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市政府召開這次全市保障性住房建設點評暨現(xiàn)場推進會,主要是檢查總結今年以來的保障房建設工作進展情況,分析存在的困難和問題,進一步統(tǒng)一思想,堅定信心,加大工作力度,確保全年保障性住房建設任務圓滿完成。
剛才,志宏局長就全市保障性住房建設工作進行了通報,昌林局長就做好建筑施工安全講了很好的意見,各縣區(qū)政府分別作了交流發(fā)言,客觀全面,要求具體,措施可行,我完全同意。希望大家按照會議部署和要求,認真抓好落實。今年以來,全市保障房建設工作力克資金緊、拆遷難、任務重等諸多困難,依然取得較好成績。我認為主要體現(xiàn)在五個方面:
一是整體工作開局良好。今年元月、二月,在全省保障性安居工程建設考核排名中我市分列第八和第七名,位次較為落后。在不利情況下,市縣區(qū)各級各部門采取有力措施,狠抓工作落實,一舉扭轉(zhuǎn)被動局面,一季度和四月份連續(xù)排名第二,各項工作均走在全省前列。在此,我代表市委、市政府對大家的辛勤工作和努力付出表示感謝,希望大家再接再厲、鼓足干勁,將領先的勢頭保持下去,出色完成全年目標任務。
二是開工速度明顯加快。由于去年市上安排部署早,加上土地指標充足,各縣區(qū)均提前籌備了今年的項目,一些項目在去年實際上已經(jīng)開工,加之推進措施經(jīng)過一年的實踐更加完善,各縣區(qū)普遍抓住今春干旱少雨的有利施工條件,早謀劃、早部署、早開工,取得今年工作的主動。尤其是去年排名靠后的漢陰、嵐皋等縣主要領導親自部署,親自督促,今年的開工率較去年同期大幅提高。
三是工程質(zhì)量總體良好。各縣區(qū)政府對工程質(zhì)量高度重視,均按照市政府要求建立了完善的機構,能夠嚴格履行質(zhì)量監(jiān)管程序和制度,在省市組織的多次工程質(zhì)量抽查中,保障性住房工程質(zhì)量總體良好。隨著規(guī)劃意識和設計水平的不斷提高,很多縣區(qū)統(tǒng)籌安排,一次性確定規(guī)模地塊,統(tǒng)一規(guī)劃設計,設施齊全、規(guī)模較大的小區(qū)不斷增加,保障房小區(qū)逐漸成為各縣城最漂亮的住宅小區(qū),成為城市建設的新亮點。
四是六大模塊效果顯現(xiàn)。省上制定的保障性住房的政策、土地、資金、質(zhì)量、分配和管理的“六大模塊”已印發(fā)各部門,這些是指導保障性住房建設的重要內(nèi)容,進一步為我們干好保障房工作理清了思路。加之通過去年開展的政策宣傳和住房狀況調(diào)查工作,各級干部的政策水平明顯提高,群眾對保障性住房政策知曉率明顯提高,社會關注度也明顯增加,六大模塊的實施效果逐漸顯現(xiàn)。
五是工作合力全面形成。各級住房保障、發(fā)改、財政、國土、林業(yè)、統(tǒng)計、監(jiān)察等部門在市縣政府的統(tǒng)一領導下,緊密配合,協(xié)調(diào)聯(lián)動,各項推動機制日益完善,工作效率不斷提高,形成了推動工作的有效合力,改變了過去住建、房管“一家打天下”的局面。今年工作能取得這樣的成績,一個重要的原因,就是各級各部門的能夠貫徹落實市委、市政府抓落實會議的精神,嚴格“作風轉(zhuǎn)變年”的各項要求,各負其責,積極推進,形成了保障性住房建設的強大合力的結果。
下面,我就當前幾項重點工作講點意見:
