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一、年安全生產工作取得積極進展和較好成效

年全省各級安全監管監察部門認真落實省委、省政府決策部署，緊緊圍繞全省經濟社會發展大局，突出重點，統籌兼顧，狠抓落實，安全生產各項工作取得積極進展，全省安全生產形勢繼續保持了總體穩定態勢，實現了“十二五”安全生產工作的較好開局。

從大的方面來講，我們重點抓了兩方面的工作，也就是綜合監管和工礦商貿領域的安全生產監管監察工作。從綜合監管方面講，取得了兩項成效：第一，安全生產各項責任得到較好落實。繼年初省政府與各地區簽定目標責任后，各地及時將目標責任層層分解落實到所屬地區和部門，從省局到州、地、市和縣一級安全監管部門加強督查，狠抓薄弱環節，從而確保了目標責任的落實到位，全省各類死亡人數指標均控制在國務院安委會下達的控制指標以內。第二，安委會辦公室“牽頭抓總”的綜合監管作用得到較好發揮。安委會各成員單位的職責進一步明確，通過定期召開聯絡員會議、指標通報分析、綜合監管和危險化學品、道路交通、消防安全、特種設備等行業領域聯席會議，及時安排部署全省階段性重點工作，通報各行業領域安全生產工作進展情況，提高了安全監管工作效能。與此同時，各地安委辦積極主動地匯報工作，安全生產工作越來越得到地區黨委、政府的高度重視，及時研究解決了一些重大問題，為我們行政執法提供了組織保障。從我們自身監管監察的領域來講，取得了5項成效：第一，執法效能進一步提高。各級安全監管部門嚴格安全生產許可，頒發和延期、變更安全生產許可證、危險化學品經營許可證510個；認真落實建設項目安全設施“三同時”審查備案工作，對160多個新改擴建項目進行了安全許可審查，下達建設項目許可文書130多份；繼續加大對礦山和危險化學品企業的監管監察力度，查處各類安全生產隱患近1300條，整改率達到95%以上。第二，安全基礎進一步牢固。充分利用安全生產專項資金，組織實施了消防裝備、應急救援、安全科技推廣應用、宣傳教育以及道路交通和水上交通安全設備、安全生產和氣象預警短信平臺、車輛CNG監控系統、危險化學品登記中心等一批項目。同時，在高危行業企業推廣應用地下礦山安全避險“六大系統”、尾礦庫在線監測系統、瓦斯監控系統等一批先進適用技術，安全生產基礎得到了進一步加強。第三，應急處置能力進一步提升。以應急預案修訂、備案、演練、宣傳、培訓為重點，不斷加強預案管理，重新修訂、審查和了一批應急預案，基本建立了覆蓋全省的應急預案體系。在全國率先開展應急預案數據化管理建設工作，統計掌握了企業儲備的應急裝備器材、救援隊伍和專家隊伍等信息，建立了社會應急救援物資裝備數據庫。組織開展“應急演練周”活動，先后組織開展了23次不同層次、規模、形式的演練（習），全省各企業應急救援隊開展預防性安全檢查共出動救援隊員370余人（次），排查各類隱患1350條，有效提高了反應能力和應急處置水平。第四，事故查處力度進一步加大。制定了《省較大生產安全事故查處督辦掛牌辦法》，明確規定凡發生較大事故由省安辦會同省級行業主管部門掛牌督查督辦，按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，嚴格事故調查程序和責任追究，進一步加大了對事故的查處力度，對4起工礦商貿較大事故進行了掛牌督辦，全省20起較大事故已全部結案，結案率達100%；68起工礦商貿企業事故已結案66起，結案率97%。第五，安全服務能力進一步增強。各地安全監管部門進一步創新工作思路，注重為基層、為企業、為重點項目建設提供安全服務，著力優化簡化行政許可和技術服務工作，為經濟社會的快速發展提供安全生產保障。一是不斷加大對各級領導干部、安全執法人員、企業從業人員的專題培訓，提高了從業人員的安全管理和技術素質。二是認真履行監管職責，靠前服務，采取開辟“綠色通道”、限時優先辦理重點建設項目的安全生產許可和審批等措施，著力加強重點項目（工程）的安全咨詢、評價和評審、培訓發證和檢測檢驗等技術服務工作，確保了重點項目建設安全有序開展。三是創新思路和工作方法，市和州安全監管局認真學習借鑒省外經驗，進一步規范安全檢查和隱患排查工作，在企業進行自查的基礎上進行抽查并實行告示制，責令限期整改，較好地落實了企業主體責任，提高了執法效能。

