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同志們：

這次城市工作會議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的一次非常重要的會議。剛才，緒杰同志代表區(qū)城工委作了一個很好的工作報告，全面總結(jié)了去年的城市工作，精心部署了今年的城市工作，我完全贊同。等會，紅日書記還將作重要講話，請大家一并認真領(lǐng)會貫徹落實。

去年的城市工作，很有特色，很有針對性，在這里特別肯定的：一是我們投巨資建設(shè)了巖門、高云、沙坪、文豐、楊家界等安置區(qū)，新建成保障性安居住房近4萬平方米；二是我們新建成了盛美達、國賓等高星級酒店和中國大鯢生物科技館，完成了原生態(tài)綠景休閑園項目騰房讓地并成功招拍掛，魅力湘西被評為國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地，基本建成了特色街區(qū)溪布街；三是我們成功舉辦了“地貌”國際學術(shù)研討會，“地貌”獲得國際國內(nèi)地質(zhì)專家認可，為旅游營銷增添了一張新名片；四是我們?nèi)嫱七M了天子山集鎮(zhèn)、中湖集鎮(zhèn)、張清公路沿線“穿衣戴帽”工程建設(shè)，進一步彰顯了城市個性特色。在此，我謹代表區(qū)人民政府向大家表示誠摯感謝！下面，就2011年城市工作，我強調(diào)三點：

一、突破難點，把握城市工作主動權(quán)

（一）要弘揚精神，進一步增強城市凝聚力。經(jīng)過20多年的建設(shè)發(fā)展，城市的硬件設(shè)施、軟件管理都有了質(zhì)的飛躍。但是，與國際旅游目的地要求比，與群眾的期望值比，還有很大的差距。具體表現(xiàn)為，部分領(lǐng)導(dǎo)思想不夠解放，決策不夠大膽；部分干部工作欠務(wù)實，不敢碰硬；部分居民城市主人翁意識不強，不愿亮丑揭短。去年，在廣泛征求民意的基礎(chǔ)上，市委市政府把“登高致遠，自強超越”作為城市精神提出。作為一城兩區(qū)，我們要圍繞這8個字，挖內(nèi)涵，弘精髓，抓落實。具體地講，我們的領(lǐng)導(dǎo)，要以旅游綜合改革試點城市為契機，在城市建設(shè)經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)，勇于改革，突破陳規(guī)，只要有利于發(fā)展的，就要大膽的試，大膽的改。我們的干部要迎難碰硬，創(chuàng)造性地開展工作。在這里，我要著重強調(diào)的是，在項目建設(shè)征地拆遷過程中，涉及的黨員干部，一定要站在講大局的高度，發(fā)揮好模范作用，帶頭搞好征地拆遷；在控違拆違過程中，我們的國家公職人員務(wù)必保持清醒的政治頭腦，堅決做到“三不”，即不搞違法建設(shè)，不參與違法建設(shè)，不支持違法建設(shè)。我們的市民，要切實增強城市主人翁意識，加快轉(zhuǎn)變思想觀念，徹底拋棄“房子亂建、車子亂停、牌子亂掛、渣子亂丟、鞭子亂放、攤子亂擺”等等不良陋習，敢于與城市不文明行為作斗爭，自覺維護城市良好形象。同時，宣傳、教育等部門要搞好正面引導(dǎo)和宣傳，廣泛開展“家庭美德、社會公德、職業(yè)道德”、“講文明、樹新風”等系列主題實踐活動，努力在全區(qū)營造健康向上、文明和諧的氛圍。

