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第1篇

一、BOT項(xiàng)目管理存在的主要困難

BOT是涵括“建設(shè)—經(jīng)營—移交”三個(gè)部分在內(nèi)的投資建設(shè)模式。1999年以來，許多地方高校在由專科向本科轉(zhuǎn)型過程中，以BOT的形式引入社會(huì)資金興建具有盈利可能的學(xué)生公寓和食堂。本文不是基于財(cái)經(jīng)學(xué)或風(fēng)險(xiǎn)學(xué)的角度分析BOT模式在高校的可行性，而是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，剖析高校如何在沒有完全自主經(jīng)營權(quán)的情況下對(duì)BOT項(xiàng)目進(jìn)行管理所面臨的困難。

1.關(guān)系處理難

BOT項(xiàng)目的雙重性質(zhì)導(dǎo)致校方與投資方之間關(guān)系處理難。由于BOT項(xiàng)目的特殊性質(zhì)，既有市場(chǎng)性又有公益性，雖有公益性但又偏重市場(chǎng)性，這使得學(xué)校與投資方很容易陷入關(guān)系難處理的困境。一是立場(chǎng)不同導(dǎo)致價(jià)值取向分歧。高校作為事業(yè)單位，根本任務(wù)是教書育人，注重的是學(xué)生的成長(zhǎng)成才和學(xué)校的安全穩(wěn)定。與此相對(duì)，投資方作為企業(yè)，主觀訴求是追求利潤，注重的是企業(yè)利益和效益最大化。這是BOT項(xiàng)目不同于學(xué)校自建項(xiàng)目的特殊之處，也是BOT項(xiàng)目管理難的根本原因。二是權(quán)責(zé)不清導(dǎo)致通力協(xié)作困難。就BOT項(xiàng)目而言，一般是建設(shè)前雙方簽訂BOT合作協(xié)議，關(guān)于建設(shè)內(nèi)容、經(jīng)營時(shí)間等重大事項(xiàng)和原則性意見多，針對(duì)經(jīng)營期間的管理約定相對(duì)較少，雙方由于立場(chǎng)不同很容易就某些合同未明確約定的事宜發(fā)生分歧乃至糾紛。三是雙重關(guān)系導(dǎo)致關(guān)系處理難。校方與BOT合作方的關(guān)系不僅僅是顯性的合作關(guān)系，還有內(nèi)在的管理與被管理的關(guān)系。現(xiàn)實(shí)中不少BOT投資方為了追求經(jīng)濟(jì)效益按照自己的思路進(jìn)行管理，對(duì)于校方的整體管理不是很配合，甚至是消極抵觸。單一的行政關(guān)系或市場(chǎng)關(guān)系都有各自的運(yùn)行規(guī)則，但雙重關(guān)系的交織很容易使得雙方關(guān)系處理陷入困境。校方作為事業(yè)單位，很難真正像市場(chǎng)主體一樣與投資商平等對(duì)話；投資商作為市場(chǎng)主體，也不會(huì)像學(xué)校行政部門一樣對(duì)學(xué)校惟命是從。

2.服務(wù)提升難

隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和人民生活水平的提高，家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)高校的學(xué)習(xí)生活環(huán)境期望也越來更高。從住宿方面看，很多大學(xué)生不僅希望公寓園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完善，還希望宿舍管理服務(wù)人性化、精細(xì)化；從飲食需求看，現(xiàn)在的大學(xué)生對(duì)飲食的要求不僅僅是有地方吃、有飯吃、吃得飽，而是要求環(huán)境好、有選擇、吃得好、吃得舒適。滿足學(xué)生的合理需求是高校后勤義不容辭的責(zé)任。學(xué)校受體制制約既不能直接投資用以完善BOT項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施，也難以直接管理提升服務(wù)質(zhì)量，而必須通過督促BOT物業(yè)方采取措施以提升服務(wù)。問題是，BOT投資方大多數(shù)以利潤為中心，不可能像學(xué)校自已的后勤實(shí)體一樣，把師生利益放在首位。“有的社會(huì)承包方忽視服務(wù)學(xué)生的宗旨，為了贏利，降低運(yùn)行成本，降低管理標(biāo)準(zhǔn)，致使服務(wù)質(zhì)量下降，造成管理不到位、服務(wù)不落實(shí)、維護(hù)不及時(shí)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了學(xué)生正常的學(xué)習(xí)生活。”[1]長(zhǎng)此以往，難免引起學(xué)生的不滿和抗議，甚至?xí)绊懙綄W(xué)校的安全穩(wěn)定大局。

