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同志們：

這次會議是在“十二五”開局之年，全區首次召開的環境保護工作會議。為了開好這次會議，區政府常務會專題聽取匯報、研究部署。剛才，會議對2010年環保工作先進單位進行了隆重表彰，環保分局張局長傳達了省、市環保工作會議精神，回顧總結了全區“十一五”環保工作，對今年的環保工作進行了全面安排部署，區政府與各鎮、區級有關部門簽訂了目標責任書，后面，蘇區長還要做重要講話，請大家認真抓好落實。

下面，我就今年的環保工作講三點意見。

一、正確估價成績，科學分析形勢，進一步增強做好環保工作的責任感和緊迫感

“十一五”環保工作，總體來講，成績突出、成效顯著，有五個方面值得充分肯定。一是國家環保模范城市創建成果得到鞏固提升。自2005年以來，我區堅持把創模復查迎檢作為環保工作的重中之重，通過狠抓城市污水處理、生活垃圾處理、集中供熱、園林綠化、工業污染治理等五大工程建設，26項創模考核指標，除4項上交全市統一達標外，我區承擔的22項考核指標已有18項指標達標，不達標的4項指標也已取得重要進展。二是生態環境保護工作取得突破性進展。近年來，區委、區政府始終把生態環保作為調結構、惠民生的重要抓手，先后啟動實施了區鎮村生態示范三級聯創活動，國家級生態示范區2009年底順利通過國家預驗收，陽平鎮被命名為省級生態鎮，周原鎮被命名為市級生態鎮，先后建成5個市級生態村。三是超額完成了污染減排目標任務。在區鎮兩級的共同努力下，污水處理廠建成投運，關停淘汰了一大批造紙、冶煉、水泥、石灰窯等落后產能，全區重點工業企業完成了污染工程治理，有效降低了污染排放總量，實現了經濟總量快速增長、環境質量穩步改善的預期目標，超額完成了市政府下達的“十一五”減排任務，我區被省政府評為“十一五”節能減排工作先進單位。四是農村環保工作得到加強。針對日益突出的農村環境問題，我們超前謀劃、大膽探索，通過部門聯動、以獎促治等措施，積極實施農村環境綜合整治和聯片推進計劃，抓成了周原鎮杜趙村、陽平鎮龍家灣村、虢鎮雙碌碡村、新街鎮官村等示范典型，促進了全區農村環境面貌的顯著改善。五是環境監管力度不斷加大。圍繞群眾關注的突出環境問題，持續開展了整治不法排污企業保障群眾健康專項行動、環保世紀行等系列專項執法活動，依法查處各類環境違法行為45起，解決了一大批突出環境問題。全區環境質量持續提升，城市空氣質量二級以上天數達到了316天，創歷史新高。另外，在渭河流域污染綜合整治、建設項目環境管理、環境安全監管等方面，也都做了大量的工作，取得了明顯的成效，為全區經濟社會的又好又快發展做出了積極貢獻。這些成績的取得，是區委、區政府正確領導的結果，也是各鎮、各部門、各單位及全區人民團結一致、奮力拼搏的結果。在這里，我代表區委、區政府，對工作在環保戰線的同志們，對長期以來關心和支持我區環保事業的各界人士表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也要清醒地看到，當前我們面臨的形勢依然十分嚴峻。首先，從發展階段來看，我們已進入到工業化、城鎮化快速發展期。一方面，過去高消耗、高污染、低水平的發展模式，取得了經濟總量的快速增長，但也付出了沉重的環境代價；另一方面，我區作為特大城市建設的核心區和主要承載地，隨著工業化、城鎮化的快速推進，新增污染不斷增多，環境污染問題開始集中顯現。環境問題已經成為制約我區經濟發展的瓶頸因素，作為后發展地區，正確處理好發展與保護的關系，走出一條符合實際的可持續發展道路，是我們必須長期面對的重要課題。其次，從發展方式來看，環保力度越來越大。黨的十七屆五中全會審議通過的《決議》，明確要求把建設資源節約型、環境友好型社會作為轉變發展方式的著力點，強調要樹立綠色、低碳發展理念，提高生態文明水平，走可持續發展道路。戴市長在今年政府工作報告中提出，全市要把建設“生態”作為“十二五”期間“六個”建設的重要目標之一。區委一屆十次全會提出把“生態環境好，在生態文明建設上走在前列”作為今后五年全區經濟社會發展的重要目標。這些都充分說明，從國家到地方都已把環境保護作為提升生態文明建設水平、推動經濟發展方式轉變的重要舉措。因此，我們一定要加快轉變觀念，始終把環保工作擺在重要位置，抓好落實。第三，從職責要求來看，問題還很多。提高群眾生活水平，保護好一方碧水藍天，是各級政府的基本職責。近年來，盡管我們做了大量工作，也取得了顯著成效，但環境質量距離廣大群眾的期望仍有較大差距，污染問題依然突出。比如，渭河污染濃度居高不下，出境斷面時有超標；隨著污染減排項目的增加，減排工程實施難度增大，完成減排任務十分艱巨；關停取締企業受利益驅動，反復死灰復燃，個別企業污染治理設施長期不正常運轉；農村環保問題突出，秸稈肆意焚燒、養殖業污染嚴重、環保基礎設施嚴重滯后、臟亂差面貌沒有根本扭轉；違法排污、噪聲擾民、媒體曝光、領導批示、群眾投訴等問題接連不斷，提高環境質量，保障群眾權益仍有大量艱巨的工作要做。

