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第1篇

在調查中我們發現有部分村民都對自己村里的文化設施不清楚。比如現在大部分村（社區）都建有農家書屋，有一部分村民從未去過村圖書室看過書，甚至還有村民不知道村里就有圖書室。村民對圖書室的知曉率低主要有兩方面原因，一是村干部對于村里文化設施的宣傳力度不夠，二是部分農民文化程度低，對讀書根本不感興趣。此外，里面的書籍數量較少，內容混雜且少有更新，與群眾的需求存在較大差異，不利于農村社會學習氛圍的形成及發揚。

二、推進農村基層文化公共管理的對策建議

（一）進一步轉變職能，承擔起農村基層文化的公共管理服

1.強化目標責任，提高農村文化建設重視程度

目前農村文化建設呈現的更多的是一種壓力型體制（即為了實現趕超，完成上級下達的各項指標而采取的數量化任務分解的管理方式和物質化的評價體系）。在自上而下的壓力型體制和數字化的政績考核模式下，村干部在文化建設中工作的重點并非主要在于提高農民的滿意度，而只需以數據總結式的工作報告“向上負責”，例如，“建成‘農家書屋’×個”，“配備農家圖書×冊”，“完成送劇下鄉×場”等。換言之，農村文化建設主要是村干部以及基層政權的一項“政治任務”。因此農村文化建設中往往會存在重數量，輕質量；重建設，輕管理；重上級考核，輕農民參與的弊端。要真正把農民對文化需求的“滿意度”作為一個重要考核指標，密切干群聯系，沉下心去聽百姓需求，保障農民共享文化發展成果。

2.加大財政投入，完善農村文化活動場所和設施

積極爭取政府資金和多渠道籌集社會資金并舉，完善公共文化活動場所和設施。需要注意的是，加大建設文化設施力度的同時，還要及時對已有的陳舊、滯后的文化設施進行整改與更新；要重視對文化設施的維護與修復，延長文化設施的使用年限；要加強管理，提高文化設施利用率；要做好宣傳工作，讓老百姓知道村（社區）提供這樣一個地方，對老百姓開放，供他們休閑娛樂使用。

3.加強扶持引導，打造高水平農村文化隊伍

農村文化活動的開展離不開農村文化隊伍的推動。要推動大學生村官結合自身特長、當地實際和農民需求，充分發揮其學歷高，理論素養深和知識面廣的優勢，多措并舉推進農村文化建設。如聘用大學生村官擔當書屋宣傳員和圖書管理員，盤活農家書屋，打造文化生活主陣地。或者依托黨員活動室、墻報等載體，以“順口溜”、“千字文”等形式，開展惠民政策宣講、致富項目推廣。還可以針對村民中存在的學用科技意識不濃的問題，把活動演出內容與村民需求和各村產業特色相結合，在節目編排中普及相關科學知識，達到寓教于樂的目的。

（二）引入社會購買公共文化服務機制

1.進行文化服務購買

要推進農村基層文化的發展，光靠政府、村（社區）的力量是不夠，利用現在社會的資源，農村可以很好的引入公共文化服務購買機制。比如，文化活動較多的村，可以和社會上一些文化工作室簽訂協議，以每年多少次表演，多少個節目來進行結算。一方面，可以很好的減少村文化工作的壓力，只需要加強文化基礎建設即可；另一方面，可以增強整個文化市場的活力，節目越多，越是對一些文化工作室的創新能力提出了新要求，這樣可以有效地繁榮當地文化市場。

2.引入社會文化管理獎勵舉措

第2篇

開展農村公共管理勢必會受到諸多因素的影響，比如當地的經濟發展水平、文化教育水平、傳統風俗習慣、宗族以及家族勢力等，都會在不同程度上以不同形式滲透到農村公共管理的不同階段和領域，制約著農村公共管理的發展。

1.決策機制不合理。長期以來，我國農村公共管理實行的是“自上而下”的決策機制，考慮更多的是供給主體的利益，較少顧及農民的實際需求，其供給總量、結構和程序是由上級部門以政策形式向下傳達的“單邊行動”，帶有濃厚的指令性，導致服務結果被過度聚集、服務過程被過度簡化，使得農村公共服務供給與農民需求嚴重脫節。這種脫節體現在農民急需的和農村可持續發展所必需的公共服務和公共產品的供給量嚴重不足，如農村消防服務、基礎教育服務和醫療衛生服務等。公共管理決策應適應環境及時變化，并且鼓勵農民在公共管理過程中進行充分的利益訴求，從而真正改善農村公共管理的決策機制。

