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同志們：

昨天以來，我們深入旱腰帶地區開展調查研究，看望和慰問貧困群眾，聽取基層干部群眾的意見和建議。這次調研活動得到省交通廳、水利廳、扶貧辦的大力支持，巡視員、副廳長、副巡視員、丁紀民副主任在百忙之中參加調研活動及座談會，這是對我市扶貧開發工作的有力支持，讓我們深受鼓舞。在此，我代表市委、市政府對省扶貧辦、省水利廳、省住建廳等部門長期以來對工作，特別是對旱腰帶地區的發展給予的關心和支持表示衷心的感謝！

通過這次調研，使我們對旱腰帶地區情況有了更加深入的了解。可以說，了解得愈深入、愈充分，加快改變旱腰帶貧困面貌的信心更足、責任更大。

之所以信心更足，一是旱腰帶扶貧開發成效顯著。通過歷屆市委、市政府堅持不懈地努力和廣大干部群眾的艱苦奮斗，旱腰帶地區的基礎設施條件得到明顯改觀，產業發展有了一定規模。“普九”目標基本實現，農村基本醫療保險全面覆蓋，所有行政村基本實現通油（水泥）路，29.9萬人飲水問題得到解決，搬遷群眾1.5萬戶6.3萬人。2010年，旱腰帶地區農民人均純收入達到了2374元，較2001年增加1804元。二是旱腰帶扶貧發展潛力巨大。該區域有帝王陵墓9座，石灰石探明儲量達14.4億噸，是世界上最佳釀酒葡萄種植適生區之一，資源優勢十分明顯，發展的潛力巨大、前景廣闊。三是旱腰帶地區干部群眾精神狀態好。廣大干部群眾貧而思變、貧而思進，勤勞樸實、勇于創業，這是戰勝一切困難最可寶貴的精神財富。四是旱腰帶扶貧開發機遇難得。去年11月以來，中、省相繼召開扶貧開發工作會議，出臺了新一輪扶貧開發政策文件，確定將連片特困地區作為主戰場，提出了“兩不愁、四保障”的總體目標，大幅提高扶貧標準，投入之大、力度之大，前所未有。四個縣緊鄰西安（）國際化大都市，區位、資源、產業優勢突出，發展的勢頭好。隨著市、縣兩級經濟實力的快速提升，我們完全有條件拿出更多財力、物力，解決旱腰帶地區貧困問題。

之所以責任重大，一是旱腰帶地區貧困問題仍然比較突出。按照2500元省定貧困標準，仍有貧困人口35.3萬，占全市貧困人口總數的43.5%。2010年，旱腰帶地區農民人均純收入僅為2374元，是四個縣農民人均純收入平均水平的42%、全市平均水平的47%。二是旱腰帶地區生產生活條件仍然比較差。干旱缺水以及飲水不安全問題突出，水土流失嚴重，生態環境十分脆弱，靠天吃飯的局面沒有得到根本扭轉。260個村、30.5萬群眾飲水安全問題亟待解決，352個行政村、380公里鄉村通村路需要升等改造，仍有相當一部分群眾居住在窯洞中。三是旱腰帶地區產業基礎仍然薄弱。由于缺乏規劃引領，這一地區的產業以傳統的種植業為主，產業規模不大、鏈條比較短，呈現出小、弱、散的特點，效益很不理想。

這些情況充分表明，旱腰帶地區仍然是全市扶貧開發的重中之重，仍是全市迫切需要解決最大民的生問題。上面，李永民巡視員、管黎宏副廳長、劉恒福副巡視員、丁紀民副主任分別講了很好的意見，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我講幾點意見：

一、加強基礎設施建設，改善生產生活條件

一要把解決干旱缺水問題作為旱腰帶地區扶貧開發的首要任務。市水利局已編制了《旱腰帶地區水利發展規劃》，這個規劃對解決每個縣的干旱缺水問題都做了明確的安排，總體上是可行的。要組織專家對《規劃》作進一步論證，精心策劃項目，加快向上匯報，積極爭取支持，要立足當前，充分利用現有水源，整合資源，加強管理，解決居民生產生活用水的燃眉之急。要立足長遠，加快啟動一批重大水利設施項目，密切加強與上級部門銜接，加快東莊水庫前期工作，力爭早日開工。要盡快啟動實施張家山泉群供水、“引羊濟乾”工程，著力解決旱腰帶地區干旱缺水問題。

