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從總體上看，今年我市財政收支矛盾非常突出，財政工作承受的壓力很大。要變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，堅定信心，迎難而上，努力把財政工作提高到一個新的水平上來。

一、多措并舉，財政收入要有新增長

組織收入是財政部門的首要工作和基本職責(zé)，也是增強(qiáng)財力、保障支出、推動城市轉(zhuǎn)型的重要舉措。

要堅持依法治稅。財政和稅務(wù)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，堅決杜絕收“過頭稅”和在稅收上弄虛作假，不斷完善各類潛力稅源和零散稅源管理，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。嚴(yán)厲打擊各種偷稅、騙稅和抗稅行為，整治規(guī)范財稅征管秩序。去年，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，安裝了稅控器，效果明顯，今年，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)做好這項工作。建立健全責(zé)任制，將征收任務(wù)層層分解落實(shí)，形成從主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)到具體科室、具體工作人員，人人有任務(wù)、人人有壓力的責(zé)任體系。進(jìn)一步加強(qiáng)與金融部門的協(xié)調(diào)配合，積極做好收入入庫工作，為納稅人提供便捷服務(wù)。

要進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征繳制度。堅持“以小補(bǔ)大，以費(fèi)補(bǔ)稅”工作思路，不斷加大對土地出讓金收益、礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等收入的征管力度，將所有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入收繳國庫或財政專戶，對構(gòu)成地方政府財力主要來源的資源性非稅收入項目，應(yīng)納入財政直接征收范圍。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，對國有資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行公開競標(biāo)和掛牌拍賣，通過置換和出讓土地等閑置資產(chǎn)，收取出讓金、建筑營業(yè)稅和契稅。統(tǒng)籌考慮被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地固定資產(chǎn)的處置問題，確保國有資產(chǎn)不流失并充分發(fā)揮效益。加強(qiáng)對政府債權(quán)的管理，對個人所欠政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的款項進(jìn)行清查、公示，限期償還；對企業(yè)所欠政府債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)、土地評估出售時，所得收益除執(zhí)行法定清償順序外，優(yōu)先償還政府債務(wù)。

要進(jìn)一步加大向上爭取力度。財政部門要認(rèn)真研究國家和省上有關(guān)政策，以開展“項目建設(shè)落實(shí)年”活動為契機(jī)，按照省政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)積極財政政策切實(shí)做好擴(kuò)大投資項目工作的緊急通知》精神，圍繞國家投入重點(diǎn)，增加項目前期經(jīng)費(fèi)，會同相關(guān)部門不斷加大項目申報爭取力度。各部門、各單位在與上級部門積極銜接的同時，也要加強(qiáng)與財政部門的協(xié)調(diào)配合，抓住各種機(jī)遇，共同做好項目爭取工作。要抓好轉(zhuǎn)移支付和專項資金的爭取工作。重點(diǎn)在新農(nóng)村建設(shè)、社會保障、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等方面資金的爭取上下功夫。財政局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室都要落實(shí)任務(wù)，最大限度地爭取專項資金和轉(zhuǎn)移支付資金，今年爭取到數(shù)額要比去年有較大幅度的增長，進(jìn)一步增加可用財力，緩解財政收支矛盾。

二、保障重點(diǎn)，優(yōu)化支出要有新成效

財政資金的使用，要突出公共特性，做到有所為、有所不為”集中力量辦好事關(guān)全局和群眾根本利益的大事。

要全面落實(shí)積極的財政政策。財政部門要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，自覺把行動統(tǒng)一到中央和省上的決策部署上來，牢牢把握“以人為本、科學(xué)轉(zhuǎn)型”這條主線，不折不扣地把積極財政政策的各項措施落到實(shí)處，切實(shí)加大對民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建的資金投入，加大對“四大民心工程”和“十件惠民實(shí)事”支持力度，擴(kuò)大有效需求，拉動經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)社會事業(yè)全面發(fā)展。充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，引進(jìn)核心技術(shù)和先進(jìn)裝備，鼓勵企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。市政府有關(guān)部門和各縣區(qū)要疏理已經(jīng)出臺的優(yōu)惠政策，認(rèn)真加以落實(shí)，一視同仁，切實(shí)兌現(xiàn)對客商的承諾；財政部門要擠出錢來，幫助已入駐企業(yè)度過難關(guān)。

要繼續(xù)加大財政支農(nóng)力度。進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真實(shí)施惠農(nóng)財政補(bǔ)貼一冊明、一折統(tǒng)支付方式改革，確保中央和省上的各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。不斷加大對農(nóng)業(yè)“一特兩化”和農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程的支持力度，加大對農(nóng)村公路、農(nóng)村特困群眾危房改造、戶用沼氣、人畜飲水、重大水利工程和病險水庫除險加固、大型灌區(qū)節(jié)水改造等的投入力度，增加小城鎮(zhèn)建設(shè)、市場建設(shè)、棚戶區(qū)改造、城中村改造等重點(diǎn)項目工程，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。

