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第1篇

1.石油企業(yè)安全意識十分淡薄

忽略安全生產浮躁以及形式化是石油工程安全生產的一個典型表現(xiàn)。根據(jù)相關資料顯示，某些企業(yè)不顧主客觀條件的限制，一味地追求利益最大化以及短時間內取得高效益，對改善勞動條件的資金進行最大程度地擠壓，從而使得石油生產過程中各種安全事故頻頻發(fā)生。預防石油生產過程產生的各類安全事故，關鍵就在于提高人們的安全認識水平，在完善以及強化安全管理的同時，必須對石油工程現(xiàn)場工作的每個環(huán)節(jié)或細節(jié)加以夯實。一個企業(yè)，毫無安全意識的人極少，但是安全意識淡薄的員工卻大有人在。

2.忽略安全管理的有效作用

石油企業(yè)屬于一種危險程度較高的行業(yè)，在實際生產經營過程中，經常強調安全生產的概念，然而由于工作時間比較緊湊，石油工程作業(yè)任務重等一系列因素的影響，使得石油企業(yè)完全忽略了安全管理，直到發(fā)生事故后才開始追究責任，使得安全管理長時間處于被動的位置。為了能夠從根本上對上述問題加以解決，保證企業(yè)平穩(wěn)以及高效地完成每年的安全生產任務，我國政府于2002年頒布了第一部全面規(guī)范安全生產行為的法律法規(guī)，即：《安全生產法》，該部法律的頒布標志著我國安全生產領域已經有法可依，我國安全生產的法律化建設開始進入了一個全新的發(fā)展階段，其對促使石油生產企業(yè)安全生產勢必會產生強勁的推動力。

3.石油工程企業(yè)安全管理經驗說教多

但理論聯(lián)系實踐少作為風險較高的石油企業(yè)，應該對安全生產與管理的重要性給予高度的重視，在這個方面所做的工作也取得了非常大的改進。自1997年開始國內石油行業(yè)便陸續(xù)了關于石油天然氣工業(yè)健康、安全以及環(huán)境管理體系等多個行業(yè)標準文件，這些標準性文件的頒布在很大程度上提高了國內石油企業(yè)的健康以及安全管理水平，大大推動了國內石油企業(yè)盡快構建以及實施HSE管理體系進程與步伐，節(jié)約了大量的企業(yè)成本，改善了企業(yè)的形象。同時，國內率先構建HSE管理體系的部分石油企業(yè)在這個方面也獲得了非常好的成效。

二、石油工程安全生產的人性化管理策略分析

基于當前時期下石油工程安全生產管理中存在的突出問題的分析，筆者認為加強石油工程安全生產的人性化管理勢在必行，具體策略如下：

1.積極構建安全文化氛圍以安全文化為基礎

構建良好的安全文化氛圍，能夠很好地提高安全生產的人性化管理的效率及質量。對于石油企業(yè)而言，應該對安全生產的人性化管理給予高度地重視，可開展各種形式的競賽、活動等，在企業(yè)員工生活區(qū)設立人性化安全生產的宣傳與教育欄，對安全事故發(fā)生的諸多隱患、風險、石油化工安全生產中的各個細節(jié)、注意事項等進行詳實地宣教與講解。在這樣理想的宣教氛圍之中，可循序漸進地對員工的安全意識加以強化，培養(yǎng)了他們良好的安全生產習慣，可有效地減少習慣性違章，自覺遵守安全生產紀律。同時，在實際生產過程中，也能時刻牢記安全生產規(guī)則，在石油工程安全生產中將安全意識完全融入其中。

2.符合人性化的根本需求

安全生產是保障石化企業(yè)長久生存以及發(fā)展的一個非常重要的保證，管理工作是其工作的核心內容。根據(jù)安全生產的人性化管理的本質特征可以得知，人性化管理應該集中對員工的基本需要、員工的身心健康、生活質量、員工的工作激情以及員工對企業(yè)的態(tài)度、職責等加以體現(xiàn)。因此，在這個過程中，可采用安全事故積分管理制度，將員工的各項違章行為進行按照一定的條件進行分類，如可按照事故發(fā)生的嚴重程度分為一般、蓄意及嚴重等級別的違章類型。總體而言，應該遵循教育為主、懲罰為輔的原則，這樣就能夠很好地體現(xiàn)人性化的特點。

