結

第2篇

關鍵詞：金融危機貨幣危機宏觀控制政策

目前，中國經濟發展面臨著內外失衡的雙重困境，一方面，人民幣面臨著不斷升值預期；另一方面，物價水平不斷上漲，人民幣又面臨對內貶值的壓力。面對經濟內外失衡的兩難困境，決策層和學者們提出了各種應對措施。但政策效果并不理想，一方面人民幣仍然存在很強的升值預期，另一方面國內價格總水平依然產生波動。在這種內外失衡的經濟環境下，繼續目前政策的后果如何？筆者認為，如果繼續這種政策思路，中國經濟的“硬著陸”不可避免，“滯脹”將不期而至。

美國次貸危機造成全球經濟的下滑

2007年8月集中爆發的美國次貸危機，造成次級抵押貸款機構破產、投資基金被迫關閉、股市劇烈震蕩，使得美國經濟滑向衰退，并波及歐洲、日本乃至全球經濟，進一步造成歐盟、日本等主要金融市場的次貸危機。從英國到愛爾蘭再到西班牙，房市開始降溫，銀行面臨壞賬激增。國際貨幣基金組織估計，已經有7000億美國抵押貸款資金以投資方式流向國外，這將給全球金融體系帶來巨大影響，加大全球信貸緊縮和經濟下滑的風險。

（一）美國經濟衰退風險加大

次貸危機爆發以來，美國財政部和美聯儲采取減息、增加貨幣投放、加大對受次貸危機影響金融機構的援助等措施，以遏制可能出現的金融動蕩和經濟衰退，但效果并不如意，美國經濟衰退已現端倪。2008年7月在美國國會作證時，美聯儲主席伯南克一改上月底貨幣政策會議聲明中的樂觀，轉而承認經濟增長面臨“極大”的下行風險。在向國會提交的半年度經濟預測報告中，美聯儲表示：美聯儲聯邦公開市場委員會（FOMC）認為，經濟增長前景面臨極大的不確定性，未來的風險更偏于下行。具體表現為以下方面：

1.房地產市場和建筑業繼續下滑。受次貸危機的直接影響，美國房地產市場趨于衰退，具體表現在兩方面：一是銷量銳減，2008年1月現有住房和新建住房銷量分別比2007年的高點（7月）減少51.2%和21.6%。二是住房價格下跌，2008年1月現有住房和新建住房價格中位數分別比2007年的高點（7月）下降12.1%和12.3%。房地產市場價格下跌和銷量下降，進一步導致建筑業嚴重不景氣。到2008年1月，美國建筑業支出環比下降1.7%，累計已連續5個月下降，為1996年12月以來最大跌幅；新批準住房開工量為1994年6月以來新低，實際開工住房為1991年6月以來新低。此外，建筑業裁員嚴重影響到整體就業形勢。2008年1—2月，美國總體就業出現減少，其中有一半以上來自建筑業。

2.資本市場和貨幣市場受到嚴重沖擊。伴隨著美國次級抵押貸款市場危機的出現和惡化，眾多次級抵押貸款公司遭受嚴重損失，甚至被迫申請破產保護，其中包括美國第二大次級抵押貸款機構——新世紀金融公司。美國兩家房貸巨頭房利美和房地美陷入困境，考慮到房利美和房地美在美國房地產金融行業中的主導地位（在美國12萬億美元的住房抵押貸款市場中，房利美與房地美擁有或者擔保了一半左右的貸款），一旦這兩巨頭轟然倒塌，美國的住房抵押貸款市場將徹底停擺，樓市困境更顯風雨飄搖。同時，隨著美國次級抵押貸款市場危機愈演愈烈，一些買入此類投資產品的美國和歐洲投資基金也受到重創。美國第五大投資銀行貝——爾斯登公司，受次級抵押貸款市場危機拖累旗下兩只基金近來倒閉，導致投資人總共損失逾15億美元。美國第一大銀行花旗集團公司宣布，去年第四季度虧損98.3億美元，合每股虧損1.99美元。

