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為促使市委換屆選舉工作的順利進行，貫徹落實換屆選舉的各項相關精神，現就有關事項通知如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七大以及省第十二次黨代會精神，嚴格執行《黨章》和《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，堅持加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事，在集中廣大黨員群眾意志和智慧的基礎上，選出素質優良、結構合理、團結干事、群眾公認，能夠引領發展、穩控全局，適應社會主義新農村建設要求和具有創新創業能力的新一屆村兩委班子，為推進率先崛起，開創和諧鳳林建設新局面奠定堅實的組織基礎。

二、工作目標和基本原則

（一）工作目標

通過換屆，大力精減村干部職數，努力改善村班子結構，不斷提高班子整體素質。按照精干高效的要求，從嚴控制村兩委班子成員和村民代表的職數。

1、村兩委干部職數：沒有進行規模調整的村，村兩委干部總數控制在人以內；規模調整村人口以下的，村兩委總數不超過人；人口以上的，村兩委總數不超過人（以組織部批復為準）。提倡村兩委班子成員交叉兼職，扎實推進村兩委干部與村級各員的交叉兼職，村級各員原則上由村兩委成員兼任。村黨支部書記和村委主任宜兼則兼，宜分則分，不搞“一刀切”。

2、村民代表職數：人口以下的村為人；人口以上人口以下的村為人；人口以上的村不超過人。在合法的前提下精減村民代表的職數。

3、選優配強班子：努力改善村兩委班子結構，確保每個村兩委班子中都有名婦女干部，力爭每個村兩委班子中有名歲以下的年輕干部。注重提高村兩委班子整體素質，力爭使全鎮具有高中以上學歷的主職干部達到%以上，班子成員中有致富帶富能力的達到%以上。

（二）、基本原則

堅持黨管干部原則。村黨支部和村委會換屆選舉都必須在黨委的領導下有組織、有步驟地進行。由鎮黨委嚴格把好用人關，堅持德才兼備原則和干部隊伍“四化”方針，樹立正確的選人用人導向，注重人選的政治思想素質和致富帶富能力。要堅持和完善村兩委干部任職資格審查制度，對不符合法律法規規定和任職資格條件的，要依法取消其候選人資格。

充分發揚民主原則。換屆選舉工作要堅持走群眾路線，充分發揚民主，多聽群眾意見，接受群眾監督，提高群眾公認度。要增強選舉工作的透明度，堅持各環節向群眾公開，確保公平公正競爭。

按章依法辦事原則。換屆選舉工作要嚴格按照《黨章》、《條例》和“一法兩辦法”等有關規定辦事，嚴格程序，規范操作。

因村制宜，分類指導原則。要根據各村的實際情況，逐個分析排隊，制定有針對性的指導方案，在時間安排、選舉組織方式、領導力量等方面區別對待，分類指導。

三、候選人的產生與選舉辦法

（一）候選人的產生。

1、村支部成員候選人經自薦、黨員推薦、村民代表測評推薦產生。組織關系在本鎮各村的黨員根據任職資格條件（見附件）憑身份證、學歷證明到鎮自薦報名；鎮里組織本村黨員和村民代表或戶代表測評推薦。根據村干部職數要求，經任職資格審查合格者由鎮黨委研究確定正式候選人。

2、村委主任和村委委員，采用“自薦海選”辦法產生。戶籍關系在本鎮各村的選民憑身份證、學歷證明到鎮里自薦報名本村相關崗位；根據任職資格條件進行初審，初審合格者由鎮里組織對競選者在本村黨員和村民代表或戶代表中進行考察測評；對考察測評滿意度在%以上的競選者進行任職資格再審查。審查合格者作為競選人。

3、村民代表候選人由新一屆村黨支部提名報鎮黨委確認產生：黨員和曾經擔任過村干部的優先提名為候選人；新一屆村兩委班子成員為當然村民代表候選人。

4、村民小組長原則上由村兩委從村民代表中提名報鎮黨委確認產生候選人。

（二）選舉辦法

1、支部選舉：由鎮里統一印制選票，選票印候選人（按姓氏筆劃次序）姓名。實行差額選舉，差額為應選人數的%。選舉時同意候選人數少于或等于規定職數的為有效票，否則為無效票。選舉產生村支部委員后，由鎮黨委提名村支部書記人選，經新一屆村支委會表決通過。條件成熟的村可推行支部書記由村黨員直接選舉產生。

2、村委主任、村委委員選舉：由鎮里統一印制選票。根據各村具體情況，選票可印上（或不印上）經資格審查合格的競選人姓名（按姓氏筆劃排序）進行選舉。每個村選舉一名村委主任，二名村委委員。其中，如村黨支部中沒有女性委員的，則在村委換屆中須設立女性委員一名，實行專職專選。選舉時同意競選人數少于或等于規定職數的為有效票，否則為無效票。