3.監(jiān)督管理難

無論從服務(wù)學(xué)生需要的角度來講，還是從維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定的大局出發(fā)，學(xué)校都必須對(duì)BOT項(xiàng)目進(jìn)行必要的監(jiān)督管理。然而，綜觀國內(nèi)高校BOT項(xiàng)目由興起到大規(guī)模采用再到學(xué)校普遍回購經(jīng)營權(quán)的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，由于缺少必要的抓手，學(xué)校對(duì)于BOT項(xiàng)目的監(jiān)督管理往往顯得蒼白無力。一方面，學(xué)校受體制因素等制約，難以通過注入資金等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)；另一方面，企業(yè)的根本目的在于盈利，他們很難像學(xué)校自建項(xiàng)目那樣“公而無私。”尤其是在BOT項(xiàng)目由于服務(wù)不到位而引發(fā)學(xué)生不滿需要學(xué)校介入時(shí)，學(xué)校監(jiān)管難的問題暴露的更為突出。一方是需要人文關(guān)懷的大學(xué)生，要求溫馨舒適的后勤服務(wù)；一方是追求經(jīng)濟(jì)效益的投資方，堅(jiān)持“給錢才辦事”。學(xué)校介入?yún)f(xié)調(diào)，很難讓雙方都滿意，稍有不慎還可能引起雙方的不滿和誤解，出現(xiàn)三方關(guān)系惡性循環(huán)：學(xué)校和BOT投資方關(guān)系僵化甚至相互指責(zé)工作不到位；學(xué)生與BOT合作方因管理服務(wù)等原因發(fā)生分歧甚至對(duì)立；學(xué)生因?qū)W校不能很好的協(xié)調(diào)解決BOT學(xué)生公寓及食堂的管理服務(wù)問題，而對(duì)學(xué)校產(chǎn)生不滿情緒。所以，對(duì)于BOT項(xiàng)目，“要處理好產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與服務(wù)保障、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、市場(chǎng)性與公益性的關(guān)系。”[2]高校后勤服務(wù)集市場(chǎng)性與教育性于一身的特點(diǎn)，是BOT項(xiàng)目管理運(yùn)營難的內(nèi)在原因。市場(chǎng)性與教育性既對(duì)立又統(tǒng)一，二者雖然價(jià)值取向不同但也有相融通之處。面對(duì)地方本科院校BOT項(xiàng)目管理難題，既需要分條縷析地的理性分析和立足整體的宏觀指導(dǎo)，也需要付諸實(shí)踐的具體措施和勇于試錯(cuò)的路徑探索。

二、BOT項(xiàng)目管理的理論分析

理論分析是基于對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的理解，秉持整體性、辯證性、動(dòng)態(tài)性的思維方式，從理論的層面進(jìn)行解析，提出宏觀層面的建議或意見，為解決問題提供理論指導(dǎo)和智力支持。

1.理順關(guān)系學(xué)校與投資方的關(guān)系

首先是平等主體之間的合作關(guān)系，而保證合作持續(xù)穩(wěn)定進(jìn)行的關(guān)鍵便是契約關(guān)系的建構(gòu)。這包括兩方面的內(nèi)容：一是通過協(xié)議明確權(quán)責(zé)利。針對(duì)BOT學(xué)生公寓和學(xué)生食堂管理過程中遇到的新問題、新情況，校方和合作方在原有合同的基礎(chǔ)上簽訂補(bǔ)充合同，進(jìn)一步明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，為新問題的解決提供法律支撐和行事依據(jù)。二是通過誠信履約構(gòu)建良性合作關(guān)系。雙方都應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定享有權(quán)利并履行義務(wù)，構(gòu)建彼此信任、相互支持、合作共贏的良性關(guān)系格局。為此，校方應(yīng)尊重合作方的平等主體地位，先行拿出一定的誠意去努力贏得合作方的信任，進(jìn)而逐步建立完善良性發(fā)展的契約關(guān)系。三是通過溝通達(dá)成雙贏共識(shí)。加強(qiáng)溝通是化解關(guān)系危機(jī)有效途徑，避而不談只能導(dǎo)致關(guān)系惡化。所以，無論是校方還是投資方都應(yīng)高度重視彼此之間的溝通交流，通過溝通增加彼此的了解和信任，認(rèn)清“合則雙贏，分則俱損”的利害關(guān)系，為合力做好BOT項(xiàng)目管理服務(wù)工作創(chuàng)造條件。

2.規(guī)范管理

BOT項(xiàng)目是學(xué)校的固定資產(chǎn)，投資商擁有的只是一定年限的經(jīng)營權(quán)。無論什么性質(zhì)的公寓和食堂都是學(xué)校后勤保障的有機(jī)組成部分，它們的服務(wù)對(duì)象是學(xué)校的學(xué)生。從這個(gè)角度講，BOT項(xiàng)目理應(yīng)在學(xué)校統(tǒng)一管理下運(yùn)營。就此維度而言，學(xué)校對(duì)BOT項(xiàng)目有一定的管理權(quán)。學(xué)校有義務(wù)和權(quán)利加強(qiáng)對(duì)BOT項(xiàng)目的管理，以確保運(yùn)營規(guī)范、服務(wù)到位、收費(fèi)合理。當(dāng)然，管理應(yīng)是規(guī)范的，規(guī)范管理的目的是為了確保BOT項(xiàng)目的良好運(yùn)轉(zhuǎn)，滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)生活需要，助力企業(yè)盈利目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)校園的穩(wěn)定和諧。這要求學(xué)校必須結(jié)合自身實(shí)際，在堅(jiān)持BOT合作協(xié)議的前提下，制定BOT項(xiàng)目規(guī)范運(yùn)行管理辦法，明確管理的范圍、方式和獎(jiǎng)懲。需要進(jìn)一步指出的是，BOT項(xiàng)目需要的是雙益性規(guī)范而非獨(dú)益性規(guī)范。何謂雙益性規(guī)范？“如果規(guī)范的制定者（或倡導(dǎo)者）和規(guī)范的履行者都是規(guī)范的受益者，那么，這個(gè)規(guī)范就是雙益性規(guī)范。”

3.

