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第1篇

“創新理論”一詞源于著名經濟學家熊彼特對資本主義的本質特征的解說。自20世紀初該理論提出以來，創新理論所表述的內容豐富而具體，涵蓋技術、知識以及制度等諸多方面。從國外一些發達國家走過的發展歷程來看，創新人才培養無一不是作為推動國家高速發展的一項重要戰略。我國的高等教育因為長期受到應試教育的影響，培養的學生不能突破傳統教育的束縛，不能適應社會主義創新型國家建設的需要，在一定程度上阻礙了創新型國家的建設進程。而要造就一批具有杰出思想、具有真才實學的科技實用性人才，就必然要轉變教育理念，實施創新教育，培養創新型人才。

二、創新型人才的內涵

北京師范大學的鐘秉林校長曾經把創新型人才的基本素質概括為以下六個方面：一是博專結合的知識基礎；二是以創新思維和能力為特征的智力和能力；三是以創新精神和創新意識為中心的自由發展的個性；四是積極的人生價值取向和崇高的獻身精神；五是國際視野和競爭意識；六是強健的體魄和健康的心理。創新型人才強調的是首創精神和超越能力。面對問題具有強烈的探索興趣和欲望，并表現出堅韌不拔的毅力，不畏艱險和追求真理的勇氣；敢于對已有知識、結論提出質疑、挑戰，進行批判性思維；善于開展創造性實踐活動，在實踐過程中體現創造性成果。

三、創新型人才培養的途徑

宜春職業技術學院作為贛西地區一所綜合性高職院校，學院始終堅持服務地方的辦學宗旨，以培養高端技能型人才為目標，積極探索人才培養模式改革的新路子，提高人才培養質量。醫學檢驗技術專業是學院的重點專業和江西省高職示范性專業，根據職院辦學定位和專業崗位能力的基本要求，以拓寬學生的知識面、增強專業適應性和學生就業能力為目標，從2010年起，對專業培養方案進行了3次修訂與完善。按照“厚基礎、知識面寬、更新內容、整體優化、加強能力、提高素質、減少課時”的思路對專業培養方案進行了全面探討。具體的做法是：

（一）改革人才培養模式，突出職業崗位能力

構建創新型人才培養模式是實施創新教育的基本舉措。強調以工作崗位為中心、以職業能力為重點的培養目標是職業院校的辦學特色。我院創立的“遞進式144”醫學檢驗技術人才培養模式是一種全新的嘗試，其基本思路就是通過校內課堂教學和校外頂崗實踐，樹立學生創新意識，開發創新思維，培養創新精神與能力“。遞進式144”人才培養模式即以崗位為中心，按“崗位素質”“崗位專業”“崗位技能”“崗位拓展”四個模塊開展教學，按照“崗位認知仿崗實訓崗位實踐定崗實習”遞次推進能力提升的四條培養途徑，培養既適應專業崗位，又有廣闊領域發展前途的高端技能型人才。其獨到之處就在于為學生個性能力的發展提供了較廣闊的空間。

（二）更新教育教學理念

遵循教育教學規律，以《醫學教育國際標準》為參照，培養適應社會發展和衛生服務需求，具有良好職業素質、敬業精神強和創新能力的技能型人才。高職院校要培養創新人才，就必須做到以下幾個方面：

1.以創新課程標準為基準。

淡化專業，推行能力和素質教育。我院醫學檢驗技術專業以往執行的課程體系設置更多地傾向于專業化標準，與培養技術技能型的醫學檢驗創新型人才目的相距深遠。為此，在做出市場調研、行業專家論證的基礎上，重新修訂教學計劃和課程標準。新教學計劃和課程標準對課程內容和設置進行整合，以專業素質、專業技能培養作為兩條主線，維持教學總量基本不變，僅在所開課程門類進行調整。突出實踐教學和人文教育環節，根據專業特點增加部分選修課程，將基礎性、驗證性的實踐教學內容縮減整合，加大綜合性、設計性和創新性實驗課時的比例。在人文社會科學知識的教學編排上，突出人文教育與醫學教育的結合，使能夠反映醫學模式、衛生服務模式轉變所必需的各種新概念、新知識和新技能融入社科類課程。調整后的專業人才培養目標和培養規格，體現了地方性與應用型、綜合性與復合型、適應性與多類型的特點，既能滿足為贛西經濟建設和社會發展服務，體現地方特色的需求，又在整體上體現了素質教育和創新教育思想。

