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同志們：

今年，我市出臺了《中共武漢市委武漢市人民政府關于在全市掀起“責任風暴”實施“治庸計劃”推動武漢跨越式發展的決定》和《武漢市開展“責任風暴”、“治庸計劃”的暫行辦法》等兩個文件，在全市上下掀起了一股治庸問責活動熱潮。4月15日，市局召開了在全市國稅系統掀起“責任風暴”實施“治庸計劃”進一步優化投資發展環境活動動員會。會上，市局副局長夏石磅作了動員講話，會議還傳達了上級有關精神，部署了全市國稅系統治庸問責工作。按照市委、市政府和市局有關要求，我們區局在全局范圍內扎實開展了治庸問責活動。

這次黨組中心組學習會議既是按照上級要求，繼續強化和全面實施治庸問責，加強機關作風建設，促進轉變機關職能的階段性小結會議，也是圍繞實現開發區新一輪跨越式發展，創造優良經濟發展環境，進一步改進國稅系統工作作風的部署會議。下面，我根據區局黨組討論意見就深化推進治庸問責、加強區局機關作風建設，講幾點意見。

一、轉變思想，提高認識，深刻領會開展治庸問責活動的重要性和必要性

在區局掀起“責任風暴”實施“治庸計劃”進一步優化投資發展環境活動，是加強國稅執行力建設的重大舉措，是進一步提高依法行政、科學民主決策、加強行政監督能力，建設服務型機關的重要保證。目前，全市各行各業都在掀起“責任風暴”，實施“治庸計劃”進一步優化投資發展環境活動。深入開展治庸問責活動，改進工作作風已經成為促進事業發展、工作進步、社會和諧的重要步驟，也是我們國稅事業發展的大勢所趨、職責所在。因此，區局要站在戰略和全局高度，充分認識實行治庸問責的重要意義，以積極的態度、自覺的行動，繼續推動治庸問責工作深入開展。

(一)開展治庸問責是優化發展環境、加快發展速度的需要

環境建設事關國稅發展大計，近年來，開發區國稅局連續三屆獲得“省級最佳文明單位”稱號并成為全省首個稅收突破百億元的區國稅局。開發區國稅事業跨越式發展取得的階段性成效表明，國稅事業發展進步既是開發區國稅干部上下拼搏進取、創新創業的結果，也是思想解放、精神振奮、環境優化的成果。今年我市確定了“十二五”發展規劃，能否在當前全市即將掀起的新一輪發展熱潮中，搶抓承接國內外產業、技術、資金轉移等多重發展機遇，搶占高位、乘勢而上，改善環境、優化環境至關重要。實施治庸問責，是在現有法律監督和紀律監督的基礎上開辟第三條監督渠道，是當前加強環境建設的核心內容。在環境建設上，特別是在推進治庸問責上，要進一步健全機關責任體系，完善行政監督制度，監督和規范區局干部職工依法行政，有效防止和減少決策失誤、行為失范等問題，通過完善監督制度，明確責任主體，提高行政效能和服務質量，增強國稅干部服務意識、發展意識，樹立區局務實、廉潔、高效的形象，為開發區經濟和社會發展營造寬松、優良的服務環境。

(二)實行治庸問責是深化依法行政、建設法治國稅的需要

2011年3月，總理在政府工作報告中明確提出要努力實現建設法治機關的目標。建設法治機關，關鍵是全面推進依法行政，核心是規范行政權力。在機關內部行政權力的運行體系中，行政工作人員是監督和規范的主要對象，只有確保行政工作人員權力的規范、正確行使，才能有效地推進機關依法行政。實施治庸問責，必須把決策失誤、政策失當、政令失暢和行為失范等納入問責范圍，督促行政人員依照法定權限和程序行使權力，履行職責，防止不當行政、違法行政，從而把行政工作納入法制化、規范化的軌道。

