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為認真貫徹《省非稅收入管理條例》，嚴格收支兩條線管理，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高依法理財水平，增強政府宏觀調(diào)控能力，現(xiàn)就市直行政事業(yè)單位、社會團體和其他組織（以下簡稱市直單位）的非稅收入規(guī)范管理有關(guān)問題通知如下：

一、界定非稅收入管理范圍

非稅收入是政府財政收入的組成部分，它是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和《省非稅收入管理條例》規(guī)定，履行管理職能、行使國有資產(chǎn)或者國有資源所有權(quán)、提供特定服務(wù)或者以政府名義征收或者收取的稅收以外的財政性資金。非稅收入管理范圍主要包括：

（一）行政性收費。即行政機關(guān)和其他依法行使行政管理職權(quán)的組織進行行政管理，司法機關(guān)進行訴訟活動，向管理相對人或者訴訟當事人依法收取的證照性、管理性等收費。

（二）事業(yè)性收費。即國家機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體等提供特定服務(wù)，向服務(wù)接受者依法收取的非經(jīng)營性收費。

（三）政府性基金（附加）。即政府為支持特定事業(yè)的發(fā)展，向自然人、法人和其他組織依法征收的具有專門用途的資金。主要包括水利建設(shè)基金、育林基金、價格調(diào)節(jié)基金、新菜地開發(fā)基金、散裝水泥專項資金、新型墻體材料專項基金、文化事業(yè)建設(shè)費、政府住房基金、殘疾人就業(yè)保障金、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加等。

（四）罰沒收入。即行政執(zhí)法機關(guān)、司法機關(guān)依法實施的罰款、罰金、沒收違法所得、追繳非法收入、沒收財產(chǎn)和非法財物的變價收入等。

（五）國有資產(chǎn)（資源）收益。主要包括：

1、國有資產(chǎn)有償使用收入，包括市直單位的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，利用政府投資建設(shè)的城市道路和公共場地設(shè)置停車泊位取得的收入，城市基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等開發(fā)利用取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入。

2、國有資源有償使用收入，包括土地出讓金收入（土地出讓金和土地收益金），新增建設(shè)用地土地有償使用費，探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費及價款收入，場地和礦區(qū)使用費收入，采砂權(quán)、出租汽車經(jīng)營權(quán)、公共交通線路經(jīng)營權(quán)、汽車號牌使用權(quán)等有償出讓取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構(gòu)占用國家無線電頻率資源取得的廣告收入，以及利用其他國有資源取得的收入。

3、國有資本經(jīng)營收益，包括國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。

（六）部分服務(wù)性收費。市直事業(yè)單位、社會團體及其他組織依靠行政職能、使用公共資源或壟斷性資源收取的服務(wù)性收費。

（七）以政府名義取得的捐贈收入，以及市直單位按照依法、自愿原則取得的各種捐助收入。

（八）其他非稅收入。主要包括主管部門收取的管理費等集中收入、彩票收益、非經(jīng)營性單位直接收取的廣告收入、無主財物，以及依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、國務(wù)院和省人民政府有關(guān)規(guī)定收取的其他非稅收入。

紅十字會、民政慈善機構(gòu)、希望工程等社會公益機構(gòu)取得的募捐收入，社會保障基金和住房公積金，不納入非稅收入管理范圍。

二、規(guī)范非稅收入立項審批和減免

（一）非稅收入項目和標準審批權(quán)限

1、行政事業(yè)性收費、政府性基金（附加）、罰沒收入、國有資產(chǎn)（資源）收益和其他非稅收入，應當依據(jù)《行政許可法》、《行政處罰法》、《省非稅收入管理條例》、《省行政事業(yè)性收費管理條例》等法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定設(shè)定和征收。

2、依照《行政許可法》和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，舉辦培訓班的成本性收費，由市財政部門會同市物價部門共同審批。市物價部門在審批市直行政事業(yè)單位的服務(wù)性收費時，應采取適當方式征求市財政部門的意見，嚴格執(zhí)行《省服務(wù)價格管理條例》的規(guī)定，嚴禁擅自或越權(quán)將行政事業(yè)性收費轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收費。國家機關(guān)一律不得設(shè)立和收取經(jīng)營服務(wù)性收費。