更為嚴重的是，隨著美國次級抵押貸款市場危機擴大至其他金融領域，將會造成整個金融體系的全面危機。據國際清算銀行統計，銀行普遍選擇提高貸款利率和減少貸款數量的辦法來應對次貸危機。美國、歐元區和英國利率2月中旬再度擴大到50個基點左右，比危機爆發前的2007年7月高出40個基點。盡管美聯儲為了拯救美國經濟，多次降低聯邦基準利率，增加窗口貸款，信貸市場依然很不景氣。投資者對信貸市場和美國經濟前景的悲觀預期，致使美國股市大幅下跌。截至2008年2月29日，道瓊斯股指比上年底下跌了7.5%，納斯達克指數下跌14.4%。大量資金從債市和股市轉移到國債、期貨市場避險，一度促使兩年期美國國債收益率跌破1.5%，成為四年來最低點。

股市、債市價格的大幅度下滑和信貸萎縮，使企業投資意愿和消費者信心受到嚴重打擊。2月美國消費者信心指數僅為75，為15年來新低；投資預期指數僅為57.9，為17年來的新低；制造業采購經理人指數為48.3，環比下降2.4，為5年來最大降幅。投資者信心和消費者信心的下降，股市低迷、銀行貸款意愿下降，導致投資不振、消費低迷，進一步沖擊資本市場和貨幣市場，加大美國經濟發展下滑的風險。

3.實體經濟受到嚴重沖擊。由于房地產市場、資本市場、貨幣市場和建筑業受到嚴重影響，次貸危機已明顯影響到美國的實體經濟。主要表現在：就業形勢惡化。2007年12月美國失業率兩年來首度突破5%，今年頭兩個月略有回落，主要是因為部分長期失業者離開勞動力市場所致，并非就業市場改善。相反，1月和2月全國非農產業就業崗位環比分別減少2.2萬人和6.3萬人，為2003年以來首度減少。住房投資下降影響到投資需求。截至2007年四季度，美國私人住房投資環比連續8個季度下跌，其中2007年四季度環比折年率跌幅超過25%。在住房投資需求快速下降的帶動下，總體固定資產投資2007年三季度和四季度持續下跌。居民消費需求增長大幅放緩。住房市場衰退本身就帶動了相關消費品支出減少，加上實際收入增長停滯不前，作為國內需求中最穩定部分的居民消費需求將大幅放緩。2007年12月零售額環比名義下降0.4%，2008年1月增長0.4%，2月下降0.6%，考慮到2007年11月至2008年1月消費者價格環比漲幅均在0.4%以上，零售額實際上已連續三個月為零增長或負增長。由于房地產業約占美國GDP的13%，在經濟中占有重要地位，住房市場衰退影響到相關產業，從而直接或間接對整體經濟增長產生負面影響。由于內需不足，從2007年第四季度以來，美國經濟增長近乎停滯，美聯儲不斷調低對經濟發展的預期。

（二）歐盟、日本和世界新興經濟體受次貸危機影響增長減緩

由于歐元區和日本與美國經濟聯系密切，美國經濟總量占全球的25%以上，加上美元貶值造成了歐元和日元升值，次貸危機和美國經濟增長大幅放緩將不可避免地影響到歐元區和日本經濟。盡管近期統計數據表明，歐元區和日本經濟雖然仍保持一定的增長，表現出對次貸危機有一定的“免疫力”，但這只是暫時現象。隨著次貸危機的進一步顯現，歐盟和日本經濟下滑不可避免。