2.以創新實踐教學為重點。

創新思維、創新能力培養的關鍵手段在于實施有效實踐教學。為此，新教學計劃和課程標準中增加綜合性、設計性和創新性實驗課程的開設比例就顯得意義非凡。具體的做法是將我院現有的基礎、藥學、醫學檢驗各實驗室向學生全面開放，營造大學生創新試驗區，納入行業標準，引導學生早期接觸工作任務；率先在醫學檢驗技術專業實施教學模式改革，實行理論教學、實訓操作和醫院實踐“教、學、做一體化”。下一步，將依托醫學檢驗技術專業作為省級重點專業的契機，集中學校與校企合作方的優勢資源，打造融醫療、衛生、管理和社會服務于一體的省級“醫學檢驗技術專業創新人才培養模式試驗區”，讓教師、學生從課堂走出去，深入基層、接觸社會實踐，將教學、科研、服務有機結合起來，推動科研成果及時轉化到課堂教學和社會服務中，為創新型人才培養開辟一條嶄新的途徑。

3.以創新教學方法為手段。

教學方法的改革關系到人才培養質量，關系到能否培養出大批創新型人才去實現建設創新型國家的戰略目標。要實施創新教育，教學方法改革勢在必行。創新型教學方法有很多種，比如問題探究式、案例分析式等對培養創新型人才就極為有用，可以促進學生學習的主動性、積極性，并有利于創造性和思維批判性思維的養成。我院醫學檢驗技術專業理論教學就嘗試過“PBL———問題式”學習法，采取“一堂課一個問題”的教育模式，課前教師向學生發出一個問題，要求學生通過查詢資料寫出答案，教師在整個過程中給予技術方面的指導，幫助學生更好地了解相關知識內容。PBL教學方法讓學生學會如何在遇到不可預知的問題時，通過團隊的合作來尋求解決方案。既培養了學生團隊合作精神，又能拓寬學生的知識視野、增強了學習的興趣。

4.以創新師資隊伍為核心。

實施創新教學離不開高素質的教師隊伍。為了推進我院醫學檢驗技術創新型人才的培養，學校制定了各項政策和制度來確保創新型師資隊伍的建設力度。一是發揮專業學科帶頭人和骨干教師的引領、示范作用，從本地區引進專家學者、行業能手從事專業教學。鼓勵青年教師深入醫院或行業進行實踐鍛煉，使他們能及時地把握行業的新動向，將實踐過程中掌握的新理念、新知識、新方法和新技術融入教學之中。二是優化教師的學歷結構，采取內培外引的方式，增加高素質、高學歷的優秀畢業生來我校從事醫學檢驗技術教學工作，使本教學團隊中不斷注入新思維、新方法。三是完善教師的激勵機制，相關獎勵政策向一線教師傾斜，在職稱晉升、學歷提升等方面優先考慮，特別是要提倡優秀教師、骨干教師積極參與本專業教學改革與建設，參與到相關行業進行實踐鍛煉。四是積極開展青年教師“雙師素質”培養，打造一支既懂理論又能實踐的高職能教學團隊。

5.以營造創新型大學文化為靈魂。

第2篇

關鍵詞：醫學科技創新 醫院 圖書館發展

中圖分類號：G25 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）10（a）-0143-02

醫院圖書館在實際發展的時候，能夠滿足醫院對信息與知識的需求，主要因為醫院圖書館中包含各類醫學信息，此時，醫院技術人員可以利用醫學科技創新手段提升醫院圖書館的發展效率，為人們提供更好服務。

1 醫學科技創新對醫院圖書館發展的意義

在創新醫學科技的時候，創新目的就是對生命本質、過程等進行探索，是醫院圖書館發展的動力，在研究人員不斷創新醫學技術的過程中，能夠促進醫院圖書館向著更好方向發展。對于醫學科技創新工作而言，與其他科學技術創新不同的是，雖然不能直接顯現出經濟效益的提升，但是，在一定程度上，能夠突破圖書館的發展，具有較為良好的科學意義與社會效益，對醫院圖書館長遠經濟發展產生促進作用。在每一次創新醫學科技成功的時候，醫院圖書館都能形成一個新的管理體系，引進新醫學理論與技術指導，不僅能夠推動醫院的發展，還能為醫療人員提供較多學習知識，使其在發展的同時，得到有效支持[1]。

