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參加了中組部第105期領導干部經濟管理研究班（第一期城市規劃、建設、管理專題班）的學習考察。第一階段分別在聽講座和現場教學；第二階段在學習考察；第三階段分別在、聽講座和現場教學。這次學習考察時間雖然短，但收獲很大，既系統地學習了規劃理論專業知識，又在實證分析、實地考察中開闊了眼界、增長了見識，拓寬了思路。當前，市和全國許多城市一樣，正處于工業化、城市化加快發展階段，我們在城市規劃中面臨的許多新情況、新問題，在率先發展的等城市都曾經歷過，借鑒其成功經驗，汲取其失敗教訓，可以使我們在城市發展中少走彎路，減少“試錯”成本。在學習考察期間，我結合城市規劃工作實際，重點對十個方面的問題進行了思考和研究：

一、以城市發展戰略為核心，在更廣闊的時空域中為城市發展準確定位

城市規劃實質就是城市發展戰略在地域和空間的落實。城市發展戰略是對城市經濟、社會、環境發展所作的全局性、長遠性和綱領性的謀劃，重點和核心是明確城市的發展定位，具體體現為城市的發展方向、形象定勢，而形象定勢是由時空域中的城市定位決定的。此次學習考察的重點城市都高度重視城市發展戰略的確定。如上海根據黨的十四大報告提出的：“以上海浦東開發、開放為龍頭，進一步開放長江沿岸，盡快把上海建成國際經濟、金融、貿易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區的新飛躍”總體發展戰略。將城市發展戰略確定為“建設國際經濟、金融、貿易、航運中心之一，初步建成社會主義現代化國際大都市”。深圳按照“效益深圳、和諧深圳”的發展戰略構想，將城市發展定位由“改革開放的先發城市”進一步明確為“可持續發展的全球先鋒城市”，并將城市性質確定為“創新型綜合經濟特區，華南地區重要的中心城市，與香港共同發展的國際性城市”。香港則提出“國際金融中心、大珠三角地區的商業中心、國際/區域交通樞紐、匯聚優秀人才”的發展策略。這些城市發展戰略和城市定位是科學規劃的前提，體現了前瞻性和超前性，具有極為重要的借鑒意義。

中共市委八屆四次全會確立了建設生態文明城市的發展戰略，圍繞這一目標，我認為可將市發展定位為三個方面：

（一）西南地區重要的區域性中心城市。市作為省省會城市，是西南地區為數不多的特大型城市。將市定位為西南地區重要的中心城市是區域經濟發展和城市化發展的迫切需要決定的。從現代經濟發展規律來看，經濟發展在空間分布上是分區域和有梯度的。市不僅是省的省會中心城市，同時也是云、桂、川、湘、渝經濟區域的特大型城市之一，在區域經濟活動中對鄰近五省、區、市具有強力輻射作用，又受到五省、區、市城市發展的影響和制約。從區域經濟發展的角度看，當前，東部發達地區已進入城市群發展階段，象廣州與周圍的佛山、中山等城市已連成一片，并與深圳、香港等城市形成珠三角城市群。長三角的上等城市相隔僅有幾十或上百公里，區域內各城市按比較優勢發展，形成各自特色鮮明的專業化分工，城市間功能不同，互為補充，使長三角經濟規模化集群發展。從鄰近省、區、市看，廣西有南寧、柳州、桂林、湛江等大城市支撐發展，四川有等大城市支撐發展，這些城市形成各省較為完整的城市體系，支撐著一個區域經濟社會的發展。反觀省則是一個缺少大城市體系支撐的省份。全省除是城市人口超100萬人的特大城市，遵義是城市人口超過50萬的大城市外，其余城市不論人口、規模、經濟總量都難以起到帶動輻射作用。可以說在全省乃至西南地區經濟社會發展中地位特殊、作用特殊。如果不充分發揮作為西南地區區域性中心城市的地位，不僅經濟難以跨越發展，西南地區整體區域經濟發展也將受到影響和制約。因此，將定位于西南地區區域性中心城市，是新形勢下區域經濟發展和城市化發展的迫切要求，具有現實的可操作性和深遠的歷史意義。我們要按照中央和省委、省政府實施大中城市帶動戰略的部署，突出市區域性中心城市的龍頭作用，“做表率、走前列”，努力輻射帶動全省的發展，主動在西南地區各大城市中找準發展定位，突出比較優勢加快發展。

