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在上月28日召開了市安委會擴大會之后，今天市政府又召開全市安全生產(chǎn)工作會議，充分體現(xiàn)了市委市政府對安全生產(chǎn)工作的高度重視，也體現(xiàn)了市委市政府有效應(yīng)對日趨嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，促進全市安全生產(chǎn)工作穩(wěn)步向好發(fā)展的決心和信心。今天會議的主要任務(wù)是總結(jié)上半年1—8月份全市安全生產(chǎn)工作，安排部署下半年后幾個月的安全生產(chǎn)工作，進一步強化措施，明確責(zé)任，狠抓落實，確保全年安全生產(chǎn)工作的良好局面。剛才，梁達同志對1—8月份安全生產(chǎn)工作進行了通報，并對下一階段安全生產(chǎn)工作進行了安排，我完全同意，各縣市區(qū)政府和市安委會各成員單位要嚴格按照會議安排，認真抓好貫徹落實。下面我就抓好安全生產(chǎn)工作講幾點意見：

一、認清安全生產(chǎn)的嚴峻形勢，進一步增強抓好安全生產(chǎn)的緊迫感和責(zé)任感。

今年以來，總的來看，安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，事故總量明顯下降，但安全形勢依然嚴峻。從全國看，上半年較大以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降17.8%和14.8%，沒有發(fā)生特別重大事故，大部分行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)安全狀況穩(wěn)定。但事故總量仍處高位，重大事故時有發(fā)生，一些地方和行業(yè)領(lǐng)域還存在企業(yè)安全主體責(zé)任不落實、“打非治違”措施不夠嚴、安全監(jiān)管不到位等突出問題，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。從全省看，1—7月，共發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故6540起，同比減少667起，下降9.25%；死亡866人，同比減少253人，下降22.61%，死亡人數(shù)均控制在進度目標以內(nèi)，所有行業(yè)領(lǐng)域和地區(qū)控制指標實施情況控制在指標進度目標以內(nèi)。但進入8月份后，我省連續(xù)發(fā)生8起較大生產(chǎn)安全事故，傷亡70人以上，特別是8月26日凌晨，包茂高速公路安塞段發(fā)生的因客車與運送甲醇貨車追尾碰撞，造成36人死亡、3人受傷的特別重大道路交通事故，是我省6年以來發(fā)生的第一起特別重大事故，也是今年以來全國發(fā)生的死亡人數(shù)最多的一起特別重大事故，全省安全形勢非常嚴峻。從我市看，今年以來，各縣市區(qū)、各部門、各單位按照市委市政府的決策部署，緊緊圍繞全市安全生產(chǎn)目標任務(wù)，牢固樹立安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展理念，堅持預(yù)防為主，依法治理，扎實開展“打非治違”專項行動，認真抓好隱患排查治理，強化應(yīng)急處置，提升安全監(jiān)管能力，嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度，確保了1—8月份安全指標控制在省政府下達的指標范圍內(nèi)，全市安全生產(chǎn)形勢總體趨穩(wěn)。具體表現(xiàn)在：一是控制考核指標執(zhí)行好。全市安全生產(chǎn)死亡人數(shù)（52人）占省政府下達我市全年安全生產(chǎn)控制考核指標（144人）的36.1%，低于控制進行30.6個百分點，控制在進度以內(nèi)。四項控制指標全面下降，降幅明顯，這是很不容易的。二是“打非治違”行動初見成效。開展“打非治違”以來，各縣市區(qū)、各有關(guān)部門嚴格落實屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，及時制定工作方案，狠抓工作落實，采取有力措施，督促企業(yè)開展自查自糾，效果是好的，打擊、治理是有力的，取得了階段性的成效。三是隱患排查工作效果明顯。省政府掛牌督辦的9項重大事故隱患，有7項已經(jīng)整改到位。

雖然1—8月份安全生產(chǎn)工作取得一定成績，全市安全生產(chǎn)形勢保持穩(wěn)定，但是我們必須清醒的認識到工作中仍存在嚴重的薄弱環(huán)節(jié)：一是個別領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)職責(zé)不清，責(zé)任不明。錯誤地認為安全工作是分管安全工作的領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，不清楚本人安全生產(chǎn)的責(zé)任，個別部門不清楚“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，忽視了責(zé)任，出現(xiàn)了安全生產(chǎn)問題，互相推諉，最后都推到了安監(jiān)局。二是行業(yè)管理不到位。對本行業(yè)安全生產(chǎn)管理仍有責(zé)任不清，職責(zé)不明的現(xiàn)象發(fā)生。三是企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實。規(guī)章制度不健全，安全管理流于形式，違規(guī)違章現(xiàn)象嚴重。四是個別縣區(qū)、單位“打非治違”措施落實不到位，工作不到位，致使少數(shù)企業(yè)仍非法違法組織生產(chǎn)。甚至弄虛作假，在眼皮下仍存在非法、違法和違章行為。說明我們基層工作還存在不得力的情況，請大家對照自身工作進行查找。五是安全責(zé)任事故仍未得到有效遏制，行業(yè)和縣市區(qū)間的差距仍然很大。金屬與非金屬礦事故死亡人數(shù)超出省上下達的行業(yè)指標，個別縣事故死亡人數(shù)超出全年控制指標。六是掛牌督辦的重大事故隱患未按期治理。全省重點行業(yè)領(lǐng)域重大安全隱患專人專事專項治理名單中“興化集團有限責(zé)任公司聯(lián)堿分廠北側(cè)安全距離內(nèi)非法建設(shè)商住樓，該樓東側(cè)與聯(lián)堿分廠僅一墻之隔，并建起了一家面點加工場。”和“太西化肥有限公司本已列入自動化改造名單，由于市政規(guī)劃，需要整體搬遷，使存在的隱患無法落實。”兩處重大隱患，姜峰市長下發(fā)了市長督辦令，但這兩處重大隱患仍未按期治理，仍在組織生產(chǎn)。因此，各縣市區(qū)分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要居安思危，警鐘長鳴，切實增強緊迫感和責(zé)任感。