(三)實行治庸問責是轉變工作作風、提高國稅機關效能的需要

“政治路線確定之后,干部就是關鍵因素”。區局黨組做出的決策部署，納稅人的意愿和要求，能不能在工作中得到貫徹落實和較好體現，很大程度上取決于每個干部的有為與無為。稅務干部是國稅工作落實的具體執行者，一言一行、一舉一動，直接關系和影響各項工作的落實。2010年以來，省國稅系統切實加強機關作風建設，開展了大規模的“作風建設年”專項活動，在社會上產生了強烈反響，有效促進了全省國稅機關工作作風的迅速好轉。但在區局某些單位中，仍然存在有令不行、有禁不止、責任意識不強、制度執行走樣等問題。治庸問責的實施，就是要從根本上解決擾亂行政秩序的行為，對執行制度不嚴、落實決策不利等失職、瀆職行為，加大行政監督和責任追究力度，有效解決和減少稅務行政領域中存在的各種違規違法行為，保證政令暢通、令行禁止。今年，區局機關作風建設工作的主要內容就是通過掀起“責任風暴”實施“治庸計劃”進一步優化投資發展環境活動，對國稅干部不履行或不正確履行職責的行為進行責任追究，促使領導干部增強干事創業的責任感和緊迫感，團結和帶領本部門干部職工自覺改進作風，深入調查研究，創造性地開展工作，提高效率，優化服務，扎扎實實地把各項工作落到實處。

(四)實行治庸問責是關注民生、構建和諧社會的需要

群眾利益、民計民生與行政行為息息相關，解決群眾最關心、最直接、最現實的問題，實現利民、惠民、為民，必須進一步規范行政行為和權力運行，形成責權統一、有責必究的工作機制。實行治庸問責，就是要通過將決策失誤、治政失當、政令失暢和行為失范等納入問責范圍，督促區局干部自覺增強宗旨意識，始終牢記全心全意為人民服務的宗旨，帶著強烈的責任感，開拓創新，扎實工作，高效作為，切實做到為民、務實、清廉；督促區局干部依照法定權限和程序行使權力，防止濫作為、亂作為，從而把各項工作納入法制化、規范化軌道；督促區局干部切實把發展經濟和改善民生有機統一起來，讓人民群眾充分享受到開發區發展成果，努力消除和化解不和諧因素；督促區局干部堅持一切從人民群眾的根本利益和現實需求出發，著力解決當前群眾反映強烈的突出問題，為群眾辦實事、辦好事。

(五)實行治庸問責是建設一流基層國稅區局、創建全國文明單位的需要

為進一步鞏固和擴大我局精神文明建設的創建成果，促進國稅機關的物質文明、政治文明和精神文明建設協調發展，不斷提升稅收征管質量效率,推動我局創建“全國文明單位”活動深化和提高，實現創建“全國文明單位”的工作目標，為出色履行國稅工作職能提供強大的精神動力、智力支持和思想保證。根據區局《2011-2012年全國文明單位創建工作規劃》的既定目標，區局黨組作出在2011年創建全國文明單位的決定。為此，我們要在深入學習貫徹《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》的基礎上，要把這次治庸問責活動與創建活動有機結合，深入開展“爭創全國文明單位我該做什么”、“我為文明建設獻一策”系列活動。通過集中學習、網上發言、演講比賽、橫向交流等形式，引導全體干部職工對照創建文明單位的標準，尋找自身差距，明確目標任務，制定整改措施，統一思想，再接再厲，鞏固和發展已有成果，努力突破薄弱環節，把區局精神文明建設提高到一個新的水平，努力建設管理一流、服務一流、業務一流、環境一流基層國稅區局。

二、目前，我區國稅系統干部隊伍作風建設中存在的主要問題

(一)思想上表現務實

一是看重物質實惠，不講精神理想。少數干部職工金錢本位，否定一切。腦子里只在盼多漲點工資，多發點物資，二是追求安逸無事，不愿吃苦干事。少數干部職工怕苦怕累，凡事不沾邊，有事一邊站，一邊躲。三是只講個人得失，不講集體形象。極少數干部職工對全局不關心，對大局不熱心，對發展不盡心，對關乎自己的事處處留意，時時操心。