學(xué)校BOT項(xiàng)目具有市場(chǎng)性和教育性雙重屬性。一方面，它是社會(huì)企業(yè)為贏利而進(jìn)行的一種投資，市場(chǎng)性是其與生俱來的固有屬性；另一方面，它是學(xué)校引入社會(huì)資本的一種方式，教育性是其區(qū)別于其他BOT項(xiàng)目的特殊屬性。鑒于學(xué)校BOT項(xiàng)目的雙重性質(zhì)，必須尋求學(xué)生需要、企業(yè)利益和學(xué)校發(fā)展的平衡點(diǎn)，既不能一味按自建項(xiàng)目的單一行政管理模式，也不能完全放任投資方根據(jù)自身利益運(yùn)作。校方管理部門一定要扭轉(zhuǎn)姿態(tài)，秉持“指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、服務(wù)、管理”的理念開展各項(xiàng)工作，想方設(shè)法爭(zhēng)取BOT投資方的理解、支持和配合，通過加強(qiáng)溝通和教育滲透幫助投資方更新服務(wù)理念、轉(zhuǎn)變被動(dòng)的工作方式，積極引導(dǎo)BOT投資方主動(dòng)開展各項(xiàng)管理服務(wù)工作，尤其是要幫助物業(yè)管理人員樹立“以學(xué)生為本”的工作理念。這樣，才能讓投資方在實(shí)現(xiàn)盈利目的的同時(shí)，用心做好學(xué)生公寓的各項(xiàng)服務(wù)工作，不斷提高學(xué)生滿意度，逐漸達(dá)到“投資方盈利、學(xué)生滿意、學(xué)校放心”的“三贏”效果。

4.適時(shí)回購

轉(zhuǎn)型發(fā)展中的地方本科院校應(yīng)在不同階段根據(jù)不同形勢(shì)對(duì)BOT項(xiàng)目采取不同的措施，必要時(shí)可考慮回購?fù)顿Y方的經(jīng)營管理權(quán)。至于回購時(shí)機(jī)的把握，無法一概而論，必須因校因時(shí)因勢(shì)而定。就性質(zhì)而言，可以分為積極回購和消極回收購。所謂積極回購是指，學(xué)校在條件具備尤其是資金允許的情況下，為了提升學(xué)生飲食住宿的滿意率而主動(dòng)作為，適時(shí)對(duì)運(yùn)行正常的BOT項(xiàng)目經(jīng)營管理權(quán)進(jìn)行回購；所謂消極回購是指，學(xué)校在條件不成熟尤其是資金緊張的情況下，為了保障學(xué)生住宿飲食和校園穩(wěn)定而被動(dòng)作為，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)問題且投資商自身無力支撐的BOT項(xiàng)目經(jīng)營管理權(quán)進(jìn)行回購。回購BOT項(xiàng)目的經(jīng)營管理權(quán)不是高校后勤社會(huì)化改革要走回頭路，更不意味著對(duì)BOT項(xiàng)目引入的否定，而是學(xué)校基于發(fā)展需要對(duì)后勤服務(wù)改革的重新調(diào)整，是后勤服務(wù)模式由社會(huì)承辦模式向行政管理模式或甲乙方管理模式的轉(zhuǎn)型。適時(shí)回購BOT項(xiàng)目經(jīng)營管理權(quán)，由學(xué)校自主管理學(xué)生公寓和食堂，學(xué)校可以直接投入資金完善配套設(shè)施，可以更快捷地提升服務(wù)質(zhì)量，可以更有效地平抑物價(jià)，可以更精細(xì)化、人性化地服務(wù)學(xué)生，可以增強(qiáng)學(xué)校后勤管理服務(wù)工作的主動(dòng)性，更好地服務(wù)學(xué)生成長(zhǎng)成才和學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展。馬克思說：“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，而問題在于改變世界。”[4]理論分析有助于深化對(duì)問題的認(rèn)識(shí)和理解，而現(xiàn)實(shí)問題的解決只能靠實(shí)實(shí)在在的實(shí)踐。在理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，有必要積極探索BOT項(xiàng)目管理的實(shí)踐路徑。

三、BOT項(xiàng)目管理的實(shí)踐探索

實(shí)踐探索是相對(duì)于理論分析而言的，它不同于理論分析的整體性思維，注重的是提出解決問題的具體措施或做法。理論分析與實(shí)踐探索，一個(gè)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，注重根本；一個(gè)著眼當(dāng)下，講究實(shí)效。二者各有側(cè)重卻又相互支撐。