2 醫學科技創新的特殊性

即使醫學科技在迅速發展，并且具有與數學、物理學等相似的程序，但是，在研究過程中，與自然科學或是其他學科是有所不同的，是較為特殊的一門學科。在醫學科技創新的時候，其最大特征就是：所研究的對象是人類，能夠對最復雜的生命進行研究。在人體生命發展階段，不僅不能利用物理學科對其進行研究，還無法利用化學科學對人體規律加以解釋，更不可以應用生物學的規律說明，這就顯現出醫學科技技術的特殊性。與其他學科相比較，醫學科技能夠對未知、曲折的生命規律等進行研究，涉及的范圍很多，例如：民族健康工程、人類身體健康水平研究等，在不斷經歷失敗的同時，也會總結經驗教訓，使其能夠向著更好方向發展。醫學科技在創新的過程中，相關技術人員必須要重視醫學信息資源的應用，保證能夠利用醫學科技提升醫院的發展水平[2]。

3 醫院圖書館在醫院發展中的作用

在醫院發展過程中，圖書館起著較為重要的作用，不僅包含著醫療知識，融入了較多醫學科技內容，對醫院的發展產生較為有利的影響。首先，圖書館是醫院文獻信息的核心，無論是臨床知識，還是論文撰寫內容，都在醫院圖書館中，同時，還能在人才培養過程中發揮著重要作用。其次，在臨床實踐中，醫院圖書館可以為其提供醫學知識，在提高醫務人員醫學水平的基礎上，增強醫院核心競爭能力。再次，醫院在對醫療人員進行培訓的時候，會在圖書館中搜集較多知識，在此過程中，圖書館中的電子閱覽室以及數字化圖書館的建立，可以形成一個良好的教育平臺，并且能夠制定系統性以及完整性的授課內容，使醫療人員的專業素質得以有效提升。最后，醫院圖書館在發展的同時，不僅受到醫學科技的影響，還能促進醫學科技的創新，因此，相關技術人員與管理人員要大力創新醫學科技，不斷改善醫學科技，在引進新技術的同時，使醫院圖書館向著更好方向發展[3]。

4 醫院圖書館發展醫學科技創新策略

在醫院圖書館與醫學科技發展的過程中，技術人員必須要重視醫學科技的創新，不斷完善醫院圖書館的發展制度，進而提升醫院的醫療水平。

4.1 爭取醫院的全方位支持

醫院圖書館的發展，必須要爭取醫院各方面的大力支持，o論是經濟上，還是人力上。首先，醫院圖書館要積極引進先進醫學科技，為醫療人員提供高質量的信息資源，并且要取得良好認可。其次，醫院領導在實際工作的時候，必須要重視與支持醫學科技的應用，重視支持醫院圖書館的現代化發展，同時，醫院圖書館要積極匯報工作，向其他領導請示，爭取發展創新的支持。最后，為了醫院圖書館能夠向著更好方向發展，相關管理人員與技術人員要不斷引進資金，加大現代化設備的投入，保證醫院圖書館的發展質量[4]。

4.2 發揮醫院學科作用

醫院學科主任與各個工作人員，必須要對圖書館建設工作加以重視，充分利用好這一知識化，信息化的平臺，積極開展醫學科技創新交流會議，到其他先進性較強的醫院學習，在醫院與醫院之間資源信息共享的前提下，提升醫學科技在醫院圖書館發展中的應用效率。

4.3 實現資源信息共享

在醫院發展過程中，由于醫學科技是較為特殊的，信息量很大，僅僅依靠醫院圖書館自身的信息資源是難以滿足醫療人員需求的，因此，相關管理人員應該與鄰近的圖書館相互聯系，建立共享體系，在信息資源共享的過程中，提升醫學科技創新效率。

4.4 醫院圖書館數字化建設

在醫院圖書館發展的同時，信息技術的應用是較為重要 ，不僅需要及時對醫學科技進行創新，還要建設數字化圖書館，保證醫療人員可以利用數字化圖書閱讀設備搜索想要的信息，服務于臨床科研與教學。

5 結語

醫院圖書館的發展與醫學科技之間產生較為密切的聯系，在其發展過程中，必須重視各類先進技術的引進，不斷完善圖書館管理體系，使其得以較為良好的進步。同時，要重視各類技術人員的專業素質，階段性的對其進行專業知識的培訓，使其掌握先進技能，不斷創新醫學科技，達到促進醫院圖書館發展的目的。

參考文獻

[1] 遲明.醫院圖書館學科館員在醫院學科建設中的職能作用[J].中華醫學圖書情報雜志，2012，21（7）：13-15.