（二）要正確處理規(guī)劃與建設(shè)關(guān)系，進一步維護規(guī)劃權(quán)威。規(guī)劃是城市建設(shè)發(fā)展的藍圖。為科學規(guī)劃建設(shè)好，我區(qū)于2001年斥巨資編制《風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，歷經(jīng)艱辛，經(jīng)過長達5年時間，才獲得國務(wù)院同意，建設(shè)部審批通過。在此基礎(chǔ)上，我們又先后編制了索溪峪、中湖、天子山集鎮(zhèn)總體規(guī)劃及有關(guān)區(qū)域詳細規(guī)劃。再好的規(guī)劃，貴在執(zhí)行，關(guān)鍵是抓好控違拆違。去年，我們在控違拆違工作上，取得了一定成效，特別是軍地坪街道轄區(qū)控違拆違工作成效尤為明顯，核心景區(qū)也基本杜絕了新的違法建設(shè)產(chǎn)生。今年，我們要認真吸取經(jīng)驗，迎難而上，穩(wěn)打穩(wěn)扎，進一步抓好這項工作。在這里，強調(diào)三句話：一是屬地管理要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)處、各村居要充分發(fā)揮屬地管理作用，及時掌握動態(tài)，搞好重點對象監(jiān)管，堅決將違法建設(shè)控制在萌芽狀態(tài)。二是部門執(zhí)法要到位。城管、國土、規(guī)劃、建設(shè)、林業(yè)、房管、水務(wù)、電力等執(zhí)法部門要嚴格按照《關(guān)于進一步加強控違拆違工作部門聯(lián)動的通知》要求，真正發(fā)揮執(zhí)法主體作用，加強協(xié)調(diào)，整體聯(lián)動，集中執(zhí)法，絕不能讓違法建設(shè)有機可乘。公安司法部門要保駕護航，做堅強后盾，對阻礙執(zhí)法、暴力抗法的，做到及時打擊、頂格處理。三是責任追究要到位。督查、組織人事、紀檢監(jiān)察等部門要定期不定期對各責任單位工作落實情況進行明查暗訪，對違法建設(shè)管控不力、查處不力的，要堅決按照《區(qū)控違拆違“屬地管理、重心下移”村(居)責任目標管理工作方案》、《區(qū)控違拆違工作責任追究規(guī)定》，追責到位，徹查到底。另外，還強調(diào)一點，今年，要進一步抓好對利用違法建筑從事經(jīng)營活動的管控工作，特別是對黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位和國家公職人員在利用違法建筑從事經(jīng)營活動的場所公款消費的或開公車前往個人消費的，不僅要公開曝光，還要依紀對單位、個人進行嚴肅查處。

（三）要深入挖掘民族文化，進一步提升城市文化內(nèi)涵。文化是城市的靈魂。旅游城市更是如此。如國外的維也納、威尼斯、日內(nèi)瓦，國內(nèi)的鳳凰、周莊、麗江，都是以其濃厚的民族文化內(nèi)涵、獨特的城市風格風貌，讓世界各地游客流連忘返。親臨麗江古城后，這種感觸更深，納西民族文化充分展現(xiàn)在城市每一環(huán)節(jié)。我們的城市最缺的就是這種民族文化的大烘托。首先是傳承挖掘不夠。我們除了“土家臘肉”、“土家服裝”、“哭嫁”、“趕尸”等被我們挖掘整理后向世人展現(xiàn)外，再沒有更多吸引世人眼球的東西。我們雖然天天生活在這個土家族為主的少數(shù)民族聚居區(qū)，但說不好一句土家話，唱不好一首土家歌，跳不好一支土家舞，土家風情習俗很多東西知之甚少。這樣的狀況不改變，談何弘揚民族文化？其次，文化資源整合不夠。通過這幾年的努力，我們打造了魅力湘西、煙雨、梯瑪神歌等民族文化大餐，逐步改變了過去游人來旅游“白天看山頭、晚上抱枕頭”的歷史。但是，客觀地講，這幾臺節(jié)目視野還比較局限，文化立意起點還不是很高，節(jié)目編制雷同，時有惡性競爭發(fā)生，更談不上把世界的、國內(nèi)的文化融入到。第三，建設(shè)缺乏特色。這幾年，為抓好該項工作，我們做出了很大努力，特別是對新建項目，嚴格按照“小青瓦、外挑檐、坡屋面、淺灰墻、轉(zhuǎn)角樓”的主題風格實施規(guī)劃建設(shè)，2010年，我們又想方設(shè)法全面啟動了城鎮(zhèn)“穿衣戴帽”工程建設(shè)。城市建設(shè)個性特色雖有一定改觀，但是整體效果尚不明顯。今后，我們一定要把文化融入城市發(fā)展每一環(huán)節(jié)，堅持一步一個腳印，力爭通過3、5、10年的努力，把打造成極具文化魅力的旅游小城鎮(zhèn)。