第一,要準確把握當前的形勢。從省上對我市保障性住房建設工作通報來看,總體形勢還比較喜人,但我們決不能沾沾自喜,更不能因此而松勁懈怠、放慢步伐,要認真分析當前保障房建設工作所面臨的困難和問題,態(tài)勢也逼人:一是中心城市和各縣區(qū)建設進度不平衡。在今年一季度和四月份的全省保障房建設考核中,雖然我們排在全省的第二名,并不能說明各項工作、各個縣區(qū)的工作都走在全省前面。志宏局長剛才的通報里也說到了,我們當前存在的主要問題就是進度不平衡,我們的總成績能排在全省第二名,是因為部分縣的超額完成彌補任務缺口,拉升了相對滯后縣區(qū)的成績。在接下來的半年里,如果進展較慢的縣區(qū)不加快工程進度,我市的總成績必將受到影響,排名勢必下滑。二是各地市間競爭十分激烈。隨著保障房建設工作的不斷深入,各地黨委、政府都將這項工作放在十分突出位置,建設力度不斷加大。從全省考核得分及排名看,各地市差距很小,如果我們稍有松懈,就隨時可能被趕超。三是雨季汛期對我市建設進度的影響。我市夏秋雨季較長,汛期災害較多,雨季施工條件較差,從現(xiàn)在到十月份都會受到雨季影響,去年在這方面我們是受到了嚴重的影響。各級各有關部門要充分做好準備,將天氣影響盡量降到最低。因此,要準確把握保障房建設的形勢,加快進度,以干克難,保持當前的工作態(tài)勢,力爭全年工作的進位優(yōu)勢。
第二,要繼續(xù)加快建設進度。當前,加快建設進度的關鍵,是要解決影響工程建設的突出問題。征地拆遷難,供地周期長,四鄰糾紛多,耗費了大量的人力、精力和時間,要解決這些問題,僅僅靠建設部門遠遠不夠。今年還要繼續(xù)實行“一把手”工程,各縣區(qū)各部門主要領導要親自抓,分管領導要具體抓,調(diào)動一切資源,保障工程建設。近期漢陰縣主要領導親自上手,組織縣上300余名干部職工,集中解決征地問題,完成三堰梁征地近200畝,基本滿足后3年的保障房建設用地;寧陜縣也基本解決了3年的保障房建設用地;紫陽縣把保障房建設統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)發(fā)展之中,科學規(guī)劃,狠抓落實,主要領導不僅在新征地上親自安排,還在盤活存量土地和城區(qū)棚戶區(qū)上狠下功夫,剛才大家在橋溝路也看到了,能在一個山城,搞成這么大一片改造,應該值得大家認真借鑒和學習。在保障房建設涉及到征地拆遷等這樣那樣的問題,只要做好思想工作,方法得當,矛盾都是可以化解的。這充分說明,只要是為了大多數(shù)群眾的利益,受大多數(shù)群眾擁護,就要下決心去解決民生公益事業(yè)。同時,住建部門和統(tǒng)計部門要緊密協(xié)作,做好季度統(tǒng)計上報工作,對投資、開工和竣工情況做到心中有數(shù)、時間任務同步,不能因為統(tǒng)計問題影響排名。監(jiān)察、住建等部門要加大監(jiān)察督辦力度,對連續(xù)2個月工作后進、進展不力的,要派巡查組實行巡查蹲點措施,協(xié)助和督促推進工作。
第三,要多渠道籌集建設資金。如果說去年影響保障房建設的最大問題是土地供應,那么今年就是資金問題。剛才志宏也講到資金缺口,我們得自己想辦法,要多動腦子,多渠道解決。最近省上最近出臺了一系列文件,給了一些意見:一是市縣區(qū)財政配套,今年按照省政府要求,縣級財政部門要對廉租房和公租房按照每平方米不低于100元的補助標準進預算,并將此作為支持保障性安居工程建設的重要舉措,列入年終目標責任考核,要盡快落實。二是拓寬資金來源渠道,要將2012年增加的地方政府債券收入優(yōu)先用于保障性安居工程,投入比例不得低于60%;要從城市維護建設稅、城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加費、城市基礎設施配套費中安排資金,加大保障性安居工程小區(qū)外配套基礎設施投入,完善配套功能。三是創(chuàng)新財政支持方式,引導社會資金投資保障性安居工程,引導企業(yè)通過銀行貸款、發(fā)行企業(yè)債券、社會投資等籌集建設資金;同時可以通過投資補助、貸款貼息等方式,支持現(xiàn)有企業(yè)進行公租房等保障性住房建設、運營和管理。省財政廳明確提出,可以對商業(yè)銀行發(fā)放的公租房建設貸款予以貼息,貼息幅度可按2個百分點左右掌握,貼息期限按貸款期限確定,原則上不超過15年,具體貼息政策由各級政府確定。四是各級財政部門要積極配合住建部門,研究擴大住房公積金貸款支持保障性安居工程的試點范圍和規(guī)模,重點支持廉租房、公租房建設。旬陽縣在資金籌集方面作了一些積極探索,基本實現(xiàn)了籌集平衡,其他縣也要借鑒學習。