[2] 皮海清.科技興院背景下醫院圖書館的現狀及發展對策[C]//中華醫學會第十八次全國醫學信息學術會議論文集.2012：1-2.

第3篇

多樣化的技術轉移活動是科教資源優勢轉化為產業優勢的關鍵環節,中關村園區自誕生起，就一直進行著技術轉移活動。近20年的技術轉移活動造就了如今中關村科技園區的繁榮。今天多元化的技術轉移活動非?；钴S。去年，我們做了一個中關村技術轉移的戰略研究，通過對中關村40多個單位的調研，歸納出了中關村技術轉移的模式創新和組織創新的情況。

組織創新

科研院所和大學的衍生企業

在中關村科技園區技術轉移活動中，科研院所和大學的衍生企業是中關村實現原始性創新的一個重要領域。

對于我國需要提高技能的傳統產業，研究院所應該充分利用現有的企業來實現技術轉移和技術擴散。另外還有很多原始性創新其市場是潛在的，而面對潛在的市場，很多企業不愿意接受，不愿意冒風險，此時大學和科研單位的衍生企業就顯得尤其重要?？蒲性核痛髮W的衍生企業不僅在實現著技術轉移，而且在開辟著新的市場。

歷史上的衍生企業有北大方正、清華紫光、聯想等，今天有中科院遙感所等。這類公司所開發的技術大多有原創性、跨越性，其市場大多是潛在的，是中關村園區里進行縱向技術轉移，實施原始創新的重要力量。

聯合實驗室或聯合研發中心、工程中心

當前產學研合作比較常見的方式是大學和企業合作建立一個聯合實驗室或者聯合研發中心，這是技術的需求方與供給方最為有效的對接方式之一。比如清華大學與企業聯合設立近80個實驗室，自動化所與企業聯合共建工程中心，農科院飼料所的共建計劃等。

孵化器與大學科技園

在以科學技術為基礎的新經濟中，企業孵化器和大學科技園作為技術轉移的有效載體快速發展起來。孵化器在技術轉移的過程中有直接的和間接的兩種作用方式。直接的就是企業來到孵化器和科技園直接孵化大學的科研項目，間接的就是孵化企業，由被孵企業實現技術轉移。

中關村已有各類孵化器46家，有大學科技園11家。如今這些孵化器和大學科技園各具特色，比如清華科技園以孵化加創投為特點，北科大科技園追求“三位一體”發展模式；中科院自動化所中自孵化器為企業提供實現技術轉移的綜合服務。

由大學或科研院所派生的專職技術轉移的機構

在這方面做得比較好的有，由中關村管委會和中科院聯合創辦的技術轉移機構――中科院北京國家技術轉移中心，清華大學國際技術轉移中心以及各大學的科技開發部。

現在一般大學都有科技開發部，如清華的校地合作辦公室、校企合作委員會等。各大學的科技開發部目前還主要在做管理工作，需要在技術轉移的專業化方面往前邁進。

獨立第三方技術轉移機構

在我國，企業的技術創新能力相對比較低，而大學對商業運作又不熟悉，在這種情況下，技術的持有方和技術的需求方經常會產生一些合作溝通問題，因此第三方技術轉移中介機構的產生是必然的。在中關村比較典型的有：中國醫藥技術聯盟――中國醫藥科學成果轉化中心――華創陽光醫藥公司，和君咨詢有限公司。后者把對商業銀行的投資業務和對服務對象的咨詢管理業務結合了起來，把融資和商業模式的創新融合到一起為技術轉移提供服務。

模式創新

多種方式聯合推動中試環節

在我國各類技術轉移活動中，中試環節投資斷檔是一個較為突出的問題。究其原因，既有與我國國情緊密相連的企業創新能力問題，也有認識問題（如誰應該是中試環節的投資主體等）以及體制問題（如何分擔中試風險等）。這一系列的問題都在困擾著技術轉移活動的方方面面。

中關村科技園在這方面也做了很多嘗試，比如科研機構聯合大企業共同承擔中試工程；技術聯盟推動中試；還有少量的大學和科研院所建立了中試生產線，提供綜合服務，比如中國科學院的理化所建立了10條生產線。但是像這樣有能力建設中試生產線的大學院所畢竟是少數，因此不應認為大學和科研機構本身必然要承擔中試職責。

