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進(jìn)行績(jī)效審計(jì)主要有以下兩個(gè)目標(biāo):(1)將被審計(jì)機(jī)構(gòu)的主要收支項(xiàng)目與資源的管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性等進(jìn)行審計(jì),并將最后形成的資料提供給管理者,同時(shí),還需要提出一定的建議;(2)能夠幫助被審計(jì)機(jī)構(gòu)找到提高效益的有效途徑,并能夠幫助被審計(jì)的機(jī)構(gòu)制定出改進(jìn)的措施,改進(jìn)他們的控制系統(tǒng),從而讓被審計(jì)機(jī)構(gòu)能夠更好的對(duì)各種支出進(jìn)行有效的控制。總的來(lái)說(shuō),績(jī)效審計(jì)有著以下的一些特點(diǎn):(1)具有經(jīng)濟(jì)性,績(jī)效審計(jì)是為了能夠用最低的費(fèi)用取得盡可能多的具有一定質(zhì)量的資源,簡(jiǎn)單的說(shuō)就是支出是否足夠節(jié)約;(2)具有效率性,主要指的是投入與產(chǎn)出之間的關(guān)系,其主要包括了是否是通過(guò)最小的投入獲取了一定的產(chǎn)出或者是通過(guò)一定的投入?yún)s能夠獲得最大的產(chǎn)出,即是支出的效率是否合理;(3)具有效果性,其指得是能夠從多大程度上達(dá)到政策目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和其他預(yù)期結(jié)果,也就是目標(biāo)完成的如何。必須要明白,經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性這三者之間并沒(méi)有一個(gè)明確的界限劃分。因此,在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí)應(yīng)該從這三方面開(kāi)始進(jìn)行綜合的考慮。
二、工會(huì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)存在的問(wèn)題
(一)缺乏對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí),重視程度不夠
有許多工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)都缺乏一個(gè)清楚的認(rèn)識(shí),例如經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)工作的性質(zhì)、任務(wù)、作用與地位等都沒(méi)有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí),只是將工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)工作當(dāng)作是一種形式,使得績(jī)效審計(jì)工作處于工會(huì)工作中的弱勢(shì)地位。如今雖然工會(huì)會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)進(jìn)行組織,但是卻因?yàn)槿鄙賹I(yè)的懂審計(jì)、財(cái)會(huì)的,使得工會(huì)經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)成為一個(gè)空架子;還有一些單位則是讓經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)形同虛設(shè),不能夠按照要求來(lái)開(kāi)展工作,很少開(kāi)展經(jīng)費(fèi)績(jī)效審計(jì)工作,也很少進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí),經(jīng)審人員的素質(zhì)提高不能夠跟上時(shí)展的需求,不能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。
(二)績(jī)效審計(jì)制度不完善
如今工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)與跟蹤問(wèn)效都還沒(méi)有建立起一個(gè)完善的制度,十分不利于工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審查工作的開(kāi)展。其具體的表現(xiàn)有:(1)其開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的時(shí)候,不能夠?qū)顒?dòng)的大小、層次、深度等進(jìn)行一個(gè)良好的控制;(2)執(zhí)行結(jié)果與資金使用績(jī)效還不能夠完全的作為年終考核的依據(jù),在很多時(shí)候甚至是都沒(méi)有有效的執(zhí)行過(guò)跟蹤問(wèn)效。
(三)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入管理精細(xì)化程度不足
