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這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆四中、五中全會(huì)、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆十次全會(huì)以及市委八屆十次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真總結(jié)高新區(qū)、區(qū)過(guò)去一年的工作，科學(xué)謀劃好今年及今后一段時(shí)期的工作，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)兩區(qū)各級(jí)黨組織和廣大干部群眾，搶抓機(jī)遇、加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越，積極發(fā)揮省會(huì)城市“火車頭”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”的作用，努力實(shí)現(xiàn)高新、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，縱深推進(jìn)“兩個(gè)新城”的建設(shè)。

根據(jù)會(huì)議安排，下午，將由宗同志、昌同志分別對(duì)高新區(qū)、區(qū)的工作作具體安排。下面，我代表區(qū)委常委會(huì)向全會(huì)報(bào)告過(guò)去一年的工作，并就扎實(shí)抓好今年及今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，全面提升機(jī)關(guān)效能講幾點(diǎn)意見。

一、高舉發(fā)展之“旗”，突破發(fā)展之“頸”，全面完成“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)

剛剛過(guò)去的年，是我們決勝“十一五”、謀劃“十二五”的關(guān)鍵之年，是國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略十周年，也是我們重振雄風(fēng)，再展輝煌的攻堅(jiān)之年。面對(duì)前所未有的挑戰(zhàn)和困難，區(qū)委常委會(huì)統(tǒng)攬全局，果斷決策，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民圍繞“1235”的發(fā)展思路和“產(chǎn)業(yè)高地、黃金商圈、雙宜城市、綠色家園、首善之區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，全力破解難題，全力搶抓機(jī)遇，全力加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作取得顯著成績(jī)，為“十一五”劃上了圓滿的句號(hào)。

一年來(lái)，我們堅(jiān)定不移“攻難關(guān)，搶進(jìn)度”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好。我們緊緊圍繞區(qū)委七屆七次全會(huì)提出的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展恢復(fù)到災(zāi)前水平”和“全面完成十一五的各項(xiàng)目標(biāo)”這一攻堅(jiān)任務(wù)，團(tuán)結(jié)一心，奮力拼搏，超額完成了預(yù)期的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。全年生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)65.5億元（按價(jià)計(jì)算），同比增長(zhǎng)15.3%；財(cái)政總收入完成9.89億元，同比增長(zhǎng)25%；地方財(cái)政收入完成4.62億元，同比增長(zhǎng)22.2%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成76.38億元，同比增長(zhǎng)35.5%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)18.97億元，同比增長(zhǎng)20%；城鎮(zhèn)居民可支配收入預(yù)計(jì)達(dá)16030元，同比增長(zhǎng)10%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)達(dá)7220元，同比增長(zhǎng)10.1%，順利完成了“十一五”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。生產(chǎn)總值、地方財(cái)政收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與年相比分別增長(zhǎng)4%、4.7%、109.2%、94.6%、32.9%、43.9%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面恢復(fù)到“兩個(gè)百年不遇”之前的水平。去年3月，被國(guó)家科技部正式命名為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)。

一年來(lái)，我們堅(jiān)定不移“調(diào)結(jié)構(gòu)，促轉(zhuǎn)變”，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。我們緊緊圍繞低碳經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展和生態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。在工業(yè)發(fā)展方面，我們牢牢把握提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)這一關(guān)鍵，外引內(nèi)培，多策并舉，加速生產(chǎn)要素向工業(yè)集聚，優(yōu)質(zhì)資源向優(yōu)秀企業(yè)集聚。全年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成134.29億元，同比增長(zhǎng)15%。月日，15萬(wàn)噸鋁板帶等6個(gè)鋁加工項(xiàng)目在鋁及鋁加工基地同時(shí)動(dòng)工，鋁資源就地轉(zhuǎn)化和精深加工成為現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)了我們追尋多年的夢(mèng)想。大力推進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排，單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計(jì)降低4%，主要污染物排放量降低2%。在三產(chǎn)方面，我們積極搶抓中央和省、市的政策機(jī)遇，著力在擴(kuò)大服務(wù)業(yè)發(fā)展總量、提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次、彰顯服務(wù)業(yè)發(fā)展特色、增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展功能上下功夫，進(jìn)一步推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高和結(jié)構(gòu)提升。數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園不斷發(fā)展壯大，年產(chǎn)值超過(guò)2億元，被國(guó)家科技部批準(zhǔn)為國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。西南地區(qū)最大、被譽(yù)為“迪斯尼”的歡樂(lè)世界生態(tài)動(dòng)漫游樂(lè)主題公園于月日順利開園。天鵝湖景區(qū)、紅湖老年休閑度假旅游區(qū)等重點(diǎn)特色旅游綜合開發(fā)項(xiàng)目順利推進(jìn)。全年共接待游客135萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)12%，實(shí)現(xiàn)綜合旅游收入14.12億元。堅(jiān)持“以短養(yǎng)長(zhǎng)”的思路，加快商品房開發(fā)，全年商品房銷售面積47.7萬(wàn)平方米，銷售金額達(dá)21.01億元。全年服務(wù)業(yè)總收入達(dá)54.08億元，同比增長(zhǎng)33.8%。

一年來(lái)，我們堅(jiān)定不移“抓載體，增后勁”，項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。我們緊緊抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)“牛鼻子”，深入開展“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)，把項(xiàng)目建設(shè)擺在更加突出的位置，作為貫穿始終的主線、攻堅(jiān)克難的抓手和決定成敗的關(guān)鍵，通過(guò)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶項(xiàng)目、警力警務(wù)包項(xiàng)目、巡回法庭進(jìn)項(xiàng)目、整合資金扶項(xiàng)目、優(yōu)化環(huán)境促項(xiàng)目等多措并舉強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，著力在項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)常抓常提的老話題中做出新同志章、大同志章，尋求新突破、大發(fā)展。年初確定的82個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)開工建設(shè)45個(gè)，完成投資26.72億元。圍繞國(guó)家政策投資方向和省、市戰(zhàn)略部署，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金7378萬(wàn)元，省級(jí)資金269萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目32個(gè)。全年共整合各類扶持資金5000多萬(wàn)元，重點(diǎn)扶持華恒機(jī)械、大自然科技、匯新科技等26家科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景好的企業(yè)加快發(fā)展。全年新增規(guī)模企業(yè)16家，規(guī)模企業(yè)總數(shù)達(dá)94家。充分發(fā)揮高新、合力招商機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，全年新引進(jìn)各類投資項(xiàng)目345個(gè)，實(shí)際到位內(nèi)資達(dá)61.8億元，同比增長(zhǎng)25.5%，實(shí)際利用外資達(dá)1817萬(wàn)美元，同比增長(zhǎng)11.6%。

一年來(lái)，我們堅(jiān)定不移“推改革，重創(chuàng)新”，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。我們緊緊抓住影響長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極探索新機(jī)制、新舉措，努力在改革中求突破，在創(chuàng)新中求發(fā)展。按照“大部制”改革的要求，進(jìn)行了縣級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，啟動(dòng)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦機(jī)構(gòu)改革工作，優(yōu)化了機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高了行政效能。全面推行事業(yè)單位聘用制度，在義務(wù)教育學(xué)校和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革，激發(fā)了工作活力。積極加快農(nóng)村綜合配套改革，整合財(cái)政資金900萬(wàn)元，開展了2個(gè)村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)711畝。企業(yè)創(chuàng)新能力不斷加強(qiáng)，全區(qū)工程技術(shù)中心和企業(yè)技術(shù)中心達(dá)27家，研發(fā)內(nèi)容涉及復(fù)合改性材料、高性能鋁等行業(yè)。積極協(xié)助企業(yè)申報(bào)市級(jí)以上科技項(xiàng)目47項(xiàng)，6個(gè)項(xiàng)目獲國(guó)家科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金、中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助資金支持320萬(wàn)元；19個(gè)項(xiàng)目獲省重大計(jì)劃、工業(yè)攻關(guān)、星火計(jì)劃、中小企業(yè)創(chuàng)新等項(xiàng)目支持647萬(wàn)元；18個(gè)項(xiàng)目獲省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金、市“雙20”計(jì)劃、創(chuàng)新能力建設(shè)計(jì)劃、科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金等項(xiàng)目支持713萬(wàn)元。加快投融資平臺(tái)建設(shè)，工業(yè)發(fā)展投資有限公司、城市發(fā)展投資有限公司等投融資公司的作用進(jìn)一步發(fā)揮，全年完成融資額1.28億元，投資額1.18億元。

一年來(lái)，我們堅(jiān)定不移“搶機(jī)遇，塑形象”，城市面貌日新月異。我們緊緊圍繞建設(shè)“兩個(gè)新城”的總體定位，搶抓以金蘇大道為主的沙同志園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新區(qū)建設(shè)全面加快的“黃金機(jī)遇”，著力以戰(zhàn)略眼光規(guī)劃城市，以精品意識(shí)建設(shè)城市，以市場(chǎng)手段經(jīng)營(yíng)城市，以現(xiàn)念管理城市，中心城區(qū)的輻射力、承載力和集聚力進(jìn)一步增強(qiáng)，城市環(huán)境面貌發(fā)生了明顯變化。長(zhǎng)山路、云湖路、云中路等道路建設(shè)加快推進(jìn)，總投資2.6億元的云環(huán)路南湖新區(qū)段及三級(jí)道路網(wǎng)全面峻工，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。城區(qū)污水收集管網(wǎng)、配水管網(wǎng)改造等配套設(shè)施建設(shè)進(jìn)展順利，社會(huì)服務(wù)功能和公共設(shè)施日趨完善。大廈、溫州城等城區(qū)主要高層建筑亮麗工程以及中路十字路口等主干道大型LED電子廣告牌設(shè)置全部完成，城市形象進(jìn)一步提升。扎實(shí)推進(jìn)“三創(chuàng)一辦”工作，大力開展“五小”行業(yè)、“門前三包”、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等14項(xiàng)專項(xiàng)整治行動(dòng)和實(shí)施60余項(xiàng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，出臺(tái)了《關(guān)于全面提升“三創(chuàng)一辦”工作水平，建立城市管理長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》，大力開展“雙包雙保”、“‘綠絲帶’志愿者交通協(xié)勤糾正不同志明行為志愿服務(wù)行動(dòng)”等活動(dòng)，完成了73項(xiàng)“創(chuàng)衛(wèi)”指標(biāo)和18項(xiàng)“創(chuàng)模”指標(biāo)。在年全省“整臟治亂”專項(xiàng)行動(dòng)第一季度考核中獲得全省第七、全市第一，在第二季度考核中獲得全省第五、全市第二，在全市六城區(qū)“創(chuàng)衛(wèi)”交叉互檢和專家暗查中獲得“雙第一”的好成績(jī)。

一年來(lái)，我們堅(jiān)定不移“強(qiáng)舉措，求實(shí)效”，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌譜寫新篇。我們牢牢把握農(nóng)村改革發(fā)展的階段性特征，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境明顯改善，農(nóng)民生活水平進(jìn)一步提高。圍繞“整合資金、集中扶持、重點(diǎn)突破”的思路，全年整合農(nóng)發(fā)項(xiàng)目、環(huán)保衛(wèi)生、村寨立面整治等各類扶持資金1378萬(wàn)元，用于扶持牛場(chǎng)鄉(xiāng)全力加快發(fā)展。大力發(fā)展高效特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、貴州黔中生態(tài)國(guó)家級(jí)農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗(yàn)站等項(xiàng)目開工建設(shè)。以番茄、辣椒、香蔥為主的特色蔬菜產(chǎn)業(yè)基本形成，被農(nóng)業(yè)部列為國(guó)家級(jí)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范縣。食用菌產(chǎn)業(yè)發(fā)展快速，被列為省級(jí)中部蔬菜（食用菌）示范園區(qū)。完成蔬菜播種面積6.09萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)蔬菜產(chǎn)量9.71萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)1.6億元；完成各種花卉種植面積2835畝，鮮切花產(chǎn)量4540萬(wàn)枝，產(chǎn)值達(dá)1600萬(wàn)元。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.95億元，同比增長(zhǎng)8.4%。公共設(shè)施進(jìn)一步向農(nóng)村延伸，交通設(shè)施、水電設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施、閉路電視網(wǎng)絡(luò)等農(nóng)民生產(chǎn)、生活軟硬環(huán)境得到不斷改善。建成社會(huì)主義新農(nóng)村示范點(diǎn)16個(gè)，完成新農(nóng)村農(nóng)民健身工程點(diǎn)10個(gè)，健身路徑6條，農(nóng)村面貌得到極大改觀。

