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根據《省人民政府批轉省林業廳關于各市州“十一五”期間年森林采伐限額實施意見的通知》（政發[]號）精神，結合實際，現就“十一五”期間年森林采伐限額提出如下實施意見：

一、“十一五”期間年森林采伐限額的構成和分配

省政府批準“十一五”期間年森林采伐限額總量為萬立方米，占全省總采伐量萬立方米的。按采伐類型的分項限額為：主伐萬立方米，撫育采伐萬立方米，更新采伐萬立方米，低產（效）林改造萬立方米，其他采伐萬立方米；按消耗結構的分項限額為：商品材萬立方米（出材量萬立方米），非商品材萬立方米；按森林起源的分項限額為：人工林萬立方米（其中工業原料林萬立方米），天然林萬立方米。毛竹采伐限額為萬根，比“十五”期間的萬根增加萬根。與“十五”期間相比，年森林采伐限額增加萬立方米，增長。同時，商品材采伐限額在全市總限額中的比重由“十五”的提高到，非商品材采伐限額的比重由“十五”期間的降到。增加部分的采伐限額主要用于工業原料林的采伐。

按照“編限”原則，集體和個人的年采伐限額以“集體”的名義下達到各縣區場，國有林場和森工采育場的年森林采伐限額直接分解到場。符合政策規定并獨立編制了“十一五”限額的集體經濟組織、非公有制單位（個人）的年度采伐限額實行計劃單列。泰格林紙集團的年森林采伐限額，省林業廳依據其編制的森林經營方案，在下達年度木材生產計劃時，將其限額同時下達到森林資源所在地的縣區林業局。

二、進一步加強森林資源保護管理的措施

森林限額采伐制度是《中華人民共和國森林法》確定的一項重要法律制度，是森林資源管理的核心內容，是森林科學經營的關鍵措施。目前，森林資源質量、林地生產力和生態功能都比較低，可采伐資源相對較少，森林資源的總體狀況與建設生態、促進經濟社會可持續發展的要求還有一定的差距。因此，要進一步加大力度，強化措施，扎實做好森林資源保護管理及采伐限額實施工作。

（一）切實加強組織領導，強化責任意識，認真履行職責。各級政府要從建設生態和社會主義新農村，促進經濟社會可持續發展，構建社會主義和諧社會的戰略高度，充分認識嚴格執行森林采伐限額、加強森林資源保護管理的重要性，把森林資源保護管理放在突出位置，切實加強領導，加大工作力度，強化責任意識，認真履行職責，確保“十一五”期間年森林采伐限額的嚴格執行。要進一步建立健全領導干部保護發展森林資源任期目標責任制，把森林資源是否可持續增長、采伐限額是否嚴格執行、生態狀況是否不斷改善等作為各級領導干部任期責任制考核的重要內容，嚴格考核，落實責任。

（二）嚴格森林采伐限額和木材生產計劃管理。商品材采伐繼續依法實行年度木材生產計劃管理制度，年度木材生產計劃由林業主管部門根據國家年度木材生產計劃逐級分解下達。根據省里的規定，除撫育采伐可占用一般用材林限額、人工林采伐可占用天然林限額、工業原料林采伐可占用一般用材林限額外，其他各分項限額不得串用。公益林只能進行撫育和更新性質的采伐，其采伐限額不得跨年度結轉使用；一般人工用材林采伐限額有結余的，經省林業廳認定后，可以結轉到下一年度使用；工業原料林采伐限額有結余的，經省林業廳認定后，可以結轉到本限額期內以后各年度使用。實行采伐跡地更新造林保障制度，凡皆伐后未在當年或者次年內完成更新造林任務的，可通過木材生產計劃予以調控。各級林業主管部門要切實加強林木采伐源頭管理，嚴格控制天然林采伐，禁止皆伐天然闊葉林，全面推行伐前設計、伐中監督、伐后驗收制度，堅決制止無證采伐和超證采伐行為，不斷提高森林采伐限額管理水平。公路、鐵路、水利、煤炭、城建、農業等非林業部門（單位）經營的森林、林木，都是國家森林資源的重要組成部分，其林木采伐必須納入統一的采伐限額管理。