二、進一步明確安全管理責(zé)任，夯實安全責(zé)任主體。

按照《國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》要求，各級各部門要落實安全管理責(zé)任，夯實安全責(zé)任主體。在上次安委會上，按照《市安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》文件精神，我已進行了明確，各有關(guān)部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)最近已在日報上刊發(fā)，目的是把責(zé)任更加明確，不要讓有的部門出了問題被處理，還不明白為什么要這樣處理。最近，省政府明確要求各地市對安全生產(chǎn)工作，要進一步明確規(guī)定各級政府、部門、企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，即企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，行業(yè)管理部門的安全管理責(zé)任，政府及安全生產(chǎn)、煤監(jiān)等部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。今天我再次向大家進一步明確，希望各縣市區(qū)和市安委會各成員單位要嚴格按照省市政府要求，認真抓好落實。

一要全面落實企業(yè)主體責(zé)任。《安全生產(chǎn)法》明確指出，企業(yè)主要負責(zé)人是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作負全面責(zé)任。企業(yè)要建立和落實企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系，明確企業(yè)各個層級、各類人員、各個崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任，實行全員、全過程、全方位的安全管理，確保安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)范、標準在本企業(yè)的貫徹落實，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。各縣市區(qū)和安全監(jiān)管部門要加強監(jiān)督檢查，確保《安全生產(chǎn)法》的貫徹執(zhí)行。

二要落實政府及主管部門的監(jiān)管責(zé)任和管理責(zé)任，不斷完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。《市安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》對全市安全生產(chǎn)政府監(jiān)管責(zé)任和行業(yè)管理責(zé)任進行了明確。市煤炭工業(yè)局是煤礦安全的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任主體，市交通運輸局是交通運輸及其企業(yè)安全生產(chǎn)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任主體，市公安局交警支隊市是道路交通安全的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任主體，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃局是建筑施工安全的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任主體，市國土資源局是礦產(chǎn)資源安全的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任主體，市安監(jiān)局要加強對各縣市區(qū)政府及市級部門安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，督促落實各項安全監(jiān)管職責(zé)。近期，根據(jù)姜鋒市長要求，市政府對各位副市長的安全生產(chǎn)管理責(zé)任進一步明確。希望各縣市區(qū)和市安委會各成員單位也要認真貫徹執(zhí)行中省市有關(guān)文件精神，進一步明確安全責(zé)任主體，狠抓安全責(zé)任落實，同心同德，有效預(yù)防安全責(zé)任事故。

三、加大力度，切實抓好重點行業(yè)領(lǐng)域的安全整治工作。

近期，我省相繼發(fā)生的多起重大安全事故，為我市安全生產(chǎn)敲響了警鐘。抓好安全生產(chǎn)，重在排除安全隱患。在7月3日召開的國務(wù)院安委會全體會議上，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長馬凱強調(diào)，要繼續(xù)深化各重點行業(yè)領(lǐng)域隱患排查，加大綜合治理力度，切實把各類隱患整改到位。當前，各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要重點做好兩件事：

一是排隱患。要深刻汲取全省近期發(fā)生的重大事故教訓(xùn)，按照省市政府安排，自9月1日起至10月底，用60天時間，在全市重點行業(yè)領(lǐng)域集中開展專項整治。具體由市公安局、市交通運輸局牽頭抓好道路交通領(lǐng)域的隱患排查和安全治理，由市煤炭局牽頭抓好煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域的隱患排查和安全治理，由市安監(jiān)局牽頭抓好非煤礦山領(lǐng)域和危險化學(xué)品領(lǐng)域的隱患排查和安全治理，由市住建局牽頭抓好建筑施工領(lǐng)域的隱患排查和安全治理。由文化局牽頭，對文化娛樂場所進行排查，由消防支隊牽頭對公共聚集場所，如超市等的消防隱患排查。各牽頭部門要高度重視，切實加強對隱患排查治理活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保隱患排查治理工作扎實有效。嚴格按照《安全生產(chǎn)法》的要求，切實負起責(zé)任，不放過任何一個隱患排查。市政府要求，在專項整治期間，因責(zé)任不落實，工作不力導(dǎo)致發(fā)生較大以上事故的，對責(zé)任縣市區(qū)和市級主管部門，實行安全生產(chǎn)“一票否決”；發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故的，責(zé)令責(zé)任縣市區(qū)政府和市級主管部門向市政府寫出書面檢查，并在全市進行通報批評，年終安全生產(chǎn)考評定為一般等次，并依法從嚴追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各縣市區(qū)和牽頭部門一定要在國慶節(jié)前把這一工作搞一段落，要在節(jié)前全面、徹底的把安全隱患排查一遍，讓全市人民過一個歡樂、祥和的國慶節(jié)。