工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)需要精細(xì)化管理作為支撐,然而如今的工會(huì)經(jīng)費(fèi)收入管理卻是精細(xì)化的程度不夠。其主要表現(xiàn)有以下幾點(diǎn):(1)對(duì)于工會(huì)經(jīng)費(fèi)從來(lái)都是只計(jì)收繳總量,卻沒(méi)有算應(yīng)收總額是多少,在收費(fèi)的過(guò)程中總是顯得不夠理直氣壯;(2)太過(guò)于依賴相關(guān)的收費(fèi)部門(mén),沒(méi)有重視到自己的責(zé)任,自從我國(guó)開(kāi)始實(shí)行財(cái)政劃撥與國(guó)稅代收工會(huì)經(jīng)費(fèi)以來(lái),工會(huì)的收繳經(jīng)費(fèi)基本都是很少自己進(jìn)行,而且收繳經(jīng)費(fèi)的壓力也大大的降低了,他們對(duì)于經(jīng)費(fèi)收繳的主體責(zé)任思想開(kāi)始出現(xiàn)松動(dòng),也因此工會(huì)在挖潛增收、提高經(jīng)費(fèi)的收繳效率方面沒(méi)有盡到全力。[1]
(四)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)缺乏有效監(jiān)管
對(duì)于一些基層的工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效評(píng)價(jià)不能夠?qū)崿F(xiàn)有效的監(jiān)管。如今,很多較小的基層工會(huì)都沒(méi)有實(shí)行有效的預(yù)決算制度,使得所收取的經(jīng)費(fèi)不是被亂用就是不用的現(xiàn)象,而且在使用的過(guò)程中也沒(méi)有注重過(guò)使用的重點(diǎn)與效益。而一些上層的工會(huì)則是因?yàn)槿肆Φ膯?wèn)題,無(wú)法對(duì)數(shù)目眾多而且分散較廣的基層工會(huì)進(jìn)行有效的管理和評(píng)價(jià)。
三、對(duì)開(kāi)展工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì)的幾點(diǎn)看法
(一)必須引起足夠的認(rèn)識(shí)
通過(guò)對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)的績(jī)效審計(jì),可以讓很多問(wèn)題能夠從源頭發(fā)現(xiàn)原因。如果是因?yàn)橹贫缺旧泶嬖谥欢ǖ膯?wèn)題或者是某種缺陷,使得一刀切的方法不能夠有效的解決問(wèn)題,那么就應(yīng)該要從修訂制度出發(fā),讓制度能夠得到改進(jìn)和完善。因?yàn)橹挥型晟频闹贫龋拍軌蜃尯芏鄦?wèn)題從源頭上得到解決,從而大大的提高工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用效率。工會(huì)經(jīng)費(fèi)支出特別是對(duì)于活動(dòng)類的經(jīng)費(fèi)支出(包括會(huì)務(wù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞動(dòng)競(jìng)賽費(fèi)、職工活動(dòng)費(fèi)、職工教育費(fèi)等等),必須要進(jìn)行深入的考慮,考慮其結(jié)果執(zhí)行的如何?所取得的經(jīng)濟(jì)性、成效性、效果性、效率性又是怎樣?然而這些都是傳統(tǒng)經(jīng)審所沒(méi)有考慮到的范疇,但是卻應(yīng)該是工會(huì)績(jī)效審計(jì)的主要審計(jì)事項(xiàng),通過(guò)績(jī)效審計(jì)可以進(jìn)一步的發(fā)現(xiàn)一些隱藏著的問(wèn)題,從而能夠有效的提出問(wèn)題,督促那些被審計(jì)單位進(jìn)行整改,并能夠采取有效的措施加以糾正和防范。
(二)結(jié)合經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作來(lái)開(kāi)展績(jī)效審計(jì)
在進(jìn)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí),不僅僅需要對(duì)被審計(jì)對(duì)象任職期間所分管的部門(mén)或單位的財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理和運(yùn)作以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益依法實(shí)施審計(jì)。還需要對(duì)他們?nèi)温毱陂g的資金的使用的社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行審計(jì),所進(jìn)行的審計(jì)必須要能夠全面的反應(yīng)出審計(jì)對(duì)象的政績(jī)、存在的問(wèn)題,明確被審計(jì)對(duì)象應(yīng)當(dāng)受到的獎(jiǎng)勵(lì)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
(三)對(duì)于重大的工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目可借用社會(huì)審計(jì)力量進(jìn)行績(jī)效審計(jì)