一年來(lái)，我們堅(jiān)定不移“保民生，構(gòu)和諧”，社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。我們始終堅(jiān)持以人為本，做到財(cái)政支出更多投向民生，全年民生方面的支出達(dá)4.7億元，占一般預(yù)算支出的60%以上。加大教育投入，整合教育資源，促進(jìn)各類教育均衡發(fā)展，全年教育方面的財(cái)政投入達(dá)2.15億元。高度重視校園安全，加大校園周邊環(huán)境綜合治理，全年無(wú)校園安全事故發(fā)生。優(yōu)化資源配置，組建醫(yī)院，并完成預(yù)選址工作。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)快速推進(jìn)，公共衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善。扎實(shí)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)98%以上。積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)城市，建立創(chuàng)業(yè)基地，帶動(dòng)新增就業(yè)崗位6167個(gè)。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)的政策措施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)5701人，“零就業(yè)家庭”動(dòng)態(tài)保持為零。著力擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，城鄉(xiāng)困難群眾基本生活得到有效保障，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。扎實(shí)推進(jìn)住有所居工作，總投資1.36億元，建筑面積10.31萬(wàn)平方米的沙子哨監(jiān)獄、七冶新怡等7個(gè)廉租房項(xiàng)目開工建設(shè)，將1020戶城鎮(zhèn)低收入家庭納入房屋租賃補(bǔ)貼保障范圍，全年發(fā)放房屋租賃補(bǔ)貼243萬(wàn)元。對(duì)區(qū)內(nèi)30條客運(yùn)線路作了進(jìn)一步的完善，極大地方便了廣大人民群眾的出行。加強(qiáng)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)車輛的打擊力度，確保了群眾交通出行安全。扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)，持續(xù)深入開展“嚴(yán)打‘兩搶一盜’、保衛(wèi)百姓平安”專項(xiàng)行動(dòng)，加大矛盾糾紛排查和調(diào)處力度，確保了社會(huì)穩(wěn)定和諧。高度重視安全生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)解決各類安全隱患，全年無(wú)重特大事故發(fā)生。

一年來(lái)，我們堅(jiān)定不移“凝人心，聚眾智”，民主政治煥發(fā)活力。我們始終堅(jiān)持以加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治為突破，凝心聚力，共促發(fā)展，形成了“各方匯聚一股力、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤棋”的良好局面。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)人大、政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持人大及其常委會(huì)依法履行職責(zé)，出臺(tái)了《中共區(qū)委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》。支持政協(xié)圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題參政議政，著力健全重大決策民主協(xié)商制度。全面加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，切實(shí)抓好黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，拓寬派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政渠道。民族、宗教和僑務(wù)、對(duì)臺(tái)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體職能作用充分發(fā)揮。堅(jiān)持黨管武裝原則，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和國(guó)防后備力量建設(shè)，認(rèn)真做好擁軍優(yōu)屬、擁政愛(ài)民工作，軍政軍民團(tuán)結(jié)的局面進(jìn)一步鞏固。堅(jiān)持以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，不斷深化公民和未成年人思想道德建設(shè)，積極開展各類群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，大力發(fā)展繁榮具有特色的各類同志化，各族群眾凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。

一年來(lái)，我們堅(jiān)定不移“敢創(chuàng)先，勇爭(zhēng)優(yōu)”，黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。我們緊緊圍繞“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，認(rèn)真開展“執(zhí)行力提高年”和“一名黨員一面旗·我為新城添光彩”等活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。采取報(bào)告會(huì)、集中授課、骨干培訓(xùn)等形式培訓(xùn)黨員干部10余場(chǎng)次，受訓(xùn)人數(shù)達(dá)3000余人次，干部的理論水平和解決實(shí)際問(wèn)題的能力得到進(jìn)一步提高。實(shí)施便民利民黨務(wù)政務(wù)綜合服務(wù)網(wǎng)格化建設(shè)、“星級(jí)化”管理，實(shí)現(xiàn)三級(jí)便民利民服務(wù)體系全覆蓋。順利完成村（居）“兩委”換屆工作，以黨支部為核心的村（居）組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，13個(gè)基層黨組織分別被評(píng)為省、市級(jí)“五好”基層黨組織。高度重視人才工作，大力實(shí)施七大重點(diǎn)人才工程，引進(jìn)急需高層次人才15人。深化干部人事制度改革，在“三重”工作（即重點(diǎn)工程、重要工作、應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件）和基層一線選拔使用優(yōu)秀干部20人。創(chuàng)新干部選拔方式，采取“公推競(jìng)崗”、“公開選拔”、“公推直選”等方式選拔干部13名。深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，著力加強(qiáng)教育、制度、監(jiān)督、懲處并重的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。以正面教育為主導(dǎo)，在抓好示范激勵(lì)教育的同時(shí)，以反面典型為鮮活教材，抓好警示教育，扎實(shí)開展反腐倡廉宣傳教育工作。制定了《區(qū)“三創(chuàng)一辦”工作獎(jiǎng)懲辦法（試行）》和《區(qū)影響執(zhí)行力行為責(zé)任追究辦法（試行）》，對(duì)履職不到位的23名干部進(jìn)行了問(wèn)責(zé)。堅(jiān)決查處各類違法違紀(jì)案件，全年共立案9件，處理干部7人。

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒看到，當(dāng)前全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍面臨不少困難和問(wèn)題。比如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾仍較突出；鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平不均衡，公共服務(wù)均等化有待進(jìn)一步加強(qiáng)；少數(shù)人強(qiáng)買強(qiáng)賣、強(qiáng)攬工程、擋工堵路，影響項(xiàng)目推進(jìn)，破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境；個(gè)別部門“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”，“開門迎商、關(guān)門損商”，失信違約的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生；老百姓的安全感滿意度不高，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧的任務(wù)仍然十分艱巨；少數(shù)干部工作缺乏激情，還不適應(yīng)新時(shí)期加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越的要求，等等。我們必須采取有力措施，切實(shí)加以解決。

二、延伸發(fā)展之“脈”，凝煉城市之“魂”，為“兩個(gè)新城”建設(shè)和完成“十二五”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)凝智聚力

在區(qū)委七屆六次全會(huì)上，區(qū)委明確了“1235”的發(fā)展思路和“兩個(gè)新城”的發(fā)展定位。延續(xù)這一發(fā)展思路和發(fā)展定位，在去年的區(qū)委七屆七次全會(huì)上，區(qū)委又提出了相應(yīng)的發(fā)展目標(biāo)，在這一年的實(shí)踐中，我們根據(jù)形勢(shì)，結(jié)合實(shí)際，對(duì)發(fā)展目標(biāo)作了進(jìn)一步的調(diào)整和完善，明確的發(fā)展目標(biāo)為：“產(chǎn)業(yè)高地、黃金商圈、雙宜城市、綠色家園、首善之區(qū)”。此調(diào)整主要是基于三個(gè)方面的考慮：

一是發(fā)展目標(biāo)更加突出發(fā)展重點(diǎn)

就的發(fā)展實(shí)際來(lái)講，二產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)的支柱，三產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)的潛力。所以首當(dāng)其沖，是建設(shè)“產(chǎn)業(yè)高地”，其次是打造“黃金商圈”。建設(shè)“雙宜城市”，是為打造“產(chǎn)業(yè)高地”和“黃金商圈”創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境。而經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最終的落腳點(diǎn)在于改善民生，造福百姓，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。調(diào)整后的發(fā)展目標(biāo)更能體現(xiàn)區(qū)委加快發(fā)展的戰(zhàn)略思路。

二是發(fā)展目標(biāo)更加突出特色優(yōu)勢(shì)

是全國(guó)最大的鋁工業(yè)基地，也是全省、全市重要的新型工業(yè)化基地，尤其是與高新區(qū)合力發(fā)展以后，將成為全省、全市重要的“產(chǎn)業(yè)高地”，應(yīng)該說(shuō)，這是最大的特色和優(yōu)勢(shì)所在。同時(shí)，被列為新的城市中心區(qū)，“無(wú)縫對(duì)接”，打造“黃金商圈”，將成為的又一特色和優(yōu)勢(shì)。所以，在發(fā)展目標(biāo)上著重突出“產(chǎn)業(yè)高地”和“黃金商圈”。

三是發(fā)展目標(biāo)更加貼近群眾

將“綠色之都”改為“綠色家園”，更貼近群眾生活，更貼近群眾實(shí)際，更富有親和力。同時(shí)，“綠色家園”和“首善之區(qū)”共同提出，更能體現(xiàn)區(qū)委對(duì)民生的高度重視，順應(yīng)了廣大人民群眾對(duì)進(jìn)一步提高生活水平的期盼。

基于以上三點(diǎn)原因，區(qū)委對(duì)發(fā)展目標(biāo)作出如上調(diào)整。為使這一發(fā)展目標(biāo)更加具體，更具操作性，區(qū)委決定對(duì)“產(chǎn)業(yè)高地、黃金商圈、雙宜城市、綠色家園、首善之區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)分別進(jìn)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部領(lǐng)題調(diào)研，出臺(tái)相應(yīng)的實(shí)施意見，明確具體措施后，按時(shí)序全力推進(jìn)，確保取得實(shí)效。

應(yīng)該說(shuō)，“1235”的發(fā)展思路、“兩個(gè)新城”的發(fā)展定位、“產(chǎn)業(yè)高地、黃金商圈、雙宜城市、綠色家園、首善之區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)一脈相承，形成了較為完整的發(fā)展體系。經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐證明，這一發(fā)展體系，既貫徹落實(shí)了科學(xué)發(fā)展觀的要求和中央、省、市委的精神，又全面結(jié)合了的發(fā)展實(shí)際；既統(tǒng)一了全區(qū)干部群眾的思想認(rèn)識(shí)，又提高了全區(qū)的發(fā)展水平，得到了全區(qū)社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同，形成了干部群眾的普遍共識(shí)，成為凝聚全區(qū)人民意志和力量的強(qiáng)大動(dòng)力。但是，一個(gè)地區(qū)的發(fā)展，光有思路、舉措和目標(biāo)還不夠，還需要有城市精神。因?yàn)槌鞘芯袷浅鞘兄盎辍薄Ａ己玫某鞘芯衲軌虬岩粋€(gè)城市不同素質(zhì)、不同覺(jué)悟、不同層次的群體振奮凝聚起來(lái)，為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而奮斗。我們要實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展目標(biāo)，完成“十二五”的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，縱深推進(jìn)“兩個(gè)新城”的建設(shè)，需要有自己的城市精神來(lái)激勵(lì)大家，凝心聚力，共促發(fā)展。在去年的區(qū)委七屆七次全會(huì)上，我代表區(qū)委對(duì)加強(qiáng)城市精神的提煉作了進(jìn)一步的安排和部署。在這一年的實(shí)踐當(dāng)中，我們不斷思考、不斷總結(jié)、不斷提煉，并結(jié)合區(qū)情和在全省、全市中的地位和作用，提出“海納百川、激情跨越”的城市精神。