3.加強應急及消防安全管理

工作注意突出抓好應急預案的實戰(zhàn)性演練及編制，各家石化公司及企業(yè)應該按照一定的規(guī)定，分類及分級健全完善重大事故應急救援預案以及響應預案等。根據(jù)相關規(guī)定向當?shù)卣坝嘘P分管部門上報，做好與地方政府的良好銜接及聯(lián)合預演。

4.強化制度約束

在實際的石化工程安全生產之中，應該將人性化管理的思想有機地融合其中，首先應該注意加強制度上的約束力。很多石化企業(yè)管理人員往往會陷入誤區(qū)，即他們經常認為只需要進行安全生產就可以了，不需要加強人性化管理，也不需要制定具體的人性化管理制度，認為人性化管理是一個形式化的管理模式，對管理制度也不夠重視，甚至在管理制度實施、落實之后很難將其落實到位，并對制度置若罔聞，不仔細對待等，從而給安全管理造成了極大的損失。因此，需要對人性化管理進行深入的探討與反思。根據(jù)石化企業(yè)所具備的特點、生產工藝以及工作人員的基本素質等，制定較為完備的安全生產人性化管理制度，對于工作人員的各類生產活動進行切實有效地約束，使其能夠充分地發(fā)揮主觀能動性，且主動地采取各項預防措施，保證石油工程生產的安全性，從而提高石油工程生產的效益。

5.提高工作人員的綜合素質

石油化工安全生產工作若要達到理想的效果，最終還是需要管理者所采取的有效手段及一線員工將安全管理制度落實到實處。但是，由于一些管理者綜合素養(yǎng)較差，制定工作計劃粗枝大葉，工作內容在安排時也缺少這缺少那的，在工作現(xiàn)場僅僅是形式化的檢查、粗略的根據(jù)制度進行，從而造成工作上所出現(xiàn)的各種漏洞，從而對石化工程安全生產造成了非常大的阻礙。因此，應該不斷地提高員工的綜合素養(yǎng)，筆者認為，應該采取如下措施加以解決（：1）定期地或者不定期地組織工作人員進行各項學習，如講座、培訓等，不斷強化員工隊伍的業(yè)務素養(yǎng)，并設立監(jiān)督組確保各項培訓工作落實到位；（2）將遵守紀律作為員工管理工作的一個重要環(huán)節(jié)（；3）在對員工進行培訓過程中，還應需要將思想道德建設納入至實際的培訓過程之中，使其職業(yè)道德保持在較高的水平，樹立員工主人翁意識，在實際工作過程中充分發(fā)揮其主觀能動性。

三、結語

第2篇

1.1市場監(jiān)管薄弱在市場經濟下,市場監(jiān)管是企業(yè)發(fā)展的重要監(jiān)督方式。但目前部分有實力的公司如一些特級、一級資質的企業(yè)漸漸發(fā)展成為純管理型企業(yè),雖然它們具有較強的管理能力,但沒有過硬的勞務施工隊伍。部分公司中標后,將工程全部或部分分包給相關企業(yè),只派技術人員到現(xiàn)場配合指導,造成項目建設存在專業(yè)人員配置不足、安全管理人員配備不到位、專職人員無職權等問題,最終導致管理難度很大。在這種情況下,要搞好安全施工的現(xiàn)場管理顯然不現(xiàn)實。

1.2施工人員的安全意識不高公路工程施工中的安全管理,施工人員的安全意識起關鍵性作用,但目前很大一部分施工人員來自農村,沒有經歷過專業(yè)的上崗培訓,缺乏一定的文化知識,自我保護意識較差。即使部分人員經過培訓,在技術和技能上有所提高,基本達到了施工要求,但在進行安全管理時會存在眾多問題。因此,在安全管理方面難以達到工程施工應有的要求。同時對于施工人員的安全教育培訓不到位。從目前建筑業(yè)的總體情況看,施工人員文化素質普遍偏低,安全意識、安全技術普遍缺乏。