對此，大家一定要有清醒的認識，要切實把思想和行動統一到省、市對環保工作的總體要求上來，統一到區委、區政府的決策部署上來，進一步增強憂患意識、責任意識和大局意識，創新措施、抓好落實，推動環保工作再上新的臺階，為加快“六區”建設，實現可持續發展營造全新的綠色生態屏障。

二、理清思路，突出重點，扎實推動環保工作全面發展

今年是“十二五”開局之年，做好今年環保工作對于實現未來五年規劃目標至關重要，全區環保工作要緊緊圍繞生態環保模范區建設目標，以解決突出環境問題為切入點，突出抓好以下四個方面的工作：

（一）鞏固提升創模成果。按照環保模范城市有關管理規定，國家將對我市持續改進情況進行復查考核。認真做好創模復查迎檢工作，確保各項指標高線達標，是今年環保工作的頭等大事。各鎮、各部門要對照新的考核要求，發揚創模精神，形成整體合力，確保創模復查在我區順利通過。一要狠抓低線和未達標指標建設。按照國家新調整的驗收標準，我區還有4項指標不達標，達標的18項考核指標，有相當一部分為低水平達標，在個別指標和部分考核細項上還存在很大差距。對此，各鎮、各部門要專題分析研究，及時制定解決問題的措施辦法，不講條件和困難，務必在10月底前整改到位，確保全面穩定達標。二要完善環保基礎設施。要堅持把環保基礎設施建設擺在城市建設的突出位置，加快城市污水管網建設力度，進一步完善污水處理廠脫氮除磷、污泥處置、垃圾處理廠滲濾液處理、城市中水利用、集中供熱等相關設施建設，不斷提高城市環境管理水平。要按照生態園林城市的標準要求，加快城市綠化工作，實施河道生態治理，不斷提高城市綠化覆蓋率，使我區生態文明建設走在全市前列。三要精心打造創模示范點。在確保各項復查指標穩定達標的基礎上，要抓成一批具有鮮明地方特色、能夠展示我區創模成果的示范工程、亮點工程，各創模示范點培育包抓責任單位，要嚴格對照培育標準要求，精心做好我區確定的25個創模示范點的培育工作，確保我區創模復檢高線達標。

（二）堅決打好污染減排攻堅戰。今年的減排形勢，有三個特點：一是指標增多、難度加大，考核項目由原來化學需氧量、二氧化硫2項增加到二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量和氨氮4項；二是領域拓寬、空間有限，減排的領域增多了，但大項目、大工程越來越少，潛力空間非常有限；三是管理規范、數字算賬，核查統計逐步自動化，考核要求越來越嚴格。實現今年的減排目標，重點要做到三個到位。一要責任到位。區減排辦要強化落實污染減排責任，及時把任務分解落實到有關部門、鎮、企業，對應到每一個項目上。要加強綜合協調和督促指導，定期通報減排進展情況。對工作進展緩慢、未按期完成減排項目的，由區考核辦牽頭進行督辦，確保任務落到實處。二要措施到位。加快水泥、造紙、化工等落后產能淘汰步伐，為新的發展騰出環境空間。要強化污染工程治理，對不能穩定達標排放、超過總量控制指標和群眾反映強烈的排污企業，依法實施限期治理或停產治理，責令新建、改建治污工程，減少污染排放存量；要加快鎮、村污水處理設施建設，完善污水處理費征收管理機制，確保污水處理廠正常運轉、達標排放。三要考核到位。要嚴格污染減排目標責任管理，對沒有完成減排任務的部門、鎮，年終目標考核堅持落實“一票否決”；對沒有按期落實減排措施的企業，停止辦理有關環保手續；對減排任務完成較好的部門、鎮和企業，在資金項目方面予以傾斜和支持，通過行政、法律、經濟等綜合手段，強勢推進污染減排，確保年度減排任務完成。