新時(shí)期城市精神的重要內(nèi)容，也是在多年的發(fā)展中形成的重要同志化特征。“海納百川”就是一種開放大氣、開明包容的氣度，一種兼愛(ài)包容、博采眾長(zhǎng)的胸襟，一種自我超越、品位升華的智慧。大力弘揚(yáng)“海納百川”的精神，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的意義。應(yīng)該說(shuō)，近年來(lái)我們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面取得的輝煌成就，是所有人以開放、兼容的理念，敞開胸懷，迎接各方投資者、建設(shè)者和各種人才共促發(fā)展的結(jié)果。尤其是高新區(qū)的進(jìn)入，區(qū)的干部群眾更是帶了個(gè)好頭。年以來(lái)，按照市委的決策部署，區(qū)和高新區(qū)實(shí)行“兩塊牌子、兩套人馬、上合下分”的工作機(jī)制，全力建設(shè)沙同志在扎佐高新技術(shù)生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。圍繞市委的這一決策，我們區(qū)的干部群眾堅(jiān)持做到不爭(zhēng)論、不排斥、不折騰、不分神，發(fā)揮了“大后方”的保障作用，積極支持高新區(qū)的新區(qū)建設(shè)。

我們要建成現(xiàn)代化的生態(tài)都市新城和現(xiàn)代化的生態(tài)科技新城，閉門造車不行，觀念陳舊老化更不行，必須大力弘揚(yáng)“海納百川”的城市精神，以更加開放、包容的心態(tài)來(lái)迎接機(jī)遇和挑戰(zhàn)，積極吸納外界的新思想、新化、新觀念、新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)及各類有用人才。凡是有利于我們“兩個(gè)新城”建設(shè)的一切先進(jìn)體制、機(jī)制和成功經(jīng)驗(yàn)，都要敢于大膽地借鑒吸收；凡是有利于發(fā)展的各類精英人才，都要積極吸納并予以厚待，做到選賢任能，不拘一格，唯才是舉，從而形成思發(fā)展、議發(fā)展、謀發(fā)展、抓發(fā)展的強(qiáng)大合力。大力弘揚(yáng)“海納百川”的城市精神，還必須做到誠(chéng)實(shí)守信。誠(chéng)實(shí)守信歷來(lái)被視為安身立命之本。誠(chéng)實(shí)守信，對(duì)個(gè)人而言，是高尚的人格力量；對(duì)企業(yè)而言，是寶貴的無(wú)形資產(chǎn)；對(duì)區(qū)域而言，是良好的發(fā)展資源。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中，缺少誠(chéng)信的市場(chǎng)，必然是沒(méi)有前景的市場(chǎng)。在改革開放的新形勢(shì)下，缺乏資源、技術(shù)、資金，可以“引進(jìn)來(lái)”；市場(chǎng)狹小，可以“走出去”。但是，如果沒(méi)有誠(chéng)信這張“通行證”，“引進(jìn)來(lái)”就會(huì)困難重重，“走出去”也斷然寸步難行。誠(chéng)實(shí)守信，需要政府、企業(yè)、個(gè)人的共同努力。就如李軍書記在市委八屆十次全會(huì)上所說(shuō)的：個(gè)人講誠(chéng)信，就是要說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人；企業(yè)講誠(chéng)信，就是要守法經(jīng)營(yíng)、貨真價(jià)實(shí)、童叟無(wú)欺；政府講誠(chéng)信，就是要依規(guī)辦事、兌現(xiàn)承諾、取信于民。每個(gè)公民、每個(gè)家庭、每個(gè)單位都要從自身做起，形成人人參與建設(shè)、個(gè)個(gè)珍惜信用、共同維護(hù)誠(chéng)信的社會(huì)風(fēng)尚。只有這樣，才能為我們的開放和發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

作為新時(shí)期城市精神的重要內(nèi)容，它既表明了當(dāng)前我區(qū)20萬(wàn)干部群眾干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)，同時(shí)也體現(xiàn)了人對(duì)事業(yè)的堅(jiān)定執(zhí)著、對(duì)認(rèn)準(zhǔn)發(fā)展目標(biāo)的不懈追求。“激情”產(chǎn)生力量、激發(fā)活力，“跨越”凝聚人心、激發(fā)責(zé)任。人心齊，泰山移。應(yīng)和著時(shí)代的節(jié)拍，20萬(wàn)人民的“激情跨越”，必將產(chǎn)生排山倒海的力量，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)以前所未有的力度和速度飛速前進(jìn)。“激情跨越”，傳承歷史，引領(lǐng)未來(lái)。它始終凝聚著全區(qū)廣大干群的心血，激發(fā)著20萬(wàn)人民昂揚(yáng)向上的斗志。加速發(fā)展要率先、加快轉(zhuǎn)型要率先、推動(dòng)跨越要率先，等等，我們要靠全區(qū)干部群眾的激情努力，要靠全區(qū)無(wú)數(shù)個(gè)“全省第一”、“全市第一”作支撐。在跨越發(fā)展的征途中，我們要把沖天的干勁與科學(xué)的態(tài)度有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持率先發(fā)展與科學(xué)發(fā)展、全面發(fā)展、和諧發(fā)展相結(jié)合，認(rèn)真思考和探索欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)趕超的模式和具體路徑，認(rèn)真把握區(qū)情、民情和的資源稟賦。既要有臥薪嘗膽的精神、勇創(chuàng)大業(yè)的志氣、奮力趕超的勇氣和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，又要有克難攻堅(jiān)的闖勁、拼勁和韌勁。弘揚(yáng)“激情跨越”的城市精神，要求我們必須牢牢把握“務(wù)實(shí)創(chuàng)新”這一時(shí)代主題，始終保持與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)的科學(xué)態(tài)度，把握發(fā)展的規(guī)律，放大發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，不斷研究新形勢(shì)，尋找新對(duì)策，積極用創(chuàng)新的意識(shí)超越自我，用創(chuàng)新的實(shí)踐破解難題，用創(chuàng)新的機(jī)制爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)。弘揚(yáng)“激情跨越”的城市精神，還要求我們?nèi)珔^(qū)干部群眾要始終保持“闖”的魄力、“搶”的意識(shí)、“爭(zhēng)”的勁頭、“拼”的勇氣，不管遭遇什么困難和矛盾，面臨什么挑戰(zhàn)和挫折，實(shí)干爭(zhēng)先的信念不能變，苦干爭(zhēng)先的志氣不能失，快干爭(zhēng)先的豪情不能丟，大干爭(zhēng)先的目標(biāo)不能改，要以火一樣的激情投入工作，銳意進(jìn)取，奮勇當(dāng)先，爭(zhēng)創(chuàng)一流，推動(dòng)跨越。

應(yīng)該說(shuō)，“海納百川、激情跨越”的城市精神，全面展現(xiàn)了人民聚精會(huì)神搞建設(shè)、千方百計(jì)破難題、一心一意促跨越的精神狀態(tài)和團(tuán)結(jié)一致、奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌。當(dāng)前，機(jī)遇前所未有，挑戰(zhàn)也前所未有。在“不發(fā)展就退后、小發(fā)展就落后、大發(fā)展才與時(shí)俱進(jìn)”的新形勢(shì)下，我們必須大力弘揚(yáng)新時(shí)期的“城市精神”，奮發(fā)圖強(qiáng)，奮起直追，奮勇爭(zhēng)先，在新一輪的發(fā)展大潮中勇立新功。全區(qū)各級(jí)各部門一定要統(tǒng)一思想，帶頭發(fā)揚(yáng)“海納百川、激情跨越”的城市精神；要加強(qiáng)宣傳，讓“海納百川、激情跨越”的城市精神家喻戶曉；要自覺(jué)踐行，把“海納百川、激情跨越”的城市精神轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jiān)克難，加快發(fā)展的自覺(jué)行動(dòng)。

三、敢亮趕超之“劍”，勇建跨越之“功”，積極在發(fā)揮省會(huì)城市“火車頭”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用上作表率，走前列

年，是“十二五”的開局之年；是全省第三輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)的收官之年；也是我們加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越、造福百姓，縱深推進(jìn)“兩個(gè)新城”建設(shè)的關(guān)鍵之年。做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，顯得尤為緊迫和重要。今年，我區(qū)的發(fā)展應(yīng)該說(shuō)面臨著諸多機(jī)遇：

一是國(guó)家實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策帶來(lái)的機(jī)遇。國(guó)家將著力發(fā)揮財(cái)政政策在穩(wěn)定增長(zhǎng)、改善結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)和諧等方面的作用，并按照總體穩(wěn)健、調(diào)節(jié)有度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的要求，把信貸資金更多投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)特別是“三農(nóng)”和中小企業(yè)，更好服務(wù)于保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，為我們抓項(xiàng)目、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展創(chuàng)造了條件。

二是全省實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略帶來(lái)的機(jī)遇。我區(qū)作為以工業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)縣和新規(guī)劃建設(shè)的省會(huì)中心城區(qū)，與省委、省政府實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略的契合度非常高，只要我們發(fā)揚(yáng)好“跳起來(lái)摘桃子”的精神，必將在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化方面得到更多的關(guān)心和支持。

三是省委、省政府提出全力支持加速發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇。省直部門對(duì)市的發(fā)展“松綁、讓利、開綠燈、出政策”，這將為我們加快發(fā)展帶來(lái)寬松的環(huán)境。

四是“三創(chuàng)一辦”縱深推進(jìn)帶來(lái)的機(jī)遇。將有利于我們加快城市建設(shè)步伐，提升城市品位，塑造城市新形象。

五是高新區(qū)沙同志園區(qū)建設(shè)全面提速所帶來(lái)的機(jī)遇。這將為的發(fā)展帶來(lái)巨大的動(dòng)力和活力，有利于優(yōu)化區(qū)域內(nèi)的資源配置，有利于加快產(chǎn)業(yè)集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈，有利于加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，提升城市形象。

面對(duì)眾多機(jī)遇，我們要牢牢把握，增強(qiáng)信心，鼓足干勁，敢亮趕超之“劍”，勇建跨越之“功”。

今年全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會(huì)、中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、省委十屆十次全會(huì)以及市委八屆十次全會(huì)精神，圍繞“1235”的發(fā)展思路，大力弘揚(yáng)“海納百川、激情跨越”的城市精神，以“作風(fēng)建設(shè)年”、“環(huán)境建設(shè)年”、“項(xiàng)目建設(shè)年”和“四幫四促”活動(dòng)為契機(jī)，扎實(shí)開展好“效能提升年”活動(dòng)，加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越、造福百姓，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展，積極在發(fā)揮省會(huì)城市“火車頭”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用上作表率、走前列，著力打造“產(chǎn)業(yè)高地、黃金商圈、雙宜城市、綠色家園、首善之區(qū)”，縱深推進(jìn)現(xiàn)代化生態(tài)都市新城和現(xiàn)代化生態(tài)科技新城建設(shè)。

做好今年及今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，著重是要做到“鎖定一個(gè)目標(biāo)，突出兩大重點(diǎn)，實(shí)施三大計(jì)劃，推進(jìn)五大任務(wù)，強(qiáng)化一個(gè)提升”。

鎖定“一個(gè)目標(biāo)”

就是“三高兩升一前移”的目標(biāo)。“三高”為：經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速高于全國(guó)、全省、全市平均水平。“兩升”為：一是群眾安全感滿意度大幅度提升，確保達(dá)85%以上，在全省各區(qū)（市、縣）中的排位確保上升10位，力爭(zhēng)上升20位；二是力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)由省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。“一前移”為：在全省第三輪經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣建設(shè)考評(píng)中，位次前移3位，力爭(zhēng)5位，確保進(jìn)入“全省經(jīng)濟(jì)十強(qiáng)縣”之列。

突出“兩大重點(diǎn)”

省委、省政府明確提出，“十二五”時(shí)期，要重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略。這是遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，順應(yīng)社會(huì)前進(jìn)方向的必然要求，抓住了我省發(fā)展的“牛鼻子”。我們必須深刻領(lǐng)會(huì)省委、省政府的戰(zhàn)略意圖，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，積極爭(zhēng)當(dāng)全省、全市加快發(fā)展的排頭兵。