（三）嚴格非稅收入減免。各執(zhí)收單位收取的屬于市級所有的各種行政性收費、事業(yè)性收費、政府性基金（附加）、國有資產(chǎn)（資源）收益和其他非稅收入，凡涉及減免緩征的，一律納入市政府統(tǒng)一管理，按規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟鷪?zhí)行。

1、法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定可以減征、免征、緩征的，由繳款義務(wù)人提出減免緩征申請，填寫《非稅收入減免緩征審批表》，執(zhí)收單位按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定給予減免緩征，并報市財政部門和非稅收入管理機構(gòu)備案。

2、中央、省、市有關(guān)規(guī)范性文件和紀要明確規(guī)定的減免緩征事項，由繳款義務(wù)人提出減免緩征申請，填寫《非稅收入減免緩征審批表》，執(zhí)收單位提出減免緩征意見，市非稅收入管理機構(gòu)和市財政部門審核后，凡減免緩征金額在萬元以內(nèi)（含萬元）的，市政府授權(quán)市財政部門依照有關(guān)規(guī)定審批，并報市政府備案；減免緩征金額在萬元以上的，報市政府分管財政的領(lǐng)導審批。

3、除以上情況外，確因特殊情況需要減免緩征的，由繳款義務(wù)人提出減免緩征申請，填寫《非稅收入減免緩征審批表》，執(zhí)收單位提出減免緩征意見，市非稅收入管理機構(gòu)和市財政部門匯總和審核后，每季度報市政府常務(wù)會議研究審定一次。市政府分管財政的領(lǐng)導根據(jù)市政府常務(wù)會議研究審定的意見簽字審批。

4、市政府常務(wù)會議只研究制定支持經(jīng)濟社會全面發(fā)展的有關(guān)非稅收入減免政策，以及每季審定市財政部門上報的有關(guān)減免緩征事項，原則上不再臨時研究單項的非稅收入減免緩征事宜。

5、任何部門和單位不得擅自制定非稅收入減免緩征政策，任何單位和個人不得擅自減免緩征非稅收入。對違反規(guī)定擅自減免緩征造成非稅收入流失的，市財政可相應抵減責任單位的財政預算內(nèi)和財政專戶撥款，情節(jié)特別嚴重的，移交市監(jiān)察、審計等部門依法予以查處。

（四）規(guī)范非稅收入分成管理政策。市、縣與省分成的非稅收入，按照省政府和省財政廳的規(guī)定執(zhí)行。市與縣區(qū)之間、市直單位之間分成的非稅收入，其分成比例由市財政部門商有關(guān)部門提出意見，報市政府批準執(zhí)行。任何部門和單位都不得擅自調(diào)整比例或作出分成規(guī)定。

三、改進非稅收入征收方式

市級非稅收入按照“單位開票，銀行代收，財政統(tǒng)管，綜合預算”的模式進行規(guī)范管理。

（一）取消市直單位非稅收入過渡性賬戶，各單位原則上只能開設(shè)一個基本結(jié)算賬戶，用于辦理財政預算內(nèi)撥款、財政專戶撥款和各種往來款。未經(jīng)市財政部門批準，任何部門和單位都不得擅自開設(shè)銀行賬戶，否則一律視同“小金庫”處理。

（二）非稅收入收繳應當按照“收繳分離”原則，采取直接繳款和集中匯繳方式進行。市財政部門指定的銀行，應當在其所有營業(yè)網(wǎng)點開辦非稅收入收款業(yè)務(wù)，方便繳款義務(wù)人和執(zhí)收單位繳款。在兩區(qū)以外的市直單位非稅收入，應當就地繳入市非稅收入財政專戶。非稅收入具體收繳方式，由執(zhí)收單位報市非稅收入管理機構(gòu)審核確定。

（三）國有資本分享的企業(yè)稅后利潤，國有股股利、紅利、股息的征收管理辦法另行制定。國有企業(yè)改制中的國有資產(chǎn)處置收入的征收管理，按照政發(fā)[]號文件執(zhí)行。土地出讓金收入的征收管理，暫按政發(fā)[]號文件執(zhí)行。