戰略投資人與政府采購共同支撐新技術應用

目前，在這方面比較典型的例子是中關村的嘉博文公司。他們就餐廚垃圾資源化處理方面與政府取得了合作，政府對其進行了推廣應用。

以承接國家重大科研工程項目為契機推動技術轉移

以承接國家重大科研工程項目為契機推動技術轉移也是中關村的一種模式創新。比如北京交通大學與中國鐵路工程總公司共同承擔了國家一些重大項目就是典型案例。

應對“不確定性”的彈性股權設計

由于技術轉移過程中的技術和市場的不確定性，技術授讓方往往不能接受技術轉讓方的高報價，而技術轉讓方又擔心低報價會失去可能應得的收益，并由此造成技術轉移的障礙。

應對“不確定性”的彈性股權設計，可為防止這些情況起一定的作用。比如，番當生物公司的“彈性股權”設計，既降低了企業授讓技術的初始成本，又可以保證技術轉讓方的利益隨著“不確定性”的消除和真實市場效益的獲得而逐步實現，拉近了雙方的距離，達成了以技術入股方式實施技術轉移的協議。

其他技術轉移方式

比如通過企業并購獲得技術與團隊，技術許可與技術轉讓（發達國家最常用方式，但對技術成熟度、社會信用和企業接受能力要求較高），為實現政府目標而設立的技術轉移中介機構等。

把握技術轉移的客觀規律

多樣化的組織創新與模式創新首先源自市場需求的拉動，其次源自企業、大學和政府三方在技術創新過程中的相互選擇和相互適應（機制體制創新），同時它遵循著技術生命演進周期的基本規律。

對技術生命周期的認識

技術轉移活動發生在技術生命周期的各個階段，要依客觀規律，分清不同階段的主要承擔者?；A研究最前端的主要是大學和科研院所，如果說技術創新的主體是企業的話，那么從生命周期的角度來看，企業至少應該主導商業原型的開發，而小批量的產品和中試批量產品更應該是以企業為主導。在這里需要澄清一些誤區，確立幾點正確的認識：當前我國促進技術轉移的首要任務是促進企業的投入向技術生命周期前端環節延伸，至少延伸到商品開發環節，才可稱之為“具有技術創新能力”；原始創新更容易在教育/科研體系和經濟體系的交匯處產生，政府的政策要積極扶植交匯處的組織創新和模式創新；另外在科技與經濟兩個體系的交融初期，中介機構的作用是重要的。

技術轉移遵循基本的市場經濟規律

技術轉移是一種經濟行為，因此它遵循基本的市場經濟規律。首先是供需關系規律：從中短期的市場周期看，大多數情況下買方的有效需求起決定性作用，而由賣方的一個新技術創造一個新市場的情況屬于特例。

其次是價格規律。技術是一種商品，技術轉移是一組商業交易行為，因此無論技術轉移發生在技術生命周期的哪個階段，都必然涉及有關“技術定價”、“技術所有權轉移”、“當事人利益分配”以及相應的交易契約問題。

第三，技術轉移活動的有效普及與規范，依賴于交易主體各方的成熟程度。如果行為主體缺乏市場意識，不懂、不會、沒有交易能力，那么再完備的交易規則都無用處。

技術轉移遵循特殊的交易規律

技術是一種特殊的商品，因此技術轉移同時遵循特殊的交易規律。

首先，以“不完全契約”應對技術轉移過程中的“不確定性”。完全契約是指交易的所有行為和后果都估計到了，交易條款覆蓋了全部，如果有一方不能履行條款，第三方可以強制執行。但是在技術轉移過程當中，由于其不確定性的存在，也就不可能在交易條款中把所有問題都覆蓋，此時要設立一個適應機制，要通過不斷變化來調整交易當中碰到的問題。這就是不完全契約。

其次，相對于“成本法”、“預期收益法”而言，風險投資商采用的“實物期權法”更適合用于對技術定價。

最后，技術轉移是“強個性化”的交易行為，強制制定幾個統一標準（如價格）或模式的方式不適合于技術交易，因此要尊重、保護來自技術轉移第一線的組織創新和模式創新。

制定并實施技術轉移戰略

目標與實施原則

堅持以企業為主體，以市場為導向，以產業需求為出發點，兼顧各類參與主體的利益及各級政府的目標，貫徹協同創新理念，加強合作，實現科技資源與產業需求的有效對接，全面提升自主創新能力。