2.缺乏利益驅動，服務效率低下。受到傳統的計劃經濟體制的影響，政府包攬了絕大多數的公共事務，以“壟斷者”的角色向農村提供公共服務，壟斷必然意味著排他，這種高成本低效率的政府供給機制難以適應農民的公共需求變化。因為政府公共服務供給是以公共利益最大化為最終目標，因此具有顯著的非市場化特征，即政府不能通過明確的供給價格從農民那里直接收取相應的費用，公共服務的資金投入主要來源于稅收，較難計算成本及其收益，因此缺乏降低成本提高效益的直接利益驅動；其次，由于政府的“壟斷性”供給，在缺乏競爭者的前提下，較易使政府喪失對效率的追求，并且政府公共服務供給是由眾多機構或部門共同參與的，眾多的參與者使得職權劃分交叉、部門利益紛爭、協調配合缺乏等問題普遍存在，直接影響著農村公共管理體系的運轉效率。

3.財政投入嚴重短缺。雖然國家提出了“城市反哺農村”的發展思路，但由于受到根深蒂固的城鄉二元體制的影響，財政資金在解決社會保障、義務教育等農村公共服務方面的投入較少，甚至有些地方政府拖欠農村教師工資，更遑論農村公共服務的供給。據中國全面小康研究中心的統計資料顯示，2010年我國教育、醫療和社會保障三項公共服務支出占政府總支出的比重合計僅為29.5%，與人均GDP3000美元以下和3000-6000美元國家相比，分別低14和25個百分點。政府服務的供應不足，說明在國民收入第二次分配時，居民所得較少，迫使居民用自身收入來支付本應由政府支出的開支，并從心理上降低了居民的消費預期。

4.農村公共管理人才匱乏。農村公共管理人才是指那些活躍在農村基層組織的公共管理型人才，他們主要分布在鄉、村兩級中的經濟組織、政治組織和社會組織中，在眾多類型的農村人才中，農村公共管理型人才的作用尤其突出。而農村人才資源問題現已成為制約農業和農村經濟發展的瓶頸，農村人才資源處于貧乏狀態。農村的貧窮落后面貌在社會成員中的印象根深蒂固，因此在選擇工作和就業地點時，絕大多數人才選擇留在大中城市。據中國青年政治學院黃敬寶的統計結果顯示，北京地區的2011屆大學畢業生首選在北京就業的占71.6％，首選廣東和上海的分別占5.6％、5％，由此可見，絕大多數畢業生希望在工資高、工作和生活環境好、發展前景廣闊的發達地區就業，而愿意去農村工作的只占26.4％，71％的大學生明確表示不愿意去農村工作。

二、加強農村公共管理的具體措施

構建農村公共管理新秩序，必須從公共管理理論的系統性角度出發，找出阻礙農村公共管理效率提升的障礙性因素，通過改革的手段來破除農村公共管理的舊秩序，形成高效的公共管理新秩序。

1.完善農村公共管理機制。科學的管理機制其重要性不言而喻，應努力完善符合農村現狀的社會公共事業管理制度，構建以政府占主導地位、社會和市場多主體參與的管理機制，從而共同推進農村公共事業的發展。在堅持城市優勢資源向農村輸送的同時，城市基礎設施也應不斷地向農村地區延伸，充分發揮城市發展帶動農村進步的聯動效應，逐步建立起“城鄉一體化”的農村公共事業發展機制，在實踐中探索我國農村公共事業發展與管理的規律。山西省政府在第九次全體擴大會議上出臺了十余項相關的政策法規文件，建立和完善了該省農村地區社會管理和公共服務的長效機制。這些文件涵蓋范圍十分廣泛，包括了農村勞動力、社會治安、暫住人口管理、食品安全、公共衛生、社會救助、基層政權組織建設和重大突發事件應急處理等方方面面，體現了政府完善農村公共管理機制的堅定決心和信心，被稱為農村社會管理的“強肋工程”。

2.加大投入力度，強化農村公共基礎設施建設。農村公共基礎設施的投資，主要應該集中在農村道路、水電和通信等方面，從而在硬件方面切切實實地改變農村基礎設施的落后面貌。在具體建設過程中，應該根據農村地區地理位置公布的不同，并結合不同公共基礎設施的建設特點，有步驟、分層次地進行重點改造，鄉鎮一級要重點建設道路、通訊、醫院、污水處理和垃圾處理等設施，而村一級除了要搞好公路交通和通訊建設之外，要提高對人畜飲水工程、衛生所、學校、電視接受設施、文化站等公共設施的建設力度。建設資金除了財政投入之外，應充分發揮市場機制的效力，大力推動大中型企業以及外商投資企業以參股等方式參與到農村公共基礎設施的建設和管理當中來，逐漸打造出多元化投資格局。當然，對村集體和農民個人也可以積極引導，通過市場經濟手段使農民的投入有一個合理的、穩定的回報，使得這些閑置資金能夠參與到農村基礎設施建設中來。