總結幾年來的工作，我們覺得有6點好的做法需要持之以恒地堅持下去。一是加強控制指標考核和安全督查工作，不斷強化各級政府的安全監管責任，牢固樹立“安全第一、安全發展”的理念；充分發揮企業的安全生產主體作用，督促其加大安全投入、健全規章制度，經常性地開展隱患排查治理，積極開展打非治違等自查自糾活動，牢固樹立“抓生產也要抓安全”、“安全生產也是效益”的理念；大力開展安全生產宣傳教育，不斷強化全社會安全生產意識，在社會各界樹立“安全生產是經濟社會發展的重要保障”的理念，贏得社會各方面的支持。二是積極爭取各級政府對安全生產工作的支持，不斷加大安全投入，自2007年省政府建立安全生產專項資金以來，已累計投入專項資金7000萬元，拉動企業投資近兩億元，不僅使一批先進適用的安全生產技術得到推廣和應用，極大地提升了企業的本質安全水平，而且在很大程度上改善了我們安全監管機構的交通和辦公條件。三是堅持加強企業從業人員的安全培訓，不斷提高安全素質。這幾年，我們在安全培訓方面傾注很大精力，每年培訓從業人員上萬人次，為減少生產安全事故的發生起到了積極作用。四是繼續開展隱患排查治理工作，實現隱患排查治理工作的制度化、規范化，以查大隱患防大事故。通過持續開展隱患排查治理，一大批安全隱患得到及時消除，有效防范了生產安全事故的發生。五是充分發揮各級安委會的作用，積極協調、組織各有關部門，建立健全聯席會議制度，繼續深入開展事故調查處理和重點領域的聯合執法工作，提高安全監管執法權威，不斷規范安全生產秩序；繼續強化安全監管執法人員業務素質培訓和作風建設，建立健全專家參與執法工作的機制，不斷提高執法效能。六是繼續依靠州、縣安全監管部門開展煤礦安全監管工作，對省級煤礦安全監察和安全監管部門的工作進行有效補充。

年各項工作成績的取得，是省委、省政府和各級黨委、政府對安全生產工作高度重視和正確領導的結果，是全省各級安全監管監察部門艱苦奮斗、辛勤工作的結果。在此，我代表省安全監管局、煤監局向全系統干部職工表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們要認清形勢，把握全局，既要看到我們工作中的有利方面，也要清醒地認識到當前我省安全生產工作中面臨的困難和存在的問題。一是我省安全生產形勢依然嚴峻，基礎仍不夠牢固，脆弱的安全基礎難以承擔經濟快速發展帶來的巨大壓力。近10年來，國家下達的控制指標連年減少，我省經濟持續快速發展，年均保持兩位數以上的增速，去年GDP已突破1600億元，但安全生產基礎薄弱的狀況尚未得到明顯改善，安全保障能力滯后。此外，隨著我省產業結構的進一步調整，近幾年鹽化工和礦山等高危企業得到快速發展，稍有不慎將會引發大的生產安全事故，這些都對我們的安全生產工作帶來了巨大的壓力。二是全省工礦商貿領域事故總量居高不下，去年共死亡82人，與上年相比增加5人，上升6.49%；發生較大事故4起，比上年上升33%。三是監管體制機制依然不夠順暢，難以形成合力，主要表現在行業管理弱化，基層監管薄弱，多頭管理協調難，缺乏科學的評價考核機制，尚未形成一套行之有效的長效機制。同時，安全生產基層建設仍不適應現實需要，安全監管系統形成時間短，機構不健全，執法力量薄弱；安全監管隊伍建設還不完全適應科學發展和安全發展要求，專業技術人員總量不足，結構和分布不合理，高層次人才、急需人才緊缺的矛盾依然十分突出，無法對企業實施有效指導、監管和執法，安全生產責任和措施難以真正落實到位。四是一些安監部門對依法行政的重要性認識不夠，行為還不規范，執法手段單一，行政不作為或行政亂作為的現象依然存在；執法人員不按程序辦事，隨意性較大。一些安監干部依法行政意識淡薄，監管失之于軟，失之于寬，執法不嚴，執法不公，不能有效維護國家法律尊嚴、政府監管權威和人民群眾安全權益。對以上存在的這些問題，需要引進我們的高度重視，在今年工作中有針對性地采取有力措施，切實加以改進。