二、突出重點，加快城市建設(shè)步伐

（一）要多措并舉，籌措城市建設(shè)資金。城市建設(shè)發(fā)展，籌措資金是關(guān)鍵。這幾年做得不錯，特別是去年的銀行授信政策爭取。在這一點上，今年，我們要認真總結(jié)，再創(chuàng)佳績。一是要抓住國家實施“十二五”規(guī)劃、西部大開發(fā)、武陵山經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、國家旅游綜合改革試點和省里實施大湘西開發(fā)、大湘西生態(tài)文化旅游圈建設(shè)的機遇，進一步做好政策、項目和資金扶持爭取的基礎(chǔ)工作，加強溝通，搞好銜接，力爭有更好的政策支持，更多的項目落戶，更多的資金投入。二是要盤活城市土地資源。我認為，對目前的來說，經(jīng)營城市，擴大財源，重點就是搞好城市土地資源整活。去年，我們引進的旅游提質(zhì)轉(zhuǎn)型項目原生態(tài)綠景休閑園，土地公開招拍掛時，一部分人擔心“流產(chǎn)流拍”，一部分人認為每畝土地賣到70或80萬元就不錯了，結(jié)果是每畝土地拍到了90多萬元，讓全區(qū)上下為之一振。這說明一點，的土地已是“寸土寸金”。為此，一方面，我們要牢牢樹立節(jié)約用地意識，特別是各有關(guān)單位要大力轉(zhuǎn)變獨戶獨院建設(shè)辦公場所的老觀念，努力整合資源，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一辦公。另一方面，我們要嚴格監(jiān)管土地交換、贈與、轉(zhuǎn)讓等行為，嚴肅查處土地非法交易行為，減少土地出讓收益流失。同時，我們要強化對土地資產(chǎn)資本化運作，堅持土地儲備制度，完善調(diào)控機制，高度壟斷一級市場，激活二級市場，把“生地炒熟、熟地炒熱”，提高土地有償使用價值。三是要精打細算，用好來之不易的每分建設(shè)資金。眾所周知，我們財政就是一個能維持“吃飯”的財政，項目建設(shè)都是依靠貸款、上級扶持、招商引資實施的，任何一個項目落戶建設(shè)，我們都付出了艱辛的努力。因此，在項目建設(shè)過程中，業(yè)主單位、相關(guān)部門一定要樹立精打細算意識，能節(jié)約的錢絕不能亂花，嚴把工程規(guī)劃設(shè)計、手續(xù)報批、預(yù)決算、施工監(jiān)督、竣工驗收等各個關(guān)口。

（二）要多管齊下，推進城市重點工程。為加快推進國際旅游休閑度假區(qū)建設(shè)，今年，區(qū)委、區(qū)政府謀劃安排了38項重點立項任務(wù)，就城市重點工程建設(shè)方面，在剛才緒杰同志所作的城市工作報告中再次作了全面的安排部署。下一步，我們的工作就是抓好落實。一是要加快推進政府投資工程項目建設(shè)。各項目業(yè)主單位要充分發(fā)揮好業(yè)主單位作用，選派能力強、作風實、敢抓敢管的班子和工作人員充實到項目指揮部開展工作。其他相關(guān)單位，不管是職能部門還是項目所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、村居，都要緊緊圍繞項目推進做好相關(guān)服務(wù)工作，絕不允許推三諉四。區(qū)監(jiān)察、督查等部門要將項目推進情況，作為今年各單位行政效能建設(shè)的重要內(nèi)容進行督查考核，落實獎懲。二是要不斷優(yōu)化社會投資項目建設(shè)環(huán)境。雖是“黃金寶地”，但因征地拆遷成本大、規(guī)劃經(jīng)濟技術(shù)指標低、規(guī)劃建設(shè)要求高等原因，招商引資要比我們周邊兄弟區(qū)縣困難得多。去年，就我出面接待來考察項目的投資商少說也有10多批次，精力耗費了不少，但真正成功落戶的是屈指可數(shù)。講這個例子，就是讓大家明白我們招商引資的確不易這個道理，要倍加珍惜招商引資成果，為社會投資項目努力營造良好的建設(shè)環(huán)境。道理很簡單，就是要通過我們誠信的態(tài)度，細致的工作，力促社會投資項目建設(shè)早動工、早建成、早受益。三是要確保工程質(zhì)量安全。這幾年來，客觀地講，不管是主管、分管領(lǐng)導(dǎo)，還是行業(yè)管理部門，在抓建設(shè)工程質(zhì)量安全方面，都做了大量工作，也曾多次得到省、市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。意料之外，今年發(fā)生了“1?28”事故，再次警示我們，沒有安全生產(chǎn)，就沒有健康發(fā)展。前段時間，區(qū)人民政府組織安監(jiān)、建設(shè)、監(jiān)察等職能部門，對全區(qū)在建工程項目進行了拉網(wǎng)式的大檢查，就各個項目建設(shè)施工管理過程中發(fā)現(xiàn)的安全隱患問題已提出了具體的整改意見，涉及的相關(guān)單位務(wù)必按要求抓好整改落實。在此，重申幾點：一是在建項目，安全隱患沒有按要求整改到位的，絕不允許復(fù)工；二是新建項目，質(zhì)量安全措施沒有落實到位的，絕不允許開工；三是建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理五大責任主體，沒有嚴格落實主體責任的，將嚴懲重罰；四是安監(jiān)、建設(shè)等職能部門，日常監(jiān)管不到位的，將追責到底。

