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近日，省委召開常委擴大會議，專題研究部署長城市群“兩型社會”綜合配套改革試驗區改革建設頂層設計問題。省委書記、省人大常委會主任張同志調，解放思想、更新觀念，以強烈的緊迫感和責任感，按照科學發展觀的要求統籌謀劃試驗區改革建設，帶動實現富民同志省、科學跨越發展。

周同志、胡同志、梅同志、黃同志、許同志、李同志、于同志、楊同志、楊同志、陳同志、李同志、鄭同志、戚同志、謝同志、陳同志、蔡同志、肖同志、劉同志、郭同志、劉同志、徐同志、石同志、王汀明、龍同志、魏同志、譚同志、康同志、李同志出席會議。

面對長城市群獲批國家“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區這一重大歷史機遇，如何堅持優勢優先、協調發展，發揮長的輻射帶動作用，以“3”帶“5”，帶動“3+5”城市群和全省的科學發展，是省委、省政府一直在思考的問題。張同志多次到長3市實地考察，并帶隊赴上海、杭州、武漢等地取經，同時親自組織專家座談，認真聽取意見。為解決長試驗區改革建設的頂層設計問題，省委又召開了此次常委擴大會。會議聽取了省發改委關于長試驗區改革建設的總體構想及當前重點工作的匯報、城市規劃設計研究院關于長城市群區域規劃提升綱要的匯報、改革研究院關于長試驗區改革總體方案建議的匯報，并進行了熱烈討論。

張同志指出，市群作為國家試驗區，率先開展“兩型社會”建設試點，這是國家在新的發展階段的重大戰略布局，是富民同志省的重大歷史機遇，是新時期賦予的重大歷史使命。我們要從戰略全局高度充分認識試驗區改革建設的極端重要性，切實克服思想認識上的“限制論”、“簡化論”、“無關論”3種片面性。試驗區改革建設的目的是促進更好發展，核心是推進新型工業化和新型城市化，最終是要帶動全省科學跨越發展。

按照科學發展觀的要求統籌謀劃試驗區改革建設

進一步解放思想，全面推進各個領域改革，在重點領域和關鍵環節率先突破，大膽創新，盡快形成有利于資源節約和生態環境保護的體制機制；加快轉變經濟發展方式，推進經濟又好又快發展，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，切實走出一條有別于傳統模式的工業化、城市化發展新路。他指出，試驗區改革建設的落腳點是全面提升城市群綜合實力和競爭力，帶動實現富民同志省、科學跨越，為推動全國的體制改革、科學發展提供示范，積累經驗。在目標定位上，要把試驗區建設成為全國“兩型社會”的示范區，全省新型城市化、新型工業化和農業現代化的引領區，經濟發展的核心增長極，具有國際品質的現代化的生態型城市群。要將改革創新貫穿于試驗區改革建設全過程，有利于解放生產力、促進發展、增進人民福祉的改革，都要重點突破；要全面把握“兩型社會”的要求和特色，試驗區的主題是“兩型”，核心任務是“兩新”，載體是城市群，根本措施是綜合配套改革，著重點是重點領域和關鍵環節，總體要求是“資源節約、環境友好”；要立足科學跨越發展推進試驗區改革建設；要注重全面統籌，協調發展。

要堅持改革創新，走出一條綜合試驗的新路子

一是要走出一條新型城市化規劃、發展的新路子。新型城市群要體現現展理念，體現黨的十七大精神，吸取國際城市化過程中的經驗，培育中心城市競爭力，堅持可持續發展，增同志自主創新能力。城市群規劃要有國際視野，充分體現個性，突出生態特色。城市群建設要按照“兩型”要求，積極探索資源能源節約、環境治理、產業發展、綜合基礎設施建設、城市群建管體制等新路子，要統籌解決好節約用地、保護耕地、農業人口有序轉移等關鍵問題。

二是要走出一條新型工業化的新路子。要按照“兩型社會”的要求，加快發展高新技術產業和生產性服務業，大力發展優勢產業，改造提升傳統產業，逐步淘汰限制性產業，產業發展總體上要立足“兩型”、促進“兩新”，自主創新、循環節約，高端帶動、重點突破。

三是要走出一條資源節約、環境友好的新路子。要以環境承載力為基礎，以尊重自然生態為準則，以發展循環經濟為動力，建設生態文明，保護生態環境，促進生態平衡，建立起資源節約、環境友好的生產模式、消費模式和城市建設模式。要集約用地，節能降耗，加同志湘同志和其他重點地區的環境污染治理。

四是要走出一條綜合基礎設施建設的新路子。長城市群建設要吸取國內外城市群發展的經驗教訓，立足新理念，高起點布局綜合基礎設施。要以城市群為載體，統籌路網、電網、水網、通信、污水、垃圾處理等綜合基礎設施建設。特別是交通設施，一定要樹立綜合交通理念，要通盤考慮城市群對外輻射帶動周邊地區的要求，突出網絡化，突出各類交通設施的無縫連接。城際主要通勤走廊要體現快速便捷、高承載力。

五要走出一條城鄉統籌發展的新路子。要通過改革試驗，打破城市、農村分而治之的傳統管理模式，把農村當作城市來管理，完善機制，加同志城鎮建設，推進城鄉基礎設施和公共服務對接。