要努力加大民生投入。制定和落實(shí)更加積極的就業(yè)扶持財稅政策，全力促進(jìn)就業(yè)增長。支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，吸納更多人員就業(yè)。籌資1000萬元，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)資金，支持全民創(chuàng)業(yè)工程資金的使用上，不能撒胡椒面，要突出重點(diǎn)，實(shí)實(shí)在解決一些問題，做出一些成績。落實(shí)優(yōu)惠補(bǔ)助政策，支持和鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到企業(yè)、農(nóng)村基層工作。切實(shí)加大對職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入，千方百計促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。充分發(fā)揮公共財政職能，重點(diǎn)支持村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生中心、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、職業(yè)教育及鄉(xiāng)村文化活動中心等公共設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)天然林保護(hù)及城市大環(huán)境綠化等生態(tài)工程建設(shè)，營造人與自然友好相處的環(huán)境，加快和諧建設(shè)步伐。

要用好國家和省上資源型城市專項轉(zhuǎn)移支付資金。重點(diǎn)用于完善社會保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持體育中心、科技館、文化館、城市生活水源等重大項目的建設(shè)，更新改造老城區(qū)供熱供水及道路網(wǎng)絡(luò)，力爭用五年左右的時間，基本解決歷史欠賬問題。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，管理服務(wù)要有新舉措

堅持預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離原則，把監(jiān)督檢查貫穿于資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過程，確保財政資金安全、高效運(yùn)行。

要進(jìn)一步嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律。財政收入來之不易，財政管理責(zé)任重大。各級財政部門掌管著資金分配和管理權(quán)，嚴(yán)守財經(jīng)紀(jì)律方面更應(yīng)該發(fā)揮表率作用，做人民群眾信得過的大賬房先生不斷強(qiáng)化財經(jīng)法制觀念，整頓規(guī)范財經(jīng)秩序，堅決杜絕資金賬外管理、私設(shè)小金庫提高開支標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)收支行為，提升財政管理水平。突出專項資金、政府采購、非稅收入、國有資產(chǎn)收益等重點(diǎn)，采取年初統(tǒng)籌安排、年中追蹤問效、年底檢查驗(yàn)收的方式，強(qiáng)化資金監(jiān)管。鞏固完善人大、紀(jì)檢監(jiān)察、財政、審計等部門縱橫聯(lián)動的監(jiān)督機(jī)制和信息反饋機(jī)制，嚴(yán)肅查處各種違反財經(jīng)紀(jì)律、浪費(fèi)財政資金行為，維護(hù)良好的財經(jīng)秩序。要切實(shí)加強(qiáng)單位財務(wù)管理，筑牢財政監(jiān)督的第一道防線，采取積極措施，有效解決會計管理缺失問題，單位財務(wù)人員不僅要具備相應(yīng)的專業(yè)知識技能，而且要保持一定的穩(wěn)定性。政府采購工作要嚴(yán)肅保密紀(jì)律，杜絕“漏風(fēng)跑氣”現(xiàn)象，引進(jìn)國際先進(jìn)采購理念，學(xué)習(xí)亞行招標(biāo)辦法，努力提高采購工作實(shí)效。

要厲行節(jié)約、勤儉理財。市自然條件嚴(yán)酷，下崗失業(yè)人員較多，農(nóng)村貧困面很大，環(huán)境污染治理任務(wù)艱巨，城市承載功能亟待完善，需要用錢的地方很多。必須樹立長期過緊日子的思想，精打細(xì)算花好每一分錢，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。要強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，完善部門預(yù)算管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行市人代會審查通過的支出預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度和公開性，除政策性增支因素外，不得擴(kuò)大開支范圍，改變支出用途。堅決壓縮一般性開支，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制“人、車、會、話”和樓堂館所建設(shè)等費(fèi)用支出，實(shí)現(xiàn)行政經(jīng)費(fèi)、車輛購置費(fèi)、出國考察費(fèi)、辦公用品費(fèi)零增長，努力降低行政成本和建設(shè)成本。

要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合。財政工作是一項涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，做好財政工作一方面需要財政系統(tǒng)全體干部職工加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、密切協(xié)作、默契配合，切實(shí)做到干事業(yè)一條心，做工作一股勁，謀發(fā)展一盤棋。另一方面，還需要各級各部門密切配合。財政部門要牢牢把握工作主動權(quán)，積極向黨委、政府匯報情況，出好主意，當(dāng)好參謀助手，努力提高治稅理財水平。要加強(qiáng)與新聞媒體、宣傳、司法等部門的協(xié)調(diào)與配合，營造良好的財稅工作輿論氛圍，引導(dǎo)各企事業(yè)單位和全社會增強(qiáng)法制觀念和納稅意識，依靠全社會的力量，不斷開創(chuàng)財政工作新局面。

四、著眼全局，財政改革要有新突破

財政改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)財政改革是深入落實(shí)科發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫要求。