與美國經濟前景惡化相比，日本經濟也出現了下降。2008年7月16日，日本央行在月度經濟報告中下調了對經濟增長的預期，為三個月來首次。根據日本央行的預期，2008財政年度經濟增長率平均值為1.2％，比上次預測值下降了0.3個百分點。日本央行總裁白川方明7月15日表示，受能源等原材料價格上漲影響，日本經濟減速傾向已經更加明顯。他表示，貿易狀況的持續下滑將會導致日本經濟進一步放緩歐元區經濟也在持續惡化，經濟衰退的陰影開始在歐洲大陸蔓延。丹麥成為第一個陷入技術性衰退的歐盟國家。歐洲各經濟體目前面臨著通脹壓力加劇、油價高漲、匯率走強、全球經濟增長疲軟以及信貸緊縮等種種難題。經歷了最近的樓市繁榮之后，丹麥、西班牙、英國和愛爾蘭也步美國后塵面臨房價節節下跌的情況。2008年7月15日，西班牙建筑集團Martinsa-Fadesa申請破產保護，成為歐洲房地產泡沫破裂的第一個犧牲品，也是西班牙有史以來最大的破產案。同一天，歐元對美元匯率再上1.60的紀錄高點，而歐洲最大經濟體德國的投資者信心則下跌至20世紀90年代初經濟衰退以來的最低水平。歐洲陷入衰退的風險越來越大，顯示始于美國的經濟低迷正蔓延到其他地區，打消了認為全球經濟的相互影響或許已經減退、足以令世界其他地區安然渡過美國經濟低迷期的希望。

隨著三大傳統“火車頭”陷入困境，世界經濟前景也更加充滿不確定性。由于美國、歐盟和日本經濟在世界經濟中占有很大份額，這些經濟體的下滑，新興經濟體經濟發展對外出口減少，進而制約其經濟的發展。中國作為世界第四經濟體，在美元貶值和全球經濟緊縮的背景下，很難獨善其身，未來經濟增長下滑不可避免。

美元持續貶值造成通貨膨脹全球蔓延

受到美元貶值和市場供求等多種因素影響，世界石油、糧食和初級礦產品價格不斷上漲。國際石油價格從2007年10月的每桶85美元，上漲到2008年7月的150美元左右一桶，幾乎上漲了一倍。國際市場大米貿易價格進入2008年以來一路暴漲。根據聯合國糧農組織（FAO）的統計，作為全球大米價格基準的泰國大米，高品質100%B級大米1月的出口價格是每噸385美元，2月漲到483美元，3月攀升至546美元，較1月上漲42%。2008年3月27日，報價達到每噸760美元，26日報價每噸580美元，漲幅超過30%。根據泰國米商出口公會的最新數據，4月9日，高品質100%B級大米出口價格已暴漲至每噸854美元，是年初價格的兩倍多。除了大米價格飛速上漲外，大豆、小麥、玉米等糧食價格都出現了不同程度的上漲。鐵礦石價格在2007年上漲的基礎上，2008年漲幅達到65%。石油、糧食等初級產品價格的大幅度上漲，帶動與此相關的其他產品價格的上漲，如運輸、食品、鋼鐵等價格的上漲。世界上因石油、糧食價格上漲造成的罷工、騷亂相繼出現。

埃及工業城市大邁哈萊因糧食價格上漲持續兩天發生騷亂，造成一名抗議者死亡；海地爆發了近一周來暴力抗議活動，導致5人死亡，20人受傷，其中包括對聯合國維和人員的襲擊；在喀麥隆，今年2月因糧食危機引發的騷亂奪走了40人的生命；聯合國糧農組織報告說，因糧食價格上漲引發社會普遍動蕩的國家，目前還包括布基納法索、喀麥隆、印尼、毛里塔尼亞、莫桑比克、玻利維亞和烏茲別克斯坦等國。2008年7月，為抗議過高的燃油價格和各項過重的稅收負擔，印度數百萬卡車司機開始舉行全國罷工。而在同一天，也是因為同樣的原因，英國貨運司機在倫敦也采取了同樣的行動。

全球石油、糧食等初級產品價格的不斷上漲，成為這次全球通貨膨脹的直接原因之一。全球通貨膨脹的加劇，一方面降低了居民的消費能力，另一方面增加了投資的風險，使投資、信貸活動受到抑制，加上美國次貸危機所引起房地產泡沫破裂、經濟衰退，全球“滯漲”正一步步成為現實。

