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旅游業是世界公認的無煙工廠、無形貿易、朝陽產業，是融合景點經營、旅行社、賓館住宿、酒店餐飲、交通運輸、文化娛樂等若干行業的一個產業群，對于拉動地方經濟增長，優化產業結構，具有重要的促進作用。近年來，在省市旅游局的大力支持和精心指導下，旅游產業從無到有、從小到大，呈現出蓬勃發展之勢，燕翔洞國家4A級景區、中壩峽谷、子午銀灘、后柳水鄉、縣城古街等景區（點）相繼建成運營，已成為陜南旅游的重要目的地。來旅游的賓客絡繹不絕，賓館飯店和農家樂客源充盈，今年游客接待量將突破200萬人次，旅游綜合收入將超過8億元，旅游已經成為的支柱產業。

為了積極相應省政府號召，做大做強旅游產業，縣委、縣政府決定創建省級旅游示范縣。今天在這里召開會議，目的是進一步統一思想、明確目標、夯實任務，動員全縣上下齊心協力扎實推進創建工作。今天，我們特別邀請到了省旅游局朱處長和市長助理、市旅游局局長王漢琳同志出席指導會議，稍后二位領導還要做重要講話。剛才，縣人大胡主任宣讀了《省政府辦公廳關于開展創建第二批旅游示范縣的通知》，達斌同志宣讀了《縣創建省級旅游示范縣工作實施方案》，希望大家深刻領會省市領導講話和相關文件精神，并認真抓好貫徹落實。下面，我就創建工作講四點意見：

一、充分認識創建省級旅游示范縣的重大意義

（一）創建省級旅游示范縣是做大做強旅游產業的需要。旅游產業發展到今天，急需要科學謀劃、系統指導、全面提升、整體推進，創建省級旅游示范縣是一個強有力的抓手，是一條做大做強旅游產業的科學發展之路。我們要牢牢把握創建省級旅游示范縣這個機遇，全面加強景區（點）建設、全面提升接待服務能力、全面加強市場管理和市場營銷，全方位推進旅游產業發展。

（二）創建省級旅游示范縣是打造“十美”品牌擴大知名度的需要。我們提出了創建“秦巴山水、十美”的形象品牌，這不是靠我們自賣自夸的，而是需要上級政府、權威機構的評判，需要廣大人民群眾和游客的認可，創建旅游示范縣正是省委、省政府和省市旅游主管部門對我縣旅游發展的一次集中檢驗，是打造“十美”旅游品牌的一個重要途徑。省級旅游示范縣是一塊金字招牌，只有實現這個目標，“秦巴山水、十美”的形象品牌才有支撐，才能被更多人了解、認可和宣傳。

（三）創建省級旅游示范縣是推進扶貧開發和改善民生的需要。是秦巴連片開發國家重點扶貧縣之一，深入推進扶貧開發工作，是我們建立小康社會的重大歷史任務。實踐證明，發展旅游產業與扶貧開發有著密不可分的關系。近幾年，熨斗、中壩、兩河、云霧山等區域通過發展旅游產業，解決了很多貧困人口創業就業問題，帶動了很多貧困家庭脫貧致富，當地的基礎設施、集鎮建設和群眾生產生活發生了翻天覆地的變化。貧困山區最缺的是資源，但青山秀水就是最大的資源，借助山水資源開發旅游產業是扶貧攻堅工作一個重要的切入點；通過發展旅游產業帶動貧困區域、貧困人口脫貧致富，也是改善民生的重要體現。因此，我們開展創建工作，就是要把旅游產業做大做強，更好地發揮其在扶貧開發和改善民生方面的帶動作用。

（四）創建省級旅游示范縣是提升“山水秦嶺、人文”旅游形象的需要。旅游對外宣傳和基本定位是“山水秦嶺、人文”，是“秦巴山水”優勢旅游資源的濃縮，代表了“秦巴山水”的精髓和魅力。雖然我縣旅游產業起步晚，但發展勢頭迅猛，這得益于得天獨厚的旅游資源，得益于縣委、縣政府發展旅游產業的堅定決心和正確思路，得益于廣大游客和群眾的普遍認可。所以，抓實抓好創建省級旅游示范縣工作，既是做大做強旅游產業的有力抓手，也是為省委、省政府“山水秦嶺、人文”戰略增光添彩。

二、進一步明晰旅游產業發展的總體要求

創建省級旅游示范縣工作，必須目標明確、方向正確、方法對路。因此，我們需要進一步理清旅游產業發展的定位、思路、目標和原則。我縣旅游產業發展的基本定位是“山水田園、生態休閑”。沒有名山大川，純觀光的旅游不占優勢，但是山青水秀、田園風光，人文獨特、交通便捷。因此，旅游產業必須圍繞“山水田園、生態休閑”做足文章，讓周邊城市的人來體驗這里的山水、感受這里的休閑、品嘗這里的美食。