要充分認(rèn)識財政改革的重要性。科學(xué)、合理的財政體制有利于調(diào)動各方面的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大財政實(shí)力。市財政管理體制，根據(jù)省政府《關(guān)于調(diào)整和完善省對市州財政管理體制的決定》調(diào)整確定的該體制在調(diào)動各級政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性，加強(qiáng)稅收征管，促進(jìn)財政收入增長等方面發(fā)揮了積極作用。隨著改革的不斷深化，財政體制中存在問題也不斷顯現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到舊體制無論在體制制度上，還是方式手段上都存在不少問題，改革的任務(wù)十分艱巨。各縣區(qū)、各級財政部門要統(tǒng)一認(rèn)識，顧全大局，支持改革，打開突破口，尋找新出路，加快建立健全促進(jìn)財政科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，通過體制改革實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

要創(chuàng)新財政管理體制機(jī)制。2月份，省政府決定調(diào)整省對市州及直管縣財政管理體制。各級財政部門要按照省政府的要求，認(rèn)真落實(shí)各項調(diào)整政策，及時測算和匯總上報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，深入研究，提出切實(shí)可行的改革措施。做好與省財政體制調(diào)整銜接工作的同時，調(diào)整完善市對縣區(qū)的財政體制，堅持“重在機(jī)制、增強(qiáng)活力”原則，合理劃分事權(quán)，確定財政收入范圍，建立完善縣區(qū)基本財力保障機(jī)制，推動理財機(jī)制向保障與激勵并重型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)搞好省直管縣財政管理體制在市的改革試點(diǎn)工作。會寧縣自年納入改革試點(diǎn)以來，財政保障能力明顯提高。事實(shí)說明，省直管縣體制有利于發(fā)揮財政的調(diào)節(jié)作用，對推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。今年中央1號文件明確要求加大財政省直管縣改革步伐，市已申請將靖遠(yuǎn)、景泰兩縣列入試點(diǎn)范圍。市財政局和靖遠(yuǎn)、景泰縣要加強(qiáng)與省財政廳及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，主動做好后續(xù)工作，爭取兩縣早日納入直管范圍。

要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能。年以來，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作面臨的形勢和任務(wù)發(fā)生了很大變化。特別是近年來，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革的逐步深入，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺，農(nóng)村社會公共事業(yè)投入不斷增加，財政資金支持“三農(nóng)”規(guī)模越來越大，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作任務(wù)不斷加重，其基礎(chǔ)性地位和重要作用越來越明顯。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能還不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，存在支出管理不到位、監(jiān)督管理弱化、服務(wù)滯后等突出問題，嚴(yán)重影響黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，已經(jīng)成為進(jìn)一步鞏固提高農(nóng)村綜合改革成果，更好履行財政公共服務(wù)職能的迫切需要。各縣區(qū)、各級財政部門要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財縣管”村財鄉(xiāng)管”制度，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合改革的總體要求，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的職能定位、工作職責(zé)，科學(xué)核定機(jī)構(gòu)編制，加強(qiáng)人員管理。要制定切實(shí)可行的辦法，堅持規(guī)范運(yùn)作，力求取得實(shí)效。

五、提升素質(zhì)，隊伍建設(shè)要有新氣象

隊伍建設(shè)是搞好財政工作的基礎(chǔ)和前提，建設(shè)高素質(zhì)的財政干部隊伍，推進(jìn)財政改革發(fā)展的重要保證。

要不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)。財稅系統(tǒng)廣大干部職工要以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，不斷加深對科學(xué)發(fā)展觀的理解和認(rèn)識，緊緊圍繞“解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力探索西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源枯竭型城市以人為本、科學(xué)轉(zhuǎn)型的新路子”這個主題，著力轉(zhuǎn)變影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，著力健全和完善體制機(jī)制，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動的實(shí)際成效促進(jìn)財政經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，努力擴(kuò)大資金運(yùn)籌總量。要進(jìn)一步抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，密切關(guān)注和認(rèn)真研究國家財稅政策的新變化，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，創(chuàng)造性地開展工作，努力成為業(yè)務(wù)工作的行家里手。

要切實(shí)提高執(zhí)行力。打鐵先得本身硬。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是提高執(zhí)行力的關(guān)鍵。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭講大局、講團(tuán)結(jié)、講和諧，班子成員之間要主動溝通協(xié)調(diào)，真正做到思想上合心，工作上合力，行動上合拍，切實(shí)形成執(zhí)行力的強(qiáng)勁源泉。以“全面效能建設(shè)”為抓手，以事業(yè)團(tuán)結(jié)同志，以真情溫暖同志，以誠心包容同志，教育引導(dǎo)全體工作人員把所有精力都集中到完成財稅目標(biāo)任務(wù)上、為全市發(fā)展大局服務(wù)上，努力打造一支能吃苦、能戰(zhàn)斗的干部隊伍。

要堅持廉潔奉公。財稅干部要牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，堅定理想信念，改造主觀世界，增強(qiáng)公仆意識，改進(jìn)工作作風(fēng)，講黨性、重品行、作表率，常修為政之德、常思貪欲之害，堅決抵制各種腐朽落后思想文化的侵蝕，切實(shí)做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，始終堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，始終保持振奮昂揚(yáng)的精神狀態(tài)。