雙重緊縮性貨幣政策強化中國經濟“滯漲”風險

自2005年7月人民幣匯率形成機制改革以來，人民幣幣值不斷攀升。而美元貶值引起的糧食、石油等礦產資源價格上漲，通過各種途徑輸入國內。物價不斷上漲，通貨膨脹壓力加大，中國經濟面臨人民幣升值預期和通貨膨脹不斷上漲雙重壓力。如何應對這一困境，是現階段我國宏觀調控的重點。

面對人民幣預期升值和通貨膨脹日益嚴重的現實，中國政府采取了人民幣小幅度逐步升值和緊縮性貨幣政策。2007年以來，中國人民銀行采取緊縮性貨幣政策，先后10次上調金融機構人民幣存款準備金率共5.5個百分點。2008年1月25日、3月25日、4月25日和5月20日，準備金率再次各上調0.5個百分點，一般金融機構人民幣存款準備金率達到16.5%。先后六次上調金融機構人民幣存貸款基準利率。一年期存款基準利率從年初的2.52%上調至年末的4.14%，累計上調1.62個百分點；一年期貸款基準利率從年初的6.12%上調至年末的7.47%，累計上調1.35個百分點。2007年12月，在上調存貸款基準利率的同時，較大幅度地上調了一年以內的定期存款利率，其中，三個月期存款利率上調0.45個百分點，六個月期存款利率上調0.36個百分點。在不斷調整金融機構存款準備金率和存貸利率的同時，央行靈活采取多種貨幣政策工具回籠貨幣，對沖由于國際收支順差對國內貨幣政策的沖擊。2007年中國人民銀行累計發行中央銀行票據4.07萬億元。年末中央銀行票據余額為3.49萬億元，比年初增加4600億元。通過特別國債發行，逐步加大以特別國債為工具的正回購操作力度，全年共開展正回購操作1.27萬億元，年末余額6200億元，比年初增加5600億元。對部分貸款增長較快、且流動性充裕的商業銀行定向發行3年期中央銀行票據5550億元，既有效收回了流動性，也對信貸增長較快的機構起到警示作用。適度上調中央銀行票據發行利率，引導市場利率適度上行，發揮市場利率調節資金供求關系的作用。2007年以來，3個月期、1年期和3年期中央銀行票據發行利率分別上升90、126和155個基點。

緊縮性貨幣政策取得了一定效果。2008年3月末，廣義貨幣供應量M2同比增長16.3%，增速比上年同期低1個百分點。人民幣貸款增長明顯放緩，3月末余額同比增長14.8%，增速比上年同期低1.5個百分點，比上年年末低1.3個百分點。第一季度，人民幣貸款增加1.3萬億元，同比少增891億元。3月末，人民幣對美元匯率中間價為7.0190元，比上年年末升值4.07%；2008年上半年中國GDP同比增長10.4％，增速比上年同期回落1.8個百分點。中國居民消費價格指數同比上漲7.9％。其中，6月份上漲7.1％，環比下降0.2％。

但就人民幣匯率來看，緊縮性貨幣政策并沒有改變人民幣的升值預期，人民幣對美元中間匯價從2007年12月的7.3572上升到2008年7月6.8271。在人民幣升值預期沒有改變的情況下，國際熱錢不斷流入。目前對熱錢具體規模眾說紛紜，有說1.75萬億美元，也有說5000億美元。郝大明認為2002~2008年流入我國的熱錢總規模為4807億美元。其中2002年和2003年流入熱錢很少；2004年這一比重達到13%；2005年后，在人民幣升值預期高漲和資產收益預期不斷增強的影響下，熱錢流入加速；進入2008年，熱錢注入更加洶涌，規模更大，前5個月，流入我國的熱錢為1196億美元，2005~2008年流入我國熱錢共有4593億美元，占同期新增外匯儲備的40%。

