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經(jīng)市政府同意，今天我們在息烽縣召開全市農(nóng)村低保工作現(xiàn)場會，主要目的是學(xué)習(xí)貫徹全省農(nóng)村低保工作會議精神，總結(jié)去年全市規(guī)范農(nóng)村低保工作，安排部署下一步全市城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。

剛才，息烽縣縣長張同志作了歡迎詞，常務(wù)副縣長黃同志作了典型經(jīng)驗(yàn)發(fā)言；市民政局局長謝同志總結(jié)回顧了去年全市農(nóng)村低保工作開展情況，并對今年開展城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)作了具體安排；省民政廳副廳長馬同志、省農(nóng)村低保局副局長尹同志親自到會指導(dǎo)我市工作，特別是副廳長馬同志在高度評價(jià)我市的同時(shí)，又提出了工作要求，請各與會人員回去后，要深刻領(lǐng)會，認(rèn)真落實(shí)。下面，借此機(jī)會，我講兩點(diǎn)意見：

一、對過去工作的總結(jié)評價(jià)

總體上看，過去的工作實(shí)現(xiàn)了一個(gè)規(guī)范，做到了“兩個(gè)確保”。

一個(gè)規(guī)范，就是通過去年的努力，農(nóng)村低保工作基本實(shí)現(xiàn)了規(guī)范完善。主要體現(xiàn)在保障標(biāo)準(zhǔn)制定科學(xué)合理，入戶核查科學(xué)準(zhǔn)確，審核審批程序嚴(yán)格規(guī)范，檔案資料齊全完整，初步建立了我市農(nóng)村低保申請家庭收入核查體系，在解決家庭收入核實(shí)難這個(gè)世界性難題上有了突破。初步建立了較為完善的農(nóng)村低保工作管理格局，形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作的工作格局。

兩個(gè)確保，一是確保了農(nóng)村困難群眾的基本生活，保障了困難群眾的生存權(quán)。生存權(quán)是人最基本的權(quán)利，也是最基本的民生。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，優(yōu)勝劣汰的市場競爭規(guī)則不會自發(fā)地為困難群眾提供保護(hù)，這就需要低保制度來維護(hù)困難群眾基本生存發(fā)展權(quán)利，通過這種制度，讓競爭中的強(qiáng)者更加放心地勞動(dòng)致富，讓競爭中的弱者基本生活得到保障，享受到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的成果，讓生活處于貧困狀態(tài)的群眾有尊嚴(yán)的生活。二是確保了低保制度的公開公平公正。社會救助說白了就是政府白給的，誰都想要。如果不符合條件的群眾享受了低保，就會引起群眾的不滿，甚至引起矛盾，成為社會新的不穩(wěn)定因素。去年，書記市長交流平臺就收到不少群眾在這方面的來信，省委常委、市委書記李軍，市委副書記、市長袁周也曾多次對這類工作作出批示。這些都迫切要求我們必須確保社會救助制度的公開、公平、公正。正是由于去年以來開展了低保規(guī)范化建設(shè)，在農(nóng)村低保工作中，認(rèn)真核查申請人家庭收入、科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)、精心組織民主評議和公示、準(zhǔn)確確定低保對象、補(bǔ)差確定保障金和增發(fā)分類救助金，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村低保工作的管理方式；嚴(yán)格按“三環(huán)節(jié)十步驟”的程序，對原來的低保對象進(jìn)行了一次全面普查，重新確定了保障對象，把最困難、最需要幫助的群眾納入了低保范圍，把有限的資金真正用在了困難群眾身上，群眾滿意了，矛盾減少了，農(nóng)村穩(wěn)定了，社會和諧了。