二、扎實做好年安全監管工作

年是“十二五”規劃實施的重要一年，做好今年的工作，對于全面落實“十二五”規劃、加快我省經濟社會發展，以優異成績迎接黨的十八大召開具有十分重要的意義。關于年安全生產的總體工作思路和任務，上午的會上已經明確。下面，我圍繞上午會議精神，就如何抓好貫徹落實講幾點意見。

（一）貫徹落實國務院《意見》精神，全力促進安全生產形勢持續穩定

去年月日，國務院印發了《關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，全面貫徹落實《意見》精神，是當前和“十二五”時期安全生產工作的首要任務。我們要正確把握當前全省經濟發展和安全生產形勢，進一步樹立大局意識和憂患意識，增強使命感、危機感和責任感，緊緊圍繞“一樹立、三堅持、三強化”，在加大各項責任和政策措施落實力度上狠下功夫，毫不松懈地抓好安全生產工作。要牢固樹立科學發展安全發展理念，繼續開展安全文化示范企業、安全社區創建及“安全生產月”系列活動，大力宣傳安全生產法律法規和政策措施，夯實安全生產的思想基礎，實現安全與發展的有機統一。要堅持預防為主，切實抓好隱患排查治理，繼續深化重點行業領域安全專項整治。要堅持落實責任，著力強化和落實企業安全生產主體責任、政府部門監管責任和屬地管理責任，把各項安全要求落實到每個崗位和員工，強化安全監管實效。要堅持依法治理，持續依法嚴厲打擊非法違法行為，認真執行事故查處掛牌督辦和非法違法、瞞報謊報事故查處跟蹤督辦制度，依法嚴肅查處事故，規范生產經營建設秩序。要強化科技支撐，全面實施“十二五”安全生產發展規劃，加大安全專項投入，加快推廣應用先進適用的安全科技成果，全面提升安全保障能力。要強化應急處置，完善安全生產應急預案，健全應急救援協調聯動機制，著力加強隊伍和裝備建設，積極開展預案演練，進一步提升應急救援能力。要強化基礎建設，加強安全培訓工作，打造一支作風扎實、業務精通、嚴格執法、廉潔奉公的安全監管監察隊伍。要加強職業危害防治，著力落實監管職責，把職業衛生工作納入依法進行的軌道。

（二）增強法治意識，提高依法行政能力

一要牢固樹立依法治國、執政為民、公平正義、服務大局的社會主義法治理念，自覺養成依法辦事、依法監管的習慣，切實提高運用法治思維和法律手段解決安全生產突出矛盾和問題的能力。二要按照省局統一要求，結合各自實際，進一步建立完善行政執法制度規范，嚴格依法行政，實現安全監管依法行政行為公平正義。三要突出“預防為主、加強監管、落實責任”，對非法違法、違規違章和各類危及安全生產的隱患和問題，要依法嚴厲查處，跟蹤落實整改措施，把行政執法工作做細做實做到位，防止監管不力、執法不到位問題，規范執法行為，提高執法效能。今年起，我們將借鑒煤礦安全監察工作多年來堅持的監察執法計劃制度，在州（地、市）和部分縣（市、區、行委）安全監管部門實施監管執法計劃制度，建立健全行政執法責任制，并按照屬地管理、分級負責的原則，層層上報年度執法計劃，經上一級部門批復后實施，年底進行對照考核。

（三）突出隱患治理，帶動全局工作

年，全省較大事故起數超出國務院安委會下達的指標范圍，這說明我省隱患排查治理工作還存在許多疏漏和差距。各級安監部門要把隱患排查治理作為年的一項中心工作和重點任務，以危險化學品、煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑等高危行業企業為重點，以企業為主體，治大隱患、防大事故，全面排查安全生產基本條件、基礎設施、技術裝備、作業環境以及規章制度、勞動紀律、現場管理等存在的問題，認真治理可能引發事故特別是重特大事故的各種隱患，并對存在的隱患實行告示制度，形成制度化、信息化、規范化、科學化的隱患排查治理工作機制，切實把較大以上事故和總的傷亡人數降下來，保障安全生產。