1.3安全管理責任制度沒有落實到位部分建設單位沒有真正重視安全責任,也沒有履行法規(guī)規(guī)定的安全責任,任意壓縮合理工期,忽視安全生產管理。安全生產主體責任意識不強,過于注重企業(yè)生產效益,忽視生產過程中的安全問題。安全生產基礎工作薄弱,對于安全生產的投入嚴重不足,安全培訓教育也流于形式。施工現(xiàn)場管理混亂,安全防護不符合標準要求,“三違”(違章指揮,違章操作,違反勞動紀律)現(xiàn)象經常發(fā)生,沒有建立起真正有效運轉的安全生產保證體系。某些監(jiān)理單位對應負的安全責任認識不清,不能及時發(fā)現(xiàn)安全生產隱患并及時作出有效處理,沒有真正落實安全生產監(jiān)理責任。甚至有些政府投資工程的建設單位也存在這一現(xiàn)象,政府作為承包商,對于工程施工安全的監(jiān)管只停留在較淺層次,有時甚至是過于重視工程質量及工程進度而忽視施工安全管理。

1.4人才得不到及時補充,技術力量薄弱公路工程施工項目人才得不到及時補充,技術力量薄弱,高學歷人才比例不高。其原因如下:1)工資待遇較低(見表1)。近年來國內生活水平不斷提高,各大城市的月收入平均水平顯著提高,但施工安全管理員的工資一直沒有怎么增加,導致公路系統(tǒng)施工安全管理人才流失嚴重。2)工作環(huán)境艱苦。公路工程項目的施工地點大多在偏僻的山區(qū),工作條件艱苦且流動性較大,大多數(shù)高學歷人才不愿意到現(xiàn)場去進行施工管理。

1.5盲目壓縮工期,資金不到位當前,中國公路建筑行業(yè)競爭日益激烈,施工企業(yè)為了拿到工程,惡意壓低標價,以至于工程中標之后施工費用不足,只剩下工程的直接建設費,不得不減少安全生產管理費、現(xiàn)場管理費等間接費用;并且在施工過程中施工企業(yè)片面追求利益而降低工程造價,直接將安全經費挪作他用,致使安全防護設施不足、安全防護用品沒有及時發(fā)放、安全事故率增加等。建設方普遍隨意壓縮工期,使原本緊張的工期更加緊迫,無形中增加了工人的工作量,工人不得不增加更多的夜班,工人疲勞工作,使安全隱患增加。發(fā)包方不依照合同支付足額工程款,以項目審計為由,遲遲不予結算,導致施工方壓縮安全生產資金。

1.6安全檢測儀器配備不足公路工程施工科技含量不斷提高,原有靠耳聽、手摸、眼看、鼻聞等感觀經驗進行安全檢測的方法已不能適應現(xiàn)場施工管理的要求,大部分安全隱患要通過專業(yè)化的檢測設備檢測后才能作出正確的評估判斷。但在實際工作中,由于資金投入不足,大部分公路施工企業(yè)沒有給施工安全管理人員配備必要的檢測儀器和裝置,發(fā)現(xiàn)事故隱患成了一大難題,更談不上采取措施預防事故的發(fā)生。加上公路工程施工技術更新速度快,施工機械設備的更新數(shù)量多,施工企業(yè)很難及時、快捷地使用最新技術,一般要等到施工檢測設備出現(xiàn)較大的質量問題時才會更換,導致安全檢測儀器設備嚴重不足。

2國外公路工程施工安全管理經驗

2.1完善施工安全法律制度為了強化施工安全監(jiān)管,美國政府下設職業(yè)安全與健康局。職業(yè)安全與健康局在各州設有10個區(qū)域分部,并在各州設辦事處,各州都有獨立的安全立法和管理條例。美國政府的安全檢查一般為抽查,為了能更真實地了解施工企業(yè)在平時施工中對安全生產管理的重視程度及相關的管理措施,大部分情況這種抽查不事先通知。另外,還有兩種情況要進行安全檢查:1)承包商的邀請。承包商在對施工安全問題比較清楚的情況下,需要告知政府相關部門,這時可邀請安全官員到施工現(xiàn)場進行檢查或監(jiān)督。2)強制檢查。若發(fā)生重大傷亡事故,安全官員從法院領取傳票后對施工現(xiàn)場進行安全檢查,此時安全官員的檢查將會十分認真、仔細。此外,美國還有一個龐大的國家安全與健康研究所,專門負責勞動安全與健康的研究。由此可見,美國通過完善相關法律和設立專門的政府部門來加強施工安全的監(jiān)督管理,通過完善的法律體系來保護工作人員的合法權利,創(chuàng)造了良好的安全健康工作環(huán)境,建立了完善的勞動保險制度。