（三）全力推進生態環境建設。今年的生態建設工作，重點要在突出特色、打造亮點上下功夫。一要抓好三級聯創。在建成省級生態示范區、通過國家生態示范區預驗收的基礎上，瞄準國家級生態區更高目標，在全區深入開展生態區、生態鎮、生態村三級聯創活動，周原鎮要建成省級生態鎮，虢鎮、新街鎮、縣功鎮要建成市級生態鎮，全區建成10個市級生態村，通過聯創，自下而上地推進生態環境建設，提升生態文明水平，為創建國家級生態區打好堅實基礎。二是實施集中連片整治。依托現有農村環保成果，搶抓機遇，在全區開展集中連片農村環境綜合整治。突出抓好農村臟、亂、差整治，生活垃圾、污水處理，規模化養殖業污染治理，農村飲用水源保護，農業面源污染防治等工作，抓成一批示范典型，推動全區農村環保工作由點及面、全面推進。三是積極參與最美鄉村評選。最美鄉村評選活動是增強群眾最美生活家園意識，撬動社會資源投入農村生態建設，實現農村生態保護與經濟發展雙促共贏的重要平臺。去年我區對首屆最美鄉村評選活動重視不夠、組織宣傳不夠，全市評選的10個最美鄉村我區只有1個，且排名靠后。今年，我們要珍惜和利用好這一平臺，積極組織參與最美鄉村評選活動，大力宣傳和推介全區農村建設成果，提升我區農村生態保護的知名度和美譽度。

（四）切實做好渭河污染治理。渭河沿線有關鎮、區級有關部門要認真貫徹落實《省渭河流域水污染補償實施方案（試行）》精神，持續推進渭河流域污染防治工作，確保我區出境斷面水質全部達標。區住建局要做好污水收集工作，確保污水全部進入排污管網，經過污水處理廠處理；要進一步加強對污水處理廠的監管，加大污水處理費征收力度，保證污水處理廠的正常運行。區水利局要做好排污口整治規范工作。區環保分局要加強對沿渭企業的排污治理，嚴格執行新的排放標準，力爭所有入渭排放企業全部達標排放。建立渭河出境斷面水質目標考核機制，對沿渭超標排污造成我區渭河出境斷面水質超標的企業、規模化養殖戶，按月收取生態補償資金。要從嚴控制涉水項目建設，分期分批對規模化養殖場實施限期治理，全面推行鎮村生活污水處理設施建設，削減排污強度，控制污染排放總量，切實讓河流休養生息，實現渭河段水質持續好轉。

三、創新機制，強化措施，確保環保各項工作落到實處

今年的環保重點任務已經明確，關鍵是要抓好落實，重點是要突出管理創新，建立責任明確、措施到位、齊抓共管的工作機制。

（一）強化目標考核，夯實環保責任。首先，要落實轄區行政首長負責制。各鎮政府對轄區環境質量負總責，各有關部門對職能范圍內的環保工作負總責。主要領導是本轄區、本部門環境保護的第一責任人，分管領導是直接責任人。各鎮、各部門領導干部要對環保工作高度重視、敢于擔當，要定期聽取環保工作匯報，及時研究解決環保問題。其次，要嚴格實行目標考核制。剛才，區政府與各鎮、各有關部門簽訂了環保目標責任書。這既是區政府的一個單項考核，也是全區綜合目標考核的重要內容。這些考核目標，有些是分解落實市上考核任務的，有些是體現轄區環境質量水平的，都有量化性的指標要求，都是必須確保完成的。各鎮、各部門要結合實際，拿出具體措施，把任務分解落實到各個單位，對應到具體企業和個人，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。區環保分局要加強督導檢查，每季度向區政府匯報各單位目標任務完成情況。對工作進展緩慢的，要實行督辦督察；對沒有按期完成目標任務的，要嚴格落實“一票否決”。第三，要依法實施環保責任追究制。要全面落實環保責任追究各項規定，對因監管不力、行政不作為等造成重大污染事故的領導干部和公職人員、企業法人，該免職的立即免職，該處分的堅決處分，該移交司法處理的提交司法處理，絕不包庇縱容、絕不心慈手軟。