（四）理清工作思路，推動安全發展

要貫徹落實“安全發展”指導原則，進一步理清工作思路，積極探索，研究制定更加有力的辦法、措施，并不斷調整、補充和完善，力求各項工作有更多創新和更大突破，全面推動安全發展。首先，要不斷堅持和完善安全生產責任制考核、行政問責和獎懲制度，提高責任制考核的權威性，確保政府落實監管責任；繼續加強對中央駐青和省管大型企業的安全監管，規范對中小企業的安全生產指導和監管，確保企業落實主體責任。其次，要進一步規范安全生產法治秩序，認真貫徹落實國務院、有關部門及我省已經出臺的各項政策措施，切實發揮牽頭作用，認真做好事故查處和責任追究工作，加強執法監督和行政復議工作，規范安全監管監察執法行為。第三，要健全和完善地方黨委政府統一領導、各部門共同參與的聯合執法機制，逐步形成多部門聯手、多領域運行、跨區域協同的聯合執法格局，不斷加大執法力度，提高安全監管和執法效能。對煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業領域的安全生產工作，各級安全監管部門要切實負起責任，及時向政府匯報，協調力量，嚴加整治；對公安、交通、建設等部門牽頭的各類專項整治，各級安全監管部門要積極參與，出主意、想辦法、提建議，并要按照省政府的統一部署和要求，加強與相關主管部門的溝通聯系，推進工作措施落實。

（五）提高履職能力，推動工作創新

各級安全監管部門要緊密結合實際，著眼于新形勢、新任務和新要求，在工作理念、工作思路、工作機制、工作方法和創新能力上求突破、見成效，著力解決安全生產深層次問題，全面推動安全監管事業向縱深發展。一是突出工作理念的更新。牢固樹立以人為本的理念，增強維護企業和人民群眾生命財產安全的意識，針對全省經濟發展減緩的現狀，在強調依法監管、執法監察等行政執法職能的同時，更加注重保護和服務職能的發揮，為企業特別是中小企業提供更加優質的服務，提高審批許可和安全技術服務效率，切實維護企業和群眾的合法權益；牢固樹立和諧監管的理念，在注重安全監管和執法監察成績的同時，盡量減少監管和執法不和諧因素，增加和諧因素；牢固樹立公平公正的理念，堅持嚴格公正監管和執法，自覺抵御權力、關系、人情等各種因素的干擾，自覺維護法律和政府機關的權威，提高行政執法部門的公信力，贏得社會和廣大人民群眾的信賴。二是突出工作思路的轉變。結合當前我省安全監管工作的實際，在工作思路上要努力實現從注重治標向標本兼治、重在治本轉變；從靠檢查督查求一時安全向以日常監管監察保長期安全轉變；從注重解決具體問題向既注重解決具體問題更注重解決體制性、機制性問題轉變；從抓事后處理向既抓事后處理更著力抓事前預防轉變；從注重增強安全監管人員和從業人員安全意識向更注重增強全民安全意識轉變。三是突出工作方法的改進。要針對社會和群眾關心的安全生產熱點、難點問題，加強調查研究，不斷探索破解安全生產深層次問題的辦法。善于組織多方力量做工作，努力形成全社會共同保障安全生產的強大合力，處理好經濟發展和安全生產的關系；善于綜合使用經濟、行政、法律的手段進行科學協調，實現維護企業權益和從業人員安全“雙贏”，處理好企業追求利潤最大化和保證從業人員安全的關系。四是突出創新能力的提高。要破除封閉短淺、保守僵化的思想，在深化改革、銳意創新上尋求突破。要努力掌握科學的思維方法和立場、觀點和方法，摒棄四平八穩、避生就熟的懶惰性，勤于實踐、勤于觀察。要增強超前思維能力，在實際工作中掌握主動權，做出科學的決策，創造新的業績。

三、全面加強黨風廉政和政風行風建設

在最近召開的年民主評議政風行風工作暨政風行風測評排序情況新聞會上，按照執法監管、綜合管理、行業管理、經營服務四大類進行分類排序，省級安全監管部門在執法監管類10個部門中排名倒數第一，各州（地、市）安全監管部門分類排序中，除、、、外，其他4個州（地）均排名倒數第一。這表明，雖然我們每年在召開的全省安全生產工作會上均反復強調，并在2010年5月召開的全省安全監管系統黨風廉政暨政風行風建設工作會議上，專題研究政風行風建設工作，提出了明確目標和具體要求，但沒有見到明顯成效，安全監管系統的社會形象沒有得到根本好轉，需引起我們在座的每一位同志的深思和高度重視。