（二）東盟、泛珠三角經濟區、成渝經濟圈的重要結點城市。隨著經濟全球化的推進，現代經濟已突破行政區劃的限制，呈現出區域經濟一體化的特征。我國高度重視促進區域經濟的發展，從國際合作上看，我國與東盟各國加強了聯系和交往，中國-東盟經濟體正在逐步形成。從國內區域發展看，長三角、泛珠三角、京津冀三大經濟區已成為領跑中國經濟的主要力量；國家在“十一五”規劃中提出要努力促進成渝經濟圈發展。各經濟區域有自己的專業分工，隨著區域經濟的縱深發展，各經濟區、經濟圈之間的合作將日益密切。在這樣的大背景下，作為處于交通樞紐地位的城市將面臨巨大的發展機遇。歷史上一直是西南地區陸上交通樞紐。近年來，隨著至廣州兩條快速通道的加快建設，蘭州經成都至的快速鐵路抓緊立項，黔渝快速鐵路、黔滇快速鐵路和滇黔高速公路將與重慶、昆明聯為一體，形成了向北聯結成渝經濟圈通西北的快速公路、鐵路網，向西經昆明、向南至廣西聯通東盟的高速公路網，向東通廣西、廣東至香港橫貫泛珠三角經濟區的六條快速通道。三個經濟區（圈）雖互不聯通，但聯通三大經濟區（圈）的通道呈“十”字形交匯于，使作為交通樞紐的地位更加凸顯。將緊緊抓住國家產業和交通布局調整的重大機遇，以大交通帶大物流，以大物流促大產業，通過加快二戈寨物流園、扎佐物流園等物流園區的發展，使市迅速崛起為西南地區重要的物流中心和特色產業中心。同時，加快推進龍洞堡航空港建設，抓緊規劃開陽港建設，盡快在形成水陸空立體物流運輸網絡。

（三）中國避暑勝地及夏季旅游目的地。冬無嚴寒，夏無酷暑，氣候宜人。氣溫溫差較小，年平均氣溫在14℃至15℃左右，夏季平均氣溫在24℃左右，年平均相對濕度76%至83%左右，年均風速2.2米/秒，最大風速20米/秒。同時是全國生態環境保持較好的中心城市之一，首個國家森林城市，具有獨特的喀斯特地形地貌，旅游資源十分豐富，現有風景名勝區9個，其中國家重點風景名勝區1個，省級風景名勝區8個；黔靈公園、花溪公園、天河潭、息烽集中營、開陽南江大峽谷、修文陽明洞、青巖古鎮等景區（點）已在全國或者省內具有了一定的知名度，“城在林中，林在城中，四季常春，人居舒適”的面貌已經呈現。加上多彩“公園省”的知名度日益提高，作為全省旅游集散中心和目的地，對周邊地區旅游的輻射、帶動效應明顯，完全有條件依托城市氣候及旅游資源、市場優勢，傾力打造“避暑之都、溫泉之城”城市旅游品牌，使成為中國避暑勝地和夏季旅游目的地。

二、以科學發展觀為指導，強力推動新一輪城市規劃修編工作

確立以人為本，全面、協調、可持續的發展觀，決定著城市的發展目標、發展道路和發展的價值取向。這方面深圳給我們留下了深刻印象和很好的啟示。深圳作為經濟特區，城市規模迅速擴張，城市化進程迅猛，為有效解決城市擁堵問題，分流人流、車流，深圳提出了多組團帶狀發展的城市發展模式，從實際效果上看，即使是上下班高峰期，深圳街頭的交通擁堵現象也不明顯。而上海在建設浦東新區的過程中，曾片面追求氣派，一些城市主干道寬度達120米，雖然在一定程度上解決了城市擁堵的問題，但客觀上也造成道路兩邊人群的物理隔離，這也是浦東新區多年來人氣不旺、商業難成氣候的主要原因之一，應該說是城市規劃的局限。當前正處于發展的“黃金機遇期”和“矛盾凸顯期”，城市發展不可避免地遭遇諸多挑戰，我們必須以科學發展觀為指導，加強對全局性、戰略性重大問題的研究，特別要深入研究城市的協調發展問題，抓住主要矛盾和突出問題，找準切入點，采取強有力的措施，著重針對城市規劃、產業發展、環境分析、區域經濟、社會發展、人民生活等方面，深入調查研究制約本地區長期發展的關鍵問題和重大問題，整體、健康、有序地推進城市發展的各項工作。要堅持和把握好三個原則：