2.2設立施工安全檢查機構國外許多國家為了確保工程施工安全,設立了專門的施工安全檢查機構,通過專業(yè)化的管理機構對施工安全進行監(jiān)督檢查。日本負責安全生產的政府檢查機構是國家勞動基準局,它隸屬于國家勞動省,由勞動省直接負責管理(屬中央檢查制);勞動基準局下屬的343個勞動基準監(jiān)督署(隸屬于勞動省)代表國家對各行業(yè)的安全生產進行基層的監(jiān)督檢查。美國安全生產政府檢查機構是聯(lián)邦勞工安全與健康保護署(OSHA),隸屬于美國勞工部;施工安全基層檢查機構是OSHA下屬的區(qū)域辦公室,負責區(qū)域內安全生產檢查工作的策劃和執(zhí)行。瑞典勞動安全健康署是國家安全生產政府檢查機構,隸屬于勞動部;施工安全基層檢查機構是勞動檢查局,隸屬于勞動安全健康署。

2.3運用先進技術設備改善施工安全管理發(fā)達國家根據(jù)公路工程施工安全需要,把各種先進技術應用于公路施工安全生產管理中。如采用高效率、高技術含量的大型機械設備,減少現(xiàn)場施工人員等。歐、美、日本施工企業(yè)工作人員的技術水平高于中國以農民工為主體的操作人員,他們對現(xiàn)場文明施工的重視也普遍比中國強。新技術的應用對安全技術的評判有不同的標準,在技術較發(fā)達的國家,施工單位及時對員工進行業(yè)務培訓,以此作為員工上崗前的必需教育,因此施工事故較少。

2.4加大安全生產經費投入安全生產離不開安全生產經費的投入,大量安全生產經費的投入代表企業(yè)對安全生產的重視,能促進施工人員提高安全生產意識,能在經濟上滿足施工隊伍對工程施工安全的需求,從而避免工程施工安全事故的發(fā)生。比較典型的代表有英國BP公司。該公司在珠海PTA項目建設中投入2000萬美元,用于購買安全技術裝備和個人防護用品,并且確保施工現(xiàn)場安全管理硬件和軟件及時到位。BP公司不僅自己舍得投入,還要求施工單位必須保證安全生產投入。由于這種嚴格要求,在珠海PTA項目施工的某省建安珠海分公司在施工安全方面投入的資金接近工程造價的10%。他們除要求給工人配備合格的全身防護式安全帶、鋼板護趾鞋、皮手套、安全帽、護目眼鏡等高級安全防護品外,還要求所有臨時設施的建造均按規(guī)范搭建,每間宿舍內必須配備煙霧自動探測報警系統(tǒng),工地上必須安裝各種安全防護設備。因此,施工人員和施工隊伍在工程施工過程中非常重視施工安全,沒有出現(xiàn)大的安全事故,保證了工程按期、按質完成。

3中國公路工程施工安全生產管理對策

公路工程施工安全生產管理是在公路工程施工過程中,以安全生產為目的,采用標準化、科學化、現(xiàn)代化的管理方式進行的,以保證公路工程施工項目按質、按量、按期順利完工的管理過程。在公路工程項目施工過程中,安全生產管理的基本任務是發(fā)現(xiàn)、分析和控制工程項目施工過程中的危險、有害因素,建立安全生產管理系統(tǒng),制定相應的安全生產管理制度,對企業(yè)內部實施安全生產的監(jiān)督和檢查,對各類人員進行安全生產知識培訓和教育,防止發(fā)生安全生產事故,減少、避免不必要的損失。