1.設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制

準(zhǔn)確把握投資方追求效益最大化的主觀訴求是做好BOT項(xiàng)目一切相關(guān)工作的前提。學(xué)校作為事業(yè)單位可以借助社會(huì)力量推動(dòng)高等教育事業(yè)的發(fā)展，但不能因此而忽略企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的追求，也不能要求企業(yè)像學(xué)校一樣“公而無私”，而只能順其性治理之。也即，對(duì)于講究經(jīng)濟(jì)效益的BOT項(xiàng)目采取設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制，做得好的予以經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)，做的不好予以一定的處罰。這在給學(xué)校后勤管理部門工作抓手的同時(shí)，也可以有效調(diào)動(dòng)BOT項(xiàng)目的服務(wù)積極性。設(shè)立獎(jiǎng)懲機(jī)制是必要而且可行的。獎(jiǎng)懲資金的來源最好有兩部分組成，一部分從學(xué)校代收的應(yīng)按合同劃撥給BOT合作方的學(xué)生住宿費(fèi)中抽取，另一部分由學(xué)校支出。學(xué)校相關(guān)部門及學(xué)生代表組成綜合評(píng)議小組，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的考評(píng)辦法，定期對(duì)BOT學(xué)生公寓和食堂的管理服務(wù)進(jìn)行考評(píng)，根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)不同的BOT項(xiàng)目進(jìn)行獎(jiǎng)懲。如武夷學(xué)院結(jié)合學(xué)校實(shí)際于2012年擬定了《武夷學(xué)院學(xué)生食堂綜合考評(píng)辦法》，定期組織師生對(duì)學(xué)生食堂進(jìn)行考評(píng)，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果分別對(duì)第一名、第二名、第三名的BOT食堂補(bǔ)貼其水電費(fèi)的100%、50%、20%，這一舉措既降低了食堂運(yùn)行成本，也有效調(diào)動(dòng)了BOT食堂運(yùn)營商的積極性，使得食堂的服務(wù)質(zhì)量較之以前有明顯提升。

2.加強(qiáng)監(jiān)督管理

學(xué)校應(yīng)在可能的范圍內(nèi)對(duì)BOT項(xiàng)目進(jìn)行多維度、精細(xì)化的監(jiān)督管理。一是延伸監(jiān)管陣地。后勤處等有關(guān)部門開展工作時(shí)要注意將監(jiān)管觸角延伸至前沿陣地。就學(xué)生公寓管理而言，不僅要對(duì)物業(yè)公司進(jìn)行監(jiān)管，還要對(duì)一線公寓管理服務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。就學(xué)生食堂管理而言，學(xué)校要注重對(duì)每一個(gè)食堂、每一個(gè)窗口、每一個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。二是引導(dǎo)學(xué)生參與監(jiān)督管理。積極引入學(xué)生代表參與對(duì)BOT物業(yè)方的監(jiān)督管理。“在高校后勤管理工作中，學(xué)生的互動(dòng)參與具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。”[5]它可以彰顯學(xué)生的主體地位，讓學(xué)生知曉BOT項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)情，為理順學(xué)校、物業(yè)和學(xué)生三者之間的關(guān)系和化解矛盾奠定認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)。三是引導(dǎo)校內(nèi)不同的BOT投資方互相監(jiān)督。要注意規(guī)避不同的BOT項(xiàng)目合作方私下串通和或惡意中傷，引導(dǎo)他們形成善意監(jiān)督、良性競(jìng)爭(zhēng)的氛圍。

3.下移工作重心

對(duì)于BOT項(xiàng)目較多的地方本科院校，有必要成立專門的管理機(jī)構(gòu)。如武夷學(xué)院結(jié)合多年后勤社會(huì)化改革積累的工作經(jīng)驗(yàn)，成立了“社會(huì)化服務(wù)管理辦公室”，下移工作重心，進(jìn)駐學(xué)生園區(qū)辦公，指派專人負(fù)責(zé)監(jiān)管學(xué)生宿舍和學(xué)生食堂。這種做法，不僅有利于對(duì)BOT項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，還有利于防患于未然。學(xué)校管理人員深入一線，貼近學(xué)生、貼近生活、貼近實(shí)際，有利于深化與BOT合作方的溝通協(xié)調(diào)，方便對(duì)物業(yè)方進(jìn)行監(jiān)督管理；有利于及時(shí)掌握公寓園區(qū)和學(xué)生食堂的動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性；有利于深化與學(xué)生的互動(dòng)交流，為贏得學(xué)生的理解和信任夯實(shí)基礎(chǔ)；有利于為學(xué)生提供及時(shí)高效的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高學(xué)生的滿意度。總之，下移工作重心有利于推動(dòng)BOT項(xiàng)目良性運(yùn)轉(zhuǎn)，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)學(xué)校科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。