（一）遵循以人為本，群眾利益為重的原則。城市規劃必須堅持以人為本，把實現好、維護好人民群眾的長遠利益、根本利益作為城市規劃工作的出發點和落腳點，切實解決好“規劃為誰”和“怎么規劃”的根本問題。要著力解決民生問題，加強教育、科技、文化、民生、衛生、體育和社會福利等公共設施的規劃布局，促進社會和諧發展。要加快“城中村”改造、危舊房改造，改善市民居住條件和環境。要明確建設時序，建設項目一旦批準，應督促建設單位先行開工學校等公共服務設施，首先開工沿路的建筑物，盡快形成城市街道景觀。

（二）把握分區開發、錯位發展的原則。要按照“三輪驅動”的城市化發展思路，努力推進老城區稀化、美化，提升形象，同時大力發展現代服務業，優化城市產業布局，帶動全市產業結構調整；金陽新區要按照“行政辦公、居住、文化和高新技術為主”的規劃加快開發建設，與小河、花溪、烏當等區域錯位發展。三橋馬王廟片區作為聯接金陽新區和老城區的重要區域，要進一步強化交通樞紐優勢，改造重組區域內競爭力不強的企業或引導其通過“退二進三”實施搬遷，使該片區成為全市第三產業發展中心。龍洞堡片區要以建設“臨空經濟區”和南大門為目標，形成繼金陽新區后第三個中心組團。修文、開陽、清鎮要大力發展第一產業和特色經濟，成為特色經濟的主要基地。

（三）突出地域特色，開拓城市公共開放空間的原則。要結合“拆除違法建筑”活動，加強高層建筑群、沿街建筑、城市廣場、公共綠地、南明河沿岸以及城市主要出入口等公共開放空間的規劃設計和實施，加快制定城市景觀導則，明確城市主要景觀軸線和城市主要節點的城市設計，使的城市公共開放空間凸顯鮮明的地域特色。

三、以構筑現代化城市路網為龍頭，拓展和優化城市空間布局

城市路網是城市各項經濟、社會活動所產生的人流、物流的載體，是人民群眾生產生活的基礎條件，也是城市發展的重要基礎設施，在城市的發展過程中處于先導和龍頭地位。聯系實際，在城市規劃中，首先要規劃好城市路網，對道路設施的規劃，除了城市規劃所確定的交通流量測算之外，還應考慮三個因素：

（一）要從構筑城市經濟圈的高度，確立綜合立體交通城市的框架。為對接上海發展，寧波投資修建了杭州灣大橋，為促進滬寧杭經濟互動發展打下了基礎。當前，我市面臨省委、省政府實施通道經濟的重大機遇，至廣州兩條快速通道正抓緊建設，與泛珠三角城市之間的聯系將更加便捷。同時，黔渝高速公路已建成通車，鎮勝高速公路即將通車，黔渝、黔滇高速鐵路正抓緊進行前期工作，環城高速公路年內就要通車，我市將面臨一個千載難逢的機遇，構筑四通八達的交通路網，使東進西出、南拓北連，為我市實現城市新一輪發展戰略奠定了基礎。我們還要抓住省委、省政府加快城市經濟圈建設的機遇，與安順、黔南、畢節等地州市加強合作，加快到清鎮、清鎮到織金、修文到金沙、息烽到金沙、開陽到甕安高等級公路及小龍經濟帶城市通道建設，形成連接城市經濟圈的快速基干城市通道，構建一個空間形態比較有序、功能互補、基礎設施共享、環境優美、生態良好的城市體系。