二、農(nóng)村低保工作所取得的成績，彰顯出兩種精神

張局長對去年農(nóng)村低保工作成績的總結(jié)中，我提煉出一組看似簡單的數(shù)據(jù)，“3個(gè)月”，“6000多低保普查工作人員”，“92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1166個(gè)村”，“40836戶、90314人”，“139項(xiàng)收入支出核查指標(biāo)”和“64022人”。如果把這些數(shù)據(jù)用文字串連起來就是：自去年全省農(nóng)村低保工作會議全面安排部署了規(guī)范完善農(nóng)村低保工作以來，在不到3個(gè)月的時(shí)間里，全市6000多名工作人員走遍全市92個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1166個(gè)村，走進(jìn)40836戶農(nóng)村困難群眾家庭，對90314名困難群眾按照139項(xiàng)農(nóng)村低保申請人家庭收入、支出指標(biāo)進(jìn)行逐項(xiàng)調(diào)查，最后確定了64022名符合條件的低保對象，在年月日春節(jié)前把900多萬元保障金發(fā)到了困難群眾手中，讓困難群眾和全市人民一樣度過了一個(gè)歡樂祥和的節(jié)日。這一組數(shù)據(jù)，看似簡單，但是，它是民政干部職工，尤其是基層鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村民政干部職工用辛勤的汗水寫出來的，彰顯的是基層民政干部職工吃苦和奉獻(xiàn)兩種精神。低保工作是民生工作，在政府部門中，沒有哪個(gè)部門像低保工作這樣“情牽萬家”，這樣貼近群眾，這樣惠及百姓。沒有哪個(gè)部門的工作必須入戶才能完成的，只有民政部門的低保工作必須要一戶一戶的進(jìn)行家庭收入核查，才能準(zhǔn)確確定該不該享受低保。特別是由于農(nóng)村群眾居住分散，戶與戶之間相距遙遠(yuǎn)，有的車去不了只能靠步行，有的農(nóng)村群眾白天不在家，民政干部就晚上入戶進(jìn)行調(diào)查，如果沒有吃苦的精神，是難以做到并堅(jiān)持的。第二種精神是奉獻(xiàn)。多年來，基層民政干部身兼多項(xiàng)工作，從不計(jì)報(bào)酬，有的同志到村里面入戶調(diào)查，要自己掏錢打“摩的”進(jìn)村，來回就是二、三十元錢，如果沒有奉獻(xiàn)的精神，沒有為群眾服務(wù)的精神，是難以做到的。從取得的成績中，我們看到的是民政為民的情懷，是吃苦奉獻(xiàn)的精神。

關(guān)于下一步的工作，同志局長作了很具體、很到位的安排，我不再重復(fù)，我想再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：

第一，各級政府要加強(qiáng)對低保規(guī)范化建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保全面建立起科學(xué)規(guī)范的城鄉(xiāng)低保制度

錢省長說農(nóng)村低保工作是“天大的事”，在我看來，不僅農(nóng)村低保工作是“天大的事”，城市低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等等，整個(gè)社會救助工作都是“天大的事”，要做好這件“天大的事”，各級政府必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)格局，才能確保全面建立起科學(xué)規(guī)范的、符合實(shí)際的城鄉(xiāng)低保制度。各級政府要有為主意識：

一是要充分認(rèn)識規(guī)范完善城鄉(xiāng)低保制度的重要性和緊迫性，把規(guī)范完善城鄉(xiāng)低保制度放到全市經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略中來思考，放到保障民生、促進(jìn)和諧、維護(hù)穩(wěn)定的大局中來謀劃，放到社會救助制度深刻轉(zhuǎn)型的大背景中來考量，從這個(gè)意義來講，抓低保就是抓發(fā)展的意識。要增強(qiáng)規(guī)范完善低保制度的責(zé)任感和緊迫感，切實(shí)領(lǐng)導(dǎo)開展好低保規(guī)范化建設(shè)年活動(dòng)。

二是要切實(shí)履行政府主體責(zé)任。社會救助工作的主體是政府，各級政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實(shí)履行具體責(zé)任。

三是要督促民政部門，認(rèn)真履行牽頭責(zé)任，以規(guī)范化建設(shè)為載體，按照即將下發(fā)的《農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)實(shí)施方案》和市民政局的安排部署，圍繞“動(dòng)員部署、組織實(shí)施、整體提高、檢查驗(yàn)收、規(guī)范完善”五個(gè)階段的安排，精心組織，扎實(shí)開展規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，用一年的時(shí)間，努力實(shí)現(xiàn)全面建立城鄉(xiāng)低保管理運(yùn)行、組織保障、監(jiān)督檢查三個(gè)機(jī)制的目標(biāo)，使全市社會救助規(guī)范管理水平上一個(gè)新的臺階。活動(dòng)結(jié)束后，要組織交叉檢查并通報(bào)結(jié)果。