(二)學習上表現淡泊

一是缺乏自覺意識，應付學習。對規定的學習內容，下達的學習任務熱衷于裝樣子，搞形式，走過場，讀書筆記請人寫，讀書心得網上抄，看似學得熱鬧，實則學無所獲。二是缺乏憂患意識，懶于學習。對學習不感興趣，業余時間不自學，集中學習不參加。三是缺乏進取意識，疏于學習。新知識不學習，新問題不研究，工作干與不干、干好與干壞都無所謂，得過且過，缺少競爭觀念，缺少爭先創優意識。

(三)工作上表現粗放化

一是工作要求不嚴，標準不高。少數干部職工不講紀律，不守規矩，不珍惜時間，出工不出力，甚至既不出工也不出力。二是疏于細節管理，落實不力。少數干部職工淡化責任，疏于管理，對上級重大決策以及工作安排，習慣于以會議貫徹會議，以文件落實文件，看上去忙忙碌碌，實則效率低下，打不開工作局面。少數干部職工服務意識不強，對待納稅人態度冷淡，說話不注意方式方法，辦事不講效率，影響了國稅形象。三是溝通協調不夠，相互推諉。工作上沒有主動性，不愿挑擔子，不愿負責任，能推就推，能拖就拖，缺乏主人翁精神。

上述問題有的是普遍存在的，有的是相對普遍存在的，有的是局部或個別存在的。這些問題的存在，一定程度上損害了區國稅機關形象，影響和制約了國稅事業的發展。因此，必須以這次“治庸計劃”為整頓契機，下決心治頑癥，動手術除積瘤，對標準尋差距，按要求找根源，徹底根治這些作風問題，打造一支能征善戰、紀律嚴明、作風過硬、高效廉潔的國稅鐵軍

三、強化措施，加大治庸治懶工作力度

(一)開展思想教育，營造干事創業氛圍

一要加強示范教育和警示教育。堅持把治庸治懶工作與創先爭優、干部考評、精神文明創建等活動結合起來，大力學習宣傳郭明義、李彬、金誠等同志的先進事跡，充分發揮正面典型的示范帶動作用。同時，要把抗洪救災中脫崗、失職、被問責的干部作為反面例子，教育黨員干部引以為戒。加強宣傳教育，增強干部的責任意識。采取多種方式，加強區局干部職工的理想信念教育、黨性宗旨教育、職業道德教育和黨風廉政教育，積極倡導盡職盡責，愛崗敬業的精神。堅持崗位承諾，進一步轉變機關工作作風。

牢固樹立服務基層、服務企業的理念，加強學習，提高素質，認真履行崗位承諾，切實轉變機關干部工作作風。二要加強宣傳教育。通過采取中心組學習、知識競賽、演講、電教等多種形式，教育大家認真履職，敬業奉獻。加大對治庸治懶工作和正反典型的宣傳報道力度，開辟專欄，宣傳造勢，營造干事創業光榮、庸政懶政可恥的輿論氛圍。三要完善獎懲機制。綜合運用績效管理、干部考評、公務員年度考核和“五大戰役”、災后重建考評等手段，加強對黨員干部履職情況的監督與管理，做到獎優罰劣，獎勤罰懶，激勵廣大黨員干部干事創業的熱情。完善崗責體系，明確干部的崗位責任。以崗責體系為依托，切實做到部門責任法定化，崗位責任具體化，責任層級清晰化，責任鏈接無縫化，實現有崗必有責。堅持屬地征管原則，嚴格規范稅源戶管。本著尊重歷史、核定基數、劃分標準的原則，全面清理交叉戶管，科學核定納稅人所屬征管地，降低納稅人辦稅成本，避免區局之間的戶管矛盾。

