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同志們：

剛才，市非稅局的銀局長和市財政局的殷局長都作了很好的發(fā)言，既客觀總結(jié)了去年工作，又對當(dāng)前工作進(jìn)行了科學(xué)全面部署，我完全同意。一年來，全市各收入單位和非稅局認(rèn)真貫徹落實《省非稅收入管理條例》，強化非稅收入“收支兩條線”管理，以組織收入為重點，以深化改革為動力，以強化監(jiān)管為手段，較好地完成了市委、市政府下達(dá)的收入任務(wù)。下面，根據(jù)大會安排，我再強調(diào)三個方面的意見：

一、樹立信心，正確認(rèn)識當(dāng)前面臨的形勢和問題

今年，市委、市政府提出了非稅收入增長12%的目標(biāo)，我們在看到任務(wù)艱巨的同時，更要樹立堅定信心。從不利因素來看，受國際金融危機及國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整影響，我市財政收入增長面臨了極大困難與挑戰(zhàn)，去年全市僅煤炭稅費一項就比前年同期減少近1000萬元，下降了40%；今年隨著增值稅全面轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率降低、企業(yè)所得稅稅率下調(diào)、營業(yè)稅提高起征點，以及有可能出臺的個人所得稅提高扣除額標(biāo)準(zhǔn)等政策的實施，全市財政收入增長又將會受到重大影響。從有利條件來看，雖然金融危機的深層次影響尚未消除，但全球經(jīng)濟穩(wěn)步復(fù)蘇，今年有望繼續(xù)增長。同時，國家中部崛起、西部開發(fā)戰(zhàn)略、省湘西開發(fā)戰(zhàn)略深入實施，扶持力度繼續(xù)加大；加之今年國家將實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，重點鼓勵和傾斜“三農(nóng)”、欠發(fā)達(dá)地區(qū)、民生和社會事業(yè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等，國家和省里支持的方向與我們需要加強的薄弱環(huán)節(jié)非常吻合，為我們爭取政策、爭取項目、加快發(fā)展提供了有利機遇。有壓力才有動力，有難點才有重點，有差距才有追趕的目標(biāo)。面對新形勢和新問題，我們必須要有清醒的認(rèn)識，在困難和任務(wù)面前，既要充分估計，又要堅定信心，切實做好今年的各項工作。

二、突出重點，努力挖掘非稅收入增收潛力

為保證2011年度非稅收入任務(wù)的順利完成，我們要切實做好以下三個方面的工作：一是要加強對罰沒收入（物資）的管理。罰沒收入管理的好壞涉及政府形象，也體現(xiàn)財政部門和各執(zhí)法部門的管理水平。下一步的管理工作重點是規(guī)范執(zhí)法單位行為，健全各項管理制度。要逐步實行“罰繳分離”制度，健全罰沒收入收繳管理辦法，取消罰沒收入過渡賬戶，防止截留、挪用罰沒收入，保證罰沒收入及時、足額繳入金庫。嚴(yán)禁任何部門或單位下達(dá)罰沒指標(biāo)。建立健全罰沒物資的管理制度，規(guī)范罰沒物資的收繳、保管以及評估、拍賣和處置辦法。二是要加強國有資產(chǎn)和國有資源收益的管理。強化對企業(yè)國有資產(chǎn)經(jīng)營收益和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入的財政財務(wù)管理。建立健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、調(diào)配和處置管理的新機制，整合資產(chǎn)管理、預(yù)算管理和財務(wù)管理；健全對國土收益、礦產(chǎn)資源收入、旅游資源收入等的管理制度，建立公共資源有償使用制度。嚴(yán)格執(zhí)行國有土地有償使用及其價格形成的有關(guān)規(guī)定，建立健全財務(wù)管理制度，加強國有土地收益的征收和管理。規(guī)范土地收購成本及征地補償成本管理，堅持宗地核算原則。強化對土地出讓收入底價標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，嚴(yán)格土地出讓收入減免的審批程序。提高土地出讓合同的法律約束力，按規(guī)定征收土地出讓收入滯納金和土地閑置費。強化礦產(chǎn)資源使用補償費、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費和價款以及水資源有償使用收入的征管。三是要加強社會撫養(yǎng)費的征收力度。征收社會撫養(yǎng)費是國家推行計劃生育的一項必要的經(jīng)濟限制措施，不符合法律法規(guī)規(guī)定條件生育子女的公民依法繳納社會撫養(yǎng)費，是對社會相應(yīng)增加的公共投入的補償，是從經(jīng)濟上承擔(dān)的法律責(zé)任。我們要嚴(yán)格執(zhí)行征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收，爭取今年全市社會撫養(yǎng)費征收到位率達(dá)到80%，實現(xiàn)突破3000萬元臺階。

三、明確責(zé)任，強化非稅收入征收管理

今年非稅收入的重點是，嚴(yán)格執(zhí)行《省非稅收入管理條例》，繼續(xù)完善和規(guī)范有關(guān)專項收費管理，確?！斑^半”任務(wù)及全年任務(wù)的全面完成。一是要盡快制定《市非稅收入執(zhí)行工作責(zé)任制規(guī)定》。各執(zhí)收單位必須加強對非稅收入管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促和指導(dǎo)有關(guān)人員抓好非稅收入執(zhí)收工作責(zé)任制的落實。按《規(guī)定》完成非稅收入執(zhí)收工作的考核、檢查、問責(zé)、獎懲，決不能走過場、流于形式。我們將把考核結(jié)果納入政府部門績效考核重要內(nèi)容，將非稅收入執(zhí)收工作與稅收征管工作一起研究、統(tǒng)一部署、一并考核、一同落實。二是非稅部門要完善票據(jù)管理。進(jìn)一步明確票據(jù)使用范圍，會同稅務(wù)部門認(rèn)真研究和明確界定非稅收入票據(jù)與稅務(wù)票據(jù)的發(fā)放和使用范圍，防止執(zhí)收單位串用票據(jù)而逃避財政部門和稅務(wù)機關(guān)的監(jiān)管，以有利于更好地加強稅收和非稅收入征管，有效堵塞財政收入流失的漏洞。三是要嚴(yán)把收入入庫關(guān)。嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，非稅部門要加強對收入入庫的檢查工作，把收入入庫工作作為稽查工作的重點，嚴(yán)禁坐支挪用，對不執(zhí)行非稅收入政策的，一經(jīng)查處，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。四是要加強資金管理。對非稅收入一方面要加強征收，另一方面要加強資金管理。不管采取哪種方式征收，資金都必須按規(guī)定及時足額繳入“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”，執(zhí)收單位不得開設(shè)過渡性賬戶。一經(jīng)查實，按“小金庫”性質(zhì)處理。最后，我再另外強調(diào)一點，根據(jù)規(guī)定，從2011年1月1日起，除教育收費和彩票公益金外的所有預(yù)算外資金全部納入預(yù)算管理，希望各相關(guān)部門單位理解、配合。

同志們，面對財政改革發(fā)展的新形勢和新要求，今后一段時期非稅收入管理工作的任務(wù)將更加艱巨，責(zé)任更加重大。希望大家再接再勵，克服困難，進(jìn)一步做好非稅收入管理工作，為我市深化財政改革、強化財政管理做出新的貢獻(xiàn)！