旅游產業發展的基本思路是“科學規劃、系統開發，突出重點、打造精品，彰顯特色、塑造品牌，注重營銷、交流融合”。“科學規劃、系統開發”，旅游產業發展需要科學規劃來引領，因此我們要把規劃放在旅游開發的首位，使六大要素在科學規劃的前提下整體提升，協調配套，避免各景區景點各自為戰。“突出重點、打造精品”，“十二五”期間，我們不能盲目擴大旅游開發面，要集中人力、物力和財力，要把打造旅游名片和品牌作為工作重點，繼續將“把縣城做成旅游縣城、把南區作為生態旅游區（核心區）、把北區云霧山做成生態和人文良性結合的旅游區域”作為工作目標，緊密圍繞“山、水、洞、峽、灘、城”六大精品景點，力爭在“十二五”期間創建2個“AAAA級”景區，其他景區均達到“AAA級”標準。“彰顯特色、塑造品牌”，緊密圍繞“湖光山色、幽谷洞天、古街人文、漢水風情、現代田園、休閑農家”六大特色做足文章，彰顯和塑造“秦巴山水、十美”旅游的品牌。“注重營銷、交流融合”，要求更加注重旅游的市場推介和營銷，擴大全省、全國大旅游圈的交流合作，不僅要讓旅游品牌走出去，更要把外面的旅行社、旅游團引進來，進一步提高旅游市場占有率。我們的總體目標是：以創建省級旅游示范縣為載體，到“十二五”末，景區景點建設水平大幅提升，實現年接待游客300萬人以上，旅游綜合收入翻兩番。

我們發展旅游產業的基本原則：一是政府主導、企業主力，群眾參與、要素聯動。在政府主導的前體下，充分發揮企業的市場主力軍作用，積極引入群眾參與景點建設、旅游服務及旅游產品開發經營。二是注重生態、保護環境，科學開發、持續發展。在旅游開發過程中注重生態和環境的保護，讓山更綠、水更清，使景區開發與自然和諧，推動旅游產業可持續發展。三是挖掘文化、提升品位，突出特色、鑄造品牌。堅持把地域文化的挖掘開發與旅游產業發展緊密結合起來，不斷提高我縣旅游的魅力和對游客的吸引力。四是科學引導、政策扶持，招商引資、項目推動。旅游發展必須引進民間投資，必須通過項目建設推動，這是近年來我縣旅游產業發展的重要經驗，因此，我們必須進一步理清政府與企業在發展旅游過程中的作用，繼續做好旅游產業招商的優惠政策和規劃，強力推進旅游產業持續健康發展。

三、切實把握創建工作的主要任務

（一）完善規劃。我縣已經出臺了旅游產業發展的總體規劃和景區（點）規劃，但有的規劃還需要進一步完善。重點要對照創建省級旅游示范縣的標準和要求，尤其是對照省市領導在今天會議上的講話精神，對旅游產業發展原有規劃予以完善，著力構建由旅游產業發展總規、區域規劃、景區景點規劃、服務配套規劃以及修建性詳規組成的規劃體系，不斷提高規劃的科學性和操作性。

（二）圍繞旅游六大要素深化創建。六大要素是旅游產業發展的核心和關鍵，也是衡量旅游產業發展水平的重要標準。縣旅游局要抓緊制定出臺鼓勵發展旅游產業六大要素的規劃和方案，從政策上予以引導和扶持。一要大力開發美食。進一步創新餐飲服務業經營理念，重點挖掘和包裝地方風味小吃，積極培養名吃名店名館，鼎力推出“十大名菜”，著力打造“陜南小吃之鄉”。二要著力破解住宿難題。加快扶持建設度假山莊、農家賓館、鄉村客棧，解決游客來了不夠住的問題；把發展三星級賓館作為重點，培植四星、五星級賓館作為方向，提高酒店服務業檔次，滿足游客住得好的問題。三要構建旅游客運體系。通過整合項目、爭取資金，提高現有景區道路建設水平；建立景區交通監管長效機制，加強交通秩序的維護和疏導；把停車場建設納入景點及配套設施建設的規劃和實施，加大交通道路兩側的綠化、美化和衛生整頓。四要加快和提升景區建設。中壩峽谷、子午銀灘等已經開放的景區要創星級，提檔次；云霧山、后柳水鄉整體開發等新招商引資的景區要加快建設進度；東延片區城展館、新堰片區休閑大街、楊柳片區陜南風情園、北辰公園紅色游、一江兩岸亮化工程、老街再提升等配套項目，要抓緊建設進度，拉大旅游縣城基本框架；策劃推出3—5條各具特色的一日游、多日游旅游線路，延長游客觀光休閑時間，增加旅游及配套產業收入。五要扶持旅游商品生產營銷。抓緊制定旅游商品開發規劃，從政府采購、財稅政策、融資貸款等方面重點扶持幾家市場主體，專門從事鎏金蠶、鬼谷子工藝品、竹制品、絲綢制品、干鮮果、臘味食品等具有特色旅游商品的開發、加工和銷售。六要做好娛樂產業發展。在做大賓館酒店、茶樓、KTV等娛樂服務產業的基礎上，做強漢劇、民歌、陜南花鼓、社火、民間雜耍等地域民俗文化娛樂項目，讓游客玩得好、留得住。