針對年全省安監系統政風行風評議結果，我們要認真查找黨風廉政和政風行風建設工作中存在的問題和原因，不斷增強安全監管隊伍的凝聚力和戰斗力，進一步改進工作作風、提高行政效率、增強服務意識，切實保障企業和群眾利益，樹立良好的安全監管社會形象，為建設富裕文明和諧新提供更好的安全環境。一是要進一步加強機關和中介機構效能建設，大力推進“金安工程”系統應用，優化省局網站辦公模塊，加快各州（地、市）安全監管信息網站建設，逐步實現咨詢、資格審查、行政審批、情況反映等工作的網絡窗口化；按照“程序最簡、審批最快、時間最短、服務最優”要求，細化優化行政審批和中介服務程序；嚴格對機關和中介機構工作人員不作為、亂作為行為投訴舉報的處理，健全信息收集、效能投訴和處置機制，加大治懶治庸力度，促進干部廉潔勤政。二是要全面開展民主評議政風行風工作。今年，我們要緊緊圍繞安全監管監察工作中心任務，以社會各界廣泛參與為基礎，以加強政風行風建設為核心，以解決損害群眾利益的熱點、難點問題為目的，以群眾滿意為標準，在全省安全監管系統和省局機關各處（室）、直屬事業單位開展民主評議政風行風工作。通過評議，有效解決全省安全監管系統政風行風中存在的突出問題，切實提高工作效率和依法行政水平，樹立廉潔、務實、高效、誠信的良好形象。同時，通過評議，對排名末位的單位、部門實行一票否決制，一律取消年終評先選優資格，并將評議結果通報同級黨組織。三是要大力開展精神文明建設和“爭做安全發展忠誠衛士，創建為民務實清廉安監機構”等主題實踐活動，推進安全監管系統的班子建設、素質建設、作風建設、形象建設，全面提升安全監管系統的整體形象。同時，以宣傳媒體為載體，通過在網站開辟專欄，在電視、廣播和報刊等媒體做專題、參與政風行風熱線節目等方式，向社會表達安全監管系統誠懇接受監督、聽取意見的誠意，增進群眾對安全生產工作的理解、支持，推動全省安全監管系統公正執法、文明執法、廉潔執法，切實解決損害群眾利益和經濟社會發展環境的政風行風問題。四是堅持班子隊伍、體制機制、規章制度并重，以科學創新的辦法抓黨風、帶政風、促行風，扎實推進政風行風建設工作的落實。要全面加強領導班子和監管隊伍、政務公開、黨風廉政、便民服務等各方面建設，深入基層和企業，對不符合科學發展和政風行風建設要求的現象進行及時查糾。要通過自查自評、明查暗訪、召開企業座談會、發放征求意見書等形式，及時發現和解決安全監管人員政風行風建設中存在的問題。通過開展民主評議政風行風活動，切實加強政風行風建設，增強安全生產監管隊伍的責任感和使命感，不斷改進工作作風。要持續把“下放權力、簡化程序、方便企業、服務經濟”的要求落實到具體工作中，在強化首問負責制、服務承諾制、限時辦結制的同時，建立行政審批舉報制度，紀檢監察全過程參與監督，為企業、群眾提供高效便捷服務，提高各級安全監管部門的責任意識和大局意識，從源頭上嚴防許可審批不正之風。要嚴格按照抓領導、抓過程、抓重點、重實效的思路和要求，扎實推進政風行風建設責任制工作，突出制度建設，規范權力運作，嚴格遵守國家安監總局“九條紀律”，將政風行風建設納入單位目標管理，層層簽訂目標責任狀，一級抓一級，層層抓落實。五是加強黨風廉政建設工作，經常開展有針對性的廉政教育，筑牢反腐敗的思想防線，提高免疫力，防微杜漸。進一步強化理想信念教育和廉潔從政教育，引導黨員干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、地位觀、利益觀，不斷提高拒腐防變的能力；深入開展正面典型示范教育、反面典型警示教育、黨紀政紀條規教育和崗位廉政教育。落實廉政風險點防范制度，按照“易行、管用、有效”的工作要求，切實找全、找準每項職責的廉政風險點，有針對性地制定相關制度和防范措施，使預防腐敗的責任落實到每一個崗位。大力加強黨員隊伍建設，認真落實“一崗雙責”，切實發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。六是在干部隊伍建設上，我們要堅定“一個信念”，樹立“三個理念”，提高“三個能力”，守住“一個底線”，要堅定走中國特色社會主義道路的信念，牢固樹立“科學發展、安全發展”、“立黨為公、執政為民”和“以人為本、預防為主”的理念，提高監管監察能力、事故處置能力和宣傳教育能力，堅持從嚴自律，做到清正廉潔。