（一）以“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變”為重點(diǎn)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程

常言道：“無(wú)工不富，無(wú)商不活”。眾多發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐證明，工業(yè)化是任何一個(gè)地方現(xiàn)代化不可逾越的階段，沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有現(xiàn)代化。工業(yè)上不去，增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、加快城鎮(zhèn)化、增加財(cái)政收入、擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)等都將受到極大的制約，現(xiàn)代化進(jìn)程必然滯緩。栗書記在全省工業(yè)發(fā)展大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“貴州發(fā)展的差距在工業(yè)，潛力在工業(yè)，希望也在工業(yè)。”就我們區(qū)來(lái)講，更是如此。“發(fā)展的差距在工業(yè)”。就我區(qū)的工業(yè)來(lái)講，多為高能耗、低產(chǎn)出的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)品大多保持在初級(jí)狀態(tài)，精深加工的工業(yè)產(chǎn)品不多，科技含量和附加值較低，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，支柱工業(yè)企業(yè)不多，沒(méi)有形成“百花齊放”的局面，導(dǎo)致我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。“發(fā)展的潛力在工業(yè)”。

就區(qū)情來(lái)講，是省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，全省經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣之一，是全國(guó)最大的鋁工業(yè)基地和全省、全市重要的新型工業(yè)化基地。全區(qū)擁有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)94家，區(qū)域內(nèi)聚集了中國(guó)鋁業(yè)貴州分公司、南方匯通股份有限公司、中國(guó)航空工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)件制造有限公司等一批規(guī)模大、產(chǎn)品技術(shù)含量高、人才富集、技術(shù)和管理水平較高的國(guó)有大中型企業(yè)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的建設(shè)，初步形成了國(guó)家級(jí)新材料產(chǎn)業(yè)化基地、鋁工業(yè)園、市鋁及鋁加工基地、食品工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，工業(yè)基礎(chǔ)較好。年，我區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值在全省所占比重達(dá)3.2%，在全市所占比重達(dá)12.7%。

只要我們按照省委、省政府，市委、市政府的安排部署，搶抓機(jī)遇，乘勢(shì)而上，我區(qū)一定會(huì)在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)大突破，大發(fā)展。“發(fā)展的希望在工業(yè)”。作為以工業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)縣，現(xiàn)在，我區(qū)和高新區(qū)合力發(fā)展，形成“雙劍合璧”之勢(shì)。發(fā)展工業(yè)，大有希望，大有可為。所以，在下一步的發(fā)展中，我們要立足區(qū)情，圍繞“高新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)突破”的思路，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，加速推進(jìn)工業(yè)振興計(jì)劃，全面加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。按照“優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化發(fā)展”的要求，加大空間整合、產(chǎn)業(yè)整合和資源整合力度，著力打造好鋁及鋁加工、新材料、裝備制造、食品醫(yī)藥、數(shù)字內(nèi)容五大產(chǎn)業(yè)園區(qū)，力爭(zhēng)到“十二五”末，鋁及鋁加工基地產(chǎn)值達(dá)300億元以上。堅(jiān)持以打造鋁產(chǎn)業(yè)航母為目標(biāo)，積極引導(dǎo)和支持中鋁貴州企業(yè)，發(fā)展以高性能鋁合金材料等為重點(diǎn)的鋁精深加工，提高鋁資源就地加工轉(zhuǎn)化率，確保“十二五”期末鋁資源“錠變品”就地轉(zhuǎn)化率達(dá)80%以上，形成鋁電聯(lián)營(yíng)、上下游配套、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代鋁工業(yè)體系。著力培育發(fā)展新材料、新能源、高端電纜、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步把建成全省乃至西部新材料研究開發(fā)生產(chǎn)一體化的重要基地。

（二）以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

在月日召開的全省城鎮(zhèn)化推進(jìn)大會(huì)上，栗書記強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化是脫貧工程、幸福工程、民心工程，我們加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前主要不是解決城市人口擁擠問(wèn)題，而是解決農(nóng)民下山、進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)問(wèn)題，幫助農(nóng)民脫貧致富奔小康。我們一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，緊緊抓住機(jī)遇，堅(jiān)持以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，充分利用各方面的有利條件，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

第一，城鎮(zhèn)化推進(jìn)要“高起點(diǎn)”。堅(jiān)持“工業(yè)集中化、城鎮(zhèn)規(guī)模化、發(fā)展集約化、資源共享化、城鄉(xiāng)一體化”的原則，以沙同志園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善為契機(jī)，加快中心城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)，著力打造“一中心三片區(qū)”組合城市群，從而進(jìn)一步優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)空間布局，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。“一中心三片區(qū)”就是以老城區(qū)為中心，以麥架、沙同志、都拉三個(gè)集鎮(zhèn)為片區(qū)。力爭(zhēng)到年，麥架、沙同志融入中心城區(qū)，實(shí)行統(tǒng)一的城市化管理，城市供水管網(wǎng)延伸到牛場(chǎng)鄉(xiāng)政府，城鎮(zhèn)化率達(dá)到83%以上。

第二，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要“高水平”。我們要堅(jiān)持用發(fā)展工業(yè)的理念、建設(shè)開發(fā)區(qū)的思路來(lái)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，向高水平的規(guī)模農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)出的設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)升級(jí)。要用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)基地，做到基地標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)展綠色、無(wú)公害、有機(jī)食品，培育高端產(chǎn)品品牌。比如，江蘇陽(yáng)澄湖大閘蟹全國(guó)聞名，貼上“陽(yáng)澄湖”商標(biāo)的大閘蟹相比同類產(chǎn)品，價(jià)格就要高出2－3倍。就我區(qū)來(lái)講，近年來(lái)，通過(guò)大家的努力，完成了番茄、辣椒、香蔥、白菜、胡蘿卜、黃瓜等33個(gè)無(wú)公害蔬菜產(chǎn)品認(rèn)證。但是，品牌效應(yīng)還不明顯。我們一定要大力發(fā)展以貴州省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目為龍頭的高效特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮品牌示范帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，推動(dòng)花卉苗木、蔬菜水果、良種畜禽等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

第三，新農(nóng)村建設(shè)要“高標(biāo)準(zhǔn)”。新型農(nóng)村住宅社區(qū)是對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的有效創(chuàng)新，是小城鎮(zhèn)的拓展和延伸，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的切入點(diǎn)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。舉個(gè)例子，一個(gè)1000人的村莊，上學(xué)的孩子只有十幾二十個(gè)，在這種情況下，根本就無(wú)法配全教師辦高水平的學(xué)校，更不要說(shuō)打造名師名校。其他諸如建超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、品牌店等等，也都不太現(xiàn)實(shí)。

但是通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，推進(jìn)村莊整合，實(shí)現(xiàn)人口集中居住，就比較容易把城市的各類公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。建設(shè)新型農(nóng)村住宅社區(qū)，還可以使居住地的一些基礎(chǔ)設(shè)施更方便與城市對(duì)接。一般情況下，農(nóng)民都是把建房當(dāng)作頭等大事，并且相互攀比，今天你蓋得高，明天我要蓋得比你還高。建了拆、拆了建，把錢和精力都花在了建房上，很不劃算。另外，農(nóng)民居住分散，改善基礎(chǔ)設(shè)施的成本很高。如果能在征求農(nóng)民意見的前提下，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，既整合了土地資源，節(jié)省了資金，又容易引入城市的一些基礎(chǔ)設(shè)施。所以，我們從現(xiàn)在開始，就是要樹立這種特色理念，著力以艷山紅鎮(zhèn)、沙同志鎮(zhèn)征地農(nóng)戶集中安置點(diǎn)建設(shè)等為抓手，全面推進(jìn)新型農(nóng)村住宅社區(qū)建設(shè)，以此來(lái)縮小城鄉(xiāng)差距，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，打造具有特色的社會(huì)主義新農(nóng)村。第四，農(nóng)民增收致富要“高速度”。應(yīng)該說(shuō)，現(xiàn)在我區(qū)引進(jìn)發(fā)展的許多農(nóng)業(yè)項(xiàng)目都非常好，比如貴州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示區(qū)、貴州黔中生態(tài)國(guó)家級(jí)農(nóng)作物新品種區(qū)域試驗(yàn)站建設(shè)項(xiàng)目、沙同志扁山食用菌項(xiàng)目、花卉，等等，使農(nóng)村富余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，使農(nóng)村的公共服務(wù)逐步和城市相同，使農(nóng)民在“離土不離鄉(xiāng)”的情況下逐步實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的城市化、消費(fèi)方式的城市化、居住環(huán)境的城市化、公共服務(wù)的城市化，從而構(gòu)筑轉(zhuǎn)移農(nóng)民、壯大農(nóng)業(yè)、農(nóng)民持續(xù)增收的有效機(jī)制。所以，我們一定要繼續(xù)在“公司+農(nóng)戶”的運(yùn)作機(jī)制上狠下功夫，通過(guò)轉(zhuǎn)移農(nóng)民，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，壯大農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不斷增加農(nóng)民收入。同時(shí)，大力發(fā)展多種新型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民組織化程度，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，使農(nóng)民收入由單一的種養(yǎng)殖收入轉(zhuǎn)向土地租金、就業(yè)收入、股金分紅、社會(huì)保障等多項(xiàng)收入，迅速構(gòu)筑起多元化的農(nóng)民持續(xù)增收機(jī)制。比如說(shuō)我們區(qū)政協(xié)在“百名委員包片聯(lián)系鄉(xiāng)村”活動(dòng)中，仿照網(wǎng)絡(luò)“QQ農(nóng)場(chǎng)”游戲模式，推出的“開心農(nóng)場(chǎng)”就很好，開辟了農(nóng)民增收致富的一個(gè)新渠道。主要做法是發(fā)動(dòng)城里人到農(nóng)村去“認(rèn)種”土地，平時(shí)由農(nóng)戶代為管理，閑暇時(shí)認(rèn)種人可前去耕種。這種模式不僅促進(jìn)了農(nóng)民增收，更重要的是促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)、生活觀念的轉(zhuǎn)變，拉近了城鄉(xiāng)之間的距離。

實(shí)施“三大計(jì)劃”

加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越、造福百姓，需要有眾多的大項(xiàng)目作支撐。大項(xiàng)目的引進(jìn)要越多越好、落地要越多越好、投產(chǎn)要越多越好，否則“獨(dú)木難成林”，光靠現(xiàn)有的一兩家大型國(guó)有企業(yè)作支撐，很難實(shí)現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變的任務(wù)。李軍書記在全市“項(xiàng)目大推進(jìn)年”暨重大項(xiàng)目服務(wù)工作隊(duì)動(dòng)員大會(huì)上明確指出，要“一切著眼項(xiàng)目、一切服從項(xiàng)目、一切服務(wù)項(xiàng)目”。我們必須立足實(shí)際，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，在近兩年來(lái)連續(xù)開展的“項(xiàng)目落實(shí)年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”活動(dòng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)項(xiàng)目的責(zé)任感、使命感和緊迫感，想方設(shè)法“搶”項(xiàng)目、“爭(zhēng)”項(xiàng)目，積極為項(xiàng)目發(fā)展提供“星級(jí)服務(wù)”，切實(shí)做到引得進(jìn)、請(qǐng)得來(lái)、留得住、能發(fā)展、大發(fā)展，不斷做大發(fā)展的“盤子”，做厚發(fā)展的“底子”。就今年來(lái)講，我們要著力以實(shí)施“三大計(jì)劃”為突破，扎實(shí)開展好“項(xiàng)目建設(shè)年”活動(dòng)。