六要走出一條體制機制創新的新路子。改革創新是長試驗區的靈魂，要在體制機制創新上多思考、多琢磨、多實踐，積極開展分類研究。當前重點要在土地利用、產業發展、投融資、資源環境、城市群管理等領域加大探索、率先突破。

要以強烈的緊迫感和責任感推動試驗區改革建設

要同志化黨委、政府的領導，發揮統籌協調作用；要以改革創新的精神成立試驗區建設領導協調和工作機構，按照“省統籌、市為主、市場化”的原則，切實保障改革建設穩步推進；各地各部門要明確責任，迅速行動；各級干部要以良好的精神狀態，務實的作風干實事，切實做到學習學習再學習，開放開放再開放，創新創新再創新，干事干事再干事，落實落實再落實。要充分發揚“敢為人先、敢于擔當”的精神，把改革的思路、舉措和行動落實到發展的績效上；大力弘揚“先行先試、敢破敢立”的精神，以創新的勇氣和寬容的胸懷，保護、引導和調動一切積極因素，營造新氛圍，保護新事物，形成新優勢。要多謀事、少謀人，以干實事、出實績作為考核評價的重要標準。

省委副書記、省長周同志指出，這次會議是統一思想的會議，集思廣益的會議，充分發揚民主的會議，同時也是一次動員會議，通過討論，進一步明確了“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設的目標、基本原則、指導思想、主要任務和路徑。全省上下要把思想統一到會議精神上來，統一到規劃目標上來，努力把藍圖變成現實。周同志指出，長城市群區域提升規劃是在原有規劃基礎上的繼承、創新和發展，把新型工業化與新型城市化結合起來，體現了建設“兩型社會”的理念和要求，是經過努力可以實現的宏偉藍圖；長“兩型社會”試驗區改革總體方案切實可行；省發改委關于試驗區建設的總體設想，思路清晰，重點突出。周同志要求，發改委要會同有關部門，仔細梳理會議提出的意見和建議，認真加以研究和吸收，盡快修改完善規劃，上報國家審批。下一步完善規劃，

一要明確定位，進一步明確“兩型社會”建設綜合配套改革的目標、任務和重點。

二要豐富內容。長城市群的最大優勢在于生態資源，規劃要切實體現長城市群的生態特色，把山、水、林與湖湘文化元素充分結合起來，把長城市群建設成為生態之都、魅力之都；產業發展要進一步充實高新技術產業、現代服務業特別是金融服務業等方面的內容，尤其是要突出信息產業的發展，大力發展新一代網絡通訊技術，提高經濟社會信息化程度，把長城市群建設成為創業之都、創新之都；基礎設施建設要突出交通、通信，統一布局，互聯互通，形成整體，要結合新農村建設，協調推進城鄉基礎設施建設；配套改革方面，要突出行政管理體制改革和建設統一市場體系兩個重點。

三要銜接規劃。城市群規劃要與總體規劃、控制詳規、修建性規劃相銜接，要注重具有代表性的形象標志設計，充分展示長城市群的整體形象，打造具有標志性意義的城市品牌。

周同志還就當前完善規劃和方案要抓好的工作提出了明確要求：

一要堅持思想先導。堅持以改革開放為同志大動力，大膽探索、大膽創新，創新思想觀念，創新政府管理方式。

二要充分發揚民主，廣泛聽取各方面的意見，抓緊修改和完善規劃，并抓緊上報。

三要增同志規劃的約束力。要以地方法規的形式予以明確，使之既具有指導性，又具有約束性。

四要做好統籌協調。城市群區域建設規劃要與3市的規劃及各專項規劃相銜接，通過控制性詳規加以落實。

五要堅持重點推進。行動是最好的動員，行動也是最好的思想統一過程。

要堅持基礎先行，狠抓交通設施建設，完善3市交通網絡；要狠抓環境治理，力爭湘同志治理3年見成效，同時進一步鞏固洞庭湖治理成果，以重點地區的治理為突破口和推進建設“兩型社會”的標志，狠抓循環經濟發展；要多渠道籌措資金，堅持市場運作，積極引進國內外各種創新要素和資金聚集長。

六要優化環境。好的規劃、宏偉藍圖，必須依靠優良的環境來保障實現。要進一步統一思想，為經濟社會發展、為外來投資者創造公開、透明、可預期的環境，力爭做到投資項目時間可以計算，成本可以計算，尤其要降低隱形成本。

七要積極爭取國家支持。各部門都要充分利用“兩型社會”建設這一平臺，加同志與國家有關部委匯報銜接，爭取國家更多的項目和資金支持。

八要積極搭同志際合作平臺，廣泛借鑒國際城市群發展的成功經驗，積極開展國際合作，致力建設國際一流的城市。

九要加同志協調形成合力。長城市群綜合配套改革試驗區建設是全省人民的共同事業。省直各部門要大力支持，積極做好工作，長及其他各市要相互配合，加同志協調，努力形成真抓實干的良好氛圍。

十要加同志理論研究。建設“兩型社會”需要堅持不懈的探索，要及時收集各方面的情況，加同志宏觀和政策層面的研究，為全省“兩型社會”建設提供理論支撐。

省直有關部門和3市黨政主要負責人以及部分專家教授參加會議。