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根據(jù)國務院國發(fā)〔〕號和省政府政發(fā)〔〕號文件精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認識第二次土地調(diào)查工作的重要性

土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，是我國法定的一項長期的、重要的調(diào)查制度，是全面查實查清土地資源、掌握土地利用現(xiàn)狀的重要手段。近年來，經(jīng)濟快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程加快，交通、能源等基礎設施建設大量增加，生態(tài)退耕全面實施，土地利用現(xiàn)狀發(fā)生了很大變化，年完成的第一次土地調(diào)查的內(nèi)容已不能滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。各級各部門要從戰(zhàn)略高度充分認識第二次土地調(diào)查的必要性和重要性，采取切實可行的措施，確保工作圓滿完成。

二、調(diào)查的內(nèi)容和時間進度要求

（一）調(diào)查內(nèi)容

1、農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。按照國家統(tǒng)一的規(guī)程要求，以萬比例尺為主，在國家統(tǒng)一提供航空、航天遙感基礎圖件的基礎上，各地組織對轄區(qū)城鎮(zhèn)以外的土地，開展土地利用現(xiàn)狀調(diào)查，查清國有土地、農(nóng)村集體土地上每一塊土地的地類、位置、范圍、面積、分布等利用狀況，獲取各類土地利用信息及其空間狀況，并匯總形成全市各級土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。同時，在第一次土地調(diào)查完成的土地權(quán)屬調(diào)查的基礎上，開展土地權(quán)屬補充調(diào)查，查清農(nóng)村村以上集體土地所有權(quán)和農(nóng)、林、牧、漁場等國有土地使用權(quán)狀況，依法調(diào)處調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的土地權(quán)屬爭議，對于一時難以解決的土地權(quán)屬爭議，確定爭議范圍，維持現(xiàn)狀。在此基礎上，做好集體土地所有權(quán)登記發(fā)證的掃尾工作。

落實基本農(nóng)田數(shù)量與分布。將基本農(nóng)田保護地塊落實至土地利用現(xiàn)狀圖上，統(tǒng)計匯總出各級行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的分布、面積等狀況，并在農(nóng)村集體土地所有權(quán)證書上進行記載。

2、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查。查清城鎮(zhèn)內(nèi)部土地的權(quán)屬、地類和面積，掌握城鎮(zhèn)工業(yè)用地、基礎設施用地、金融商業(yè)服務、開發(fā)園區(qū)、房地產(chǎn)以及未利用土地等各類用地的權(quán)屬分布和利用狀況。重點是對縣城關(guān)鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)進行比例尺地籍調(diào)查，可在過去進行的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果的基礎上，進行地籍變更調(diào)查和補充調(diào)查，逐地塊查清其土地所有權(quán)和使用權(quán)狀況，逐地塊登記其土地利用類型、面積和用途。有條件的地方，應組織開展建制鎮(zhèn)、村莊地籍調(diào)查。在此基礎上，匯總各級行政區(qū)的城鎮(zhèn)和村莊內(nèi)部各類土地面積等數(shù)據(jù)。

3、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設

（1）建立縣區(qū)農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。主要包括：農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)庫、基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫等。

（2）建立縣區(qū)城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫。城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫不但要滿足城鎮(zhèn)土地登記發(fā)證、土地分析統(tǒng)計等日常土地管理的需要，還要滿足社會公眾查詢的要求。

（3）建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)。按照土地利用數(shù)據(jù)庫建設標準，在全市范圍內(nèi)建立市、縣（區(qū)）二級，集影像、圖形、地類、面積和權(quán)屬為一體的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)。按照城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫建設標準，建立市、縣城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)。

（4）數(shù)據(jù)完成后的管理和更新。土地調(diào)查數(shù)據(jù)體系建設是一項長期而復雜的系統(tǒng)工程，要按照國家統(tǒng)一編制的有關(guān)體系建設涉及的技術(shù)規(guī)范和管理辦法，確保體系建設和應用的有序與規(guī)范。對數(shù)據(jù)庫建成后的管理和更新，要明確專人負責，建立工作責任制，實施責任追究，以保證信息及時傳輸、交換、共享。

（二）時間進度。

全市第二次土地調(diào)查，從年月開始，年月結(jié)束。年下半年，各縣區(qū)對調(diào)查成果要進行整理，全面完成土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫建設，并以年月日為調(diào)查的標準時點，統(tǒng)一進行調(diào)查數(shù)據(jù)更新，向市第二次土地調(diào)查辦公室提交成果，再匯總形成第二次土地調(diào)查基本數(shù)據(jù)。

全市第二次土地調(diào)查的具體時間要求是：縣于年月底前完成，年月底驗收；管理區(qū)于年年底前完成，年月底驗收。

三、調(diào)查的組織實施

（一）加強領(lǐng)導。市政府已成立第二次土地調(diào)查領(lǐng)導小組。各縣區(qū)政府、管理區(qū)要成立相應的調(diào)查領(lǐng)導小組及其辦公室，負責本轄區(qū)調(diào)查工作的組織實施。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)作、分級負責、各方參與”的原則，有關(guān)部門要對土地調(diào)查數(shù)據(jù)做好核查工作，按職責管理權(quán)限處理土地調(diào)查中的有關(guān)問題。市土地調(diào)查辦要加強情況通報和信息交流，做到土地調(diào)查數(shù)據(jù)、圖件、表格和實地四者一致，確保第二次土地調(diào)查工作質(zhì)量。

（二）制定方案。市土地調(diào)查辦要按照國家、省的統(tǒng)一要求，根據(jù)市的土地利用特點，編制市土地調(diào)查實施方案，制定土地調(diào)查的實施細則。各縣區(qū)要按照國家、省、市的統(tǒng)一要求，結(jié)合當?shù)貙嶋H，編制土地調(diào)查實施方案，制定土地調(diào)查實施細則，報市土地調(diào)查辦審核，報省土地調(diào)查辦審批后實施。

（三）落實經(jīng)費。各縣區(qū)要把第二次土地調(diào)查經(jīng)費列入財政預算，統(tǒng)籌安排，保證土地調(diào)查工作順利進行。

（四）加強資質(zhì)審查。市土地調(diào)查辦要加強對承擔調(diào)查任務隊伍的資質(zhì)審查和調(diào)查人員的培訓。各縣區(qū)只能聘請通過省土地調(diào)查辦資質(zhì)審查的隊伍和經(jīng)培訓且考試合格的人員承擔調(diào)查任務。本次調(diào)查要采取招投標方式確定承擔單位，以合同方式規(guī)范調(diào)查行為。

（五）確保成果的真實可靠。全市對縣區(qū)建立三級檢查驗收制度，即：專業(yè)單位自檢，縣區(qū)核查，市里復查，嚴把土地調(diào)查成果質(zhì)量關(guān)。各縣區(qū)要對本轄區(qū)的調(diào)查成果質(zhì)量負責，切實保證調(diào)查成果真實、準確。對虛報、瞞報土地調(diào)查數(shù)量的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將按照《中華人民共和國統(tǒng)計法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相關(guān)人員的責任。對調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)用地行為，要依法予以查處和糾正。

（六）確保按時完成任務。第二次土地調(diào)查成果將作為核定各縣區(qū)實際耕地保有量、新增建設用地數(shù)量和建設用地審批、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復墾等各項土地管理工作的基礎依據(jù)。土地調(diào)查完成后，土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地登記、土地規(guī)劃、土地開發(fā)整理等土地管理工作，應以調(diào)查成果為依據(jù)。未完成調(diào)查任務的地方，將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)依法辦理登記的土地，不得流轉(zhuǎn)。