對(duì)于那些重大的工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用項(xiàng)目,如果工會(huì)自身無(wú)力進(jìn)行績(jī)效審計(jì),那么可以借助于社會(huì)審計(jì)力量進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。而對(duì)于那些花費(fèi)巨大、涉及面較廣的、內(nèi)容較為復(fù)雜的項(xiàng)目,則可以全面委托社會(huì)審計(jì)力量進(jìn)行績(jī)效審計(jì)。工會(huì)也可以與社會(huì)審計(jì)力量共同組成審計(jì)組,對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用后的的社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性進(jìn)行分析,保證審計(jì)的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和有用性,確保工會(huì)經(jīng)費(fèi)的安全、完整、效益和保值增值。
(四)必須要對(duì)責(zé)任追究制進(jìn)行完善
在進(jìn)行績(jī)效審計(jì)時(shí),必須將績(jī)效審計(jì)結(jié)果的利用與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、行政監(jiān)察進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。并需要在此基礎(chǔ)上建立起一套較為完善的公告警示制度和責(zé)任追究制度。對(duì)于那些表現(xiàn)較好的典型應(yīng)該通過(guò)多種手段進(jìn)行表彰與獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)于那些存在著問(wèn)題的項(xiàng)目與單位就應(yīng)該要能夠一查到底,并要堅(jiān)決的對(duì)單位及其負(fù)責(zé)人的直接責(zé)任進(jìn)行依法追究。而對(duì)于那些置職工利益于不顧,甚至可能隱藏著腐敗問(wèn)題的則要堅(jiān)決進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。
關(guān)鍵詞:財(cái)務(wù)審計(jì);工會(huì)經(jīng)費(fèi);存在問(wèn)題;解決對(duì)策
中圖分類號(hào):F239.4
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B
文章編號(hào):1009-9166(2009)026(C)-0005-01
工會(huì)經(jīng)費(fèi)和工會(huì)資產(chǎn)是工會(huì)組織賴以生存以及開(kāi)展各項(xiàng)工作和組織職工活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱經(jīng)審會(huì))是代表職工會(huì)員對(duì)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支和財(cái)產(chǎn)管理審查監(jiān)督的組織,工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)工作是工會(huì)工作的重要組成部分。筆者對(duì)合肥市部分基層工會(huì)的走訪抽查結(jié)果,基層工會(huì)經(jīng)審會(huì)或相應(yīng)的經(jīng)審機(jī)構(gòu)的組建率已經(jīng)達(dá)到95%以上,其中經(jīng)審委員中具有財(cái)會(huì)、審計(jì)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)的人占60%,具有大專學(xué)歷的占90%,在組織建設(shè)、制度制訂、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)務(wù)審計(jì)方面都做了較多的工作,取得了一定的成績(jī),但距上級(jí)工會(huì)的要求還存在一定差距。
一、存在的問(wèn)題
(一)組織建設(shè)還不夠完備、人員配備參差不齊,經(jīng)審制度不夠健全。首先在組織建立上,部分單位建立工會(huì)組織及經(jīng)審組織的目的只是為了完成建會(huì)任務(wù),至于如何開(kāi)展工作等方面領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心得較少。個(gè)別基層工會(huì)經(jīng)審會(huì)長(zhǎng)期不換屆選舉,經(jīng)審委員幾經(jīng)變動(dòng),工會(huì)經(jīng)審工作也就不能正常開(kāi)展。其次在人員配備上,基層工會(huì)經(jīng)審主任和經(jīng)審干部兼職的較多,駐會(huì)的專職干部就更少。再次,不少工會(huì)經(jīng)審制度不夠健全,執(zhí)行也不到位;有的不按規(guī)定在全委會(huì)上作報(bào)告,即便作了報(bào)告,但在內(nèi)容上和質(zhì)量上與經(jīng)審工作的要求都存在一定差距。(二)經(jīng)審人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,工會(huì)經(jīng)審人員難以適應(yīng)工作需要。1、各單位經(jīng)審機(jī)構(gòu)工作人員兼職過(guò)多,在調(diào)研的一些單位中,專職干部所占的比例僅60%,而兼職干部工作重心不在工會(huì),一定程度上影響了經(jīng)審工作的開(kāi)展。