（一）實(shí)施“騰籠換鳥”計(jì)劃

這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一種戰(zhàn)略舉措，就是以“壯士斷腕”的勇氣，改變粗放型的增長(zhǎng)方式，把原有的能耗高、產(chǎn)能低、附加值低、科技含量低，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)移出去”，把低能耗、無(wú)污染、高科技、高附加值的“先進(jìn)生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)移進(jìn)來(lái)，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的目的。“騰籠換鳥”，改變的是高投入、高消耗、高排放的粗放型增長(zhǎng)方式，換來(lái)的是質(zhì)量與效益、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)的增長(zhǎng)方式，最終帶給人民群眾的是幸福安康的生活。“騰籠換鳥”如同“鳳凰涅槃，浴火重生”，認(rèn)識(shí)越早，決心越大，代價(jià)越小。“騰籠換鳥”需要有新體制牽動(dòng)，新機(jī)制驅(qū)動(dòng)，新產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)。最重要的是“倒逼機(jī)制”。有的地方水、電、資金、能源都緊缺，卻能“倒逼”著企業(yè)改變?cè)雀呦摹⒏咄度氲拇址判蜕a(chǎn)方式，“倒逼”著地方政府加快轉(zhuǎn)變職能，推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)；有的地方土地不足，卻能“倒逼”出土地集約經(jīng)營(yíng)。就拿浙江省來(lái)說(shuō)，它是我國(guó)東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、活力最強(qiáng)的省份之一，經(jīng)濟(jì)一直是處于快速奔跑的狀態(tài)。但是，發(fā)展到今天，浙江省的領(lǐng)導(dǎo)干部突然感受到了發(fā)展中的“制約之痛”，體會(huì)到了耕地銳減、環(huán)境污染、能源困局、成本攀升等“成長(zhǎng)中的煩惱”。浙江的決策者很清楚，這些煩惱歸根結(jié)底是浙江經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)方式粗放，產(chǎn)業(yè)層次不高等積弊的反映。如果不痛下決心“騰籠換鳥”，發(fā)展空間就會(huì)越來(lái)越小，就會(huì)與機(jī)遇失之交臂，這些煩惱將成為“永久的煩惱”。為此，浙江采取三大方略，實(shí)施“騰籠換鳥”。即“優(yōu)農(nóng)業(yè)”，用生態(tài)農(nóng)業(yè)、精致農(nóng)業(yè)代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)；“強(qiáng)工業(yè)”，用新型制造業(yè)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；“興三產(chǎn)”，靠“樓宇經(jīng)濟(jì)”緩解土地壓力。“觀念一轉(zhuǎn)天地寬”。現(xiàn)在的浙江已基本擺脫了制約，放開手腳闊步于全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列。就我們區(qū)來(lái)講，同樣面臨著土地、資源等方面的“制約之痛”，一定要借鑒好先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，及早“騰籠換鳥”，及早實(shí)行城市黃金地段的“退二進(jìn)三”，及早讓中低端、高污染、產(chǎn)能低，不符合發(fā)展實(shí)際的產(chǎn)業(yè)“騰”出來(lái)，換來(lái)科技含量高、附加值高、市場(chǎng)潛力大的“金絲雀”，積極促進(jìn)我區(qū)向新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新型農(nóng)業(yè)的道路邁進(jìn)。同時(shí)，對(duì)于占地?zé)o產(chǎn)出、占地不開發(fā)或建設(shè)周期過(guò)長(zhǎng)的企業(yè)，要采取回收土地、搬遷、改造重組、調(diào)整規(guī)劃等措施“騰籠換鳥”，解決我區(qū)用地不足的問(wèn)題。

（二）實(shí)施“存量膨脹”計(jì)劃

簡(jiǎn)言之，就是要把現(xiàn)有的“蛋糕”迅速做大。通過(guò)多年的引進(jìn)、扶持和培育，現(xiàn)在，我區(qū)在一、二、三產(chǎn)方面，都擁有一批享譽(yù)全省、全國(guó)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。把現(xiàn)有企業(yè)的“蛋糕”做大，是快速實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展最直接、最有效的途徑。現(xiàn)有的許多企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)是發(fā)展的基礎(chǔ)和主體，具有一定的生產(chǎn)規(guī)模、穩(wěn)定的市場(chǎng)和資本積累。可以預(yù)見，這些企業(yè)擴(kuò)產(chǎn)與新上項(xiàng)目相比，建設(shè)周期短，形成效益快，能夠迅速提高我區(qū)財(cái)政收入，能夠迅速增加我區(qū)經(jīng)濟(jì)總量。如何把現(xiàn)有的資源做大做強(qiáng)，增強(qiáng)發(fā)展后勁，需要著力實(shí)施“存量膨脹”計(jì)劃。要積極促進(jìn)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新力度，不斷提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力。要通過(guò)搭建投融資平臺(tái)，整合資金，優(yōu)化服務(wù)，加大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的扶持，使中國(guó)鋁業(yè)貴州企業(yè)、南方匯通股份有限公司、中國(guó)航空工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)件制造公司等企業(yè)利用三至五年的時(shí)間實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值倍增，從而實(shí)現(xiàn)總量翻番的目標(biāo)。

（三）實(shí)施“增量聚生”計(jì)劃

我們調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、打造產(chǎn)業(yè)集群、增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力，等等，都必須要有源源不斷的項(xiàng)目注入作支撐。“問(wèn)渠那得清如許？為有源頭活水來(lái)。”說(shuō)的也是這個(gè)道理。所以，我們必須結(jié)合發(fā)展實(shí)際，精心謀劃，精心組織，不斷引進(jìn)高利稅、高附加值、高就業(yè)、高科技含量，符合我們產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的好項(xiàng)目、大項(xiàng)目，使眾多的項(xiàng)目迅速在落地、建成和投產(chǎn)，形成“百花齊放春滿園”的良好局面，從而匯聚成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。要突出“星級(jí)服務(wù)”引項(xiàng)目。要繼續(xù)實(shí)施好縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶項(xiàng)目制度，扎實(shí)開展好“千名干部下基層”活動(dòng)，按照“重點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)支持、重點(diǎn)服務(wù)、重點(diǎn)保障”的要求，全力以赴優(yōu)服務(wù)、抓進(jìn)度、保質(zhì)量、見成效，以項(xiàng)目的早落地、早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)和快發(fā)展，形成“星級(jí)服務(wù)”的宣傳效應(yīng)，以此吸引更多的企業(yè)入駐我區(qū)。同時(shí)，要充分發(fā)揮企業(yè)在招商活動(dòng)中的主體作用，切實(shí)調(diào)動(dòng)企業(yè)招商引資的積極性，努力形成市場(chǎng)運(yùn)作、政府推動(dòng)、企業(yè)為主的招商引資新格局。要突出產(chǎn)業(yè)特色引項(xiàng)目。要著眼于我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的培育壯大，圍繞延伸產(chǎn)業(yè)鏈、搞好產(chǎn)業(yè)配套、培育產(chǎn)業(yè)集群，精選包裝一批產(chǎn)業(yè)招商項(xiàng)目，加強(qiáng)與國(guó)際國(guó)內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)的溝通聯(lián)系，爭(zhēng)取投資，著力在不斷加快特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大中，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。要瞄準(zhǔn)重點(diǎn)區(qū)域引項(xiàng)目。長(zhǎng)三角、珠三角等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是我國(guó)改革開放的前沿，是最具活力、資本要素最集中的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，也是我區(qū)內(nèi)外資最主要的來(lái)源地。對(duì)此，從年以來(lái)，我們進(jìn)一步整合了高新區(qū)、區(qū)的資源，建立了互派人員、相互配合的合力招商機(jī)制，分別在長(zhǎng)三角、珠三角設(shè)立招商處，實(shí)現(xiàn)招商觸角前移。下一步，我們要繼續(xù)把長(zhǎng)三角、珠三角等地作為招商引資的重點(diǎn)區(qū)域，不斷把招商引資的觸角向一些中心城市、專業(yè)城市延伸，進(jìn)一步拓寬招商領(lǐng)域，更好地承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

推進(jìn)“五大任務(wù)”

實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)高地、黃金商圈、雙宜城市、綠色家園、首善之區(qū)”的發(fā)展目標(biāo)，是一個(gè)較長(zhǎng)的過(guò)程，不可能一蹴而就，也許5年，也許10年，成效才能逐漸顯現(xiàn)。如果說(shuō)去年是“謀篇”，那今年就應(yīng)該是“開篇”，我們必須在“十二五”的開局之年開好頭、起好步，為后續(xù)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（一）實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全力打造“產(chǎn)業(yè)高地”

栗書記、趙省長(zhǎng)明確指出，要加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的突破，努力成為全省新型工業(yè)化的排頭兵。區(qū)作為全國(guó)最大的鋁工業(yè)基地，因工業(yè)而建，因工業(yè)而興，理所當(dāng)然要當(dāng)好全省、全市新型工業(yè)化的排頭兵。所以，我們必須把實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，全力打造“產(chǎn)業(yè)高地”作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“一號(hào)工程”來(lái)抓緊抓實(shí)抓好。在發(fā)展過(guò)程中，要著力解決好三種關(guān)系：一要解決好“調(diào)整”與“增量”的關(guān)系。栗書記強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)總量沒(méi)有，調(diào)整優(yōu)化無(wú)從談起。就我們區(qū)來(lái)說(shuō)，如果單靠中鋁貴州企業(yè)這樣“一枝獨(dú)秀”作支撐，我們的結(jié)構(gòu)如何調(diào)整優(yōu)化？如果再來(lái)一個(gè)“百年不遇”，工業(yè)發(fā)展的出路又在哪里？所以，我們要著力解決好調(diào)整優(yōu)化與擴(kuò)大總量的關(guān)系，繼續(xù)堅(jiān)持“兩路并進(jìn)”的思路，千方百計(jì)擴(kuò)大總量、實(shí)現(xiàn)膨脹，在擴(kuò)大總量中調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，更加注重開放合作，特別是要注意加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外擁有核心技術(shù)的領(lǐng)軍企業(yè)合作，與國(guó)內(nèi)外著名院校、科研院所合作，低門檻引進(jìn)，高投入支持。要更加注重完善產(chǎn)業(yè)鏈，既要“添枝加葉”、“有中做大”，更要“草船借箭”、“無(wú)中生有”，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)集群化、跨越式發(fā)展。二要解決好“提質(zhì)”與“提速”的關(guān)系。根據(jù)“微笑曲線”理論，在當(dāng)今世界的產(chǎn)業(yè)鏈中，研發(fā)、生產(chǎn)、流通諸環(huán)節(jié)的附加值曲線呈現(xiàn)“兩端高、中間低”的形態(tài)。在“微笑曲線”中，一端是研發(fā)、設(shè)計(jì)，另一端是營(yíng)銷、服務(wù)，中間是制造、加工。一般而言，處在兩端的產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)率在20%至25%之間，而處在中間的加工生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的制造附加值最低，利潤(rùn)率只有5%，甚至更少。在這種情況下，誰(shuí)掌握了“微笑曲線”的高端，掌握了市場(chǎng)，誰(shuí)就是贏家。就我們區(qū)來(lái)講，由于傳統(tǒng)工業(yè)較多，支柱產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在多處在“微笑曲線”的中間部分，要掌握“微笑曲線”的高端不可能一蹴而就。這就需要我們要著力解決好“提質(zhì)”與“提速”的關(guān)系，快中求好，好中求快。要充分發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，支持企業(yè)加強(qiáng)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，增加研發(fā)投入，推動(dòng)更多的創(chuàng)新資源向企業(yè)積聚，著力培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有爆發(fā)性增長(zhǎng)潛力的領(lǐng)跑企業(yè)。要堅(jiān)持依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，引導(dǎo)鋁及鋁加工、新材料、裝備制造、食品醫(yī)藥等各個(gè)行業(yè)的大量普通產(chǎn)品向精深加工、延伸加工拓展，走大規(guī)模、集約化以質(zhì)取勝的路子，推進(jìn)產(chǎn)品大面積更新?lián)Q代，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)整體提升，發(fā)展提速。我們要通過(guò)扎實(shí)舉措，促進(jìn)工業(yè)大提速。今年，要確保工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)22%；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)23%，力爭(zhēng)增長(zhǎng)25%。三要解決好“當(dāng)前”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”的關(guān)系。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局測(cè)算，目前，廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將高達(dá)1.4萬(wàn)億元。我們要搶抓機(jī)遇，加速“一區(qū)五園”的規(guī)劃建設(shè)，尤其是要盡快完善鋁及鋁加工基地的配套設(shè)施、配套政策，積極搭建好平臺(tái)，努力成為這一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要承接地。要按照省政府《關(guān)于支持市加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見》和《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的意見》精神，加大申報(bào)力度，爭(zhēng)取將省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國(guó)家級(jí)，打造更高層次的承接平臺(tái)和發(fā)展平臺(tái)。但是，我們也不能“夾到碗里都是菜”，要圍繞產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，有選擇地承接轉(zhuǎn)移，也就是要解決好“當(dāng)前”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”的關(guān)系。不能因?yàn)槊つ恳M(jìn)，制約長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）實(shí)施三產(chǎn)富區(qū)戰(zhàn)略，全力打造“黃金商圈”

