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建設項目遵循一定的建設程序,經過特定的建設過程,一般分為提出項目建議書、進行可行性研究、設計、建設準備、建設施工和竣工驗收交付使用等六個階段。在眾多審計方式中,內部審計機構基本應以全過程跟蹤審計為主。但是,跟蹤審計并不是要求審計人員面面俱到,而是對建設項目的關鍵過程環節進行把關,在制定審計方案之前,應通過對建設項目內部控制制度進行測試,確定最佳風險點。一般來說,內審機構必須對以下幾個基本工作環節的進行審計監督:
1.招標投標審計。按照國家法律法規,施工承包商、設計勘察單位、工程監理單位及設備供應商的選擇,主要通過招投標方式進行。近年來,在招投標工作中問題頻出,主要有招標管理部門受賄,虛假招標、明招暗定,肢解工程回避招標,投標方串標,惡意壓低或哄抬標價,導致國家和社會資源浪費,資金流失,所以招投標工作是建設項目內部審計的重點內容。招投標審計工作最有效的審計方法就是“穿行”測試,注重招標流程關鍵環節的風險分析,最有利的審計時機是在開標前準備工作完結但尚未招標公告和開標時。通常在招標審計中,出現的問題有招投標程序不規范,投標人資質不符合要求,招標文件不規范,標底及投標標價不合理,評標過程不規范等。
2.對在建期的各項工作實施審計,也稱為期中審計。期中審計是審計建設項目內部控制執行的效果性的最效的審計方式。期中審計主要審計建設項目工程管理情況、合同管理情況及勘察設計情況,建設項目內部控制執行情況是原生態的。施工中的質量問題、安全問題、進度問題都會在在建期內反映,內部審計人員應深入現場,訪談調查,必要時進行勘察測量,搜集問題證據。重點審計隱蔽工程和設計變更的真實性,合同結算付款與實際完工進度是否一致,工作量的統計是否真實完整,為外部審計和竣工決算財務審計做好準備工作。
3.對建設項目造價進行審計。應按照項目的計價程序,從投資估算開始,依次審計設計概算、施工圖預算和竣工決算,并保證適時性,避免發生造價審計的滯后性,以促進建設項目的投資效益。對于建設單體較多,施工內容復雜的建設項目,造價審計要求完工一項,審結一項,做到量清價結,避免后續的糾紛產生。建設項目造價審計一般應委托有資質的、獨立的造價咨詢機構來實施審計。在業務委托過程中,要做好施工單位和中介機構的分離控制工作,避免施工單位與中介機構直接接觸,對于檔案資料的周轉必須經過建設方的轉交,防止串通,損害建設單位的經濟利益,浪費國家財政資金。
二、建設項目內部審計的方法體現
目前,行業內還沒建立一套成熟的建設項目內部審計流程體系,諸多學者的研究也涉及較少,不成體系。從實務研究來看,基本上是常用的審計方法在建設項目中的運用。一般情況,要求企業內部審計人員應將各種審計方法綜合掌握、靈活運用,根據項目的具體實際情況,進行針對性的采用。綜合歸納起來,建設項目內部審計通常有以下幾種主要方法:
1.觀察法。是審計人員對項目建設的過程、建設方的行為進行關注的方法,它使審計人員有能力發現某件事情的發生,并根據這些情況做出恰當的反應。觀察法是一種可靠的審計方法,但其用途有限。它只能為存在性這一審計認證提供充足的證據。觀察提供了關于交易在某一時點被如何處理,而不是這些交易在整個調查期間如何被處理的信息,它提供項目建設情況的瞬間印象。