（三）注重大景區整體形象。通過綠化亮化、風景路建設、沿途休閑設施建設、衛生環境整治、民居改造，讓游客真正感受到進了就是進了景區，讓各個景區景點成為景中之景。這項工作，縣三創辦已經拿出了具體方案，正待審定。公路入口、道路綠化、休閑設施配套、標語口號、標示標線、垃圾場、環境衛生保潔，等等，都屬于三創工作的目標任務和要求。只要把三創工作落實好了，大景區形象樹立了，就能給游客留下一路風景、一路休閑、一路暢通、一路平安的感覺和印象。

（四）狠抓宣傳營銷。一要建立政府、企業和社會區域合作的營銷體系。進一步整合政府、企業和社會宣傳營銷力量，構成長效化營銷體系。二要增強宣傳營銷針對性。“十二五”期間，我們的旅游市場主體在關中、陜北、陜南，因此要把宣傳推介的重點放在這些區域，不搞盲目宣傳。三要切實做好“六個一”。即:一部風光片、一套視頻廣告、一套精美畫冊、一臺精品文藝節目、一部電視劇、一系列活動。截止目前，“六個一”中還有部分工作尚未啟動，相關部門要切實負起責任，把“六個一”抓緊做好，抓出成效。

（五）擴大交流融合。旅游經濟是一種競爭經濟，更是一種合作經濟。近年來，我們在推進旅游交流合作方面做了一些工作，但力度還不夠大，成效還不夠明顯。我們要牢固確立“優勢互補、互利互惠、合作共贏”的理念，按照“政府搭臺、旅行社運作，走出去、引進來”的思路，切實做好休閑游與陜北紅色游、關中人文游、陜南山水游的互動融合。與周邊縣區聯手打造“黃金旅游線路”，為進一步拓展旅游市場尋求更大空間。

（六）旅游市場監管。誠信、文明、有序的旅游市場環境，是旅游產業可持續發展的重要保障。截止目前，我們接到的旅游投訴比較少，這充分體現了人熱情好客、淳樸善良的美好品質。但隨著今后旅游產業的發展，是否會出現哄抬物價、敲詐游客、營銷偽劣產品、食品不安全等旅游環境問題，這就需要我們未雨綢繆、防微杜漸。因此，政府各相關部門一定要夯實責任，認真履職，使旅游市場的監管“常態化、規范化、制度化、精細化”，給游客營造一個安全滿意的旅游環境。

四、舉全縣之力確保創建目標順利實現

（一）夯實領導。縣上成立以縣委書記馬曉旬、縣人大主任胡吉應、縣長李啟全為組長，縣委常委、副縣長程達斌為副組長，各相關部門主要負責人為成員的創建工作領導小組。各相關鎮和部門也要迅速成立相應的工作機構，真正做到把創建工作作為“一把手”工程來抓。從加強組織領導層面，為創建省級旅游示范縣提供根本保障。

（二）細化目標任務。縣旅游局要嚴格按照工作要求和部署，把工作任務和迎驗指標細化分解到相關鎮、部門，做到責任清、任務明。各鎮、各責任單位要在密切配合、合力推進的基礎上，各司其職，各負其責，認真對照創建指標和任務要求，逐項逐條抓好落實，著力構建上下齊抓共管、部門積極配合、企業合作共創的良好工作格局。

（三）強化督查考核。要把創建省級旅游示范縣工作納入全縣各級各部門年度目標責任考核中，形成責任倒逼機制，推動創建工作任務落實。縣創建辦、縣監察局、縣委考核辦、縣政府督查室要加大創建工作日常督查力度，實行重獎嚴懲，對相關鎮、部門在工作中敷衍了事、推諉扯皮、設障掣肘的，以及因組織不力、工作不到位影響成功創建的，要嚴肅追究有關人員的責任。對創建工作中表現突出、貢獻較大的鎮、部門、企業和個人，予以獎勵。

（四）加大投入保障。近年來，縣政府通過整合項目等途徑，每年的旅游投入不少于3000萬，為推動旅游產業發展提供了堅實保障。在今后的工作中，我們要持之以恒，進一步加大政府投資和項目整合力度，絕不能因為經費和投入保障不足影響創建效果。同時，要靈活運用小額擔保貸款、貼息創業貸款和全民創業優惠政策，有意識的引導群眾參與旅游配套服務產業的建設和經營，在吸引民間投資的基礎上，促進農民增收。

（五）營造創建氛圍。全縣各級各部門要廣泛宣傳創建工作的重大意義，引導社會各界特別是景區周邊群眾重視、支持、配合創建工作，最大限度減少工作推進過程中因群眾不了解、不支持而引發的設障掣肘、惡意阻工問題。要建立群眾參與機制，讓群眾在創建過程中得好處、得實惠，進一步激發群眾參與創建的積極性和主動性，形成全縣上下齊抓共建的良好氛圍。

同志們，創建省級旅游示范縣工作，意義重大，任務艱巨，全縣各級各部門和各涉旅企業要以這次會議為新起點，再鼓干勁，再添措施，扎實推進創建工作，以優異的成績向省、市和全縣人民交上一份滿意的答卷。