取得的成就

目前，中關村科技園在制定和實施技術轉移戰略方面做了一些嘗試，取得了不錯的成就：

中關村開放試驗室工程

這是由中關村管委會、市發改委、市科委、市財政局聯合組織發起的。開放試驗室依托園區內高校/院所和轉制院所的重點實驗室而建，以行業應用為導向，向企業提供服務。服務內容主要有：分析與檢測；解決研發與技術難題；共建共性技術平臺、國家級工程中心、國家級企業技術中心；創制標準；參與以企業為主體的標準聯盟、技術聯盟和產業聯盟等。

政府對開放試驗室的創建和發展都有一些政策上的支持，比如對服務合同補貼50%；運行滿一年評估合格者可獲50萬元補貼；與企業聯合共建共性實驗室、工程中心可獲資金支持；與企業共同承擔國家或北京市的重大研發及產業化項目可獲配套資金支持。

到2007年7月，已有21家實驗室掛牌，為69家企業提供了80項服務：檢測類53項，技術攻關類11項，重大研發項目16項。

產業技術聯盟促進辦法

產業技術聯盟主要是指以園區高新技術企業為核心、大學/院所和中介組織參與，以契約關系為紐帶，圍繞國家戰略性產業進行協同創新的利益共同體。

為促進產業技術聯盟，中關村管委會、市科委、市質監局、市知識產權局聯合發文，出臺了一些促進辦法。政府對技術聯盟的主要促進措施包括：專利申請費和維護費補貼；創制標準補貼；共建國家工程中心、共性技術創新平臺等，給予配套資金支持；共建專業化國家產業基地，給予房租補貼、建設貸款貼息；對列為國家和北京市重大研發及產業化示范項目的，給予配套資金支持；對政府采購的自主創新技術與產品，給予資金支持；校企聯合定制培養人才，給予資金支持；以政府購買服務方式，支持編寫產業（行業）年度發展報告、開展專題調研等；支持共建展示中心，整體參加國際性展會。

目前中關村已有的產業技術聯盟主要有：

龍芯產業聯盟：計算所、中軟、中科紅旗、曙光、海爾等聯合成立（2002.12） 。移動多媒體技術聯盟：電信研究院、移動、網通、普天聯合成立（2004.10）。下一代互聯網產業聯盟：天地互聯、清華比威、網通等（2005.2）。中關村CRO產業聯盟：萬全藥業、軍事醫學科學院等（2006.7）。數字電視產業聯盟：凌訊華業、清華大學、海爾、廣科院等（2007.6）。

百家企業創新試點

最近中關村管委會、科技部、中科院聯合實施了百家企業創新試點。這個試點工程旨在取得一批關鍵技術突破，形成一批具有國際競爭力的企業，推出一批自主品牌，培育一批企業家，即“四個一批”。試點內容主要是技術創新與管理創新。包括制定創新戰略，建設創新平臺，加強關鍵技術研發并形成知識產權，創新成果示范應用和產業化，通過參加產業聯盟實現上下游企業聯動發展，利用多層次資本市場等。

試點方法主要是需求導向，雙向試點。所謂雙向是指企業根據試點工作目標和內容的要求，結合自身情況制定試點實施方案，政府集成至少11項措施支持試點企業，同時為代表性的企業提供個性化服務，進而探討政府在新時期、新形勢下支持產業發展的新方式。

目前，已收到的企業試點實施方案中，有37家提出了有關產學研合作的內容。

促進技術轉移過程中需要注意的問題

經濟轉軌時期政府面臨的雙重挑戰

市場不發育、不成熟與市場失靈的問題并存；政府中仍存在著舊體制的思維慣性和行為慣性與新體制下的新職能、新工作方式手段不熟悉、不到位的問題并存。兩個并存的問題使我國政府面臨著比發達國家更加復雜的局面。

地方政府在雙重挑戰中的主要責任

解決市場失靈問題是發達國家中政府必盡的責任和義務，而發展中國家的政府則不僅要解決市場失靈問題，還要承擔培育市場、縮短市場發育的自然歷史過程的責任。從中央政府與地方政府分工看，培育市場主體的責任更多應由地方政府承擔。

要充分認識在基礎性制度創新之后，培育微觀主體的市場意識和規范市場行為的長期性和細微性。由此要求支持性政策設計精細、到位、可操作。