4.做好相關(guān)工作

第2篇

后勤管理體制的改革正在逐步深入，通過研究發(fā)現(xiàn)高校后勤管理現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)后勤管理上主要存在以下幾個(gè)問題。后勤管理團(tuán)隊(duì)素質(zhì)有待提高。由于傳統(tǒng)觀點(diǎn)常認(rèn)為后勤工作待遇差、工作內(nèi)容簡(jiǎn)單、沒有發(fā)展前途，導(dǎo)致現(xiàn)今后勤管理團(tuán)隊(duì)中大多數(shù)人的文化水平不高，層次較低。很多有能力的年輕人不愿意投入到后勤管理工作中，后勤管理團(tuán)隊(duì)難以注入新觀念新想法。另外主要的管理人員多為過去的老員工出身，在管理方法及思維方式上過于陳舊，缺乏專業(yè)的管理水平和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。后勤管理體制不完善。后勤管理需要相應(yīng)的監(jiān)督體制、運(yùn)行體制以及規(guī)章制度。后勤管理正處于改革階段，高校主要以科研教育為主體，在后勤監(jiān)督體制上無法十分完善。同時(shí)，高校后勤又沒有完全與社會(huì)接軌，因此在社會(huì)監(jiān)督方面的力度也不夠。為了更好的發(fā)揮后勤管理的作用，需要建立完善的監(jiān)督體制。高校后勤改革后，形成了集服務(wù)和經(jīng)營于一體的后勤集團(tuán)。然而在實(shí)際運(yùn)行過程中，后勤集團(tuán)存在以管理代替經(jīng)營服務(wù)，使得運(yùn)行過程行政化，無法實(shí)現(xiàn)后勤集團(tuán)的公益性與服務(wù)性，不利于發(fā)揮后勤管理的作用。后勤管理的公益性與社會(huì)化經(jīng)營后的市場(chǎng)性之間的矛盾直接影響著后勤管理功能的發(fā)揮，由于缺乏具體的規(guī)章制度，容易出現(xiàn)一些嚴(yán)重問題。例如一些高校的食堂由學(xué)校與社會(huì)共同經(jīng)營管理，對(duì)于提供服務(wù)的社會(huì)單位，學(xué)校通過嚴(yán)格的招標(biāo)程序進(jìn)行把關(guān)，但在實(shí)際的后勤管理中由于缺乏明確的規(guī)章制度使得，來自社會(huì)的承包單位與后勤管理人員忽略服務(wù)學(xué)生的公益性宗旨，造成服務(wù)質(zhì)量下降，監(jiān)管力度不夠，無法滿足學(xué)生正常合理的要求，引起學(xué)生和學(xué)校之間的矛盾。

二、后勤管理問題的對(duì)策

提高后勤團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì)。根據(jù)后勤人員存在的問題，可以通過以下幾個(gè)方法進(jìn)行解決。加強(qiáng)原有后勤員工的培訓(xùn)。結(jié)合不同的培訓(xùn)方法對(duì)所有在職員工進(jìn)行培訓(xùn)，如脫產(chǎn)培訓(xùn)、在職培訓(xùn)等方式。對(duì)于不同的員工進(jìn)行分批，分層次培訓(xùn)。文化水平過低的員工要鼓勵(lì)其及時(shí)補(bǔ)充文化課的學(xué)習(xí)，對(duì)于有特殊工作需求及個(gè)人專長(zhǎng)的，通過選拔推薦其到相應(yīng)的職業(yè)學(xué)校或成人教育學(xué)院進(jìn)修。對(duì)于各項(xiàng)規(guī)章制度，定期組織后勤人員學(xué)習(xí)，明確自己的工作內(nèi)容，崗位責(zé)任，培養(yǎng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力。整體上提高后勤團(tuán)隊(duì)人員的知識(shí)水平與專業(yè)素養(yǎng)。在新員工的招聘上，一定要嚴(yán)格考核。根據(jù)后勤工作的需要制定招聘計(jì)劃，不能因個(gè)人意愿增加或減少招聘名額。對(duì)于普通員工招聘上，確保應(yīng)聘者的專業(yè)技能與學(xué)歷水平，從根本上提高整個(gè)后勤團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)；對(duì)于管理人員的招聘上，可以招聘專業(yè)對(duì)口的、有想法的、肯努力的年輕大學(xué)生，要重點(diǎn)對(duì)這些新員工進(jìn)行培養(yǎng)，為后勤管理團(tuán)隊(duì)注入新鮮力量。可以通過內(nèi)部推薦和人才市場(chǎng)招聘信息等方式進(jìn)行人才招聘，需要注意的是，在招聘上一定要嚴(yán)格把關(guān)，不能，確保招聘的新員工有利于后勤工作。對(duì)于管理體制上存在的問題可以通過以下對(duì)策進(jìn)行解決。明確后勤任務(wù)的分工，將服務(wù)類、經(jīng)營性、維修性工作與管理類工作進(jìn)行分工。學(xué)習(xí)企業(yè)管理辦法，熟悉市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，通過這兩種方法加速高校后勤管理的社會(huì)化，提高高校后勤管理水平，更好地發(fā)揮后勤的服務(wù)作用和保障能力。在運(yùn)營方式上，要把公益性、事業(yè)性工作放在首要位置，如提高食堂飯菜質(zhì)量，學(xué)校經(jīng)營提供物美價(jià)廉的生活物品的超市。對(duì)于經(jīng)營類服務(wù)，可以依據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制，提供不同層次的消費(fèi)服務(wù)，滿足學(xué)生的消費(fèi)服務(wù)需要。這樣使后勤既能實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)，又可以做好經(jīng)營類服務(wù)。