（二）要立足優化城市空間布局和提高城市運行效率，強力推進城市路網建設。此次學習考察可以看出各城市都在不遺余力地加快路網建設，這一方面有利于拓展城市空間，另一方面有利于緩解城市交通擁堵。香港在上世紀突出抓了青馬大橋、青嶼干線、大嶼山公路、大欖隧道等工程，將整個香港島連成一個由城市路網有機聯結的整體；上海提出將實施“越江工程”，即到年，跨黃浦江修建23座大橋，使黃浦江上橋梁密度達每隔兩公里就有一座大橋，解決浦東和浦西交通不便、城市發展“兩張皮”的問題。老城區目前交通擁堵日益嚴重，根本原因在于城市發展空間狹窄、道路建設總量不夠、路網結構不合理。從城市空間上看，雖是一個有幾百年歷史的老城，但城市建成區僅129公里。從道路總量上看，國家規定城市道路密度規范值為3—4公里/平方公里，但道路密度為2.86公里/平方公里，還沒有達到規范值的下限；從人均道路面積看，一般來講，城市人均道路面積達不到10平方米以上就很難暢通，而只有5.44平方米。在結構上，沒有形成通暢的內外循環系統，很多過境車輛要穿過中心城區，加之有像北京路、延安路這樣的斷頭路，要素流動更加不暢。因此，我們首先要著力拓展城區面積。當前一方面要加快金陽新區建設，盡快形成“雙中心”城市格局。另一方面要加快環城高速公路建設。建設環城高速公路將把三環以內的貴遵、貴新、貴黃高速公路分別向北、東、西移出城市規劃區，形成400多平方公里的城市建設用地區域和400萬人聚集的空間，進一步拉開城市框架，擴大城市規模，為城市發展拓展空間。其次要按照“暢通工程”規劃，盡快實施“三環線十六射線”城市道路骨干路網系統規劃，建設北京西路、花溪二道、油小線、貴金線、清金線、麥修線等城市快速通道，通過路網將老城區、金陽新區與白云區、烏當區、花溪區聯通，并進一步形成與清鎮、修文、開陽、息烽聯通的快速通道體系，構架支撐發展的完整的路網結構。

（三）要著眼于提升城市形象，探索建立城市生態交通模式。城市規劃設計大師凱文·林奇在《城市意象》中提出，城市的通道、邊緣、地域、布點、地標是構成城市表層形象的五大因素，通道本身的形象是基本因素，并直接影響其他四因素的構成。目前，香港、上海、深圳等城市都十分重視城市道路可視范圍內的景觀整治。在我市城市規劃中，城市道路的類型、綠化方案和機動車、非機動車道之間的協同度等都必須精心設計。當前，我們要做好機場路、花溪大道等城市主要出入通道和中華路、遵義路等重要城市干道沿線的街景整治、立面設計，對廣告、綠化和交通進行整治，通過加強管理美化城市形象。

四、以最大限度地集約、節約用地為要求，為未來發展留足發展空間

城市規劃的節約是最大的節約，城市規劃的浪費是最大的浪費。香港是一個人多地少的城市，但在城市規劃中充分體現了集約、節約用地意識。據香港規劃署前署長潘國城介紹，香港現在中心區有72平方公里，人口為123萬人，人口密度為1.7萬人/平方公里，整個香港島現有土地約1100平方公里，其中約23%可用作城市建設用地，目前香港島已聚集人口700萬人。針對人多地少的現狀，香港確定了高密度發展的城市規劃思路，將中心城區很多山地、坡地都開發作為居住用地，而且住宅樓以高層為主，最高的住宅樓達60多層。高密度發展促進了香港的集約開發和節約用地，目前香港還有近180平方公里土地可用于城市建設，這為香港今后的建設儲備了土地和發展空間。香港是中國城市的縮影，其集約、節約用地的經驗和做法值得借鑒。是一個無平原支撐城市發展的喀斯特地區，城市土地資源十分寶貴，可謂寸土寸金。目前城市人口160萬人，但中心城區土地面積僅80多平方公里，人口密度達2萬人/平方公里，這樣的人口密度在世界城市中都是少有的，但我們在規劃中的集約、節約用地意識仍待進一步加強。像金陽新區以前的許多城市道路就設計了500米的綠化軸，對建筑物設置了12米的限高線，我們在后來的工作實踐中及時對規劃進行了修改，減少了綠化用地，增加了高層建筑用地。今后我們在城市建設中必須千方百計集約、節約用地，鼓勵建設高層，增加建筑密度，為市民提供戶外活動空間，為子孫后代留出發展空間。

五、以鮮明的城市個性和特色為旗幟，在建設和保護中煥發城市靈氣和魅力

個性和特色是城市規劃的生命。這次考察使我們感受到等城市強烈的現代化大都市氣息，但讓人遺憾的是這些城市現代化特征過于雷同，處處高樓林立，城市淹沒在鋼筋水泥森林之中，能體現城市特色和個性的建筑不多，千城一面現象較為嚴重，這也使我們感到做好城市規劃工作的緊迫性和艱巨性。作為欠發達城市，在城市規劃方面有后發優勢，不能亦步亦趨，東施效顰，而應利用豐富的生態資源和民族文化優勢，構筑獨具特色的城市形象。