（二）創新管理手段，健全環保制度。環保工作是一項社會關注度高的工作，專業性、責任性、敏感性強，新情況、新問題很多。我們要學習借鑒先進的管理方法，創新管理手段，提高管理水平，推動環保工作順利有效開展。一是建立分級督辦制度。對納入區委、區政府整體工作部署和領導批示、上級轉辦的環保工作，由區委、區政府督查室牽頭，限期督辦落實；對市上考核環保指標和列入綜合目標管理的環保任務，由區考核辦牽頭，定期巡查，重點督辦，確保重點指標全面達標；對涉及鎮和部門的重點環保任務，由區環保分局牽頭，聯合監察等部門，開展針對性的督辦，推動工作順利開展。二是建立環保測評制度。區環保分局要進行深入調研，建立一套與我區環保工作實際相適應的測評體系，對各個時期、不同階段的環境質量變化情況、環境投訴情況、媒體曝光案件、執法檢查發現的問題進行梳理歸類，研究發展趨勢，分析判斷形勢，發現苗頭性問題，及早采取措施，并定期公布，接受監督。三是建立警示約談制度。警示約談，就是出現了苗頭性的環境問題、發生了較大的環境違法行為、沒有按期落實上級要求、被中省市等上級部門點名批評后，由區政府組織對負有責任的相關鎮、部門主要負責人和企業法人進行約談，聽取情況匯報，分析存在問題，提出整改要求，責令限期落實，防止事態升級、造成嚴重后果。這項制度既是警示訓誡、指出問題，也是關心愛護、治病救人。對無故不參加約談的被約談人，區政府將通報批評，必要時在媒體進行曝光；對不落實約談內容要求的，依法追究責任。

（三）強化環保執法，解決突出問題。要緊緊圍繞解決影響群眾身體健康的突出污染問題，用足用好環保執法手段，嚴厲打擊各類環境違法行為，切實維護群眾環保權益，保障全區環境安全。一要網格化管理。要建立以環保監管對象、環境質量監測點位為節點，以污染排放、設施運行、排污數據等為內容的環保管理網絡，分配每個執法人員負責具體網格，實行網格化定量管理，提高環保部門發現問題和解決問題的能力。二要聯合執法。在組織好常規性執法行動的同時，要利用全國環保專項行動等平臺，組織開展多部門聯合執法，建立環保違法案件移送制度，形成全覆蓋的執法震懾網絡，使各類環境違法行為無處藏身，扭轉環保部門單兵作戰的被動局面。三要高限處罰。對污染嚴重、群眾反映強烈的違法企業，依法從嚴從快處理；對屢查屢犯、偷排暗排的違法企業，從嚴從重處理，盡可能的往上限上靠；對那些規模小、工藝落后、治理無望的嚴重污染企業，可關可不關的，堅決關，可處理可不處理的，堅決處理，用嚴厲的法規措施倒逼企業治理污染，扭轉守法成本高、違法成本低的現象。四要掛牌督辦。制定出臺環境違法案件掛牌督辦管理辦法，對性質嚴重、群眾反映強烈的典型案件一律實行掛牌督辦，在媒體上進行公示公布，接受群眾監督。要將企業掛牌督辦情況向發展和改革、人行、國土、住建等部門進行通報，對其項目審批、信貸、土地征用、建設審批等采取限制性措施，讓環境違法沒有生存的土壤。五要預警防范。依托企業污染源在線監測體系、空氣環境、污染源在線監控平臺，建立覆蓋全區的環境風險預警防范系統，實現自動監測、在線監管，及時發現問題，立即實施預警，嚴防環境污染事件的發生。同時，要完善應急預案，開展應急演練，提高應急處置能力，保障環境安全。

（四）突出環評監管，強化源頭防治。一要抓好戰略環評。組織開展全區工業布局戰略環評，從區域環境承載力的實際出發，明確各區域、各工業園區的產業方向和環境準入要求，引領我區科學招商、科學發展。廣泛宣傳，從嚴把關，對不符合戰略環評要求的產業項目，要及時予以勸阻。二要嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。區科技工業園區、各鎮工業園都要落實規劃環評，所有新建項目都要嚴格執行環境影響評價，禁止未批先建、違規投產等違法行為。對超過總量控制指標、不符合環保法規標準的項目，環保部門不得審批環評文件，發改部門不得核準立項，國土部門不得批準用地，切實把好污染防治的首道關口。要嚴格落實“三同時”制度，對環保治理設施未同步建設、沒有落實環評要求的項目，堅決不批試生產，堅決不予放行。三要全面推行環境保護區域限批。對未完成污染減排和總量控制指標、違法排污問題突出、環境質量持續惡化、未批先建和違規生產現象集中、環評和“三同時”執行率低的鎮、工業園區以及掛牌督辦企業，一律實行區域限批，停止受理新建項目環評文件，用環評管理來倒逼污染防治。

同志們，保護環境使命光榮、責任重大。讓我們在區委、區政府的正確領導下，認真貫徹落實科學發展觀，以更加務實的作風，更加有效的措施，抓好各項工作的落實，為促進全區經濟社會又好又快發展做出更大貢獻！