大力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展，這是擴(kuò)大消費(fèi)需求的重要增長(zhǎng)點(diǎn)，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要著力點(diǎn)。當(dāng)前，我們要抓住新型工業(yè)化快速推進(jìn)、城市化加速擴(kuò)張和市被列為國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)的機(jī)遇，著力打造各具特色的“城市四大黃金商圈”，形成布局合理、層次分明、業(yè)態(tài)先進(jìn)、功能完備、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代商貿(mào)體系。

一是著力打造代表城市發(fā)展水平的標(biāo)志性“核心商業(yè)圈”，大力發(fā)展以消費(fèi)升級(jí)為主體的精品商貿(mào)業(yè)。按照“大型商圈輻射、精品街區(qū)支撐、高端服務(wù)引領(lǐng)”理念，完善商貿(mào)服務(wù)鏈條，提升城市品質(zhì)。加快南湖商貿(mào)綜合體、龍博置地廣場(chǎng)等商業(yè)中心和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃引進(jìn)像沃爾瑪、國(guó)貿(mào)、百盛、必勝客、肯德基一樣的名企名店，打造時(shí)尚街區(qū)、精品街區(qū)、特色街區(qū)，為消費(fèi)者提供集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)等多位一體的一站式消費(fèi)服務(wù)，將中心城區(qū)打造成為布局合理、特色鮮明、集聚度高、輻射力強(qiáng)、同志化內(nèi)涵深厚的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)，努力留住本地高端消費(fèi)群體，大力吸引周邊消費(fèi)力量。對(duì)此，區(qū)招商、商務(wù)等部門要認(rèn)真研究，進(jìn)一步制定促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)措施。

二是著力打造“物流經(jīng)濟(jì)圈”，大力發(fā)展以物流業(yè)為主體的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，積極做好物流業(yè)布局規(guī)劃，提升物流的專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)水平。加快寶通物流產(chǎn)業(yè)中心、國(guó)家儲(chǔ)備物資物流基地等物流園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流。以我省打造快速鐵路“8小時(shí)交通圈”以及我市軌道交通建設(shè)為契機(jī)，依托鐵路專線、貨運(yùn)場(chǎng)站及四通八達(dá)的高速交通樞紐，加快承接南北、溝通東西的區(qū)域性物流中心建設(shè)。

三是著力打造“旅游休閑經(jīng)濟(jì)圈”，大力發(fā)展以生態(tài)休閑為主體的旅游休閑產(chǎn)業(yè)。高起點(diǎn)、高水平編制旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和設(shè)計(jì)建設(shè)旅游精品路線，著力推動(dòng)旅游業(yè)向都市生態(tài)休閑度假型發(fā)展。加強(qiáng)旅游宣傳推介，打響“休閑生態(tài)”品牌，擴(kuò)大旅游的知名度和吸引力。

強(qiáng)化旅游市場(chǎng)管理，努力提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加快酒店、賓館、特色餐飲、休閑農(nóng)家樂(lè)等建設(shè)，引進(jìn)和培育一批星級(jí)酒店和賓館，提升接待檔次和水平。充分發(fā)揮歡樂(lè)世界生態(tài)動(dòng)漫游樂(lè)主題公園等龍頭項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用，改造周邊街區(qū)商業(yè)模式，規(guī)劃布局與主題游樂(lè)相配套的特色餐飲、休閑酒吧等服務(wù)業(yè)，體現(xiàn)都市休閑時(shí)尚同志化。四是著力打造“同志化創(chuàng)意商業(yè)圈”，大力發(fā)展以數(shù)字內(nèi)容為主體的同志化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。要加速推進(jìn)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮其科技孵化器的作用，引進(jìn)培育更多的民營(yíng)科技型企業(yè)，強(qiáng)力推進(jìn)動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)游戲等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要大力培育動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)品牌。沒(méi)有原創(chuàng)動(dòng)漫形象，就無(wú)法形成自己的品牌；沒(méi)有品牌，就無(wú)法延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，就不可能占有市場(chǎng)。動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)要想后來(lái)居上，在全國(guó)占據(jù)領(lǐng)先地位，必須在品牌建設(shè)方面有所突破。要大力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品，叫響“品牌、原創(chuàng)”。所以，我們要積極營(yíng)造更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境，搭建更好的發(fā)展平臺(tái)，提供更大的發(fā)展空間，對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予更大的支持和更多的幫助，盡快將這一“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”、“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)”做大做強(qiáng)，使其成為我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要形象代表。

（三）實(shí)施環(huán)境立區(qū)戰(zhàn)略，全力打造“雙宜城市”

環(huán)境既是生產(chǎn)力，也是競(jìng)爭(zhēng)力。要堅(jiān)持精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)硬件、軟件建設(shè)，努力營(yíng)造更加宜居和宜業(yè)的發(fā)展環(huán)境。一方面，要推進(jìn)環(huán)境宜居。

一是用超前的思維規(guī)劃城市。我們要高度重視城市規(guī)劃工作，積極邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外的優(yōu)秀設(shè)計(jì)單位參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，強(qiáng)化規(guī)劃決策的公眾參與和規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)城市規(guī)劃的公開化、民主化、法制化。在規(guī)劃編制中，要充分體現(xiàn)城市的資源優(yōu)勢(shì)和同志化內(nèi)涵，高水平地把城市規(guī)劃好、設(shè)計(jì)好，以精品規(guī)劃打造精品城市。

二是用創(chuàng)新的思維建設(shè)城市。著重是要加強(qiáng)“智慧城市”建設(shè)。“智慧城市”作為一個(gè)剛誕生不久的新概念和新事物，已被越來(lái)越多的國(guó)家和社會(huì)公眾所接受并加以推廣。智慧城市，是在新一代信息技術(shù)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的背景下，以智慧技術(shù)、智慧建設(shè)、智慧服務(wù)、智慧管理、智慧生活等為重要內(nèi)容的城市發(fā)展新模式。

我們建設(shè)“兩個(gè)新城”，重點(diǎn)是要突出現(xiàn)代化。不能今天建了，明天和其他城市一比，還是小縣城形象，與我們省會(huì)中心城區(qū)的身份不匹配。這就要求我們要高水平謀劃，高起點(diǎn)建設(shè)，積極促進(jìn)信息化與城市化、市場(chǎng)化、國(guó)際化、工業(yè)化的融合，加大現(xiàn)代科技在城市建設(shè)和城市管理中的應(yīng)用，通過(guò)提升城市建設(shè)和管理的規(guī)范化、精準(zhǔn)化和智能化水平，有效促進(jìn)城市公共資源共享，積極推動(dòng)城市人流、物流、信息流、資金流的協(xié)調(diào)高效運(yùn)行。比如說(shuō)，我們用LED廣告取代了傳統(tǒng)的噴繪廣告；用電子警察、電子監(jiān)控管理城市；用通體輪廓燈扮靚城市，等等，實(shí)際上都是智慧城市的一個(gè)重要表現(xiàn)。

下一步，我們的交通出行、供電、供氣、供水等都應(yīng)該引入現(xiàn)代化、信息化的手段，讓市民在共享完善的城市配套設(shè)施中，感受到科技信息給生活帶來(lái)的巨大改變。要多渠道融資，通過(guò)市場(chǎng)等多種手段建設(shè)城市，提升城市的承載能力。如果單純依賴財(cái)政投入的方式，既不能滿足城市建設(shè)發(fā)展需要，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。理念方面，要學(xué)會(huì)用經(jīng)濟(jì)的眼光看待城市，樹立經(jīng)營(yíng)城市的理念。建設(shè)方面，要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，把政府掌控的資源市場(chǎng)化，與城建開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目捆綁在一起，統(tǒng)籌安排；考慮對(duì)新建項(xiàng)目周邊基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行捆綁建設(shè)，吸引社會(huì)資本參與城建綜合開發(fā)，以緩解城市配套設(shè)施建設(shè)投入不足的問(wèn)題。要按照量力而行的原則，大力實(shí)施城市靚麗工程，適時(shí)為城市老建筑“穿衣戴帽”。要突出重點(diǎn)區(qū)域快速推進(jìn)，加快金蘇大道沿線、云環(huán)路沿線、南湖新區(qū)擺攏片區(qū)、原耐火廠區(qū)域以及麥架河兩岸（含水泥廠區(qū)域）的開發(fā)建設(shè)。要按照“政策引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)管理、有序開發(fā)”的思路，加快“城中村”改造步伐，確保在“十二五”期間全面完成“城中村”改造任務(wù)，從而進(jìn)一步改變城市形象，提升城市品位。

三是用科學(xué)的手段管理城市

我們要以“三創(chuàng)一辦”活動(dòng)為抓手，不斷創(chuàng)新城市管理體制。要通過(guò)開展各種創(chuàng)建活動(dòng)來(lái)提升市民素質(zhì)，在管理的各環(huán)節(jié)中凸顯人同志精神，滿足市民需要。要按照城市管理重心下移和屬地管理的原則，對(duì)現(xiàn)有的城市基層管理體制進(jìn)行改革，把社區(qū)管理作為城市基層管理工作的“牛鼻子”來(lái)抓，形成“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、以塊為主、條條保證、社會(huì)監(jiān)督”的城市管理新格局。要努力探索以行政手段為主向以法制手段為主的轉(zhuǎn)變，使城市管理做到有章可循，有法可依，步入法制化、制度化軌道。另一方面，要促進(jìn)環(huán)境宜業(yè)。一是營(yíng)造良好的建設(shè)環(huán)境。要繼續(xù)推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶項(xiàng)目、警力警務(wù)包項(xiàng)目、巡回法庭進(jìn)項(xiàng)目、整合資金扶項(xiàng)目、優(yōu)化環(huán)境促項(xiàng)目等舉措，為項(xiàng)目建設(shè)營(yíng)造良好的環(huán)境，使眾多的項(xiàng)目在“落地”、“開花”、“結(jié)果”。二是打造優(yōu)惠的政策環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)支持企業(yè)發(fā)展的政策，不折不扣地兌現(xiàn)我區(qū)在招商引資、扶持企業(yè)發(fā)展等方面的優(yōu)惠政策。要制定更加符合企業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，努力使我區(qū)成為吸引項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢(shì)承接區(qū)。三是創(chuàng)造周到的服務(wù)環(huán)境。要按照市場(chǎng)化的理念和規(guī)律，既遵循慣例，更要?jiǎng)?chuàng)新方法，做到簡(jiǎn)化程序，方便操作，絕不允許讓客商在層層“請(qǐng)示匯報(bào)”中等待，在“研究研究”中耗神，在“推諉扯皮”中煎熬。樹立“100－1=0”的服務(wù)理念，營(yíng)造重商、親商、安商、富商的發(fā)展氛圍，讓企業(yè)滿意在、發(fā)展在。四是締造包容的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。人是城市發(fā)展的主體，全民創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。我們要激發(fā)人民群眾的創(chuàng)業(yè)主體意識(shí)，進(jìn)一步完善創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系，注重在導(dǎo)向上、制度上激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步形成“百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的良好局面。