二是抓硬件。各縣市區(qū)和市安委會各成員單位要嚴格按照安全生產(chǎn)管理責(zé)任，認真貫徹落實省市政府關(guān)于開展重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治的要求，以安全生產(chǎn)整治為契機，特別是借全國、全省大抓安全生產(chǎn)、排查安全隱患的有利時機，強力推動安全生產(chǎn)硬件建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，從根本上解決和排除安全生產(chǎn)隱患。道路交通領(lǐng)域要強化運輸企業(yè)安全主體責(zé)任，全面普及安裝GPS或行車記錄儀，各運輸公司都要建立安全監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對危險品運輸車輛、客運車輛和駕駛員的動態(tài)監(jiān)管，堅決遏制超速、超員、超載和疲勞駕駛行為。對未安裝GPS或行車記錄儀的，一律不準上路運營，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)仍有違規(guī)經(jīng)營的，要取消其運營企業(yè)資格，并追究運輸企業(yè)經(jīng)營者責(zé)任。同時，要按照市政府主要領(lǐng)導(dǎo)意見，進行重組，建設(shè)大型的運輸公司，逐漸取締小散和不正規(guī)的客運公司。煤炭生產(chǎn)領(lǐng)域要積極推進煤礦井下安全避險系統(tǒng)建設(shè)機械化改造，提高技術(shù)裝備和信息化應(yīng)用水平，提升煤礦安全保障能力。要按照政府主要領(lǐng)導(dǎo)要求加快煤炭資源整合步伐，對年產(chǎn)30萬噸以下煤礦一律整合關(guān)閉，徹底消除安全隱患。非煤礦山領(lǐng)域要以打非治違、資源整合、淘汰落后為重點，督促企業(yè)加強安全投入，采石企業(yè)強力推行經(jīng)營公司化、開采規(guī)模化、爆破專業(yè)化、作業(yè)機械化、安全標準化，全面加強非煤礦山安全管理。危險化學(xué)品領(lǐng)域要加快對危險工序的自動化改造，加強對生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、危險工藝流程的監(jiān)管，加強對溫度、壓力等參數(shù)的監(jiān)測監(jiān)控，對危化品運輸車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，實行動態(tài)監(jiān)控切實從源頭上消除事故隱患。建筑施工領(lǐng)域要加強對勘察、設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)各方責(zé)任單位的監(jiān)管，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，規(guī)范施工現(xiàn)場安全管理，確保施工安全。

四、進一步加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)工作執(zhí)行力。

安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)有效預(yù)防安全生產(chǎn)事故和應(yīng)急處置安全事故的重要手段，各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要認真落實馬凱國務(wù)委員關(guān)于“一手抓事故預(yù)防，一手抓應(yīng)急救援”的指示精神，整合利用社會資源，不斷完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系建設(shè)。特別是有關(guān)部門和各縣市區(qū)政府要加強組織，加大投入，認真做好預(yù)案、預(yù)警、預(yù)防工作。定期開展應(yīng)急預(yù)案演練，做好應(yīng)急物資儲備。特別對安全生產(chǎn)突發(fā)事件，要有完善的應(yīng)對方案，既要及時采取積極有效的救援和善后工作措施，又要及時真實信息，消除各類謠言產(chǎn)生的土壤，防止炒作，避免因應(yīng)對失當而導(dǎo)致事態(tài)惡化。對因預(yù)防工作不力，應(yīng)急措施不到位而導(dǎo)致人員傷亡的，要嚴肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。同時，各級各部門要通過明查暗訪等形式，切實加強安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，對政令不暢通、責(zé)任不落實、工作不到位的，即使不出事故也要嚴厲問責(zé)追責(zé)，切實提高安全生產(chǎn)工作執(zhí)行力。要嚴格落實事故信息報告制度，防止出現(xiàn)事故遲報、誤報和瞞報行為的發(fā)生。要通過調(diào)查事故，教育廣大企業(yè)管理人員和從業(yè)人員吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，查找隱患、堵塞漏洞，切實做好事故防范工作。

同志們，再有一個月左右的時間，將會召開黨的十八大，黨的十八大是全國人民政治生活中的一件大事。馬上也到年底了，讓人民平安生活、安全生產(chǎn)是我們各級政府部門的責(zé)任。責(zé)任重于泰山。我們在座的都肩負著確保人民群眾安全生產(chǎn)的責(zé)任，我們要時刻把安全放在第一位，恪盡職守，不辱使命，狠抓安全生產(chǎn)各項工作的落實，全力嚴防各類事故，確保全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以實際行動迎接黨的十八大勝利召開！