2、工會(huì)經(jīng)審干部沒(méi)有定期進(jìn)行培訓(xùn),經(jīng)審人員自身也忽視業(yè)務(wù)能力上的提高,甚至有少數(shù)單位的經(jīng)審干部不具備會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)技能,難以勝任審計(jì)工作。3、部分經(jīng)審人員主觀思想上對(duì)經(jīng)審工作不夠熱情,工作責(zé)任心不強(qiáng),不能積極主動(dòng)地開(kāi)展工會(huì)經(jīng)審工作。(三)工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳不足,經(jīng)審工作缺乏經(jīng)費(fèi)保障。目前,大多數(shù)基層工會(huì)都存在工會(huì)經(jīng)費(fèi)不足現(xiàn)象,因而工會(huì)組織很難按照省總工會(huì)《經(jīng)審專用經(jīng)費(fèi)管理辦法》的要求提取經(jīng)審工作專用經(jīng)費(fèi),經(jīng)審人員一些必要的培訓(xùn)學(xué)習(xí)及審計(jì)工作的開(kāi)展都受到制約影響。另外工會(huì)經(jīng)費(fèi)撥繳不及時(shí),不能按月計(jì)撥、收繳;雖然《工會(huì)法》賦予工會(huì)組織依法取得工會(huì)經(jīng)費(fèi)的權(quán)利,但對(duì)未按時(shí)、足額撥繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)的行為缺乏剛性措施,對(duì)企業(yè)的實(shí)際約束力不強(qiáng)。(四)務(wù)實(shí)審計(jì)開(kāi)展不力,工會(huì)經(jīng)審組織監(jiān)督、審查效果不明顯。基層工會(huì)經(jīng)審會(huì)建立了一些相關(guān)的內(nèi)審制度,但審計(jì)程序不夠完善,以審查代替審計(jì)的情況帶有一定普遍性,大多以召開(kāi)經(jīng)審會(huì)宣讀會(huì)計(jì)報(bào)表,委員們舉手通過(guò)的方式對(duì)經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行審查,有些經(jīng)審委員甚至對(duì)財(cái)務(wù)收支狀況都不清楚,有的單位不經(jīng)過(guò)經(jīng)審會(huì)討論,隨意變動(dòng)年初預(yù)算;審計(jì)方式方法單一,缺乏必要的審計(jì)證據(jù)和審計(jì)資料,從而也影響了一些部門(mén)對(duì)審計(jì)意見(jiàn)的整改落實(shí)力度不夠。這些問(wèn)題都制約了審計(jì)監(jiān)督、服務(wù)職能的全面履行和發(fā)揮。
二、進(jìn)一步促進(jìn)工會(huì)經(jīng)審工作快步發(fā)展的對(duì)策
(一)提高認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)工會(huì)經(jīng)審工作的重視。首先,加大政策宣傳力度,提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作的認(rèn)識(shí)。消除“經(jīng)審工作可有可無(wú),經(jīng)審會(huì)就是專門(mén)挑毛病”的偏見(jiàn),讓領(lǐng)導(dǎo)真正認(rèn)識(shí)到經(jīng)審會(huì)履行審查監(jiān)督職責(zé)是對(duì)工會(huì)干部的愛(ài)護(hù),是避免工會(huì)干部滋生腐敗的有力措施。其次,工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及工會(huì)經(jīng)審委員要深入基層調(diào)查了解情況。了解工會(huì)經(jīng)費(fèi)在收、管、用方面存在的問(wèn)題,才能更有力的、更充分地開(kāi)展經(jīng)審工作。再者,基層經(jīng)審人員增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,積極爭(zhēng)取工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)經(jīng)審工作的重視和支持,克服“怕得罪領(lǐng)導(dǎo)、不敢審”的心理,對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。
(二)抓好機(jī)制的建立,促進(jìn)組織、制度建設(shè)。抓好機(jī)制的建立務(wù)必力求達(dá)到五個(gè)規(guī)范:規(guī)范基層工會(huì)審計(jì)程序,規(guī)范依法計(jì)撥工會(huì)經(jīng)費(fèi),規(guī)范工會(huì)依法上解經(jīng)費(fèi),規(guī)范工會(huì)獨(dú)立管理經(jīng)費(fèi),規(guī)范工會(huì)正確使用經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)經(jīng)審組織建設(shè),一是按照“三同時(shí)”的原則建立經(jīng)審組織,形成“工會(huì)組織建到哪里,經(jīng)審組織就建到哪里”的良好氛圍;二是配齊、配強(qiáng)經(jīng)審委員,完善工會(huì)經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算審查制度、對(duì)下屬工會(huì)經(jīng)審制度、工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度、行政計(jì)撥經(jīng)審,建立并實(shí)行互審制度,從而確保審計(jì)結(jié)果的落實(shí),促進(jìn)工會(huì)審計(jì)工作法制化、規(guī)范化。