第四,要切實強化工程質(zhì)量和施工安全。最近外省連續(xù)報道了多起保障房質(zhì)量事故,這些教訓要引以為戒。目前,我市保障房工程質(zhì)量情況相對較好,沒有出現(xiàn)大問題,但是我們不能掉以輕心,要時刻繃緊質(zhì)量安全這根弦,把質(zhì)量始終放在首要位置。但是,在建筑施工安全方面,卻不盡人意。近期,我市連續(xù)發(fā)生了兩起建筑安全事故,雖然沒有人員傷亡,但負面影響不小,損失不少。就這項工作,市政府上周下發(fā)了緊急通知,剛才昌林局長也作了專題報告。今天各縣區(qū)分管縣區(qū)長,建設局和規(guī)劃局的負責人都在,我想再強調(diào)一下這項工作。當前,我市已進入雨季汛期,在建工程多,建筑施工安全務必引起高度重視,要結合當前中省開展的安全生產(chǎn)領域“打非治違”專項行動,切實履行建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體責任,首先是行業(yè)主管部門、監(jiān)管部門要落實好責任,審批、程序是不是真正的落實到位了,監(jiān)管、執(zhí)法是不是到位了。要建立建筑安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度,加強會商研判和綜合整治,帶頭深入施工現(xiàn)場檢查指導;要建立健全政府監(jiān)管、社會監(jiān)理、企業(yè)負責、公眾參與的安全管理機制,嚴格事故問責;要根據(jù)本地建筑安全生產(chǎn)狀況,積極探索安全管理長效機制,有效預防一般安全事故,堅決杜絕較大以上安全事故的發(fā)生。
第五,要盡快完善保障性安居工程標識。為確保保障性安居工程的質(zhì)量安全,省上已出臺專門規(guī)定,全省的保障性安居工程項目每一個小區(qū)、每一棟樓都要在醒目位置設置這個永久性工程標識牌,這樣群眾可以清晰辨認,也便于工程項目接受社會監(jiān)督。對保障安居工程設計安裝統(tǒng)一標識,應該說是保障性安居工程建設的最后一個環(huán)節(jié)。這項工作省政府非常重視,4月份江省長到調(diào)研時又作了強調(diào)和要求,省上立即印發(fā)了標識設計方案,市住建局上周就這項工作進行了專題安排。通過剛才的通報,我覺得大家對這件事情認識還不夠到位,進度有點慢,還缺乏點政治敏銳性,該標識主要是出于對保障性安居工程建設的質(zhì)量考慮,花錢又不多,又有現(xiàn)成的資料,沒有理由不落實好。城投公司在大道、高新區(qū)在花園大道做的效果就不錯。會后,各縣區(qū)要高度重視,按照省上統(tǒng)一要求,迅速組織落實,高標準搞好建設。
第六,要嚴把管理與分配關口。保障性安居工程自去年大面積推進以來,大量保障性住房都相繼竣工,今年將進入分配管理的高峰期。如何做到科學管理、公正分配,這是當前各縣區(qū)、各部門要著重研究的問題。市上4月份印發(fā)了保障性住房的管理辦法,各縣區(qū)要在這個文件的基礎上,結合工作實際,認真抓好此項工作。在某種程度上來講,管比建更重要。確保住房公平分配,是個不太容易做好的事情,在這件事情上千萬不能出任何問題。首先還是要建立科學、人性化、合理的制度,做到嚴格準入、公平參與、程序公正、過程公開、技術支撐、及時糾錯。其次要立足當前,著眼長遠,建立住房信息化系統(tǒng),提供技術支撐和便捷服務,準確掌握住房、住戶的動態(tài)信息,確保公開、公正、準確。最后要落實定期復核工作制度,堅持動態(tài)管理、定期復核和退出機制,防止“住進去了不再管”,出現(xiàn)不公正現(xiàn)象。
同志們,今年我們保障性安居性工程的的目標是“保二爭一”,目前,總的看工作基礎牢、開局好、勢頭足,這種勁頭不能松懈,要努力實現(xiàn)這一目標。今年市政府將重獎保障房,力度不會低于去年,希望大家保持昂揚斗志,再接再厲,以干克難,不斷加快保障房建設步伐,努力把這項惠澤老百姓的實事、大事辦成辦好。