3.加快農村工業化進程。農村工業化進程直接影響著整個國家的工業化進程，簡單的農業勞動、原始的生產方式、落后的農業技術和守舊的生產生活觀念，這些因素的存在導致了生產效率的低下，有限的農業資源不能發揮其最大的效用。綜觀導致農村公共事業發展滯后的種種原因，歸根結底在于農業在當前我國屬于低效益的弱質產業，因為農村經濟的落后導致其無法支撐起龐大的農村公共管理體系，因此必須推動農村工業化進程，使其為新農村建設奠定堅實的基礎。以西方發達國家為例，它們在實施農村工業化之后，農村公共事業獲得了良好的發展態勢，這些成功的案例值得我們思考和借鑒。如為了解決農村工業化過程中的各種問題，日本政府先后制定和頒布了一系列政策法規，積極且有計劃地將工業引入農村，在1973年制定的《農村地區工業引進促進法》是最為典型的法規，該法規通過有計劃地向農村地區引進工業企業，增加了農業從業人員的就業機會并改善了農業產業結構，實現了農業與工業的平衡發展。在我國，農村走新型工業化道路，是促進新農村建設的戰略性方針，它為農村發展提供了嶄新的發展思路和源源不斷的動力。如可以依據自身富余的礦產資源發展礦業、依據自身的地理優勢建立生態園區發展旅游觀光業和依據農業資源的獨特性發展食品深加工業等。

第3篇

事實上，女性賦權問題和農村公共事業的發展甚至社會的發展之間均有著顯著的相互影響的關系。公共管理中女性賦權和參與程度的提高能夠顯著提高女性自身的素質和能力，而女性自身素質和能力的提高能夠更好地促進農村公共事業的發展，農村公共事業的發展又能夠反過來對女性賦權和參與程度的提高起到促進作用，從而推進整個社會的性別平等進程，加快構建社會主義和諧社會，最終達到整個社會的良性循環與發展。提高公共管理中的女性賦權和參與程度能夠更好地促進女性自身發展，提高女性自身素質和能力，使其擺脫長久以來所處的劣勢地位。提高農村公共管理中的女性賦權程度，女性擁有了和男性相同的機會，可以促使農村家庭尤其是貧困家庭增加在女性身上的投入，能夠降低女性嬰兒的死亡率，提高女性的受教育水平，改善女性的人力資本條件。因此，提高女性賦權和參與程度能夠使女性更加自信，更有可能參與家庭和農村公共事務的決策，從而提升女性在農村公共管理中的地位。公共管理中對婦女的賦權和提倡性別平等是構建和諧社會的關鍵。和諧社會要求我們做到性別平等，性別平等包括政治平等、教育平等、醫療平等等多個方面。提高農村公共管理中的女性賦權和參與程度可以讓她們更好地扮演社會中的角色，能夠增加她們對子女的教育、衛生和綜合福利方面的投入，并塑造出更加包容且有利于性別平等的社會環境。另外，使婦女獲得平等的參與農村公共管理的機會，意味著女性獲得與男性同等的人力資本稟賦、權利及發展機會，這顯然有利于提高社會效率。女性自身素質和能力的提高能夠更好地促進農村各項事業的發展與進步。如發展經濟學中所研究的那樣，女性的素質在某種程度上影響著子女的教育和發展，從而進一步影響著整個社會的發展與進步。女性自身素質和能力的提高能夠更好地為家庭中的子女提供良好的教育，促進社會長遠發展。與此同時，女性自身素質和能力的提高使得她們能夠勇于參與農村公共管理，更好地和男性展開競爭，在公共管理決策中發揮應有的作用。女性天生的敏感性和細致性，使得女性在農村公共管理過程中相對于男性而言能夠更好地處理一些事務，促進農村公共事業發展。與此同時，農村公共事業的發展有利于促進農村公共管理中女性賦權和參與程度的提高。農村公共事業的發展與進步能夠很好地帶動當地經濟社會的發展與進步。農村發展與進步的一個直接影響就是使人的思想更開化，女性的社會地位得到顯著提高。這樣的進步將為女性營造出一個更好地參與公共管理的社會氛圍，女性將會受到鼓勵，在競爭和參與的過程中遇到的阻力和障礙也將逐步減小，最終在農村公共管理領域達到提高女性賦權和參與度的效果。