2.審閱法。審閱法是指企業內部審計人員根據建設項目內控制度的合理性、有效性和效率性原則,檢查建設項目各階段內部控制是否健全,是否存在關鍵控制環節的空缺,各控制環節的控制內容是否明確。然后對檢查結果進行匯總并分析,并對建設項目全過程內部控制的健全性、合理性、有效性進行綜合評價,提出相應的審計建議。
3.現場核查法。現場核查是指在對建設項目各個階段實施內部跟蹤審計時,一方面通過參加項目建設的有關會議,及時了解、掌握項目建設等實施情況,并做好相關記錄;另一方面,內部審計人員經常進駐施工現場,對建設項目審計事項進行實地觀察,了解、核實相關建設項目審計事項的實際情況,證實資料與實務的吻合度。現場核查旨在證實審計事項是否屬實、規范,對審計過程中發現的問題,內部審計人員及時反饋給相關管理部門。
4.詢問調查法。內部審計人員通過詢問參與建設項目實施的相關人員,了解情況,從多方面掌握審計信息,此外針對影響建設項目投資較大的設備、材料采購價格進行市場調查詢價,及時掌握一些重大審計事項的市場動態,以確保建設項目工程造價形成的真實性與合理性。
5.分析與綜合法。分析是指內部審計人員在實施建設項目內部跟蹤審計過程中,將審計事項進行的分解基本組成部分,通過在審閱、現場核查及詢問調查基礎上對形成的審計底稿分別加以研究,找出各組成部分的本質及相互之間的聯系。綜合則是將建設項目內部跟蹤審計對象各個組成部分結合為一個總體,從總體上研究該審計對象的方法。由于建設項目系統的復雜性,在對其開展審計時尤其注意各個環節之前的相互關系與聯系。
6.歸納對比法。歸納對比法是指內部審計人員在運用各種審計方法對建設項目實施跟蹤審計基礎上,對跟蹤審計過程形成不同的審計工作底稿,以及以往類似項目的經驗資料,進行歸類和總結,然后歸納對比,最終形成具有針對性的審計意見。
三、建設項目內部審計中的特殊關注
內部審計機構進行建設項目審計時,除了遵守規范的審計程序外,在審計過程中要做好以下特殊關注:
1.審計小組成員中應包含審計專業、法律專業及工程技術專業審計人員,尤其是熟悉建設項目管理的工程技術專業人員必不可缺,如果本單位的審計資源缺乏,則應外聘中介機構的專業工程技術審計專家。
2.項目實施審計前,必須充分進行審前調查,采用風險評估分析的方法,做好重點風險的歸納總結,明確審計范圍和審計重點內容,進行審計方案編制,明確的審計人員工作分工。
3.建設項目審計要有充分的審計依據,審計依據主要包括國家層面的法律法規,如財政部《基本建設財務管理規定》(財建[2002]394號)、《內部建設項目審計操作指南》、《中華人民共和國招標投標法》等相關制度辦法;地方政府的各種收費管理辦法;項目本身的可行性研究報告、初步設計批復及調整方案等資料文件。
4.建設項目審計不僅僅核實建設項目成本的完整性、真實性,它還要求關注內控的執行性,特別是建設項目目標的實現程度,注重效率性、效果性評價。
(一)全過程跟蹤審計模式構建的意義
高校建設項目全過程跟蹤審計,是指高校審計部門及由其委托的社會審計機構依據國家有關法律、法規和相關規定,運用現代審計方法和技術手段,對高校建設項目的投資立項、勘察設計、施工準備、施工實施及竣工驗收等各階段業務管理活動的真實性、合法性和效益性進行連續、全面、系統的審查、監督和評價。全過程跟蹤審計在高校建設項目的規范管理、提升績效和預防腐敗等方面發揮了重要作用。
1.有利于規范管理