盡管中國居民消費價格指數同比上漲7.9%，但如果扣除由于對石油、糧食的價格管制造成的價格變化，那么中國居民消費價格指數可能會上升的更大。我國工業品出廠價格（PPI）持續上升的趨勢仍未改變。國家統計局公布的數據顯示，2月，我國PPI同比上漲6.6％。1月至2月累計，PPI同比上漲6.4％，這一累計漲幅已經比2007年全年3.1％的增長速度高出一倍以上。5月份我國工業品出廠價格（PPI）同比上漲8.2%，漲幅比上月加快0.1個百分點，比去年同期加快5.4個百分點。這是今年以來月度PPI增幅第三次沖破8%，也是我國PPI在近3年來標出的最高刻度。PPI的不斷上漲，不可避免的通過多種途徑進一步推高CPI指數，國內通貨膨脹水平仍將處于高位。經濟增長速度在緊縮性貨幣政策和貨幣不斷升值的情況下出現一定程度的下降。2008年上半年國內生產總值（GDP）增速為10.4%，大大低于2007年上半年修正后的12.2%，增速明顯放緩。中小企業面臨經營困難，房地產企業出現資金短缺。大批外銷型企業經營困難甚至倒閉。僅以廣東省為例，2007年一年，一般貿易匯兌或損失500億元。匯率變動頻繁，成本難以控制，通過漲價轉嫁成本的空間越來越小，直接造成出口兌換收入下降，企業不想出口、不敢出口。廣東省外經貿廳在最新一輪的調研中稱：僅加工貿易一項，廣東省涉及的直接和間接出口額達1500多億美元以及1100多萬人就業，人民幣不斷升值，使廣東省外貿出口企業的持續發展受到了嚴峻考驗，對勞動密集型企業和中小出口企業造成沖擊，直接導致這些企業的生存問題和就業減少。全國上半年出口較上年同期增長21.9%，增速低于2007年全年的25.7%；同期進口則增長了30.6%，增速大大高于2007年全年的20.8%。其中，6月份當月出口僅增長了17.6%，大大低于5月份的28.1%。2008年前五個月我國的貿易順差是780億美元，比去年同期下降了8.6%。貨幣升值對出口的抑制作用正在逐步顯現。

總的來看，貨幣緩慢升值和緊縮性貨幣政策并沒有改變人民幣升值的預期，通貨膨脹上漲趨勢并沒有改變，但經濟增長受到一定限制。因此，如果不改變這種政策，那么中國經濟可能由偏熱轉向偏冷，隨著現有政策的繼續，“滯漲”將不可避免的出現。

我國經濟宏觀調控政策的選擇分析

綜上所述，我國經濟已經出現了下滑，人民幣升值預期并沒有改變，通貨膨脹并沒有明顯得到遏制的局面，CPI下降與部分產品價格管制有關。如果不改變目前貨幣政策，未來中國經濟可能出現嚴重下滑、通貨膨脹高企的“滯漲”局面。那么未來中國宏觀政策如何選擇？具體來講主要是：

改變人民幣單邊升值預期，干預外匯市場，保持目前人民幣匯率基本穩定，簡單地說就是果斷停止人民幣繼續升值。在維持外匯收支基本穩定前提下，加大對海外能源、資源類的投資，鼓勵有能力企業在海外投資，有效利用我國外匯儲備。

繼續采取緊縮性貨幣政策，同時防止由于內外利差增加引起的熱錢大規模流動。但在貨幣政策具體執行上要有針對性，對于符合國家產業政策和發展方向的產業，要采取相對優惠的利率；而對不符合國家產業政策、污染嚴重、資源耗費比較大的行業，繼續采取限制性的利率；對民營經濟，尤其是出口型、勞動密集的企業，給予一定的信貸支持。