創(chuàng)新審計(jì)方法。實(shí)行分級(jí)管理,以市、縣兩級(jí)工會(huì)為重點(diǎn),各司其職,逐步把審查審計(jì)延伸到基層;開(kāi)展分類審計(jì),根據(jù)行業(yè)、企業(yè),經(jīng)濟(jì)、經(jīng)費(fèi)的實(shí)際,分門(mén)別類,探索審計(jì)方法;推進(jìn)分步實(shí)施,堅(jiān)持對(duì)縣級(jí)工會(huì)“兩年輪審”,對(duì)市直大系統(tǒng)、大行業(yè)工會(huì)制訂分年度審計(jì)計(jì)劃。加強(qiáng)預(yù)算管理審計(jì)。市總經(jīng)審辦要完成好對(duì)本級(jí)2012年預(yù)算執(zhí)行情況和2013年預(yù)算編制的審查審議,嚴(yán)把年初預(yù)算安排審查、年中預(yù)算運(yùn)行審查、年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)“三個(gè)關(guān)”。同時(shí),開(kāi)展對(duì)縣級(jí)工會(huì)此項(xiàng)工作的督促檢查。加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支審計(jì)。2013年,安排對(duì)縣、諸暨市、越城區(qū)3個(gè)縣級(jí)工會(huì)和若干市直系統(tǒng)工會(huì)審計(jì),以及對(duì)直屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)。加強(qiáng)專項(xiàng)資金審計(jì)。高度關(guān)注專項(xiàng)資金特別是中央財(cái)政資金的使用情況,對(duì)專項(xiàng)資金的分配、發(fā)放、使用實(shí)施監(jiān)督審查,確保專款專用。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出審計(jì)。深入貫徹中央“八項(xiàng)規(guī)定”及省、市有關(guān)規(guī)定,關(guān)注和分析公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出的渠道和結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)公務(wù)經(jīng)費(fèi)支出的監(jiān)督。加強(qiáng)審計(jì)整改。認(rèn)真落實(shí)全總《工會(huì)審計(jì)整改督查暫行辦法》,高度重視審計(jì)整改落實(shí)工作,健全完善審計(jì)整改反饋、督查、回訪等制度,確保整改落實(shí)到位。
加強(qiáng)基層基礎(chǔ),進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)
抓好工會(huì)經(jīng)審組織建設(shè)。按照“三同時(shí)”原則,以新建工會(huì)組織為重點(diǎn),配齊配好基層工會(huì)經(jīng)審組織和工會(huì)經(jīng)審干部。認(rèn)真落實(shí)《條例》和省總《實(shí)施辦法》,推動(dòng)縣級(jí)工會(huì)經(jīng)審機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。不斷完善工作制度。根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展及時(shí)梳理、修訂完善經(jīng)審制度,逐步建立起一套科學(xué)、規(guī)范、務(wù)實(shí)的經(jīng)審制度體系。2013年,爭(zhēng)取出臺(tái)《市工會(huì)審計(jì)操作規(guī)程》。抓好臺(tái)賬化管理工作。加大基層工會(huì)經(jīng)審工作推行臺(tái)賬化管理力度,全年新增800家,健全工會(huì)審查審計(jì)檔案,促進(jìn)基層工會(huì)經(jīng)審工作經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)典型培育和選樹(shù)工作。注重分類指導(dǎo)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),著力培育和發(fā)掘經(jīng)審工作先進(jìn)典型,組織開(kāi)展好全市經(jīng)審工作“十佳實(shí)例”評(píng)選。強(qiáng)化目標(biāo)考核。完善對(duì)縣級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作年度考核標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制,突出基礎(chǔ)工作、審查審計(jì)和機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè),加大考核力度。配合省總做好制訂《縣級(jí)工會(huì)經(jīng)審工作規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)工作。