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近年來，我市按照國家、省、市關于加強生態環境建設的總體部署和要求，先后啟動實施了退耕還林、天然林保護、“三北”防護林、日元貸款植樹造林項目、西安大綠等林業重點工程，累計植樹造林超過百萬畝，有效改善了全市生態環境，提升了城市整體形象，促進了全市經濟社會的快速發展。但是，隨著國際化大都市建設步伐日益加快，城區建設不斷擴展，“五區一港兩基地”功能相繼完善，一些原有的林業生態工程權屬和管護責任主體發生了變化，部分地方管護責任落實不夠到位，砍伐林木現象時有發生，個別地方組織開發性建設，不按照有關規定審批占用林地，改變林地用途，嚴重破壞了工程項目的完整性和生態功能性。為進一步加強林業重點工程建設管理工作，落實管護責任，鞏固建設成果。現就有關問題通知如下：

一、規范工作程序，認真做好林木林地權屬移交工作

隨著城區建設不斷擴展，一些原有的林業生態工程林木林地權屬發生了變化，各區縣要嚴格按照相關規定，認真做好林木林地權屬移交和接管工作。林木林地權屬移交工作要按照以下程序辦理：

（一）申請。林木林地權屬變更前，區縣政府林業主管部門要向市政府林業主管部門提出申請，同時提供下列材料（一式三份）：

1．市級以上政府批準的行政區域變更相關資料。

2．涉及林業重點工程相關資料（包括項目計劃、項目批復、作業設計、作業設計批復、檢查驗收報告等）。

3．需要變更林木林地權屬詳細資料（分項目面積、四至、樹種、株數、蓄積、林木林地性質等）。

4．有資質的設計單位作出的現場勘驗報告。

（二）審批。屬市級林業重點工程的，由市政府林業主管部門審批；屬省級或國家級林業重點工程的，由市政府林業主管部門上報省政府林業主管部門審批。

（三）移交。林木林地移交區縣要和林木林地接管區（管委會）簽訂移交協議，在市政府林業主管部門的監督下進行移交，同時移交相關的檔案資料。

（四）接管。接收單位要明確林業項目管理機構，落實人員；承擔轄區內林業行政管理職能；負責林業生態工程建設、項目管理、資源監測、林業統計等工作。

二、嚴格林地管理，嚴禁違法占用林地

《中華人民共和國森林法實施條例》第二條規定：“林地，包括郁閉度0.2以上的喬木林地以其竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地”。我市目前實施的退耕還林、天然林保護、“三北”防護林建設、日元貸款植樹造林項目、西安大綠等林業重點生態工程，屬于國務院、省政府、市政府規劃批準實施的宜林地，要納入林地資源進行管理，任何單位和個人嚴禁違法占用林地。

市級以上重點工程建設項目，需要占用征用林地，要嚴格執行國家林業局2001年第2號令《占用征用林地審核審批管理辦法》規定，按照以下程序審批：

（一）用地單位需要占用、征用林地或者臨時占用林地的，應當向縣級人民政府林業主管部門提出占用或者征用林地申請；需要占用或者臨時占用國務院確定的國家所有的重點林區的林地，應當向國務院林業主管部門或者其委托的單位提出占用林地申請。

（二）用地單位申請占用、征用林地或者臨時占用林地，應當填寫《使用林地申請表》，同時提供下列材料：

1．項目批準文件。

2．被占用或者被征用林地的權屬證明材料。

3．有資質的設計單位作出的使用林地可行性報告。

4．與被占用或者被征用林地的單位簽訂的林地、林木補償費和安置補助協議。

（三）建設工程占用或者征用林地的審核權限，按照森林法實施條例第十六的規定執行。

1．用地單位向縣級以上人民政府林業主管部門提出用地申請，經審核同意后，按照國家規定的標準預交森林植被恢復費，領取使用林地審核同意書。用地單位憑使用林地審核同意書依法辦理建設用地審批手續。占用或者征用林地未經林業主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設用地申請。

2．占用或者征用防護林林地或者特種用途林林地面積10公頃以上的，用材林、經濟林、薪炭林林地及其采伐跡地面積35公頃以上的，其他林地面積70公頃以上的，由國務院林業主管部門審核；占用或者征用林地面積低于上述規定數量的，由省、自治區、直轄市人民政府林業主管部門審核。占用或者征用重點林區的林地的，由國務院林業主管部門審核。

3．用地單位需要采伐已經批準占用或者征用的林地上的林木時，應當向林地所在地的縣級以上地方人民政府林業主管部門或者國務院林業主管部門申請林木采伐許可證。

4．占用或者征用林地未被批準的，有關林業主管部門應當自接到不予批準通知之日起7日內將收取的森林植被恢復費如數退還。

（四）建設工程需要臨時占用林地的，除防護林和特種用途林以外的其他林地面積2公頃以下的，由縣級人民政府林業主管部門審批，面積2公頃以上的，由縣級以上人民政府林業主管部門審批。任何單位和個人非法占用林地，將按照相關的法律法規進行處罰。

三、加強林木管護，確保生態工程建設成效

各區縣、“五區一港兩基地”在明確林木權屬的基礎上，要按照《西安市天然林資源保護工程管理辦法》、《西安市大綠工程林木管理辦法》、《陜西省日元貸款植樹造林項目管理辦法》等要求，加強對林木的管理和管護工作，明確任務、責任到人。要對林帶、片林人為損壞、破壞和病蟲害危害造成死亡的林木，及時清理，進行補植，確保林帶、片林完整美觀，健康正常生長。近年來我市在城郊周邊，渭河、灃河沿岸，高速公路兩旁建設了大量的以楊樹、柳樹、油松為主的純片林和林帶，天牛、松樹葉蜂等林業有害生物危害比較嚴重，個別地方天牛已成災害，要加強對林木有害生物監測和防治工作，確保林木健康生長。城郊周邊杜陵塬、狄寨塬等片林，冬季枯枝落葉量大，人為活動頻繁，森林火險隱患較多，要落實森林防火責任制，組建森林防火隊伍，配備滅火工具，確保森林安全。

各區縣、開發區要及時開展自查自糾工作，并將有關林木林地權屬變化情況及時上報市政府林業主管部門，切實加強管理工作，不斷改善西安生態環境，力爭早日建成國家森林城市。