（一）突出山水林城的城市生態景觀特色

經過多年的建設，已初步形成“山中有城，城中有山，城在林中，林在城中”的生態景觀體系，但由于城市面積過于狹窄，城市建筑擠占了我們的生態空間，使人有“身在林城不見林、身在山城不見山”的缺憾。以后我們要按照老城區稀化的原則，對老城區只拆不建、多拆少建，加大山體公園建設進度，努力抓好城市立體綠化、南明河長治久清等工作，使城市顯山露水透綠，彰顯生態文明城市的獨特魅力。

（二）發掘和保護特色民俗、歷史文化資源

一個城市各個歷史時期的建筑，構成了這個城市的歷史文脈。十分重視歷史文化遺址的保護，市區內的甲秀樓、文昌閣、忠烈宮、陽明祠等文物古跡都得到了比較專業的保護。今后要在繼續保護好這些歷史遺存的同時，收集、研究、整理和恢復當地的民間文化藝術活動，通過舉辦中國避暑季系列活動，向海內外展示多姿多彩的民俗文化，形成充滿獨特魅力的城市特質。同時，做好城市文化的創新式修整復興。如蘇州在對“十全街”進行改造時，將當地房屋按照質量分為三類：質量較好的20世紀70年代以后建的房屋在外貌整改后予以保留；現存較好的有歷史文化價值的房屋經修繕后加以利用；確無文化價值的破舊危房及近幾十年來亂搭亂建的違法建筑予以拆除。十全街的成功實踐，為我們在全球化、信息化風格迅速普及、新型建筑材料快速更新的大潮下，城市在保持區域特色、傳統文化特色和自身魅力方面積累了經驗。我市在推進民俗博物館、步行街等的建設時，要借鑒蘇州市的做法，高度重視民俗特色建筑和歷史文化遺址的保護，通過建設一個項目，保護一批歷史文化建筑，改造一片城區，體現出的城市民俗文化特色。

（三）全方位地設計城市的信息標志及識別系統

每個城市都有它的信息標志、個性特征。為了使現代城市有一種個性之美，就必須使城市具有既符合國際規范又有自己風格的各種信息標識和識別系統。如城市的行道樹種、花草、路燈、路牌、郵箱和各級政府、公司的牌名等。我市近年通過評選并宣傳市樹、市花等，強化了城市信息識別系統。今后在城市建筑中，可結合石材豐富的實際，用石材代替磁磚、玻璃幕墻等，形成城市建筑的特有風格。同時，結合生態文明城市的發展，對城市信息標志及識別系統進行構筑，使城市大到城市色彩，建筑風格，小到每一根電桿、每一個垃圾箱，都能體現城市的獨特個性，散發出城市特有的文化味。

六、以發展軌道交通為突破口，從根本上解決城市交通“瓶頸”制約

隨著城市化步伐的加快，許多城市都面臨擁堵問題，但同時又限于土地空間不足，僅靠發展道路交通已難以解決城市擁堵難題。為此，發達城市正大力發展軌道交通。從這次考察的城市看，年軌道交通長度達204公里，年每日出行人數為152.2萬人，35%的香港人選擇軌道交通作為出行工具。香港政府提出使70%的住戶和80%的上班人士可在1公里內搭乘港鐵的目標，并相應規劃年使全港軌道交通長度達280公里，客運量市場比例增至43%。深圳市提出加快構筑以軌道交通為骨干多種交通方式協調發展的綜合交通體系，今年正在動工建設5條軌道交通線路，確保年形成177公里軌道交通，年形成614公里軌道交通。上海市年軌道交通長度已達234公里，日均運送客流為280萬人次，今年將繼續推進5條軌道交通建設。按照規劃，到年上海將累計建成500公里軌道交通基本網絡，使軌道交通客運量占公共交通出行的比重達40%以上。城市人口雖然只有68萬，在今年也動工建設了軌道交通。受特殊地形的影響，城市道路的增加和拓寬比其他城市更為困難。城市規模在擴大，交通的發展速度與城市的發展速度不相匹配，城市交通總是被動地去適應城市的發展。特別是近年來，隨著經濟的迅猛發展，私家車的數量也成倍的增長，這使得原本就十分擁擠的交通狀況更加嚴重。而通過軌道交通進行主動引導，使城市交通適度超前發展，引導核心區的人口向新區聚集、向周邊地區疏散，可加速邊緣地區的城市化進程和核心區的現代化進程。從考察城市的經驗來看，輕軌不僅解決了城市交通擁堵，而且還帶動了相關產業發展，激活了沿線地區的經濟。據專家預測，未來10年內，全球軌道交通3/4的投資將集中在中國，軌道交通將成為中國經濟增長的新亮點和國民經濟增長的支柱產業。解決交通擁堵的根本出路在于軌道交通。我們已經完成了白云經金陽、老城區至龍洞堡，烏當經老城區至花溪的“X”型網線規劃，下步要設立專門機構，抓緊推進沿線土地控制規劃編制、線網規劃環評報告編制、工程可行性研究和總體設計安排等準備工作，抓緊按程序報審，盡快啟動實驗段工程，同時要注重人才的培養和產業的協調發展。