(二)創新管理機制，完善工作制度建設

各級各部門要堅持用制度來管人、管事、管財，通過制度創新、管理創新來提速增效，提高工作效率，堵塞庸懶行為的空間。一要繼續深化行政管理體制改革。進一步減少行政審批，充分發揮行政服務中心的作用，進一步簡化工作流程、辦事程序和相關手續，提高行政效能。強化制度保障，制定治庸提能的組織措施。堅持事業需要的選人用人原則，改進干部考核辦法，營造公開、平等、競爭、擇優的用人環境，建立一套能上庸下、能進庸出、充滿活力的干部管理機制。二要進一步規范權力運行。以點帶面，全面推進規范權力運行工作，不斷提高規范權力運行水平。繼續抓好規范行政自由裁量權和廉政風險防范管理工作。深化涉稅審批制度改革，全面實現行政提速。嚴格規范行政執法行為，確保執法公開、公正、透明。規范行政處罰行為，全面落實自由裁量細化量化規定，壓縮自由裁量空間，防止處罰畸輕畸重。對行政審批事項進行全面清理和大幅精簡、下放；大幅度提高行政審批效率，再造流程，減少辦事環節，固化辦事程序，明確辦理時限，切實解決審批程序復雜、增加納稅人負擔的問題。三要完善效能制度。進一步完善效能建設制度建設，認真抓好崗位責任制、限時辦結制、否定報備制、首問責任制、一次性告知制、同崗替代制、失職追究制、服務承諾制等八項效能建設基本制度的落實。嚴格執行機關考勤、請銷假等制度，通過制度落實，切實解決機關中存在的庸、懶、散等問題。四要強化機關內部管理。優化內部管理，合理設置業務流程，盡可能簡化程序、減少層級，確保辦事便捷、運轉高效。進一步提升納稅服務水平，切實減輕納稅人負擔。深化“一窗式”辦稅服務，完善標準化辦稅服務大廳建設。積極試行國地稅聯合辦公試點，電子數字認證(CA)，網上申報、認證和抄報稅等多種服務舉措，切實減輕納稅人負擔。加強納稅誠信體系建設，確保公平競爭、發展有序。

大力推進開發區企業納稅信用體系建設，建立健全資信數據庫，加大對誠信行為的服務在人員使用上，要堅持人崗相適，用其長處、避其短處，確保人盡其才，才盡其用，用當其時。領導班子成員要廉潔自律，當先鋒、作表率，作勤政廉政的模范。對黨員干部和職工，要嚴格要求、嚴格管理，加強教育，使他們進一步增強責任意識、服務意識、奉獻意識，提高干事創業的積極性。

(三)加強責任監督，嚴格落實責任追究

一要完善辦事公開制度。嚴格執行《政府信息公開條例》，全面推進政務、廠務、村務、校務、院務等辦事公開，通過公開欄、網站、廣播、電視、報紙等載體，主動接受群眾監督。通過群眾的監督，促使黨員干部公開、公平、公正地履行職責。嚴格落實政務公開，全力打造“陽光國稅”。認真貫徹《武經區局政府信息公開實施辦法》，對涉稅政策、流程、時限、收費標準等內容，綜合運用有稅務門戶網站和《辦稅指南》等多種方式和渠道進行全方位的公開。二要強化督查，形成合力。實施“大項目帶動”戰略，進一步加大重點企業服務力度。完善領導聯系重點企業制度，并組建相應的工作組，把服務任務責任落實到人，幫助企業解決在辦稅過程中遇到的具體問題。三要加大問責力度。“有錯要問責、無為也要問責”。各級各部門要避免好人主義，對庸懶行為絕不能姑息、遷就，務必嚴肅查處。規范執法行為，加強執法監督。認真執行行政執法責任制和過錯追究制度，加大考核力度，對于發現問題堅決追究責任。減少、合并檢查活動，進一步規范檢查行為。督促區局各有關單位制定年度納稅評估工作計劃，加強相互溝通協調，堅決避免對企業重復檢查。采取有力措施，重點查處若干個典型案例，對當事人進行效能告誡、紀律處分和通報處理，通過嚴厲整治、嚴肅問責，進一步促進干部風氣和工作作風的好轉。嚴格督促檢查，建立健全全方位、全過程的監督體系。通過組織集中檢查、明察暗訪、日常考核、民主評議和設置投訴電話等形式，實現監督檢查的經常化和制度化。

四、精心安排，周密部署，確保治庸問責工作落到實處

深入實施治庸問責，是當前擺在我們區局全體干部職工面前的一項緊迫的政治任務，區局干部要不折不扣落實有關會議精神，從當前任務抓起，從現實問題抓起，從轉變作風抓起，全面落實各項保障措施，扎扎實實把治庸問責工作持續推向深入。