三、結(jié)語

第3篇

1.1高校后勤管理現(xiàn)狀

自1999年起，由政府主導(dǎo)、政策支持、全面推進(jìn)高校后勤社會(huì)化改革的熱潮在全國逐漸興起。根據(jù)中央高校后勤社會(huì)化改革的有關(guān)文件精神，按照“事企分開，兩權(quán)分離”的原則，各高校先后建立了“自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧”的企業(yè)運(yùn)行機(jī)制。這種新型的后勤服務(wù)實(shí)體，在用人辦法、資金籌措、自主運(yùn)營和管理、內(nèi)部分配等方面都采用了逐漸適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、又能堅(jiān)持為高校服務(wù)的新機(jī)制，大大提高了高校后勤服務(wù)的效率，增強(qiáng)了高校的辦學(xué)活力，為高校后勤管理工作翻開了嶄新的一頁。

1.2高校后勤管理存在的問題

高校后勤是高校工作中不可或缺的重要組成部分，為高校的發(fā)展與穩(wěn)定做出了十分重大的貢獻(xiàn)。但隨著新形勢(shì)的不斷變化，諸多問題隨之而來，必須加以研究解決。當(dāng)前，高校經(jīng)費(fèi)撥付大多采取按生均經(jīng)費(fèi)撥付，尤其對(duì)筆者所處的高職院校，同時(shí)高職院校面臨生源不足和生源質(zhì)量不好的現(xiàn)象，學(xué)校也應(yīng)嚴(yán)格按預(yù)算來執(zhí)行經(jīng)費(fèi)開支。可高校內(nèi)師生員工的吃、住、行、用等均由后勤承擔(dān)，學(xué)校水電、保潔、綠化養(yǎng)護(hù)、維修及校園各種基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)等，將耗費(fèi)和擠占大量的財(cái)政撥付，從而也制約著學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展，直接影響到學(xué)校向高質(zhì)量高水平發(fā)展。高校后勤長(zhǎng)期以來形成的自我封閉、無償服務(wù)、消耗資產(chǎn)和依賴撥款的管理體制，其主要任務(wù)是服務(wù)于教學(xué)、科研和師生生活，后勤管理所需資金來源于上述所說的生均撥款。我國目前投入到高校的教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，有限的經(jīng)費(fèi)主要用于人員經(jīng)費(fèi)支出，用于高校校園基礎(chǔ)建設(shè)和發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)微不足道，而造成高校后勤設(shè)施嚴(yán)重不足、老化，無力添置和更新，各種設(shè)施使用年限較長(zhǎng)、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，造成較大的安全隱患，又不能滿足日常的教學(xué)、科研和師生生活需要。同時(shí)，舊的后勤管理體制又未能適應(yīng)新形勢(shì)的需要，造成有限資金的鋪張浪費(fèi)。正因如此，高校后勤這些年來的發(fā)展極為緩慢，有些方面與當(dāng)前學(xué)校的發(fā)展實(shí)際格格不入，直接影響到高校發(fā)展空間的拓展。因此，必須改革現(xiàn)行的、陳舊的后勤管理體制，使之能適應(yīng)新形勢(shì)下高校的發(fā)展與穩(wěn)定，更好更多地培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)優(yōu)秀合格人才。

2新形勢(shì)下高校后勤管理工作的對(duì)策

2.1建立健全高校后勤管理機(jī)制，為后勤管理提供制度保障

高校后勤管理工作，管理制度的建立和健全直接影響到高校后勤管理的服務(wù)水平和質(zhì)量，是促進(jìn)后勤管理工作順利開展的保障。因此，進(jìn)一步建立、健全、完善各項(xiàng)規(guī)章制度，彌補(bǔ)不足，是擺在后勤工作面前的首要任務(wù)。高等學(xué)校是培養(yǎng)四化建設(shè)人才的重要基地，向社會(huì)輸送各種技能型實(shí)用人才，建立起完善切實(shí)可行的管理制度對(duì)促進(jìn)高校改革發(fā)展尤為重要。如泉州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是一所公辦的高職商貿(mào)類院校，其后勤管理中應(yīng)進(jìn)一步完善的制度就有：基建工程管理制度、資產(chǎn)管理制度、項(xiàng)目工程招標(biāo)管理、食品安全衛(wèi)生管理、財(cái)務(wù)管理制度、物資采購制度及零星維修管理辦法、物業(yè)保潔及綠化養(yǎng)護(hù)管理辦法等，這些制度的完善，將進(jìn)一步規(guī)范后勤管理工作程序，使后勤管理工作有法可依，有規(guī)可循，也會(huì)使后勤管理人員依法依規(guī)辦理，避免在基建、工程招標(biāo)、物資采購等環(huán)節(jié)滋生腐敗現(xiàn)象，使后勤管理工作走上規(guī)范化、制度化的軌道，高質(zhì)量高水平地服務(wù)高校教學(xué)、科研和師生生活，努力營造文明安全和諧的校園環(huán)境。

2.2建立完善信息平臺(tái)