高校建設項目具有建設周期長、投資金額大、控制環節多、計價次數多、處理關系復雜等特點,傳統的結算審計屬于事后審計,難以適應高校建設項目審計的要求。全過程跟蹤審計克服了事后監督的局限性,審計人員提前介入到項目建設的各個重要階段和關鍵環節,對建設項目的決策、設計、招投標、施工、結算等各項工作,實施全過程全方位控制,能及時發現、糾正建設項目管理中出現的漏洞和問題,并向建設管理部門及時、準確、持續地反饋審計意見或建議,促進建設管理部門加強管理,堵塞漏洞,防范風險。
2.有利于提升績效全過程跟蹤審計注重
對高校建設項目的前期決策、設計、招投標的跟蹤審計以及施工階段的造價控制,有利于提高項目論證的可靠性、投資決策的科學性和設計方案的合理性。在全過程跟蹤審計模式下,審計人員從單純的合同執行審計延伸到合同簽訂前對合同條款的審計,防止了因寫入不合理條款而使高校建設資金損失的問題;審計人員在審計過程中經常到建設項目施工現場,了解具體的施工過程,能及時對工程變更簽證事項的合法合規性、材料設備價格的合理性、隱蔽工程驗收情況等進行審計,為后期的審計結算確認簽證,并將問題和矛盾提前解決,避免事后相互扯皮。
3.有利于預防腐敗造成高校基建領域
腐敗案件頻發的一個重要原因是缺乏有效監督,決策、管理、監督三者之間未能形成有效的制衡機制。高校建設項目實行全過程跟蹤審計,使審計人員提前介入建設過程,通過對物資采購、設計、招投標、施工、監理等各方面的行為進行跟蹤審計,在建設項目的各個階段筑起了一道嚴密的防線,對權力形成制約,促使建設項目的各參與方一開始就依法規范自身的行為,認真履行各自職責。通過對建設項目全過程的監督和控制,能有效預防舞弊案件的發生,使審計由“秋后算賬”轉變為防微杜漸,從源頭上控制腐敗行為的發生。
(二)全過程跟蹤審計模式的關鍵控制點
根據高校建設項目實施的基本程序,結合我國部分高校跟蹤審計工作的實踐,可以將高校建設項目全過程跟蹤審計模式分為投資立項、勘察設計、施工準備、施工實施、竣工驗收等五個審計階段。在實施審計時,可以在每個審計階段設置審計工作關鍵控制點,有助于審計人員選準介入時機,把握審計重點和難點。
1.投資立項階段關鍵控制點
(1)審查決策程序。審查建設項目立項決策程序是否合法合規,建設方案是否在多方案比較、論證的基礎上進行決策,是否經有效批復。(2)審查可行性研究報告。審查可行性研究報告是否真實、完整、有效,擬建項目的建設規模、建設功能是否符合學校事業發展規劃、學科發展規劃和校園建設總體規劃,投資規模是否適度。(3)審查投資估算。審查建設項目投資估算是否合理、資金來源是否落實,投資計劃是否得當。
2.勘察設計階段關鍵控制點
(1)審查設計招標文件和設計合同。審查勘察設計等單位的資質是否符合建設項目的要求;勘察設計招標文件內容、合同內容是否合法、完整、準確,是否符合已批準的可行性研究報告;招投標程序及合同簽訂是否客觀、公正、嚴密。(2)審查設計方案。審查設計單位和設計方案是否通過招投標方式征集;設計方案的論證,是否貫徹了優化設計和限額設計的原則;是否組織有關權威專家對圖紙進行會審。(3)審查概(預)算編制。審查設計概算、施工圖預算是否按程序進行評審,編制方法是否合適;概(預)算內容是否真實、全面,有無漏項或增項;編制原則和計價依據是否現行適用;設計概算與投資估算是否符合,施工圖預算與設計概算是否符合。
3.施工準備階段關鍵控制點
(1)審查招標文件。審查施工、監理、代建等單位資質是否符合建設項目的要求;招標文件內容是否完整、嚴密,其中的暫定價、指定價等的確定依據是否明確;程序是否合法合規,評標工作是否公平、公正。(2)審查合同。審查合同是否違反相關國家法律法規,是否符合國家規定的合同文本;合同內容與招投標文件內容是否一致,合同條款是否全面、合理,有無遺漏關鍵性內容,有無不合理限制性條件;合同條款表達是否清楚。(3)審查工程量清單和招標控制價。審查工程量清單編制的內容是否完整,編制說明是否與招標文件一致;清單項目特征描述是否清楚,是否有漏項、重項;招標控制價編制的依據、內容、取費標準和計算方式是否正確、合理。