（四）加強(qiáng)生態(tài)同志明建設(shè)，全力打造“綠色家園”

要圍繞“兩個(gè)新城”的發(fā)展定位，按照建設(shè)生態(tài)明城市的要求，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、綠色同志化、綠色商貿(mào)、綠色旅游，建設(shè)綠色企業(yè)、綠色單位、綠色校園、綠色社區(qū)，積極倡導(dǎo)綠色GDP、綠色、綠色消費(fèi)，等等，使人與自然、人與社會(huì)、人與人、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)更加和諧。

一是繼續(xù)加強(qiáng)生態(tài)化建設(shè)

生態(tài)化建設(shè)，總的要求是要從生態(tài)明的信念支撐、道德規(guī)范和制度約束三個(gè)層面，來(lái)構(gòu)建新型的化，逐步形成社會(huì)公眾良好的行為習(xí)慣、生活方式、消費(fèi)模式。要在以往探索實(shí)踐的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深入發(fā)掘，不斷豐富載體和手段，包括把生態(tài)明建設(shè)列入中小學(xué)教育的內(nèi)容，以此加強(qiáng)人們建設(shè)生態(tài)明的信念支撐。要繼續(xù)加強(qiáng)引導(dǎo)和規(guī)范，培育良好的民風(fēng)民俗，牢固確立環(huán)境保護(hù)的價(jià)值觀和生態(tài)的道德觀。要完善有利于環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、價(jià)格政策，建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)和全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。要完善法規(guī)和管理，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)肅查處違法行為。

二是繼續(xù)加快生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

要繼續(xù)利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、清潔生產(chǎn)的技術(shù)方法，對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造。逐步以循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色產(chǎn)業(yè)取代資源高消耗、環(huán)境高污染和生態(tài)高破壞的不可持續(xù)的發(fā)展模式，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要把產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建立在生態(tài)平衡和較強(qiáng)的環(huán)境承載力支撐基礎(chǔ)上，繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。要把適應(yīng)新一輪技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命的需要和充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，培育技術(shù)含量高、市場(chǎng)前景廣、經(jīng)濟(jì)效益好而又生態(tài)環(huán)保的新興產(chǎn)業(yè)。

三是繼續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

一方面，要強(qiáng)化“鐵腕治污”。始終堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)作為衡量城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)尺，著力設(shè)立環(huán)保硬杠桿：凡是污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)、裝備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品一律淘汰；凡是不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不允許新建；凡是超標(biāo)的排污工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)治理；凡是未完成主要污染物排放總量控制任務(wù)的行業(yè)或企業(yè)一律實(shí)行“項(xiàng)目限批”；凡是破壞環(huán)境的違法犯罪行為一律嚴(yán)懲。另一方面，要加速“生態(tài)修復(fù)”。大力實(shí)施“藍(lán)天、碧水、綠地、寧?kù)o”工程，大力推進(jìn)植樹造林，增加森林碳匯，擴(kuò)大生態(tài)容量。爭(zhēng)取到2015年，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)37%以上，城市人均公共綠地面積達(dá)到12.9平方米。

（二）加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，全力打造“首善之區(qū)”

改善民生，造福百姓，既是我們的政治理想和奮斗目標(biāo)，也是我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)的歸宿和動(dòng)力。既要“做大蛋糕”，也要“分好蛋糕”。“分好蛋糕”體現(xiàn)公平正義，可以為發(fā)展創(chuàng)造更大活力，二者必須統(tǒng)籌推進(jìn)，相互促進(jìn)。當(dāng)前，我們要堅(jiān)持把改善民生，造福百姓作為“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越”和“兩個(gè)新城”建設(shè)的落腳點(diǎn)，圍繞市委八屆十次全會(huì)提出的“十大民生工程”，著力解決好物價(jià)、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、社會(huì)保障、住房、安全感、精神同志化生活等民生“八件事”，推動(dòng)“首善之區(qū)”建設(shè)，不斷提高廣大人民群眾的幸福指數(shù)。

一要抓好價(jià)格監(jiān)管

李書記強(qiáng)調(diào)，物價(jià)問(wèn)題是重大的民生問(wèn)題，各級(jí)黨委、政府要高度重視，積極應(yīng)對(duì)。當(dāng)前，面對(duì)一段時(shí)間以來(lái)生活必需品價(jià)格上漲較快的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們要加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管和調(diào)控，有效打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)以及惡意串通漲價(jià)等不法行為；要擴(kuò)大直銷渠道，通過(guò)農(nóng)超對(duì)接等措施，盡量減少中間環(huán)節(jié)和流通成本；要正確引導(dǎo)輿論，不亂分析、瞎猜測(cè)、制造緊張空氣。必要時(shí)，可通過(guò)發(fā)放臨時(shí)價(jià)格補(bǔ)貼、完善救助標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把物價(jià)調(diào)控在合理水平。

二要促進(jìn)就業(yè)

把擴(kuò)大就業(yè)作為改善民生的頭等大事，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策和措施。特別要圍繞解決農(nóng)民工、高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)困難群眾等重點(diǎn)人群就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，抓好就業(yè)技能培訓(xùn)，增加就業(yè)崗位，開發(fā)公益崗位。要全面推進(jìn)“國(guó)家級(jí)創(chuàng)業(yè)型城市”創(chuàng)建工作，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。

三要堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展

要強(qiáng)化教育規(guī)劃，著力解決義務(wù)教育“上好學(xué)難”、學(xué)前教育“入園難”、高中階段教育“普及難”的問(wèn)題。要整合教育資源，優(yōu)化教育布局，集中力量建設(shè)規(guī)模較大、辦學(xué)條件較好、教育質(zhì)量較高的優(yōu)質(zhì)學(xué)校。要落實(shí)好保障機(jī)制，確保教育的優(yōu)先投入。要加強(qiáng)教育人才隊(duì)伍建設(shè)，深化教育教學(xué)改革，推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教學(xué)質(zhì)量。

四要提高人民群眾健康水平

要加大投入，不斷提高城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生水平，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。要圍繞“看病更方便”的目標(biāo)，大力推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，增強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。要加大醫(yī)療資源整合力度，加快推進(jìn)市醫(yī)院建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)我區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)均衡化，切實(shí)解決“看病難”、“看病貴”問(wèn)題，保障公眾身體健康。

五要健全社會(huì)保障體系

堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，加快建立社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；以城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工為重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面；繼續(xù)堅(jiān)持并完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障、農(nóng)村“五保”對(duì)象集中供養(yǎng)、下崗職工生活困難補(bǔ)助、農(nóng)村計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助等具有養(yǎng)老保障功能的有效制度，大力興辦社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)；進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，加強(qiáng)社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。

六要加大住房保障

落實(shí)好促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的政策措施，加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)調(diào)控和引導(dǎo)。積極調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加普通商品房供給，滿足自住和改善性購(gòu)房需求。加大廉租房、公租房建設(shè)力度，實(shí)施農(nóng)村困難群眾危房改造工程，最大限度滿足住房困難群體需求。

七要提升安全感滿意度

堅(jiān)持把群眾呼聲作為決策工作的第一信號(hào)，把群眾權(quán)益作為開展工作的第一追求，把群眾滿意作為衡量工作的第一標(biāo)準(zhǔn)，著眼于滿足人民群眾最直接、最基本的平安需求，重點(diǎn)抓好社會(huì)治安、生產(chǎn)、食品藥品、居住、交通“五大安全”和法制環(huán)境、執(zhí)法隊(duì)伍“兩大建設(shè)”，扎實(shí)推進(jìn)群眾安全感滿意度工作，確保今年安全感滿意度達(dá)85%以上，在全省各區(qū)（市、縣）中的排位確保上升10位，力爭(zhēng)上升20位。

八要不斷滿足群眾的精神同志化需求

要高起點(diǎn)、高品位地推進(jìn)同志化建設(shè)，不斷加大同志化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，開展豐富多彩的精神同志化活動(dòng)，進(jìn)一步完善城市的同志化服務(wù)功能，努力讓城市同志化基礎(chǔ)設(shè)施、精神同志化品牌成為我們城市的標(biāo)識(shí)、同志化的品牌、群眾精神生活的重要載體，以此不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的精神同志化需求。

強(qiáng)化“一個(gè)提升”

近年來(lái)，我們以“一年一個(gè)主題活動(dòng)”的思路，相繼開展了“項(xiàng)目落實(shí)年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”、“執(zhí)行力提高年”等活動(dòng)，全區(qū)機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，服務(wù)環(huán)境明顯優(yōu)化，干部執(zhí)行力明顯提升。但是，少數(shù)單位和部門，在服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾方面，還存在著行政效能不高的諸多問(wèn)題。當(dāng)前，我們面臨的形勢(shì)是挑戰(zhàn)加劇，競(jìng)爭(zhēng)加劇，以前的許多“追兵”現(xiàn)在都已經(jīng)對(duì)我們形成了“合圍”之勢(shì)，甚至有些已經(jīng)變成了我們的“標(biāo)兵”，如何突出“重圍”，當(dāng)好“排頭兵”，我們已經(jīng)沒(méi)有得過(guò)且過(guò)的資本，必須聚精會(huì)神，只爭(zhēng)朝夕，把各項(xiàng)工作扎扎實(shí)實(shí)地搞好，才能搶占發(fā)展先機(jī)。所以，我們必須以“三個(gè)建設(shè)年”和“四幫四促”活動(dòng)為契機(jī)，扎實(shí)開展好“效能提升年”活動(dòng)，通過(guò)不斷完善行政效能建設(shè)機(jī)制，著力解決好工作中存在的效能建設(shè)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)“四提升兩滿意”目標(biāo)。即改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，提升干部形象；優(yōu)化審批流程，提升辦事效率；創(chuàng)新管理機(jī)制，提升依法行政能力；完善服務(wù)體系，提升公共服務(wù)水平；讓投資者滿意，讓群眾滿意。“效能提升年”活動(dòng)的主要內(nèi)容為實(shí)施“優(yōu)化素質(zhì)、提速增效、治懶治庸”三大工程。

（一）大力推進(jìn)“優(yōu)化素質(zhì)工程”