目前，我們所處的時(shí)代是一個(gè)信息化時(shí)代，在這個(gè)時(shí)代背景下，后勤管理工作的信息化也成為了高校管理和發(fā)展的一項(xiàng)重要需求。對(duì)于高校來說，其要想更好地加強(qiáng)自身后勤管理工作的運(yùn)行效率、提升后勤管理工作的水平，就需要更為重視自身后勤管理工作中信息平臺(tái)的建設(shè)，并以此平臺(tái)的建立來提升后勤管理工作開展的效率以及信息化水平。當(dāng)前，我國的很多高校都對(duì)信息技術(shù)的重要性引起了一定的重視，并逐步加強(qiáng)了計(jì)算機(jī)、信息技術(shù)在高校后勤管理工作的作用，但是在對(duì)相關(guān)技術(shù)應(yīng)用的過程中，僅僅對(duì)信息技術(shù)系統(tǒng)的建立引起了過多的重視，而對(duì)于不同部門間對(duì)于該后勤管理系統(tǒng)所具有的兼容性以及聯(lián)系性還是存在著一定的差距，并因此而出現(xiàn)了不同部門信息技術(shù)功能不能夠得到完全發(fā)揮、信息共享水平較低的情況，使后勤管理信息系統(tǒng)所具有的利用效率受到了較大的影響，且對(duì)于該系統(tǒng)中不同數(shù)據(jù)信息所具有的利用效率也是一種較大的影響。面對(duì)上述我國高校后勤管理系統(tǒng)中的部分問題，在日后對(duì)高校后勤管理信息平臺(tái)建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)能夠積極地開發(fā)更具操作性、實(shí)用性的信息化管理平臺(tái)。其中，JustepX3是一種從全局角度出發(fā)，為促進(jìn)信息化成功而開發(fā)的信息系統(tǒng)的支撐工具，能夠較好地提升整個(gè)信息管理系統(tǒng)維護(hù)、運(yùn)行以及管理等工作所具有的可用性，從而以此來實(shí)現(xiàn)高校后勤管理工作的核心發(fā)展戰(zhàn)略。通過該業(yè)務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，能夠較好地幫助我們實(shí)現(xiàn)維修、水電以及后勤管理等工作，是我國目前高校后勤管理工作中非常高效的一類信息平臺(tái)，能夠通過對(duì)信息集成、匯總的方式將其形成一個(gè)完整的后勤信息管理鏈條，并最終實(shí)現(xiàn)高校后勤管理工作的一體化。同時(shí)，其也能夠?qū)⒏咝：笄诠芾硐到y(tǒng)中的重要信息以及數(shù)據(jù)上傳到其數(shù)據(jù)庫之中，并在一定分析之后幫助我們能夠獲得后勤管理的重要數(shù)據(jù)與信息，并更好地對(duì)其進(jìn)行資源共享與利用。

2.3加強(qiáng)后勤人才隊(duì)伍建設(shè)

在高校后勤管理工作開展的過程中，離不開人的作用，人是工作成敗的關(guān)鍵因素，沒有大多數(shù)人的齊心協(xié)力，再簡(jiǎn)單的工作和再好的管理思路與方案也無法使工作得到落實(shí)，因此優(yōu)秀的后勤管理人才是高校后勤管理工作開展的重要保障，對(duì)此，在目前的環(huán)境中，為了能夠進(jìn)一步地提升高校的后勤工作管理水平，就需要能夠加強(qiáng)高綜合素質(zhì)人才的培養(yǎng)。而對(duì)于我國目前的高校后勤管理工作來說，其還存在著如下幾個(gè)問題：一是存在較為嚴(yán)重的用工浪費(fèi)情況。當(dāng)前我國公辦高校為事業(yè)單位，后勤管理隊(duì)伍中有相當(dāng)大部分是工勤人員，他們工作十幾年或二十幾年后，技術(shù)職務(wù)上到了高級(jí)工，認(rèn)為無再上升的空間，在工作的積極性和主觀能動(dòng)性上就大打拆扣，無憂患意識(shí)和危機(jī)感，出現(xiàn)“庸、懶、散”的現(xiàn)象，出現(xiàn)只出工、不干事，一到下班時(shí)間就如勝利大逃亡，抱著不求有功、但求無過的被動(dòng)服務(wù)局面，使后勤管理工作難于到位，服務(wù)質(zhì)量難于保證，不僅不能夠起到幫助高校降低后勤管理工作成本的作用，同時(shí)對(duì)高校后勤管理的用工方面也造成了較大的浪費(fèi)。另外高校是以學(xué)期作為工作周期的，而當(dāng)高校放假時(shí)這部分工作人員往往會(huì)較為松懈，在開學(xué)之后由于工作缺乏連續(xù)性而使其在工作的過程中出現(xiàn)了懈怠情況；二是缺少高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才也是我國高校后勤管理工作中的一個(gè)較為突出的問題，在很多的高校中，具有高素質(zhì)的技工、管理人員等等都沒有同學(xué)校簽訂相關(guān)的合同，而相關(guān)機(jī)制的缺乏也使這部分人員流動(dòng)性較強(qiáng)，不僅不利于高校后勤工作的開展，也不利于高校對(duì)于后勤人才的培養(yǎng)。面對(duì)這種情況，就需要高校能夠從以下方面入手解決：首先，需要建立健全完善的人才引進(jìn)機(jī)制。通過公開、透明人才招聘制度的建立，來更好地針對(duì)后勤工作所需要的人才崗位進(jìn)行人才招聘，并以此來增加社會(huì)人才招聘的公平性以及競(jìng)爭(zhēng)性，將更多的人才吸引到工作中去。同時(shí)，也需要建立起良好的人才解聘機(jī)制，并以此來實(shí)現(xiàn)后勤人員的進(jìn)、出工作；其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)后勤員工的建設(shè)工作。在實(shí)際開展高校后勤工作的過程中，不但需要以良好制度的建設(shè)吸引社會(huì)更多高素質(zhì)人才的參與，還需要能夠?qū)Ρ締挝坏娜藛T積極地開展素質(zhì)建設(shè)工作，并通過定期開展培訓(xùn)等方式提升后勤部門工作人員的服務(wù)水平以及知識(shí)技能，增強(qiáng)本部門員工的向心力，充分調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，并以此保障高校的后勤工作能夠得到更為高效的開展。另外，在開展后勤部門工作人員素質(zhì)建設(shè)的同時(shí)，也需要能夠積極地加強(qiáng)后勤部門領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)，通過更多優(yōu)秀后勤管理人才以及技術(shù)骨干的吸引，使社會(huì)中更多有責(zé)任感、工作能力強(qiáng)的人才加入到后勤工作中來，并以此來更好地提升高校后勤工作所具有的效率。