4.施工實施階段關鍵控制點
(1)審查隱蔽工程。審查隱蔽工程驗收制度,如隱蔽工程現場簽證的程序和手續等;隱蔽工程驗收是否由建設管理部門、施工單位、監理單位和審計人員共同到現場驗收、簽證,否則不予承認;隱蔽工程記錄的內容是否詳細,與工程造價有關的信息反映是否全面。(2)審查主要材料及設備。審查材料招投標情況,建設管理部門是否按照相關規定組織公開招標,對于不需招標的其定價方式是否與審計組共同確定;材料、設備的采購是否進行了充分的市場調研,價格確定是否合理;在材料、設備進場使用或安裝前,是否根據合同約定對品牌、規格、型號、數量、價格進行確認。(3)審查工程進度款支付。審查所報進度是否與實際工程進度及實物工程量相符;進度款計量計價方式及支付辦法是否與合同約定相符,是否存在重復申報、虛報的現象,工程預付款是否按合同約定扣回等。(4)審查工程變更和簽證。審查工程變更理由是否充分,程序是否規范,要嚴格控制由施工單位提出的變更;變更、簽證的手續是否完備;簽證內容、簽證材料價格是否真實;簽證是否及時,事后補簽不予承認;是否符合簽證批準權限;簽證計量計價方式是否與合同有關條款相符。(5)審查索賠費用。審查索賠證據是否在履行合同過程中確實存在,是否反映實際情況;索賠證據的提出及取得是否在合同約定的時間內;證據是否具有法律效率;索賠的工程量計算、套價、取費和工期是否合理。
5.竣工驗收階段關鍵控制點
(1)審查工程竣工結算。審查竣工結算資料是否完整,實際施工是否與竣工結算資料相符;工程造價結算方式與合同條款是否相符;工程量計算是否符合定額中的工程量計算規則,計量單位是否一致,計算結果是否準確;竣工項目的單價計量、定額套用、相關規費和稅金的計價標準是否準確、合理。(2)審查竣工財務決算。審查竣工財務決算的編制依據和編制條件是否符合規定,數據填報是否真實、完整和準確;建設項目的內容與批復的概(預)算投資是否相符;建設項目結余資金是否真實,有無虛列來往帳隱瞞、轉移、挪用結余資金的行為,債權債務是否及時清理;交付的資產是否符合交付條件,核算是否準確;工程項目完成投資是否超概算。
(三)全過程跟蹤審計模式的運行程序
根據上述審計階段的關鍵控制點,結合審計工作的常規程序,高校建設項目全過程跟蹤審計的運行程序可劃分為三個步驟。
1.審計準備
(1)確定審計工作方案。高校審計部門依據學校年度審計計劃、年度建設項目工作計劃及相關規定,綜合單項建設項目的具體情況,進行審計立項,并確定跟蹤審計工作方案,并報學校批準。(2)成立審計組。根據學校批準的跟蹤審計工作方案,高校審計部門完成社會審計機構的選聘、委托和合同簽訂等前期工作,成立由社會審計機構和高校審計部門共同組成的審計組。
2.審計實施