七、以建設和諧宜居城市為工作目標，增強城市親和力和凝聚力

正如人不可能僅僅是“經濟人”一樣，一個城市也不能僅是經濟發達、產業發展、城市設施完備等硬件設施的組合，還應滿足生態、治安、福利、公共服務、人際氛圍、人文社會等軟環境的和諧宜居需要，其落腳點是滿足人在城市生活的良好感受和促進城市自身的可持續協調發展。

（一）建設適宜人居的生態環境

“仁者樂山，智者樂水”，人類有著近山、親水、回歸森林的本能需求，山、水、林是生態環境中不可或缺的重要元素，同時也是最富有吸引力的景觀要素之一。香港是一個依山傍海、城市可利用地不多的城市，但近年來高度重視自然生態環境的改善。2006年，香港在新界天水圍建成并開放了占地約61公頃的濕地公園，濕地公園一方面作為補償天水圍新市鎮發展所損失的生態環境而建造的生態緩沖區，同時又結合了濕地的天然美景和展覽區的精湛展品，將這一生態緩沖區提升為一個世界級的生態旅游景點。另外，香港充分發揮依山的特點，由政府出資在城市周邊的山坡修建了麥理浩徑、衛奕新徑、大嶼山徑、小欖山徑等登山路徑，總長逾230公里，各登山路徑相互聯通，方便市民從城市各處登山。登山路徑的修建，既為市民提供了健身場所，也為人們提供了休閑觀景的去處，每年都有許多來自臺灣、日本、韓國、新加坡的游客專程到香港登山，使香港成為亞洲登山運動的一個重要目的地。作為世界喀斯特地區森林資源保護最為完好的城市，有著豐富的自然山、水和森林景觀資源，應借鑒香港的做法，在城市規劃中將山、水、林作為重要的景觀元素，創造富于魅力、個性獨特的景觀。要充分利用和發揮這些自然資源優勢，按照后工業時代的景觀設計理念，遵從自然，遵從文化，將山水地形、森林景觀與城市整體布局相結合，將自然生態系統及多種生物引入城市規劃，從而達到中國傳統文化中所描述的人工藝術與自然景觀“共生、共榮、共存、共樂、共雅”的境界。

（二）營造特色的城市文化氛圍

文化是城市規劃、建設的靈魂。從來看，當前要注重從二個方面加強建設。

一是加強文化硬件設施建設。重點按規劃有序推進金陽新區文化山項目建設，配合抓好省博物館等文化設施建設。的硬件設施建設比較晚，但也具有后發優勢，可以在更高的起點上，更加科學地構筑現代文化設施。如奧林匹克體育中心主體育場，我市正嘗試通過市場運作方式引進民營資本進行建設和經營。

二是舉辦有影響力的文化活動。城市規劃服務于城市定位，最終目標是打造城市形象。上海為了打造國際現代化大都市城市形象，提高城市影響力，目前正舉全力籌備年世博會。通過舉辦避暑季系列活動，城市知名度得到了提高。從規劃角度講，我們舉辦避暑季活動時要與“避暑之都、溫泉之城”的城市品牌形象有意識、有機地、科學地結合起來；要讓市民普遍受益，與推進城市景觀建設和旅游業發展結合起來；要讓民俗特色文化得到弘揚。

（三）營造有利于人全面發展的氛圍

城市規劃必須充分考慮人的生存和發展需求。香港由于人多地少，50年代曾出現居民“一房難求”的局面。香港政府為解決這一民生問題，推出了公營房屋計劃，又于年推行“居者有其屋”計劃，年推出長遠房屋策略。主要是由政府統一修建公屋，對年收入不足2.2萬元的家庭提供公房，對繳納公房租金仍有困難的，政府可免收其租金。年收入高于2.2萬元又沒有能力購置私人樓宇的家庭，政府將勸其退出公房購買居屋（居屋由政府統一修建并限定價格、面積和利潤）。通過一系列舉措，香港很好地解決了市民“住房難”問題。當前，我們要將學有所教、病有所醫、勞有所得、老有所養、住有所居、居有所安“六有”民生計劃體現在城市規劃中，特別要加大“住有所居”行動計劃的實施，加大經濟適用房、廉租房的建設力度，滿足城市居民安居樂業的夢想。

