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為貫徹落實省人民政府辦公廳《關于加強郵政普遍服務工作的通知》（辦字〔〕號）精神，推動市內郵政鄉鎮服務網點和配套設施建設，更好地服務“三農”和新農村建設，切實滿足人民群眾日益增長的用郵需求，現將有關事項通知如下：

一、將郵政設施的布局和建設納入城鄉規劃

提供郵政普遍服務的郵政設施是國家重要的通信基礎設施。郵政設施的布局和建設應當滿足郵政普遍服務的需要。各級、各有關部門要按照《郵政普遍服務標準》，將郵政普遍服務網點建設納入國民經濟和社會發展規劃、城鎮總體規劃、控制性詳細規劃和社會主義新農村建設規劃，保障郵政普遍服務與社會發展相適應。郵政主管部門要結合國家郵政局頒布的《郵政普遍服務標準》，依法組織編制市、縣（市、區）、鎮（鄉）郵政設施布局和建設專項規劃，并納入城鄉建設規劃。相關部門要在選址、用地等方面對提供郵政普遍服務的郵政設施建設給予支持。對按規劃要求配套建設的郵政服務網點用房，可以不高于建筑成本的價格出售給郵政企業使用。

各縣（市、區）在建設開發區、商業區、住宅區、高等院校等項目和舊城改造時，應按照郵政設施布局和專項規劃的要求同時規劃建設與之配套的郵政基礎設施，與建設項目統一規劃、統一設計、統一建設。郵政部門參與有關建設項目的竣工驗收，對未配套建設郵政基礎設施的，不予頒發產權證。

二、對郵政普遍服務網點建設提供支持

郵政局（所）、郵件處理中心、郵件轉運站、郵政物流配送中心等提供郵政普遍服務的郵政設施用地依法劃撥，按程序經批準后免征有關行政事業性收費。對按規劃要求配套建設的郵政服務網點用房，郵政企業有優先租用權，建設單位不得出售給其他單位、個人或挪作他用；對因城市改造涉及郵政普遍服務網點的相關行政事業性收費，經財政部門批準后給予減免。

在郵政基礎設施建設過程中，各相關行政主管部門可按有關規定程序報批，免收市政公用基礎設施配套費等相關費用。妥善處理郵政網點的拆遷補償問題，因城鎮規劃改造需要拆遷郵政局（所）、信箱、信筒或者其他郵政設施的，建設單位應當與郵政企業協商，原則上應在原地重建，重建費用由拆遷人承擔；異地重建時，應確保郵政基礎設施面積不減少，對新建局所面積不超出原局所面積的，建設費用由拆遷人承擔，超出面積部分應按成本價由郵政部門承擔。

三、加強城市郵政普遍服務設施建設

（一）切實加強城市信報箱（群、間）建設。

各級政府要將城鎮住宅樓房信報箱（群、間）建設工作列為民心工程或為民辦實事工程，切實維護城鄉群眾的通信權益。各級建設行政主管部門要按照《關于做好住宅工程質量分戶驗收工作的通知》（建質〔〕號）要求，將郵政信報箱（群、間）納入住宅工程質量綜合驗收的一項內容。郵政部門根據建設單位的通知，對信報箱建設進行驗收。

對已投入使用但未安裝信報箱（群、間）或現有信報箱（群、間）需要更新的住宅樓房，由樓房產權單位或產權單位委托的物業管理單位負責補建、更新，也可委托郵政企業或其他單位負責，相關費用由產權單位承擔。確有困難的，可通過產權人適當出資、當地政府從基礎設施公共維護資金中安排補貼等方式加以解決。各級政府和房地產管理部門要做好相關的督促指導工作。轄區政府、市政部門在舊城改造或小區修繕時，要將郵政信報箱作為公用設施集中安排更新和維修，相關費用納入城市改造和小區修繕總體安排中。具體實施結果由建設主管部門、郵政部門共同監督把關。信報箱實施專業化管理。在各級物業行政管理部門的配合下，郵政部門安排專人負責日常的使用、管理與維護，所產生的費用由產權人或其委托的物業管理單位負責。

（二）為城區報刊亭等郵政設施建設提供支持。

郵政企業依照城鄉規劃設置郵政信筒（箱）、郵政報刊亭及其他郵政服務公益設施，規劃、城管、文化、新聞出版等部門要提供支持，簡化報建流程，縮短報建時間，在郵政報刊亭規劃、建設、審批及辦理相關許可證等方面給予優惠，根據有關規定減免城市道路占用挖掘費及相關費用；對新增的報刊亭，郵政企業可優先安排下崗職工經營。在對郵政信筒（箱）、郵政報刊亭及其他郵政服務公益設施進行規劃、調整時，相關部門要給予優先考慮設置。

四、加強農村郵政普遍服務設施建設

（一）各級政府要高度重視農村郵政設施建設，將農村郵政普遍服務納入農村公共服務體系，給予政策支持和財政補貼，提高農村郵政設施建設投入，加快發展農村郵政服務，逐步提高城鄉郵政公共服務均等化水平。嚴格落實公共設施建設用地政策，依法劃撥郵政局（所）用地，按國家和市有關規定減免相關費用，并給予資金支持。要指導村民委員會按標準設立村郵站，建立村郵站運營長效機制，按規定標準對村郵站工作人員給予財政補貼。