(1)編制審計實施方案。審計組根據立項項目的實際情況,編制全過程跟蹤審計實施方案,經批準后實施。(2)下達審計通知書。向高校建設管理部門下達全過程跟蹤審計立項通知書和實施細則,明確告知建設項目全過程跟蹤審計關鍵控制點的業務活動、具體送審要求以及相應的審計時效承諾等事項。(3)送交送審資料。對于全過程跟蹤審計實施細則列為關鍵控制點的業務活動,建設管理部門應對送審內容進行審核,并根據審計時效承諾,提前送交送審資料。(4)出具審計意見書。收到建設管理部門相關業務活動的送審資料后,審計組按照規定的審計時效承諾,及時出具審計意見書。(5)反饋意見落實情況。送審業務活動審計完成后,建設管理部門應當在規定的工作時間內,將相關業務資料以及審計意見的采納與落實情況,以書面的形式報審計組備案。(6)出具階段性審計報告。審計組聽取被審計對象意見后,出具階段性審計報告,對于審計中發現的問題,提出限期整改的要求。(7)開展竣工結算審計。在項目竣工驗收合格后,建設管理部門提交完整有效的竣工結算送審資料,審計組開展建設項目竣工結算審計。(8)開展財務決算審計。在財務部門提交完整有效的竣工財務決算送審資料后,審計組開展建設項目竣工財務決算審計。
3.審計終結
(1)出具造價審計意見書。高校審計部門出具建設項目工程造價審計意見書,用于工程款項的尾款結算和審計費用的結算。(2)出具最終審計報告。高校審計部門出具最終的審計報告,如實反映跟蹤審計過程中已發現問題的整改情況和尚未整改的問題,提出相應的審計意見和建議。(3)歸檔審計資料。建設項目全過程跟蹤審計完成后,審計組對建設工程各階段的審計成果資料進行收集、匯總、整理和歸檔。
二、提升運行效果的對策
(一)建立健全規章制度
是提升模式運行效果的基礎為了使全過程跟蹤審計模式更好地服務于高校建設項目,應建立一套系統的規章制度。
1.建立健全校內跟蹤審計規章制度
高校應遵循國家有關法律法規、部門規章制度以及行業主管部門頒布的管理辦法和標準,圍繞高校建設項目的總體目標,在校級層面建立建設項目全過程跟蹤審計制度,如建設項目全過程跟蹤審計管理辦法、暫行規定、實施細則等,界定高校審計部門、建設管理部門、社會審計機構及相關職能部門的職責權限;明確建設項目全過程跟蹤審計的范圍、目標、主要內容及操作規程,形成完整、規范、操作性強的跟蹤審計管理工作流程,既為建設單位制訂項目管理制度提供可遵循的依據,也為審計部門提供衡量的標準;建設管理部門也要建立健全相應的配套措施,如變更聯系單管理辦法、建設資金管理辦法、合同管理辦法等具體制度,與跟蹤審計形成良好的制度銜接,使審計目標與建設目標協調一致,促進跟蹤審計與項目管理的和諧進行。
2.建立和完善委托跟蹤審計相關規章制度
當前,高校建設項目的全過程跟蹤審計基本上以委托社會審計機構或聘請社會審計人員的形式來開展,因此,建立和完善委托社會審計的相關制度顯得十分必要。高校審計部門要細化對社會審計機構選聘的程序和要求,制定聘請社會審計機構參與審計組的管理辦法。加強對委托社會審計的合同簽訂、過程監督、報告核實、質量評價等重要管理環節的制度建設,以確保高校建設項目全過程跟蹤審計的質量,如制定審計組崗位職責制度、重點審計環節工作流程、審計工作匯報制度、審計交叉復核制度、委托跟蹤審計質量考評制度、審計組廉潔自律制度等。
(二)夯實跟蹤審計隊伍
是提升模式運行效果的關鍵高校建設項目全過程跟蹤審計可以由高校審計部門完成,也可以委托具有資質的社會審計機構完成,但要求跟蹤審計人員不僅要具備工程造價審計、財務審計及法律、經濟等相關學科的專業知識,而且還要具備良好的職業道德、職業技能和豐富的實踐經驗。
1.加強在職內部審計人員的培養
高校要為在職內審人員開展職業規劃和業務培訓,不斷提高內審人員的業務能力;鼓勵內審人員要勤下工地,掌握現場第一手資料,做好調查、咨詢、協調溝通等基礎工作,努力提高審計實戰經驗;要經常與兄弟高校及社會審計機構之間開展橫向審計業務交流,為內審人員提供學習新思想、新經驗、新方法的平臺。