（三）要多頭謀劃，包裝城市重點項目。打造世界旅游精品，建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)，不是一年兩年就可以實現(xiàn)的。我們的總體規(guī)劃從調(diào)研到批復(fù)，前后都經(jīng)歷了5年時間，更何況要將這些規(guī)劃藍圖變成現(xiàn)實？因此，各部門、各單位在推進今年項目建設(shè)的同時，要圍繞加快建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)戰(zhàn)略目標，認真搞好城市重點建設(shè)項目謀劃包裝。一是要搞好特色街區(qū)謀劃包裝。去年，我們實施了溪布街項目建設(shè)，但僅有這樣一個街區(qū)還不夠，不能滿足游人多元化需求。為此，我們要搶抓機遇，因地制宜，力爭再謀劃包裝幾個有特色的街區(qū)項目，當務(wù)之急是抓好高云特色街項目的推進。二是要搞好城市重特大項目謀劃包裝。要實現(xiàn)城市品位的大提升，必須要有重特大項目的推進實施。市城區(qū)這幾年變化很大，關(guān)鍵是投巨資實施了象“四路改造”那樣的大工程大項目。我們要提質(zhì)軍地坪城區(qū)和加快索溪峪鎮(zhèn)建設(shè)，當務(wù)之急要規(guī)劃建設(shè)好索溪河觀光帶，努力推進索東開發(fā)，啟動區(qū)行政中心建設(shè)。三是要搞好旅游城市項目謀劃包裝。旅游是我區(qū)最大的區(qū)情，項目是城市發(fā)展的載體。這幾年，我們的旅游文化產(chǎn)業(yè)做得不錯，擴大了稅收財源，值得高度肯定。下一步，我們要總結(jié)經(jīng)驗，結(jié)合實際，進一步搞好高端休閑度假酒店、文化體育娛樂城等項目的規(guī)劃論證和招商引資，著力推進文豐影視基地項目落戶建設(shè)，不斷打造吸引休閑度假客人的基礎(chǔ)平臺。四是要搞好市政配套設(shè)施謀劃包裝。作為市的“一城兩區(qū)”中的“一區(qū)”，在市政配套設(shè)施建設(shè)上，可以說，2010年之前，全靠“自力更生”。但去年，這種狀況得到了轉(zhuǎn)變，我們謀劃的城區(qū)“穿衣戴帽”工程就得到了市級資金的大力支持。舉這個例子，目的就是希望大家要開動腦筋，打破常規(guī)，積極搞好市政配套設(shè)施的包裝策劃，爭取上級更多的資金支持，加快城市建設(shè)步伐。今年，我們不僅要在城區(qū)“穿衣戴帽”工程建設(shè)上繼續(xù)爭取到市級資金支持，而且要力爭在城市道路建設(shè)上有新突破。

三、攻克焦點，強化城市管理力度

建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)、打造世界旅游精品，不僅需要一流的城市建設(shè)速度，更需要一流的城市管理水平。

（一）要強化日常維護。這幾年來，區(qū)委、區(qū)政府高質(zhì)量、高標準完成了一批城市改造提質(zhì)工程，如城區(qū)人行道板改造、城市路燈建設(shè)、專家村對面生態(tài)園建設(shè)、黃龍洞生態(tài)停車場建設(shè)，以及高云路、寶峰路改擴建和高云幾大安置區(qū)建設(shè)，等等，剛建成投入使用時，都稱得上精品，是一道靚麗的城市風景線。這幾天，我一個人專門到城區(qū)四周轉(zhuǎn)了轉(zhuǎn)，但看到的結(jié)果，市政維護令人心痛。部分綠化帶缺株少蔸，白一塊黃一塊；個別路段路燈不是一盞亮一盞熄，就是一個燈泡亮另一個燈泡滅；人行道盲道板不是這里少一塊，就是那里一塊都沒得；雨水污水井蓋部分破的破，損的損。等等這些現(xiàn)狀，雖然說，人為踐踏、人為破壞是重要原因，但也與我們相關(guān)職能部門、責任單位日常工作不務(wù)實有很大的關(guān)系，沒有將市政設(shè)施日常維護抓落實，抓到位。該項工作，不僅事關(guān)城市品位形象，而且事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，大家務(wù)必引起高度重視。會后，凡是與市政設(shè)施維護工作有關(guān)的單位、部門務(wù)必組織一次全方位的大檢查大排查，及時搞好市政設(shè)施維護工作，塑造良好的城市形象。