（二）發展改革、財政、國土資源、建設、規劃、郵政等部門及企業要建立聯合辦公機制，扎實推進郵政基礎設施空白鄉（鎮）郵政局（所）補建工作，力爭在年之前完成郵政基礎設施空白鄉鎮的郵政局所補建工作。同時，要把空白鄉（鎮）郵政局（所）和新型村郵站建設列入社會主義新農村建設及當地鄉（鎮）和村莊建設等相關規劃，作為農村公共配套綜合服務設施統一規劃、建設，與農村新民居建設示范工程、“萬村千鄉”市場工程等共同推進。各級新聞出版和郵政部門要積極推行村郵站與農家書屋共建的新模式，扎實做好兩項工程的共建工作。郵政企業要加強與當地政府的溝通協調，完善新型村郵站建設臺賬，強化對村郵站的業務指導，促進村郵站正常、持續運營。

（三）各級政府要將郵政“三農”服務網點建設納入新農村建設規劃，并給予相關政策支持。對加盟郵政“三農”服務網點的農戶，經本人申請，農業部門審核，對符合農業科技示范戶條件的，可參照相關標準享受政策和貸款貼息；商務部門要將符合條件的郵政“三農”服務網點納入“萬村千鄉工程”，并按政策給予補貼；工商行政管理部門要對區域內郵政“三農”服務網點的相關市場準入、登記注冊手續簡化審批程序，提供優質服務；農業部門要為郵政農村物流服務提供技術支撐和培訓輔導；推進“百畝試驗田”項目，利用郵政資源優勢幫農民致富；鼓勵郵政部門建立農產品綠色流通渠道，促進農產品流通。支持郵政金融服務“三農”工作，支持郵政金融在農村地區發展代收代付類業務，包括扶貧款、糧農補貼款、計生獎勵款、財政性支農資金等各類支農款項；支持郵政參與“電影下鄉”工程，致富信息，傳播先進文化，占領農村思想宣傳陣地，豐富農村文化市場。

五、加大郵政普遍服務扶持力度

（一）稅收扶持。鑒于郵政企業承擔普遍服務的功能，稅務部門在財政部、國家稅務總局規定的部分郵政普遍服務、特殊服務業務收入免征營業稅的基礎上，對全市行政區域內郵政企業繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的，可按現行稅收管理規定審批減免。

（二）政策扶持。將郵政普遍服務納入服務業發展的支持重點，給予承擔郵政普遍服務的郵政企業相關政策支持。在政府組織實施的部分活動（招標）中，可將郵政企業納入項目協作單位和項目建設體系，增強郵政企業的盈利能力。郵政企業依法辦理郵政營業場所工商登記、變更、注銷、年檢等手續，工商行政管理部門應當免收法律、行政法規規定以外的登記類和證照類等行政性收費。對郵政部門從事文化經營活動，根據有關規定免征文化市場管理費。郵政企業經營產品中含危險化學品的，安監部門要依法為郵政企業辦理安全經營許可手續；旅游部門要支持郵政企業在全市各風景名勝區設置郵政局（所）或郵筒（箱），切實搞好門票明信片的寄遞，加大對旅游景區的推廣力度。統計部門要完善相關制度，將郵政普遍服務工作納入統計范圍。充分發揮新聞媒體作用，加大宣傳力度，為郵政普遍服務工作營造良好的社會環境。

六、開通郵政普遍服務運輸車輛綠色通道

帶有郵政專用標志且用于提供郵政普遍服務的運郵車輛統一辦理相關證件，憑證件在境內通過收費公路、橋梁時免收通行費，并免予辦理道路運輸營運證。帶有郵政專用標志且用于提供郵政普遍服務的車輛運遞郵件，確需通過公安機關交通管理部門劃定的禁行路段或者確需在禁止停車的地點停車的，經公安機關交通管理部門同意，在確保安全的前提下，可以不受禁行路線、禁停地段的限制，保證郵件的順利接送。運遞郵件時發生輕微事故，應當適用簡易程序處理后放行車輛，因收集證據需要，確需暫扣車輛的，公安機關交通管理部門應當及時告知駕駛人員或者有關企業，并為轉運郵件提供便利。對進出檢查站、高速公路的郵政車輛要優先放行。

七、加強組織領導

（一）各級政府要高度重視，切實加強組織領導，積極協調解決郵政普遍服務發展中存在的突出矛盾和問題，確保各項支持郵政普遍服務發展的優惠政策落實到位。要根據本地實際，制定支持郵政企業提供郵政普遍服務的具體辦法。

（二）建立由市政府分管副秘書長牽頭，市發展改革委、市國資委、市財政局、市商務局、市工商局、市交通運輸局、市住房和城鄉建設局、市國土資源局、市規劃局、市人社局、市物價局、市農牧局、市地稅局、市工商行政管理局、市民政局、市文廣新局、市城管局、市扶貧辦、市統計局、市旅游局、市郵政局等有關部門負責人參加的的聯席會議制度，協調解決全市郵政普遍服務的重大問題，確保各項支持郵政普遍服務發展的優惠政策落實到位。