2.適當引進
具有實際施工管理經驗的工程技術人員,充實高校內部審計隊伍,完善和優化內部審計隊伍的專業知識結構。
3.聘請社會審計人員或社會審計機構
聘請具有與審計事項相關專業知識的人員參加審計組,或委托具有法定資質、社會信譽良好的社會審計機構實施審計,不僅可以減輕高校建設項目全過程跟蹤審計的工作量,而且可以提高跟蹤審計的效率。為此,在開展社會審計機構的招標過程中,要加大對社會審計機構的信譽、審計業績和質量、審計人員的學歷、職稱和工作經驗等方面的考核,選擇更優的審計機構和審計人員。另外,社會審計機構和審計人員一般都具有專業傾向性,在不同的審計領域其實力各不相同,因此,要根據技能匹配原則,選擇與跟蹤審計內容匹配的社會審計機構,聘請與審計任務要求相適應的專業審計人員,從而提升審計效果,保證審計質量。
(三)控制委托審計過程
是提升模式運行效果的保障在全過程跟蹤審計模式下,委托審計已成為高校工程建設過程中的一個主要控制環節。審計人員與被審計單位的頻繁互動,容易使審計人員偏離監督者的定位,侵入管理者的職責范圍。審計人員一旦越位,全過程跟蹤審計所建立的權力制衡機制就會不復存在。因此,要強化對委托跟蹤審計過程的監督、檢查與控制。
1.做好關鍵環節的直接控制把關做好建設項目的委托跟蹤審計
除了受托社會審計機構按合同履行職責外,高校審計部門還必須做好關鍵控制點的直接把關,如工程量清單審核、招標控制價編制、合同審核、隱蔽工程簽證、工程量變更簽證、材料價格簽證、工程進度款審簽、竣工結算審計等關鍵環節。
2.加強對委托跟蹤審計的復核
檢查高校審計部門要組織審計組進行定期匯報,討論、詢問有關問題,促進審計的深化和補漏;對審計內容相同的項目,要組織審計組集中對賬,進行橫向比較,揭示差異,促進平衡。另外,高校審計部門要加強審計抽查工作,抽查結果與審計人員的業績考評及社會審計機構的聘用、報酬掛鉤。
3.明確跟蹤審計的角色定位
高校審計部門要建立事前議事機制,使審計人員做到到位而不越位,不代替建設管理部門的職責。審計人員在審計過程中要避免口頭答復的做法,對需要回答的問題,要通過議事機制來妥善處理。
4.提高委托跟蹤審計的時間效率
高校建設項目有工期要求,每個環節具有時效性,跟蹤審計的介入時間應先于或同步于項目建設的進度,才能及時跟進,發現問題、分析解決問題,控制風險。跟蹤審計要為提高建設項目的效率服務,而不是影響工程進度。
(四)科學評價審計成果
1.重點審查設計的合理性。工程設計確定項目的整體結構,在所需的工程材料的不同類型和數量的同時也有著最直接的影響,從而最直接決定項目未來的支出,根據以前的項目運作經驗,工程在設計階段總成本的90%基本是可以在設計方案中確定出來的。所以在對設計方案的審計和評估時,對控制工程的造價有著非常重要的作用。
2.工程項目在招投標和招投標過程中合規性的審查。一個項目的招投標的重要原則是公平、公正、公開的,它是一定要符合市場的競爭情況,一個項目的招投標的高度透明是必須的,也是對工程質量的監督和保證工程進度最科學的方案。現如今,仍然有許許多多的漏洞跟問題普遍存在工程的招標和投標中,在對各類項目進行招投標過程中,有很多的程序被忽視,普遍存在著通過串標、圍標、分利潤點等幾種方式來成功投標,綜上所述,通過對項目的招標和投標過程的嚴格審計以控制工程造價是在工程審計中必須要嚴格把握好的一個重要環節。
二、工程事中審計是工程造價控制的重要內容