3.1大力培養(yǎng)和引進安全生產管理高層次人才提高工程項目施工人員的安全素質,大力培養(yǎng)和引進安全生產管理的高層次人才。安全生產教育培訓形式要多種多樣,要提高培訓人員的積極性,增強工程項目施工管理人員的安全意識。安全生產教育培訓過程中要形成規(guī)范化的制度,做到嚴格、嚴肅、嚴密、嚴謹,正確對待培訓課程。安全生產教育培訓的內容要合理,要講求實效,充分展現(xiàn)安全教育培訓的必要性和緊迫性。安全生產教育培訓要重點加強對施工人員的崗前安全教育,使其了解、掌握所從事崗位的安全技術操作規(guī)程,并定期對施工人員進行安全考核。從事特殊工種的施工技術人員,專業(yè)培訓合格后方可持證上崗。對施工企業(yè)的各級管理人員定期進行安全生產法律、法規(guī)、操作規(guī)程和國家強制性標準的培訓,宣傳新的安全檢測方法和檢測設備,增強其安全生產管理意識和安全操作技能。要有計劃、長期、規(guī)范化地引進和培養(yǎng)安全生產管理方面的高層次人才,不斷改善安全生產管理人員的知識結構,提高安全生產管理人員的綜合業(yè)務素質。

3.2健全法律制度,確保安全生產制定相關的法律法規(guī)及標準規(guī)范,建立完善的公路工程施工安全生產管理監(jiān)督體系,使其適應范圍廣泛,法令、行政規(guī)則到強制性技術標準層次清晰、相互配套,并有清晰、公正的處罰手段。在全國建立統(tǒng)一完善的公路工程施工企業(yè)安全生產管理信譽評審體系,在招投標過程中具體體現(xiàn),鼓勵施工企業(yè)在安全生產方面加大投資力度,強化安全生產管理。在全國基礎設施建設部門宣傳安全施工的重要性,并將施工安全管理納入政府部門的績效評定中,充分調動政府力量,加強對工程施工安全的管理。

3.3完善安全生產管理措施全面推行職業(yè)健康安全管理體系,建立、健全施工單位安全生產責任制,逐層簽訂安全生產責任書,從公司領導到施工隊伍,全面落實安全生產責任。對公路工程施工中存在的安全問題進行分析和預防,制定安全技術管理措施,控制和消除工程施工過程中存在的安全隱患。各公路分項工程開工之前通過書面形式向施工人員進行全面的有針對性的安全技術宣傳,施工過程中樹立每日班前安全會制度,使施工人員了解、掌握施工過程中潛在的危險源及其防范、應急措施,增強安全意識,完善資料簽字手續(xù)和存檔制度。建立分級、分類、定期、專項、日常的安全檢查制度,實行專職安全員每天日常學習和例行檢查等。

3.4強化安全生產和安全事故防范筑牢安全意識,大力營造安全第一的濃厚氛圍。通過組織施工人員參加安全專題培訓、與施工企業(yè)安全管理負責人談心對話、組織施工人員安全培訓等多種形式,對典型事故進行剖析,深刻吸取教訓,用事故教訓推動責任落實、措施完善,防范同類事故發(fā)生。按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求,扎實開展隱患排查治理和“打非治違”專項行動,維護良好的安全生產環(huán)境。進一步加強企業(yè)安全文化建設,營造良好的安全生產環(huán)境。

3.5確保安全投入,完善安全獎勵與約束機制公路工程施工安全生產管理不僅關系到人民生命、財產安全,也關系到施工人員的家庭幸福和社會的穩(wěn)定。安全生產既是施工企業(yè)的責任,也是施工人員的責任。《安全生產法》第一、第十七、第十八條規(guī)定:為了加強安全生產監(jiān)督管理,防止和減少事故,保障人民群眾生命和財產安全,生產經營單位要保證本單位安全生產投入的有效實施和安全生產條件所必需的資金投入,并對由于安全生產所必需的資金投入不足導致的后果負責。實踐證明,在公路工程施工安全管理上投入越少,事故發(fā)生率越高。另外,在施工完成后,對于安全生產措施做得較好的企業(yè)或施工隊伍應給予一定的獎勵。