2.4建立激勵(lì)與考評(píng)機(jī)制

后勤工作績(jī)效的評(píng)估與考核工作也是后勤工作開展過程中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，通過該機(jī)制的建立，能夠較好地幫助我們發(fā)現(xiàn)后勤管理工作開展過程中所存在的問題與不足，從而能夠在全面把握問題的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行積極地整改。但是對(duì)于我國目前的后勤管理工作來說，其所具有的績(jī)效考評(píng)方法還是相對(duì)落后，且在指標(biāo)的設(shè)置方面也存在一定的不足，使得高校的后勤發(fā)展同績(jī)效考評(píng)之間沒有得到良好的結(jié)合。對(duì)于這種情況，則需要高校后勤工作在日常開展的過程中能夠?qū)ο嚓P(guān)激勵(lì)、考評(píng)機(jī)制進(jìn)行積極地落實(shí)，并以此來更好地提升高校后勤服務(wù)的質(zhì)量。首先，高校的后勤部門可以通過平衡計(jì)分卡的應(yīng)用加強(qiáng)職工的績(jī)效評(píng)估工作。高校可以聯(lián)系自身后勤部門的實(shí)際情況，對(duì)平衡計(jì)分卡的參數(shù)如財(cái)務(wù)維度、成長(zhǎng)維度以及內(nèi)部流程維度等進(jìn)行恰當(dāng)?shù)卦u(píng)估，以使其能夠更好地適合本部門的未來發(fā)展。而在我們通過積分卡進(jìn)行后勤績(jī)效考核時(shí)，也應(yīng)當(dāng)能夠在基于計(jì)分卡的基礎(chǔ)上良好地結(jié)合公平、客觀的原則，對(duì)不同后勤部門的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)與反映。而為了能夠?qū)υ撛u(píng)估體系進(jìn)行更好的建設(shè)，可以從下述方面進(jìn)行入手：第一，內(nèi)部流程維度。首先，高校的后勤管理工作中，要確保其辦事流程規(guī)范與公開，在實(shí)際考評(píng)中，可對(duì)后勤服務(wù)對(duì)象進(jìn)行抽樣調(diào)查，考察其在工作中的熟悉程度，問題解決的效率如何等，考察內(nèi)部后勤職工滿意度及其與部門之間的協(xié)調(diào)程度。第二，財(cái)務(wù)維度。高校經(jīng)營性后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)主要可通過部門發(fā)展基金、設(shè)備費(fèi)、工資與福利等進(jìn)行管理成本的量化考核，而公益性的后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)則可通過人均成本及其消耗成本增長(zhǎng)率等進(jìn)行量化考核。第三，學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)維度。在基于平衡記分卡的高校后勤工作績(jī)效考核中，可以用職工的離職率、提建議的數(shù)量（采納率）、職工的滿意度等為指標(biāo)進(jìn)行考核。其次，高校也需要通過良好激勵(lì)機(jī)制的建立來激發(fā)員工的工作積極性。通常來說，可以選擇的方式主要有精神以及物質(zhì)這兩種激勵(lì)方式，通過平衡積分卡的應(yīng)用對(duì)職工的績(jī)效情況進(jìn)行科學(xué)的考核，并將其整體的工作績(jī)效同收入掛鉤，則能夠較好使其培養(yǎng)起優(yōu)秀的激勵(lì)意識(shí)，并久而久之形成積極工作的良好習(xí)慣。同時(shí)，在對(duì)其開展物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的同時(shí)，對(duì)于工作優(yōu)秀的員工也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行適當(dāng)?shù)木窦?lì)，并通過暢通職位渠道的方式幫助其實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，并以此方式的開展最終促進(jìn)高校整體后勤管理水平的提升。最后，員工的思想政治意識(shí)以及責(zé)任意識(shí)也是需要日常重點(diǎn)培養(yǎng)的一個(gè)方面，通過定期組織員工進(jìn)行思想政治以及職業(yè)道德的培訓(xùn)，能夠使其逐漸地形成良好的思想認(rèn)知以及道德感，從而以這種良好責(zé)任感以及道德水平的提升使其在工作的過程中也能夠?qū)⑦@種好的精神與理念傳達(dá)給學(xué)生，這無論是對(duì)于學(xué)生的影響還是后勤教育育人功能的提升都是非常有效的。

3結(jié)束語