1.落實審計監督責任。要做好工程審計,就要明確工程審計中責任,落實到個人的審計監督任務中。密切配合其他部門,審計的人員多與其他部門人員溝通總結,結合不同的部門進行職能分配,由始至終做好施工審計過程的各個環節。為保證專款專用,在工作的計劃、內容的劃分方面進行定期的審查工程中的各項成本以及在建設項目工程的資金和流動的資金都要仔細審查。
2.確保工程施工進度。工程進度包括工程建造以及資金收支的進度等兩方面。審計人員每個月對工程項目的審查是工程建設和驗資平衡的發展是必要的,以確定工程的有效進展。項目的建設項目單位應仔細檢查項目進展的真實性以及一致的現金流,資金的真實使用情況是否符合制定的資金流動計劃。根據各階段的工程施工進度計劃及現金流動情況來估計一個項目的總體時間限制。根據財務人員所簽發的支付工程款項,與原先制定的計劃資金流動情況進行比較,以及時發現其中偏差,采取科學的措施糾正,用以提高自己的使用效率,使工程造價在使用中能夠合理科學有效。
3.嚴格按照設計要求進行施工。施工的設計是建筑指導的基礎,要是沒有根據設計的要求隨意施工,工程的預算將不再起到任何效果,確保工程建設項目很據既定的程序執行時審計人員的必要工作之一,否則,若是一旦出現施工過程設計改變和現場簽證,工程造價的預算和實際的使用也一定會受到很大影響。因此,工程承包施工單位施工條件必須嚴格仔細的監督和審計,避免不必要的設計修改和額外的支出。當然,由于存在著非人為的因素以及其他的客觀原因的存在而導致設計的改變和現場隱蔽簽證的情況,這就要求審計人員有強烈的責任感和專業素養,去施工的現場獲取更多最新的信息和征求意見,盡量將設計變更所引起的成本增加壓縮到最低。
三、工程事后審計是工程造價控制的關鍵
1.核查工程決算報告的準確性。項目的工程量是工程結算最基礎的數據,工程造價的多少直接與項目的工程量有關,工程量的準確性也對工程的審計結果有一定影響。由于審查工程的工作量很大,有著計算復雜、繁瑣等特點,因此在工程的設計和施工階段的記錄就起著非常重要的作用,是進行工程量計算的主要憑證。在確保工程量得到準確的核算后,審計人員還應要更加仔細的對工程建設的全部過程的資金和費用的動向進行整理校對,認真分析核查其真實有效性,看看各項的費用的支出使用是否符合要求。最后,另外一個需要審查的重點就是工程材料的支出費用,對比之前的項目操作經驗,工程材料的支出一般在整個項目中超過總造價的60%,由于近些年來工程材料在價格以及規格方面的改變,對審查又增加了更高的要求,著重要注意審查項目建設項目的規格劑量、模型,和決算書進行比較,看看是否合適。不同材料價格的差異和相同的材料質量是否符合工程建設項目的要求……
2.做到重點項目的重點審計。項目結算最容易出現問題的地方是隱蔽工程的簽證,也是審計項目審計的關鍵。在審計隱蔽工程簽證過程中,應該要重點分析審查定額內是不是存在著多次簽證的情況,實際的施工內容是不是符合隱蔽工程簽證的內容,隱蔽簽證工程的記錄是否齊全。
3.審查決算書的規范程度。項目聲明是整個工程結算的最后結果,工程決算的準確度是在審計工作中首先要進行復核的,認真仔細分析整理工程決算書組成的科學性,對于不準確的項目,可以及時的發現工程決算書中的不足之處,這也是對審計人員的強烈責任心以及職業的敏感性有著很高的要求。工程決算的規范化是工程審計的一項重要的內容,對決算書的編號、名稱和項目編碼等方面做好定額審查,仔細區分不同使用限額標準,避免重復計算高定額計算等情況的發生。
四、結束語