機(jī)關(guān)服務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)、服務(wù)水平高不高，關(guān)鍵在于干部隊(duì)伍。我們要圍繞切實(shí)提高干部隊(duì)伍“服務(wù)發(fā)展、依法行政、改革創(chuàng)新、執(zhí)行落實(shí)、溝通協(xié)調(diào)”等五種能力，加快形成一套全方位、多層次、廣覆蓋的提升干部能力新體系，建設(shè)一支“重實(shí)干、勇創(chuàng)新、敢擔(dān)當(dāng)、能奉獻(xiàn)”的干部隊(duì)伍，為跨越發(fā)展、爭(zhēng)先進(jìn)位打造強(qiáng)大的引擎。第一，要大力構(gòu)建干部教育培訓(xùn)平臺(tái)。圍繞加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越、造福百姓，提高行政效能，通過(guò)研討會(huì)、專題講座、學(xué)習(xí)交流、撰寫體會(huì)等一系列學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，促進(jìn)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步解放思想，增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和發(fā)展意識(shí)，讓“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、效率是執(zhí)行之本”、“盡職盡責(zé)做工作，盡心盡力干事業(yè)”、“不找借口，堅(jiān)決執(zhí)行”等理念像一根無(wú)形的鞭子，鞭策各級(jí)干部你追我趕往前拼。第二，要大力構(gòu)建干部實(shí)踐鍛煉平臺(tái)。要積極倡導(dǎo)李書記強(qiáng)調(diào)的“三種苦”，牢固樹立以苦為榮、以苦為樂(lè)的精神境界和人生信念。針對(duì)于此，我們將組織開展“一推雙保”暨千名機(jī)關(guān)干部下基層活動(dòng)，要求區(qū)直機(jī)關(guān)三分之二的干部進(jìn)項(xiàng)目，下基層，到一線進(jìn)行實(shí)踐鍛煉，從而進(jìn)一步密切干群關(guān)系、鍛煉自身才干、提升綜合能力。同時(shí)，積極關(guān)注熱點(diǎn)部門和新農(nóng)村建設(shè)的工作需要，著力抽調(diào)一批優(yōu)秀年輕干部到信訪部門跟學(xué)鍛煉，到經(jīng)濟(jì)薄弱村任（掛）職鍛煉，到重點(diǎn)企業(yè)去服務(wù)鍛煉，直接感受企業(yè)、群眾的呼聲和需求，提高服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的能力。第三，要大力構(gòu)建干部活力彰顯平臺(tái)。積極營(yíng)造“比學(xué)趕超”的良好氛圍，大力倡導(dǎo)“比能力、比效率、比貢獻(xiàn)、比作風(fēng)”的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，讓“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”和“一切服從大局、一切服務(wù)大局、一切為了大局”的觀念深入人心，使干部活力彰顯，效能提升。

（二）大力推進(jìn)“提速增效工程”

效能提升，是能力作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵；速度為先，是效能提升的標(biāo)桿。針對(duì)基層反映強(qiáng)烈的辦事難、環(huán)節(jié)多、程序繁、效率低等突出問(wèn)題，要下決心從關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位抓起，積極探索開辟方便快捷、優(yōu)質(zhì)高效的綠色通道，從根本上提升行政效能。

第一，要在簡(jiǎn)化辦事程序上“提速增效”。近年來(lái)，我區(qū)通過(guò)改革，取消了一批行政收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范了行政審批程序。但是，審批效率低、環(huán)節(jié)多仍是“辦事慢”最突出的表現(xiàn)，也是基層、群眾和企業(yè)反應(yīng)最強(qiáng)烈的問(wèn)題。要消除這一癥結(jié)，必須下真功夫，簡(jiǎn)化辦事程序、優(yōu)化辦事流程，切實(shí)解決辦事程序繁雜、環(huán)節(jié)過(guò)多的弊病。對(duì)應(yīng)進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的單位，要全部進(jìn)駐，同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)窗口的授權(quán)，手續(xù)齊全能辦理的現(xiàn)場(chǎng)辦理，需要主要負(fù)責(zé)人會(huì)辦研究的，主要負(fù)責(zé)人要到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，真正做到“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一次性告知”、“一站式服務(wù)”。要把“寧愿局長(zhǎng)跑兩趟，絕不讓辦事者多跑一趟”作為服務(wù)信條，把辦事者“只進(jìn)一個(gè)門、不跑冤枉路”作為工作理念，力求能快則快，真正把政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)成為辦事態(tài)度最好、辦事程序最少、辦事效率最高、辦事成本最低的“政務(wù)超市”。要大膽創(chuàng)新審批方式，對(duì)重大項(xiàng)目的審批手續(xù)，應(yīng)當(dāng)在“包辦”的基礎(chǔ)上做到“聯(lián)辦”、“快辦”，做到更“快”更“好”，讓投資者滿意。

第二，要在規(guī)范行政行為上“提速增效”。依法行政、按章辦事，是效能建設(shè)的內(nèi)在要求。各執(zhí)法部門要堅(jiān)持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)責(zé)任制，做到行政責(zé)任主體明確化、部門責(zé)任法定化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任鏈接“無(wú)縫化”。要進(jìn)一步理順和明確部門工作職能和管理權(quán)限，合理劃分事權(quán)，把職能越位、錯(cuò)位、缺位的情況清理出來(lái)，從越位的地方退位，從錯(cuò)位的地方正位，從缺位的地方補(bǔ)位，從機(jī)制上消除職責(zé)交叉、職能不清、相互推諉扯皮和“中梗阻”現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督約束，突出抓好行政事業(yè)性收費(fèi)的清理，對(duì)重大項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目的收費(fèi)要堅(jiān)持最低標(biāo)準(zhǔn)，能免則免。

第三，要在創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制上“提速增效”。堅(jiān)持把高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏作為機(jī)關(guān)干部的基本工作要求，大力推行“五辦”作風(fēng)。即對(duì)基層、企業(yè)、群眾亟待解決的問(wèn)題，要雷厲風(fēng)行“馬上辦”；對(duì)一些難以解決的問(wèn)題，要迎難而上“主動(dòng)辦”；對(duì)重大或帶有普遍性的問(wèn)題，要深入實(shí)際“上門辦”；對(duì)不違背政策法規(guī)的問(wèn)題，要?jiǎng)?chuàng)新思維“靈活辦”；對(duì)涉及面廣、政策性較強(qiáng)的問(wèn)題，要公開公正“透明辦”。要學(xué)會(huì)“四通”。即部門職責(zé)內(nèi)該辦的事，要速辦“快通”；工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢需要協(xié)調(diào)時(shí)，要及時(shí)“溝通”；創(chuàng)業(yè)者面臨困難和矛盾時(shí)，要積極“疏通”；有利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的事，要從實(shí)際出發(fā)大膽“變通”。

要扎實(shí)做到“五公開、五不能”。即公開辦理事項(xiàng)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；不能在受理或辦理各類審批事項(xiàng)時(shí)簡(jiǎn)單地說(shuō)“不行”，不能把各類事項(xiàng)無(wú)故壓在某個(gè)部門的某個(gè)環(huán)節(jié)上，不能由于承辦人的主觀原因致使辦事者徒勞往返，不能按部就班地辦理涉及企業(yè)、客商、群眾切身利益的事項(xiàng)，不能在辦理審批手續(xù)的速度上慢于其他區(qū)縣。與此同時(shí)，各部門要積極整合服務(wù)資源，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化工作流程，加快工作節(jié)奏，建立健全各種便民、利民服務(wù)措施，普遍推行導(dǎo)辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、服務(wù)等服務(wù)制度，以辦事態(tài)度變好、辦事時(shí)間變短、辦事費(fèi)用變少的實(shí)際成果取信于民。

（三）大力推進(jìn)“治懶治庸工程”

李同志在中組部學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委六次全會(huì)精神講話中強(qiáng)調(diào)，要著力加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層干部的思想教育和作風(fēng)整頓，把治理庸懶散作為突破口，以治庸提能力、治懶提效率、治散正風(fēng)氣，促進(jìn)基層干部服務(wù)群眾、造福百姓。對(duì)此，我們要抓好貫徹落實(shí)，要積極探索建立“治懶治庸”機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)干部日常監(jiān)督管理，著力破解干部“能上不能下、能進(jìn)不能出”難題，進(jìn)一步激發(fā)干部隊(duì)伍活力，改善領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。

第一，建立“問(wèn)責(zé)機(jī)制”，讓“庸碌無(wú)為者”騰位讓能。要建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)問(wèn)責(zé)的內(nèi)容、對(duì)象、方式、程序和處理要作出明確具體的規(guī)定，做到問(wèn)責(zé)無(wú)盲區(qū)、無(wú)特區(qū)、無(wú)禁區(qū)，切實(shí)解決少數(shù)干部“等著干”、“不想干”、“不會(huì)干”的現(xiàn)象和不作為、亂作為、緩作為的問(wèn)題。要對(duì)各級(jí)黨員干部在履行職責(zé)過(guò)程中存在的突出問(wèn)題、尚未嚴(yán)重違法違紀(jì)，難以追究紀(jì)律和法律責(zé)任等“有錯(cuò)行為”，以及應(yīng)作為而不作為、作為不到位、作為效果不好等“無(wú)為行為”進(jìn)行明確界定，按照“有錯(cuò)是過(guò)，無(wú)為也是過(guò)；有錯(cuò)要問(wèn)責(zé)，無(wú)為也要問(wèn)責(zé)”的原則，加大問(wèn)責(zé)，讓庸碌無(wú)為者騰位讓能。對(duì)于“不在狀態(tài)”的干部，要責(zé)令限期整改，對(duì)“不換狀態(tài)”者，要嚴(yán)肅進(jìn)行組織處理。

第二，建立“激勵(lì)機(jī)制”，讓“干事創(chuàng)業(yè)者”脫穎而出。全區(qū)各級(jí)各部門要自覺(jué)圍繞中心，服務(wù)大局，正確處理好部門利益與全局利益的關(guān)系，正確處理好部門工作與中心工作的關(guān)系，正確處理好依法行政與服務(wù)發(fā)展的關(guān)系，積極主動(dòng)地致力于全區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，少打小算盤，少算部門帳，多為全區(qū)發(fā)展考慮，多為優(yōu)化環(huán)境出力，真正做到嚴(yán)格執(zhí)法不設(shè)卡，依法管理不刁難，熱情服務(wù)講效率，政務(wù)透明講廉潔。區(qū)委將進(jìn)一步解放思想，突出“開放式選人”，不拘一格，不限領(lǐng)域，放眼全局選賢任能。對(duì)于“德才兼?zhèn)洹⒆黠L(fēng)優(yōu)良、埋頭實(shí)干、業(yè)績(jī)突出、群眾公認(rèn)”的干部，區(qū)委將通過(guò)各種途徑盡收眼底，并委以重任，確保讓能干事者有機(jī)會(huì)，會(huì)干事者有舞臺(tái)，干成事者有地位，不讓老實(shí)人吃虧，不讓投機(jī)鉆營(yíng)者得利。同時(shí)，要科學(xué)制定“機(jī)關(guān)效能考評(píng)制度”，切實(shí)建立和完善“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”激勵(lì)機(jī)制，著力解決干與不干一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣的問(wèn)題，進(jìn)一步激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而提高工作效率。

第三，建立“懲戒機(jī)制”，讓“違法亂紀(jì)者”無(wú)處藏身。對(duì)于損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事，要嚴(yán)格實(shí)施行政效能過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究，從今年起嚴(yán)格實(shí)行“五條禁令”：

一是禁止以任何名義對(duì)企業(yè)亂培訓(xùn)、亂評(píng)比、亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派；

二是禁止利用審批、檢查之機(jī)對(duì)企業(yè)吃拿卡要；

三是禁止違反規(guī)定對(duì)企業(yè)增加行政許可實(shí)施的條件和程序；

四是禁止違反規(guī)定擅自查封、扣押企業(yè)帳目、責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)；

五是禁止利用各種手段打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)投訴企業(yè)。

這“五條禁令”是一條“高壓線”，對(duì)于敢頂風(fēng)違紀(jì)，違反規(guī)定的，無(wú)論涉及到哪個(gè)部門、哪些人，一律嚴(yán)懲。我們就是要用鐵的紀(jì)律、硬的手段來(lái)達(dá)到“查處一個(gè)、教育一片、震動(dòng)一方”的效果，以此來(lái)提高機(jī)關(guān)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

同志們，加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動(dòng)跨越、造福百姓，縱深推進(jìn)“兩個(gè)新城”建設(shè)是全區(qū)人民的共同愿望和強(qiáng)烈期盼，也是全區(qū)各級(jí)各部門、廣大黨員干部的神圣職責(zé)和光榮使命。讓我們高舉發(fā)展、團(tuán)結(jié)、奮斗的旗幟，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央、省、市委的安排部署，心往一處想、勁往一處使，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感，聚精會(huì)神謀發(fā)展，一心一意促跨越，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快、更好更快發(fā)展和“兩個(gè)新城”的宏偉藍(lán)圖而努力奮斗，以優(yōu)異的成績(jī)向黨的90歲生日獻(xiàn)禮！