在抓好全面規(guī)范完善城鄉(xiāng)低保制度工作的同時(shí)，要進(jìn)一步抓好各項(xiàng)社會救助工作，統(tǒng)籌推進(jìn)社會救助體系建設(shè)，統(tǒng)籌解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。圍繞“人人享有基本的生活保障”，做好城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、臨時(shí)救助等工作，圍繞“人人享有基本的醫(yī)療服務(wù)”，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，積極探索簡化程序，方便群眾就醫(yī)，切實(shí)幫助困難群眾緩解看病就醫(yī)的困難。要加強(qiáng)五保供養(yǎng)，確保五保對象生活不低于當(dāng)?shù)厝罕姷钠骄钏健Ｒ浞职l(fā)揮臨時(shí)救助制度救急救難的作用，幫助低保對象、低保邊緣群體和低收入群體解決困難，充分發(fā)揮各項(xiàng)社會救助制度的整體功能。

第二，要把加強(qiáng)社會救助能力建設(shè)擺上政府工作的重要議事日程。

解決民生是各級政府的根本職責(zé)，社會救助是各級政府解決困難群體民生問題的重要任務(wù)，社會救助能力的強(qiáng)弱，也是對各級政府執(zhí)政能力的一種檢驗(yàn)。由于社會救助事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r直接反映各級政府對低收入群體的保障程度，各級政府在發(fā)展社會救助事業(yè)上要求得最佳的效益，付出必要的成本是天經(jīng)地義的，完全能夠得到人民群眾的支持和認(rèn)可。目前，我市社會救助事業(yè)快速發(fā)展與能力建設(shè)不足的矛盾十分突出，城鄉(xiāng)低保工作面臨著很多困難，特別是農(nóng)村低保工作面臨的困難可以用無專職工作人員、無專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、無專門工作設(shè)施“三個(gè)無”來概括，此外，低保工作人員待遇偏低，低保工作這支隊(duì)伍思想不穩(wěn)定等，這些問題不解決，將嚴(yán)重影響規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)的開展，甚至影響市整個(gè)社會救助事業(yè)的發(fā)展，影響到困群眾基本生活保障的落實(shí)，務(wù)必引起各級政府的高度重視。解決這些困難是政府的責(zé)任，也是各級政府義不容辭的責(zé)任。因此，各級政府要高度重視低保工作面臨的困難，把加快能力建設(shè)擺上政府工作的重要議事日程，從有力推進(jìn)工作的角度，從解決有人辦事、有錢辦事等方面入手，認(rèn)真研究解決的措施。在解決人、財(cái)、物的問題上，不要等上級下文件，要開拓思路，大膽探索，如采取整合基層人力資源、政府購買服務(wù)、開發(fā)公益性崗位等方式，解決人的問題等。實(shí)踐證明，只要重視，就會有思路，只要重視就沒有解決不了的問題。如息烽縣已經(jīng)率先掛牌成立了社會救助局；修文縣委、縣政府決定由縣級財(cái)政拿錢，為低保工作人員增加工資，目前修文縣低保工作人員的工資已經(jīng)達(dá)到每人每月1000元；云巖、南明、小河區(qū)、息烽縣也已經(jīng)按市委社區(qū)建設(shè)1+6文件提高了低保工作人員的待遇。下階段，省里還將下發(fā)《農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)方案》對低保工作的機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)施作出明確規(guī)定。各區(qū)、市、縣政府在接到《方案》后，要認(rèn)真研究，嚴(yán)格執(zhí)行。

同志們，規(guī)范完善城鄉(xiāng)低保制度，任務(wù)光榮而艱巨，職責(zé)神圣而重大，我們要以這次會議為契機(jī)，抓住機(jī)遇，迎難而上，把“天大的事”辦好，把困難群眾的基本生活保障好，為維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。