3、村民代表和村民小組長選舉：按照村民代表和村民小組長推選辦法，由各村確定選舉形式選舉產生。

四、主要時間安排與工作程序

（一）時間安排

1、村黨支部換屆在月日前完成，主要分為準備階段（月日前）、提名推薦階段（月日）、選舉階段（月-日）和總結階段（月-日）四個環節。

2、村委會換屆在月底前完成。

（二）工作程序

1、召開全鎮村級換屆工作動員會。

2、進行村屆末財務審計。

3、召開村黨員干部大會，動員黨員自薦。

4、組織開展村班子述職、屆末測評，承諾考核。

5、鎮黨委審核支部自薦人情況，報市相關部門進行資格審查，并公示。

6、支部參選人集體談話，填寫選舉紀律承諾書。

7、組織參選人開展競職演說，組織黨員推薦、群眾測評推薦。

8、鎮黨委擬定支部候選人預選人選最終名單。

9、進行村支部換屆選舉。

10、成立村民選舉委員會。

11、動員村民自薦報名，鎮黨委初審。

12、鎮黨委將初審合格的村委競選人名單報市相關部門進行資格審查。

13、組織村委競選人集體談話，填寫選舉紀律承諾書，并進行競職演說。

14、進行村委換屆選舉。

15、村兩委研究提名村民代表及村民小組長候選人，進行村民小組長換屆選舉。

16、成立村務監督委員會。

五、工作要求

1、加強領導，落實責任。村級換屆選舉是農村基層組織建設和民主政治建設的一件大事。鎮里將成立專門的領導小組和工作機構，建立換屆選舉工作責任制；各村也要高度重視，把換屆選舉工作列入重要議事日程，切實加強領導，周密部署，精心實施。駐聯村干部要在鎮黨委的領導下，掌握實情，出謀劃策，做好群眾工作，在村級組織換屆選舉中積極發揮溝通協調作用。

2、嚴格程序，規范操作。村級組織換屆選舉工作政策性強、涉及面廣、工作量大，面臨不少新情況、新問題，精心制訂針對性、操作性強的換屆選舉實施方案和選舉辦法。要建立競職演說審查制度，演說稿須經鎮審查同意。整個選舉過程重點把握好自薦報名、資格審查、選紀承諾、競職演說、民主推薦測評等環節，確保整個換屆選舉工作有序穩妥推進。

3、擴大民主，尊重民意。要加大自薦報名的宣傳力度，提高廣大黨員群眾的參與積極性，鎮里要設立自薦報名點，接受自薦報名。在村委會選舉中要規范委托投票行為，大力推行集中投票方式，各投票點都應設立秘密寫票處，從源頭上杜絕各類違規違紀的選舉行為。要積極推行村民代表會議主席制度，村黨支部書記兼任村民代表會議主席，規范村民代表會議的召集和主持行為。

4、嚴肅紀律，倡導正氣。要嚴格執行換屆選舉有關紀律，建立選舉紀律審查制度，端正選風、嚴肅選紀。在村級換屆選舉中，參選者凡出現以下情形之一的，一經查實，應當宣布其當選結果無效。①以金錢、財物收買選票的；②以金錢、財物雇傭他人拉票的；③造謠誣蔑、惡意中傷其他競選對象，造成惡劣影響的；④以暴力行為強迫他人，以達到自己選舉目的的；⑤在選舉過程中強行搶奪他人選票或強行代人畫寫選票的；⑥選舉過程中搶砸票箱，毆打選舉工作人員的；⑦故意改涂他人選票或偽造得票情況的；⑧其他嚴重干擾和破壞選舉秩序的。同時要對相關責任人進行嚴肅處理，對嚴重觸犯法律法規，構成犯罪的，要移送司法機關，依法追究其刑事責任。要建立競選人選舉紀律承諾制。對經審查符合任職資格條件的競選人，在選舉前要簽訂選舉紀律承諾書，承諾自覺遵守選舉紀律和違反紀律所應承擔的責任，從思想上警示和觸動參選對象。要建立候選人集體談話制度，由鎮黨委組織競選對象集體談話，重申選舉程序，強調選舉紀律，進一步弘揚正氣、狠剎歪風邪氣，促進選風民風的好轉。

5、立足長效，抓好后續。各村要抓住這次換屆契機，切實做好換屆選舉后續工作，不斷提高村級組織的創造力、凝聚力和戰斗力。在村兩委換屆選舉基本結束后，要及時調整充實村級其他配套組織，明確村級各類組織的工作職責。對新當選的村主職干部要普遍進行一次任前談話，鼓勵他們勤奮工作，真心實意為民辦事。對新一屆村黨支部書記和村委會主任，除安排到市里參加集中培訓外，鎮里也要精心組織其他村兩委班子成員進行上崗培訓。各村要關心和愛護離職離崗的干部，做好落選人員的思想政治工作。要重視做好換屆信訪調處工作，維護社會穩定。要建立健全民主決策、民主管理、民主監督制度，修訂和完善村民自治章程和村規民約，大力推行重大村務公決制度，深化村務公開，推進黨務公開，積極推行全程便民服務制度，全面推行黨員干部承諾考核制度和建立村干部誡勉教育制度，完善村兩委協調運行工作機制，健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。要進一步理清工作思路，結合各村實際，緊扣新農村建設的主題，加快農村發展，促進農民增收。