密切監管國際套利性資金的異常動向，可以適時宣布采取征收托賓稅，加大資本流動成本，加強對各種套利性資金非合規進入和流出的審查。

鑒于人民幣升值對我國出口造成很大影響，為了抵消貨幣快速升值對經濟的破壞，應調整出口退稅政策，對于紡織品等勞動密集性產品出口應加大退稅力度。

鼓勵企業轉變增長方式，加大對企業技術創新的支持，對節能、減耗、未來發展前景好的企業和行業，在財政和金融方面給予支持。

把經濟增長真正轉移到主要依靠內需推動上來，提高居民收入，完善消費環境，建立完善的社會保障體系。

參考文獻：

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4.范幸麗,王晶.廣場協議、日本長期經濟蕭條與人民幣升值[J].世界經濟研究，2003

第3篇

關鍵詞：招標投標建筑業發展

一、招投標制的推行，是政府實施宏觀調控的重要手段

在計劃經濟條件下，政府是社會經濟的管理者。進一步說其既是宏觀經濟的決策者，又是微觀經濟的直接經營者，包攬了社會經濟生活的全部事務，“一統到底”。政府成為經濟運行過程中的唯一主體，企業及其它經濟組織只是政府機構的附屬物，一切要按政府計劃行事。從計劃經濟向市場經濟轉換，作為生產者的企業，成為經濟運行過程中的主體。在新舊兩種體制中，政府的職能是完全不同的。市場經濟發展客觀上要求政府職能必須從行政指令轉變為宏觀調控。政府對經濟活動的宏觀調控方式有直接調控和間接調控之分。所謂直接調控就是政府利用行政手段通過行政系統直接控制管理企業經濟活動。實踐證明，這種直接調控方式根本不能適應經濟活動。實踐證明，這種直接調控方式根本不能適應現代經濟發展的要求。與之不同，間接宏觀調控是建立在利用市場機制基礎上的，通過向經濟系統輸入參數實行宏觀調控，即政府通過參數調控市場，進而通過市場實現對經濟發展的間接宏觀調控。近年來，隨著我國城市化步伐的加快和城鎮基礎設施投入增加，建設業有了長足發展，這為改變我國城鄉面貌、改善人民生活環境、提高人民生活質量、促進經濟社會的繁榮發展做出了巨大貢獻。但是，由于改革的政策不配套，建設市場不規范等原因，致使一些國有大中型企業舉步維艱。相反，一些私營建筑企業和鄉鎮建筑企業，雖然在技術力量、設備裝置、社會信譽等方面不能與國有大中型企業相比，但他們利用自身的靈活性和機動性，有的還采取了一些不擇手段的辦法巧取工程，因而使他們異常活躍在建筑市場領域。，建筑業產業結構不合理的表現比較突出，建設行政主管部門必須充分發揮其政府宏觀調控職能，盡快扭轉被動局面。政府實現宏觀調控的手段很多，可以通過減免稅收、增加信貸資金、減少信貸利息等經濟杠桿來進行調控，也可以采取嚴格企業資審、控制總量平衡、強化行業管理等行政手段進行調控。推行建設工程招投標制，主要解決工程由誰來承攬的問題，關系到每個建筑企業的生存和發展，我們可以通過在規定的范圍內對招投標政策調整實現對建筑業發展的宏觀調控。這種調控與經濟調控都屬于間接調控手段，比起直接調控手段的行政干預要高明得多，它是利用市場經濟進行自我調解的良性運行機制，必將對整個建筑業的協調發展起到極其重要的宏觀調控作用。