二、結論及政策建議

我國作為一個農業大國，農村人口在60％以上，農村地區的發展直接關系到我國未來的發展與進步，農村公共事業的發展與進步在很大程度上有利于農村的全面發展。而女性賦權和參與程度和農村公共管理之間有著相互影響的關系。由分析可知，性別平等直接影響著農村公共管理中的女性賦權與參與程度，而提升農村公共管理中的女性參與程度又對提高女性地位，促進社會發展有著重要的影響。因此，提高農村公共管理中的女性賦權和參與程度就成為重中之重。基于此，本文提出以下幾點建議。首先，完善相關政策制度，從制度上保障女性參與農村公共管理的權利。由于我國自古以來就有男權主宰社會的傳統，因而女性參與競爭和選舉就會產生拋頭露面的負面評價。時至今日，雖然女性參加工作已經是非常普遍的現象，但在公共管理領域，舊的傳統思想仍然未能打破，在社會管理的很多領域女性都處于劣勢地位。雖然我國很多政策規定看似男女平等，但卻忽略了一個潛在的問題，即在平等的機會下身處劣勢地位的女性根本無法與男性進行競爭。正如上一部分分析的那樣，當女性在教育、社會資源等方面都處于劣勢地位時，她們就失去了與男性競爭的人力資本。綜上所述，在制定經濟和社會發展的各項政策和規劃的時候，從設計、執行、監控到評估的全過程都要注意性別平等問題，甚至在某種程度上應考慮給予女性一些特殊的機會和照顧，以此來彌補其在教育不平等等方面造成的缺失。比如，可以在政策上對女性所占農村公共管理決策者的比例予以規定，從而在政策制度上杜絕女性被剝奪決策權利的可能性。由于現在外出務工已經成為農村一個主流趨勢，受過教育、能力較強的女性大多選擇外出務工，因此，除了在政策上進行鼓勵外，還可以結合實際情況適當提高女性村干部的待遇，鼓勵更多有能力的女性選擇留在農村發展。對于長期在村中具有較高威信，在農村工作時間較長的女性村干部，政策上應給予照顧，鼓勵其長期工作，減少因領導變換頻率過快造成的不良影響。

其次，加強宣傳教育，改變女性在公共管理中處于從屬地位的傳統觀念。由于我國長期受傳統的父權意識形態的影響，自古就有“三從四德”“男女有別”“男尊女卑”觀念，這種舊的傳統思想直到現在仍然根深蒂固地存在并實際上影響和支配著人們的行為，致使婦女權益被忽視或剝奪。因此，要提高女性在農村公共管理中的參與程度，就必須從思想上消除舊的不合時宜的傳統觀念。政府應通過加強對性別平等觀念的大力宣傳，形成耳濡目染、潛移默化的文化氛圍。堅持正確輿論導向，鼓勵媒體就婦女和性別議題進行廣泛報道，注意表達婦女的多種聲音，倡導性別文明、引導社會輿論、調整社會心理，喚起人們對傳統性別文化的反思，進而改變社會對男女兩性的刻板成見、角色期待和價值評價，促進女性主動參與農村公共管理。

再次，增加女性人力資本投入，讓女性更有能力參與農村公共管理。女性人力資本方面的投入分為兩個方面：一方面，增加普通女性受教育的機會；另一方面，加強對在農村公共管理中擁有決策權的女性的能力培養。農村女性無法很好地參與公共管理的一個重要原因就是文化水平低下，由于教育機會不平等，農村婦女的文化素質顯著低于男性，這就直接造成了其相對于男性而言不具備參與公共管理的優勢，因此，提升農村婦女的文化教育水平就成為提高農村公共管理中女性參與程度的關鍵之一。政府除了關于九年義務教育的規定外，還應采取相應的措施監督檢查該項政策的執行情況。另外，還可以出臺一些政策，對讓女性兒童接受教育的家庭進行鼓勵。同時，政府可以設立專項基金，對女性兒童教育進行資助，從而提高女性的受教育程度。對于已經在農村公共管理中擁有決策權的女性而言，政府應加強對她們的培訓，采用案例教學、多媒體教學等多種形式對其進行培訓，促使女性決策者樹立科學思維，消除性別從屬思想，提高工作能力，充分發揮其作用。另外，還可以通過交流會的形式，使女性決策者之間進行廣泛交流，互相吸取經驗，加強溝通，從而促使其在農村公共管理工作中更好地發揮作用。