八、以建設最適宜創業城市為發展追求，合理規劃建設城市生態產業體系

發展是第一要務，經濟發展是城市化的基礎。沒有發達的產業體系作支撐，城市建設就成了無源之水、無本之木，加快城市化進程也成了一句空話。合理進行城市功能分區并相應做好城市產業用地規劃，是城市規劃的基礎性工作。這次考察中，各個城市都十分重視產業發展，都將產業的發展落實到了城市用地規劃上。上海規劃了六個產業發展園區，特別是新竹高科技園區，并根據發展需要將規劃面積由20平方公里、40平方公里調整到200平方公里。隨著我市生態文明城市建設步伐的加快，城市經濟結構亟待調整，必須將產業發展放在城市規劃的首位，高度重視城市產業用地規劃工作。

（一）合理規劃并預留城市產業用地

根據產業發展計劃，編制了工業、物流、金融、創意產業、文化產業等一系列產業空間規劃，并相應明確了保障產業優化升級、實現效益型城市理念的城市增改用地規模。以產業繁榮城市經濟，以產業促進就業。上海市目前是典型的“三、二、一”產業結構，但在城市規劃中體現了二、三產業并重的發展思路。在加快生態文明城市建設進程中，必須將第三產業發展放在首位。現在我市發服務業發展水平不高，服務業方面規劃水平滯后，但“一張白紙好畫最新最美的圖畫”，我們在城市規劃中要留出金融區用地、文化產業用地、CBD用地、物流園區用地，特別要抓好重點商圈、區縣商業街區、特色商業街、中心城鎮商業中心四個層次商業設施規劃，加大重點商圈、商業街的建設力度，營造良好的商業氛圍。要進一步細化規劃，使服務業發展有“規”可循，促進我市服務業高起點健康發展。同時，由于有較好資源稟賦和工業基礎，在城市規劃中必須將二、三產業放在同樣重要的地位，產業空間布局中要重點加強我市裝備制造、電子信息、食品化工、生物醫藥等工業園區規劃，特別要結合我市磷、煤、鋁等資源優勢，做好磷化工、煤化工、鋁加工等循環經濟產業園區規劃，提前預留充足的工業發展用地，為工業健康發展奠定基礎。

（二）努力促進產業與城市的和諧共進

從規劃角度來說，工業區是由包括廠房、倉庫、動力和市政設施、維修和輔助企業、綜合利用加工企業、運輸設施、廠區公共服務設施、科學實驗中心和衛生防護帶等不同性質、不同功能的建筑和設施組成的綜合體，便于集約土地和集聚發展。蘇州工業園不僅布局了工業上下游企業及輔助設施，還合理布局了房地產、金融業、餐飲服務業等服務業項目，使工業區不僅是單純的工業聚集發展區，而且是布局合理、功能完善、運轉高效的城市功能區。廣州科學城在規劃和建設中既布局了高等院校、科研單位、房地產，也考慮了高新產業發展用地，產業與城市共同推進。我們在城市規劃中要借鑒這些做法，在推進高新區拓展、小河至花溪孟關裝備制造業基地建設中，科學制定園區規劃，對服務業、居住區等進行集約布局，使產業園區成為我市新型工業化和現代服務業的集聚發展區。

九、以最嚴厲的環境保護為手段，促進城市可持續發展

這次考察的城市的管理者都認為，當前最難最重的任務是環境污染的治理。如香港為解決污水直排污染海水問題，啟動了“凈化海港”計劃，從年起投入81億港元建設污水處理廠，現僅有75%的污水經過處理。預計在年還要投入80億港元，才能使污水得到全部處理。的美，美在山、水、林，這是可持續發展的優勢所在，是城市發展的最大資源。作為后發城市的，絕不能再走“先污染后治理”的老路，這樣的發展代價是完全可以避免的。