四、規(guī)范非稅收入票據(jù)管理

（一）執(zhí)收單位收取非稅收入時，統(tǒng)一使用省財政廳印制的《省非稅收入一般繳款書》和《省非稅收入專用收據(jù)》，非稅收入票據(jù)由市非稅收入管理機構(gòu)統(tǒng)一發(fā)放和管理。

（二）市直行政事業(yè)單位收取服務(wù)性收費時，除內(nèi)部招待所、國有資產(chǎn)出租收入等應稅收入依法使用稅務(wù)票據(jù)外，應當使用財政部門印制的非稅收入票據(jù)。

（三）經(jīng)市民政部門登記成立的協(xié)會、學會等社會團體，依法收取會費時使用財政部門印制的社會團體會費票據(jù)。市本級協(xié)會、學會等社會團體通過提供咨詢服務(wù)和培訓等方式取得的收入，除應稅收入依法使用稅務(wù)票據(jù)外，應當使用財政部門印制的非稅收入票據(jù)。

（四）市非稅收入管理機構(gòu)應通過票據(jù)的驗舊換新和票據(jù)年檢工作，及時糾正和查處有關(guān)部門和單位的違規(guī)行為。

五、加強非稅收入資金管理

（一）上下級分成的非稅收入，應當通過各級非稅收入財政專戶實行就地繳款、分級劃解、及時結(jié)算，不得拖延和滯壓。執(zhí)收單位不得以任何形式在同級和上下級之間直接進行非稅收入資金劃轉(zhuǎn)。

（二）依法需要先征收、后退付的非稅收入，繳款人應當先將款項繳入市非稅收入財政專戶，待法定退付條件成熟時，由執(zhí)收單位提出退付意見，經(jīng)市非稅收入管理機構(gòu)審核確認后，通過非稅收入財政專戶直接退付給繳款人。繳款義務(wù)人也可向執(zhí)收單位提出申請，再按程序辦理退付。

（三）實行“收支兩條線”改革的單位所有非稅收入，市直單位行政性收費、罰沒收入、國有資產(chǎn)（資源）收益，全額繳入金庫，納入一般預算管理。政府性基金（附加），全額繳入金庫，納入基金預算管理。事業(yè)性收費、納入財政管理的服務(wù)性收費、其他非稅收入，依照國家有關(guān)規(guī)定，分別繳入金庫或財政專戶。市非稅收入財政專戶歸集的應繳預算收入和應繳基金預算收入，應當定期劃解市級金庫。

（三）嚴格資金預算管理。預算年度開始前，各執(zhí)收部門（單位）根據(jù)收費項目、標準及政策變化情況向市財政部門編報本部門（單位）非稅收入年度收支計劃草案；市財政部門負責統(tǒng)一編制部門預算、綜合財政預算和基金預算草案，依照法定程序批準后執(zhí)行。

六、強化非稅收入監(jiān)督檢查

建立和完善非稅收入的舉報、稽查、違規(guī)處罰和責任追究等監(jiān)督管理制度，加強對市直單位非稅收入執(zhí)收行為的監(jiān)督檢查。建立和完善非稅收入公示制度，定期向社會公布非稅收入項目、范圍、標準及其依據(jù)。對舉報違法問題有功的單位和個人，由市政府給予表彰和獎勵。對國有資源和行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃時，應當按照公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招標等競價方式進行。在未明文取消非稅收入項目、降低征收標準的情況下，市直單位收取的非稅收入原則上不得低于上年度實際數(shù)。對非稅收入明顯下降的，執(zhí)收單位應當向市政府和市財政部門說明具體原因，對不能說明合理原因的執(zhí)收單位要進行重點稽查。對擅自設(shè)立項目、提高標準、使用非法票據(jù)，利用協(xié)會、學會等社會團體進行轉(zhuǎn)移收費，不履行職責、應收不收、應罰不罰，隱瞞、截留、坐支、應繳不繳，私設(shè)或變相私設(shè)“小金庫”、甚至私分非稅收入的單位和個人，要按照《財政違法行為處罰處分條例》和《省非稅收入管理條例》的規(guī)定，依法追究主要領(lǐng)導和有關(guān)責任人員的責任；觸犯刑法的，依法究刑事責任。