（三）強化木材流通監督管理。木材流通管理是森林資源管理的重要組成部分，加強木材流通管理對嚴格執行采伐限額具有十分重要的作用。鐵路、公路、航運、郵政、工商等部門要積極支持和配合林業主管部門做好木材流通管理工作，堅決制止無證運輸和無證經營、加工木材行為，共同維護好正常的木材流通秩序。各級林業主管部門要加強對木材經營、加工企業的原料來源的審核，及時查處違法運輸、經營、加工竹木行為。要根據路網建設和木材流向，合理調整木材檢查站布局，建立以固定檢查為主，木竹采伐源頭檢查、木材集散地檢查、經營加工企業木竹來源檢查為輔的木竹檢查體系，強化木材流通管理。

（四）科學制定林業產業發展規劃，強化木材綜合利用。要大力發展速生豐產林和工業原料林，積極推進林紙漿一體化建設，鼓勵木竹綜合利用和精深加工。加強技術改造，推行自主創新，不斷發展循環經濟，提高森林資源利用率。強化產業引導和調控，推行木材節約，嚴格控制浪費資源、污染環境的木材加工企業重復建設和低水平擴張，積極支持企業興辦原料林基地和能源林基地。按照建設節約型社會的要求，發揮森林資源可再生優勢，增加森林資源的有效供給。

（五）實行分類經營，分類管理，努力提高森林科學經營管理水平。根據森林的主導功能和培育目的，國家已將森林區劃為公益林和商品林。公益林的建設、管護和補償，要按事權劃分原則，在積極爭取擴大國家重點公益林補償范圍的同時，加快建立健全市、縣區公益林補償制度，逐步建立起森林生態效益補償的長效機制。對公益林要嚴格管護、科學經營，促進其向生態功能和綜合效益最佳狀態發展。對商品林要放活機制、集約經營。商品林的培育、經營和利用由所有者依法自主經營，政府予以正確引導和政策扶持。同時，要積極探索森林可持續經營的模式和途徑，引導林業企業和經營單位實施森林科學經營，不斷提高森林經營管理的整體水平。

（六）加強林業法制，依法打擊破壞森林資源行為。要積極整合林業執法資源，建立統一、高效的林業行政綜合執法體系。林業公、檢、法機構要緊密配合，形成合力，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂批濫占林地和亂采濫挖野生植物、亂捕濫獵野生動物等破壞森林資源行為。加強林業普法和法制宣傳工作，不斷增強全社會愛林、護林的意識，為森林資源的保護和發展創造良好的法制環境。

（七）深化林業改革，建立森林資源保護管理長效機制。要加快制定地方公益林補償管護制度和森林、林木、林地使用權流轉辦法。縣級以上人民政府要依法編制林地保護利用規劃，建立征占用林地專家評審和林業主管部門預審制度，實行林地用途管制。林權證是確認森林、林木、林地所有權、使用權的唯一法律憑證，是林業產權制度改革和管理的基礎。搞好林權證發證工作是法律賦予縣級以上人民政府的職責，因此，各級人民政府一定要高度重視，切實加強領導，確保按照省政府的統一部署，全面完成林地林權登記換發證工作。積極深化集體林權制度改革，建立森林資源資產評估機制，大力培育森林資源資產市場，推動森林資源資產有序流轉，逐步建立“產權歸屬清晰、經營主體落實、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉順暢規范、監督服務到位”的現代林業產權制度。推進國有林場管理體制改革，將公益型國有林場納入公益事業單位管理，充分發揮其在森林資源培育、生物多樣性保護中的骨干作用。努力爭取國家收購非國有公益林改革試點項目，積極探索非國有公益林收購的政策和措施。加強森林資源價格體系研究，建立森林資源價格評估體系。通過優化森林資源管理模式，完善管理辦法，創新管理機制，建立以供給管理為模式，以市場機制為動力，以森林資源持續增長為目標的高效森林資源管理體制。

（八）強化森林資源管理機構和隊伍建設，提高依法管護森林資源能力。繼續實行森林資源管理機構下管一級制度，在業務上同時受所在地林業主管部門和上一級林業主管部門的領導，其機構負責人的任免必須征得上一級林業主管部門的同意。木材檢查站、林業工作站是基層林業執法機構，其機構和管理體制應保持相對穩定。要加強執法隊伍建設，嚴格實行崗位培訓、持證上崗和統一標識制度，保障其公正、有效履行執法職責。積極整合現有林業監測資源，加快建立全市森林、濕地資源與生態狀況綜合監測體系，不斷提高動態綜合監測的現代化水平和工作時效性。加大森林資源保護管理基礎設施投入，改善工作條件，提高管理能力，確保森林資源保護管理各項任務的有效落實。