4結語

第3篇

【關鍵詞】安全生產費用；使用范圍；支付方法

1引言

近年來，我國公路水運工程建設飛速發(fā)展，隨之而來的公路水運工程事故卻沒有得到有效遏制。究其原因，與現(xiàn)階段公路水運工程施工安全管理法制不夠健全、安全管理理念落后、安全管理技術水平跟不上形勢、施工人員整體素質低下有很大關系。而這其中，安全生產費用投入處于基礎主導地位，作為安全生產保障性措施的安全生產費用的使用管理成為影響目前公路水運工程安全形式的主要因素。盡管國家安全監(jiān)管總局和交通運輸部出臺了關于企業(yè)安全生產費用使用和管理的若干規(guī)定，但是還遠不能滿足現(xiàn)實需要，因此，健全安全生產費用法律法規(guī)和標準體系成為當務之急。本文對安全生產費用投入管理的重要性以及現(xiàn)階段存在的主要問題進行逐一分析。

2安全生產費用投入的重要性

對于施工企業(yè)而言，安全生產費用是指企業(yè)為辨識、分析、評估危險源并對危險源采取控制措施進而消除事故隱患，實現(xiàn)施工作業(yè)人員本質化安全而投入使用的費用。因而，安全費用投入在施工企業(yè)安全管理中處于基礎和主導地位。安全費用投入不足，是導致各類事故發(fā)生的主要因素。從20世紀90年代統(tǒng)計的各國安全費用平均萬人投入與職工死亡率對比表（表1）就能得出以上結論。

3公路水運工程安全生產費用使用管理方面存在的問題

3.1安全生產費用管理相關法律法規(guī)和制度不健全

我國在公路水運工程施工安全生產費用管理方面的相關法律法規(guī)和制度很少，交通運輸部2007年1號令的《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》只在第二十二條中針對安全生產費用的提取和使用有所規(guī)定。其規(guī)定為：“施工單位在工程報價中應當包含安全生產費用，一般不得低于投標價的1%，且不得作為競爭性報價。安全生產費用，應當用于施工安全防護用具及設施的采購和更新、安全施工措施的落實、安全生產條件的改善，不得挪作他用。”。但本管理辦法中未對安全生產費用的管理方法做出相關規(guī)定，隨后也未出臺相關的公路水運工程安全生產費用提取和使用管理辦法。此后在2012年，財政部和安全監(jiān)管總局以財企[2012]16號文印發(fā)了《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》。本辦法第七條規(guī)定了公路水運工程安全費用提取標準為工程造價的1.5%，比交通運輸部2007年1號令的規(guī)定有所提高。同時，本辦法第十九條對建設工程施工企業(yè)安全生產費用的使用范圍做出了比較詳細的規(guī)定。但對于公路水運工程施工而言，財政部和安全監(jiān)管總局的管理辦法針對性和可操作性較差，不能滿足實際管理工作的需要，而交通部至今并未出臺針對本領域的安全生產費用管理辦法，這就造成了目前公路水運工程施工安全生產費用管理基本處于無章可循的狀態(tài)。目前，只有江蘇、浙江和福建等少數(shù)省份出臺了針對本省的公路水運工程安全生產費用管理辦法，但是還不太成熟。因此，由交通運輸部出臺本行業(yè)的安全生產費用提取和使用管理辦法是目前亟待解決的問題。

3.2安全生產費用使用范圍不明確

《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》對建設工程施工企業(yè)安全生產費用使用范圍作出了以下規(guī)定：1）完善、改造和維護安全防護設施設備支出（不含“三同時”要求初期投入的安全設施），包括施工現(xiàn)場臨時用電系統(tǒng)、洞口、臨邊、機械設備、高處作業(yè)防護、交叉作業(yè)防護、防火、防爆、防塵、防毒、防雷、防臺風、防地質災害、地下工程有害氣體監(jiān)測、通風、臨時安全防護等設施設備支出；2）配備、維護、保養(yǎng)應急救援器材、設備支出和應急演練支出；3）開展重大危險源和事故隱患評估、監(jiān)控和整改支出；4）安全生產檢查、評價（不包括新建、改建、擴建項目安全評價）、咨詢和標準化建設支出；5）配備和更新現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護用品支出；6）安全生產宣傳、教育、培訓支出；7）安全生產適用的新技術、新標準、新工藝、新裝備的推廣應用支出；8）安全設施及特種設備檢測檢驗支出；9）其他與安全生產直接相關的支出。但是以上規(guī)定是面對整個建筑行業(yè)的，對于公路水運工程而言針對性和可操作性較差。2013年，交通運輸部工程質量監(jiān)督局組織編寫的《公路水運工程施工安全標準化指南》中針對《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》所列的9類安全生產費用制定了安全生產費用清單。但此指南還未上升到行業(yè)標準的高度，對行業(yè)內安全費用列支范圍還不能起到強制執(zhí)行的作用，而且其中所列舉的安全費用清單還存在諸多爭議，與若干省份的相關規(guī)定存在諸多差異。因此，由交通運輸部出臺關于安全生產費用實施細則等強制性規(guī)定是目前1個亟待解決的問題。