二、建立獎優罰劣的招投標運作機制，必將促進建筑企業的優勝劣汰

“公開、公平、公正、誠實信用”是招投標的原則，而“擇優”則是招投標的最終目的。就某一項工程招標來說，只要我們堅持了上述原則，那么中標者必定是眾多投標企業中最優秀的。因此，推行招標制度，必將實現對建筑企業的優勝劣汰。建設工程招投標工作是一項性、規范性、政策性較強的工作，每一具體環節都直接關系到建筑企業的切身利益，特別是投標單位選擇、評標的分辦法這兩個環節，只要政策稍有調整，就可能到中標結果。因此，在工作中必須堅持招投標原則，尤其要把“擇優”這一宗旨貫穿招投標過程的始終，這樣才能實現建筑企業的優勝劣汰和產業結構的優化。比如：在投標單位的選擇上，一開始我市采用的是由建設單位在資質預審合格的企業中推薦投標企業的辦法。實踐中我們發現這一辦法有許多弊端，在確定投標單位之前，投標企業千方百計做建設單位的工作，想方設法獲得投標權，有的施工單位私下承諾建設單位的一些附加條件，意在獲取承包權，有的建設項目雖然按規定進行招投標，并簽定了承發包合同，但由于建設單位事先已選定了外包隊，施工單位為爭取建設單位的投標推薦權，不惜一切代價私下承諾，一旦中標就得接受全部不合理條件。這些問題的存在就失去了招標投的真正意義，更難保證招投標工程原則的落實。這不但給建設單位搞不正之風創造了方便條件，也對擇優選擇投標單位不利。我們發現這一問題后，及時取消了建設單位推薦制，規定實行招投標發包的工程，由招標單位參加投標。采取這種辦法杜絕了建設單位和施工企業搞場外交易的條件，保證了競爭的公正、公平性。同時，為防止抽簽的隨意性，避免優秀企業失去投標機會，我們規定上一年度榮獲國家、省、市優質工程獎牌及省級文明工地建設先進單位、樣板、文明工地的項目經理部（施工企業）給予一定次數不經抽簽直接進入競標機會。在評標打分辦法上，我市在評標分值設置上也采取了獲獎工程加分、劣質工程扣分和取消兩次投標資格的辦法。通過實行以上辦法后，促使企業靠實力和業績去競爭，從而增強了企業抓管理、上水平、增素質、創優質的積極性。一方面，使我市的工程質量普遍提高了一個檔次。去年，工程合格率達到100％，優良品率達40％，同比提高了10個百分點；工程質量通病消除率達70％。文明工地建設不斷加強，全市有132個工地被評為達標工地，有40個棟號被評為省級文明工地或樣板工地，都比上一年有明顯提高。另一方面，一些實力強的企業多中標、中好標，而實力差的企業，或是過去只靠關系、路子承攬工程的企業，逐步被市場競爭所淘汰，建筑市場秩序逐步好轉，優勝劣汰的市場競爭環境逐步形成。

三、招投標制的大力推行，必將促進了建筑內部結構的調整和優化

國有大、中型企業仍然是我國建筑業的主力軍。，這些企業經營體制和管理模式多多少少還殘留著計劃的，一個適應市場競爭機制的運營機構還同有完全形成，這在無形中限制了企業的。從我市情況看，國有大中型企業施工量僅達到其施工能力的40％左右，個別國有企業活源僅達到10～20％左右，企業面臨著管理體制陳舊、施工任務少、資金短缺、周轉不靈等一系列難題，再加上離退休職工的工資、勞保又成為企業發展的一個包袱。建筑企業的增多，市場競爭的激烈，這些都給國有企業帶來了強大的沖擊。招標投標制的全面推行，從根本上凈化了建筑企業發展的外部環境。給國有大、中型企業創造了良好的發展機遇，同時也向他們提出了嚴峻的挑戰。在招投標過程中，雖然政府為國有大、中型企業參與市場競爭提供了機會，同等條件下也力求保護國有大、中型企業，但競爭的激烈和業主要求嚴格，甚至苛刻，仍然給國有企業帶來了巨大的壓力。這就客觀上要求國有企業，不但要看外部為他們市場競爭提供了如何優越的條件，更要看到自身在市場競爭中所處的困境，迅速轉變觀念，深化企業內部的體制改革，重新調整企業內部的運行機制，變管理型為經營型，走集團化、集優組合的道路，在企業內部，充分調動職工積極性，樹立責任感、緊迫感和危機感，以良好的精神狀態、精湛的技術力量和先進的機構設備去迎接市場的挑戰。