（二）要強化日常監(jiān)管。城市管理工作質(zhì)量好壞與否，與我們的日常監(jiān)管到位與否，有著十分緊密的關(guān)聯(lián)。到過香港的同志們都深有感觸，人家街道并不寬，但交通很通暢，不擁堵；人流熙熙攘攘，但地面很干凈，亂吐亂扔現(xiàn)象更是少見；商鋪一家接一家，但經(jīng)營規(guī)范有序，沒有占道經(jīng)營現(xiàn)象。人家的城市管理能達到這樣的水平，不是天生俱來的，關(guān)鍵在于他們的日常監(jiān)管抓得很到位。我們要力促城市品位上檔次、出形象，城市管理的相關(guān)職能部門務(wù)必履職盡責。環(huán)衛(wèi)部門要進一步加強清掃保潔力度，不留死角，不留漏洞。城管部門要不斷創(chuàng)新管理模式，著力解決好牌子、渣子、車子、攤子、棚子、鞭子等“六子”問題。建設(shè)部門要強力推行建設(shè)施工現(xiàn)場規(guī)范化管理，創(chuàng)建文明工地。交通部門要加大對非法營運打擊力度，規(guī)范城市車輛營運市場。交警部門要加大對亂行亂停亂擺車輛的查處力度，創(chuàng)造良好的交通管理環(huán)境。環(huán)保部門要深入開展好環(huán)保執(zhí)法行動，堅決杜絕環(huán)境污染事件發(fā)生。公安部門要加大對追客趕客、色情敲詐等非法行為的打擊力度，維護旅游品牌形象。必要時，相關(guān)各部門要整合力量，集中辦公，集中執(zhí)法，整治好突出問題，解決好重點難點問題。

（三）要強化“門前三包”。抓好“門前三包”，是推動全社會共同參與城市管理的重要手段，也是有效促進市容市貌大改觀的主要措施。就該項工作，自2008年來，我們先后采取屬地與相關(guān)單位、個人簽定責任狀，建立區(qū)機關(guān)單位聯(lián)系城市街道“門前三包”工作等措施，雖取得了一定成效，但沒有達到理想效果，有的單位、個人門前不管是環(huán)境衛(wèi)生、管理秩序，還是綠化維護，幾乎是“一團糟”。我想，不管是今天來參會的還是沒有來參會的人，都希望區(qū)委、區(qū)政府把城市建設(shè)得更快一點、管理得更好一點。有這樣的希望和要求，是好事，但首先是大家要從自身做起，如果連“門前三包”這樣的小事都搞不好，談何建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)？談何率先建成世界旅游精品？今年，市人民政府為強化該項工作，專門研究制定了《市“門前三包”管理辦法》，今天，各有關(guān)單位又向區(qū)人民政府遞交了《城市街道“門前三包”目標管理責任狀》。下一步，我們務(wù)必嚴格按照《市“門前三包”管理辦法》、按照《城市街道“門前三包”目標管理責任狀》的要求，抓好落實。“門前三包”責任單位及個人要切實履行好義務(wù)，“掃好門前雪”。“門前三包”聯(lián)系單位要積極探索建立長效聯(lián)系管理機制，支持參與開展工作。新聞媒體部門要充分發(fā)揮好媒體輿論監(jiān)督作用，對工作不務(wù)實、不到位的，要及時曝光揭丑。區(qū)城工辦、區(qū)督查室要定期不定期地進行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時督促整改到位。

同志們，城市工作是一項關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展大局的工作，任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們在區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊團結(jié)全區(qū)各族人民群眾，搶抓機遇，攻堅克難，奮力抓好各項工作落實，為建設(shè)國際旅游休閑度假區(qū)做出新的貢獻！

謝謝大家！