3.3安全生產費用計量支付方法不健全

當前，大多數(shù)公路工程施工招標文件中只對安全生產費用計量范圍進行了籠統(tǒng)的規(guī)定，而未在招標清單中單獨計列，這就造成了安全生產費用計量范圍模糊，施工單位存在擴大安全生產費用投入范圍、轉嫁工程實體投入為安全生產費用以及安全投入以包代管等行為。《公路工程標準施工招標文件》（2009年版）對安全生產費用的支付方法規(guī)定如下：“安全生產費用由監(jiān)理人發(fā)出開工通知后支付總額的50%，在承包人施工進度計劃和施工方案說明被監(jiān)理人批復后支付總額的25%，按規(guī)范要求及監(jiān)理人指示落實安全生產措施后支付剩余的25%。”以上這種將工程進度和安全生產費用支付掛鉤的安全生產費用支付方式是不合理的，不能保證施工單位按階段計取的安全生產費用全部用于安全生產投入，不符合《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》中關于不得擠占、挪用安全費用的規(guī)定。交通運輸部應該結合《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》及公路水運工程自身特點完善安全生產費用計量支付方法，確定安全費用支付子目，同時明確安全生產費用超支和結余的處理方法，寫入《公路工程標準施工招標文件》范本，統(tǒng)一指導全國的安全生產費用計量支付管理工作。

3.4安全費用監(jiān)管不到位

《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》第三十五條規(guī)定：各級財政部門、安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構和有關行業(yè)主管部門依法對企業(yè)安全費用提取、使用和管理進行監(jiān)督檢查。而在實際執(zhí)行過程當中，各級安全生產監(jiān)督管理部門及交通行業(yè)安全監(jiān)督部門很少對公路水運工程施工企業(yè)在項目上的安全生產費用投入情況進行監(jiān)督檢查。由于我國在公路水運工程施工安全生產費用管理法律法規(guī)以及相關管理規(guī)定方面的不統(tǒng)一、不健全，造成了各省招標文件和合同文件里面對安全生產費用的計量和支付方法的規(guī)定千差萬別，也就造成了監(jiān)督檢查部門缺少相關檢查依據(jù)，從而在大多數(shù)安全檢查中，都對安全生產費用的管理方面存在的問題避而不提。這就造成了施工單位隨意擴大安全生產費用列支范圍、安全生產費用票證依據(jù)造假等問題，從而嚴重減少了安全生產費用實際投入、降低了安全生產條件。

4結語

安全生產事關人民群眾的生命財產安全，更關乎社會發(fā)展和穩(wěn)定大局。而安全生產費用投入是決定安全生產水平的基礎性和決定性因素。2006年12月財政部與國家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企[2006]478號）、交通部2007年下發(fā)的《公路水運工程安全生產監(jiān)督管理辦法》（交通部2007年第1號令）、財政部與國家安監(jiān)總局聯(lián)合下發(fā)的《企業(yè)安全生產費用提取和使用管理辦法》（財企[2012]16號）僅對安全生產費用的計列與使用進行了原則性的規(guī)定，具體實施細節(jié)并不明確，各省在安全生產費用管理的實際操作中存在諸多問題與爭議。雖然浙江、江蘇、廣東等省市已先后制定了當?shù)毓匪\工程安全生產費用管理規(guī)定，但是各省又存在著安全生產費用使用范圍不統(tǒng)一、安全生產費用計量支付辦法各異等諸多問題。因此，由交通運輸部統(tǒng)一出臺公路水運工程安全生產費用管理辦法和相關實施細則是當前需要解決的首要問題。

作者:嚴默非 單位:河北省交通建設監(jiān)理咨詢有限公司

【參考文獻】

【1】公路水運工程安全生產費用監(jiān)督管理辦法[Z].交通運輸部2007年第1號令.