（一）強化城市生態環境保護

加強生態環境保護，嚴格生態發展用地保護，既可提高當代人的環境福利，又為后代人預留了發展空間。深圳在城市規劃中，將48%的土地預留作為生態發展區用地，充分體現了科學發展觀。我們要按照建設生態文明城市的要求，科學規劃并明確城市優先開發區、重點開發區、限制開發區、禁止開發區，并進一步制定和完善生態補償機制，綜合平衡各區域的發展。要以森林覆蓋率達到50%為目標，嚴格執行城市綠線保護制度，對一、二環城林帶進行嚴格保護，對違法占用林地行為進行嚴厲打擊。對“兩湖一庫”等飲用水源保護區，要組織開展飲用水源安全戰略研究和規劃的編制，通過加強飲用水源保護、供水設施建設，解決城鄉居民飲水安全。

（二）多管齊下加大治污減排力度

針對工業排放、水污染、空氣污染三大難題，探索出“電腦、外腦、人腦”的破解思路，通過“市長、市民、市場”三條途徑，采取了五項措施，實現了“三口氣”（工業廢氣、機動車尾氣、生活用氣）咽得下去，“兩股水”（流西河、東江等飲用水源及珠江的景觀水）看得下去，“一種聲音”（噪聲）不聽、“一類物品”（固體廢棄物）不見的城市環境效果。市也應對環境污染進行綜合治理，當前要結合城市規劃修編，對三馬片區、花溪、龍洞堡等重點發展區域的污染企業進行用地調規，鼓勵其在原地塊“退二進三”進行搬遷，努力改善城市環境。要加快推進城市污水處理廠、垃圾處理廠規劃和建設，完善配套設施建設，開展城鎮生活污染治理示范，充分發揮環保基礎設施的環境效益。加大循環經濟示范園區規劃建設力度，要充分發揮規劃的先導作用，對園區企業做到“不環保、不審批；不達標、不排放”，引導實行企業開展清潔生產，發展循環經濟，對污染嚴重的工業企業進行限期治理。通過減少和控制污染物排放，為區域可持續發展騰出更多的環境容量和空間，確保建設一批效益更好、污染更少的優勢項目，全面推進節能減排工作。同時，提高市民環境保護意識，使天更藍、山更綠、水更清，提高城市宜居水平。

十、以強化規劃“剛性”為保障，著力提升城市規劃的前瞻性、科學性和權威性

在城市建設中，政府最大的責任是規劃。一個好的規劃，不僅是城市建設的綱領，也是城市管理的依據，更是城市競爭的資源。這次考察的城市無不高度重視規劃的制定和執行。我們必須把握時代脈搏，科學合理地搞好城市規劃，聚集城市發展，擴展區域空間，合理調整戰略布局，努力加快生態文明城市建設。

（一）發揮城市規劃的先導作用

注重城市規劃的前瞻性、科學性。如深圳根據產業轉型的需要，分別做了工業、物流、金融等產業的布局規劃，并進行了土地利用效益控制。要按照建設生態文明城市的要求，加快白云麥架高新技術產業園、扎佐醫藥工業園、小河-孟關先進制造業基地等的規劃和建設，推動新型工業化發展。同時，要結合鋁、磷、煤資源豐富，重化工業有一定基礎的實際，根據環境容量做好產業用地規劃，大力發展靜脈產業和環保產業，禁止發展“三高”產業，用有限的土地、資源創造更多更清潔的經濟效益。

（二）確立城市規劃的“龍頭”地位

增強城市規劃的權威性。當前，出現“規劃規劃，墻上掛掛”的原因，一是有的規劃本身水平不高，難以滿足城市化高速發展的需要；二是受“長官”意識影響，一些“不懂、不聽、有權”的領導動輒對規劃隨意改動。解決這些問題必須對癥下藥：一是在城市建設和管理中必須維護規劃的權威性。規劃一經通過，就要嚴格執行，任何人都不得隨意改動。同時，由于我國的城市化進程迅猛，任何人都不可能預見到十年、二十年甚至難以準確預料一、兩年后城市的發展，這客觀上要求城市規劃要與時俱進，進行適當的調整。但是這種調整必須嚴格按法定程序進行。二是加強領導干部規劃知識的培訓和教育。這次中組部將經濟管理研究班明確為城市規劃、建設、管理專題班，是一次有益的嘗試，大家作為城市管理者特別是市長作為城市規劃工作的第一責任人，集中時間對長三角、珠三角主要城市進行了實地考察，并系統學習了城市規劃、建設、管理的理論知識，感到收獲頗豐。建議今后多組織這樣的學習考察，不斷增強領導干部規劃意識，達到提高決策水平，自覺維護規劃權威性的目的。