(一)組織領導到位

各單位“一把手”是實行治庸問責的第一責任人，一定要堅決摒棄把問責制當作一般性工作制度的態度，切實負起領導責任，做到親自參加、親自部署、親自落實、親自檢查。要成立專門的組織機構，落實人員，確保日常活動有人抓、有人管。領導干部要做到帶頭學習、帶頭落實、帶頭解放思想、帶頭解決問題，以實際行動引導和帶動干部群眾進一步解放思想，努力營造干事創業，加快發展的良好環境。各單位、各部門要妥善處理活動與日常工作的關系，做到“兩不誤、兩促進”。

(二)宣傳發動到位

要通過多渠道、多形式，積極開展各種大張旗鼓的宣傳活動，深入細致地宣傳和推廣問責制，形成學習問責制、宣傳問責制、監督問責制實施的濃厚氛圍，在區局上下營造公開、公平、公正，依法行政的良好風氣，確保政令暢通和各項規定、政策落到實處。局屬各單位要把開展治庸問責工作作為干部隊伍自身建設的重要內容，要對《工作方案》進行集中學習，深刻領會精神實質，做到入腦入心。要在報紙、電視和區局門戶網站上同步滾動播發有關《工作方案》的信息。要擴大群眾、社會和新聞媒體的知情權，讓開發區納稅人及時掌握《工作方案》相關的動態信息。要在區局網頁上開設專題或專欄，對各單位和部門學習落實《工作方案》、解決問題的措施、《工作方案》各階段的進展等情況以及發生的被問責案件進行及時公布和刊載，讓群眾了解，讓社會知曉，以便更好地推動《工作方案》在區局扎實有效地實施。

(三)查擺整改到位

局屬各單位要按照《工作方案》要求，客觀全面地查找本單位、本部門在執法、監督、服務以及綜合績效和服務質量等方面存在的問題，對查擺出的問題，要結合本單位、本部門工作實際，認真制定切實可行的整改措施，確保整改措施到位，整改效果明顯。局屬各單位要在解決實際問題上下功夫，在推進各自重點工作上下功夫，在解決干部職工思想工作中存在的問題上下功夫，對存在的問題一個一個地認真加以解決，確保真正收到實效。要注意把落實《工作方案》與政務公開相結合，與依法行政深化年活動、與規范管理相結合，與作風建設相結合，與廉政教育相結合，把檢查整改工作貫穿于工作的全過程。要進一步完善和規范各種規章制度，形成長效工作機制，建立并逐步完善有利于聯系群眾、接受群眾監督、促進工作作風轉變的工作制度，做到嚴謹有序、規范運行。

(四)履行職能到位

要切實發揮區局紀檢監察部門問責制中的職能作用，按照《工作方案》所確定的內容和時限，周密部署、扎實推進，加強對整個工作的指導和監督檢查。監察室要建立協調機制，研究解決問責過程中遇到的問題。要加大對局屬各單位明察暗訪力度和頻率，突出重點部門、重要崗位，突出典型案例的查處和責任追究，抓一批違反“六不”規定的反面典型。按市局四個步驟要求，結合全年工作，對區局掀起“責任風暴”實施“治庸計劃”進一步優化投資發展環境工作進行全面考核和總結。通過強有力措施，治庸提能，治懶增效，治散聚力，努力實現武經區局政風行風明顯進步，服務質量顯著提升，隊伍形象煥然一新，為推動稅收工作科學發展，提供強有力的組織和作風保障。

同志們，黨的十七屆五中全會，對“十二五”時期我國經濟社會發展作出了全面部署，我市正在抓緊研究制定“十二五”規劃。為促進區國稅跨越發展、實現“十二五”目標，提供堅強有力的保證。深入推行治庸問責，是區局轉變工作作風，創建優良經濟發展環境，推進開發區經濟社會跨越式發展戰略的一項重要舉措。我們要進一步增強事業心、責任感和使命感，高標準高起步，從嚴要求，共克時艱，創新思路，強化落實，不辱使命，卓有成效地實施好治庸問責，為推動開發區經濟社會實現新一輪跨越做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！