二要繼續加強旱腰帶地區道路設施建設。交通部門編制的旱腰帶地區交通發展規劃比較符合實際，下一步要繼續對接完善、確定項目。要按照“該造、升等、連接”的要求，繼續實施好通鄉、通村公路建設改造和村莊道路硬化工程，在旱腰帶南緣平緩地帶規劃建設一條貫通東西，連接合鳳高速、西咸北環線等干線公路的快速干道，加快形成連接內外、便捷通達的路網結構。

三要高度重視生態環境保護治理。加強綠化造林工作，與發展特色種養殖及旅游產業結合起來，宜林則林，宜果則果，讓荒山變綠，成為金山銀山。要深入開展采石企業和小白灰窯治理活動，嚴格落實采石企業生態建設責任，堅決杜絕違規無序開采和破壞生態環境的問題發生。

四要加快電網改造步伐，推進通信、網絡進村入戶。持續加大教育文化、醫療衛生等公共設施投入，提升旱腰帶地區公共服務水平。

二、加大移民搬遷力度，建設群眾幸福家園

移民搬遷既可以迅速改變群眾的生活環境，也可以置換出大量土地。要立足當前，著眼長遠，統籌推進，加快實施，確保搬得出、穩得住、能致富。

一要加快編制移民搬遷規劃。要著眼未來10到15年編制規劃，做到“兩個平衡”、“三個結合”。“兩個平衡”是，注意把握移民搬遷投入和基礎設施建設成本的平衡、集中居住與方便生產的平衡；“三個結合”是，把移民搬遷與改造提升舊村莊、發展中心村、建設小城鎮結合起來，與發展富民產業、促進群眾致富結合起來，與加強基礎設施建設、提升公共服務水平結合起來，一次規劃，分步建設。

二要加快研究制定移民搬遷政策。深入研究中、省新一輪扶貧開發政策，加快制定移民搬遷資金補助及籌措方案，調動群眾搬遷積極性，確保搬得起、搬得走。

三要科學規劃設計搬遷新村。移民新村規劃建設要有新要求、新標準，努力把移民新村建成經濟發展、環境優美、村民和諧的新農村示范點。

三、培育壯大特色產業，切實增加群眾收入

一要科學編制產業規劃。聘請專家，在深入分析掌握每一個區域的地質、氣候、水資源條件和已有產業基礎的前提下，尊重實踐，尊重科學，分區域、分板塊編制產業發展規劃，切實把優勢找準，把產業發展的方向找準。

二要突出規模效益。以發展蘋果、石榴、釀酒葡萄、核桃以及養殖業為重點，因地制宜，統籌規劃，連片布局，板塊推進。

三要發揮園區示范引領作用。要按照“依法、有償、自愿”的原則，鼓勵創新，大膽試點，促進土地承包經營權流轉，推進土地向規模集中，加大對涇陽縣日新、禮泉縣昭陵（優質葡萄）等現代農業示范園區的支持力度，再規劃建設一批農業示范園區，推進土地、資金、人才、科技等要素向園區聚集，使現代農業示范園成為農業增效的載體、農民增收的平臺、科技興農的典范。

四要提升產業化經營水平。要加大招商引資力度，以引進核桃深加工、葡萄釀酒等企業為重點，大力培育發展龍頭企業。積極發展農民專業合作組織，鼓勵龍頭企業、種植大戶及基層組織創辦、領辦農民專業合作社，提高農民參與市場競爭的組織化程度。

五要推進一二三產融合發展。要以基地引龍頭、以龍頭帶基地，精心包裝策劃項目，加強流通體系建設，推進一產向二產融合、向三產延伸，促進農業多環節增值，帶動農民多渠道增收。

六要拓寬群眾增收渠道。要大力發展勞務經濟，在提高群眾就業技能、提升輸出組織化水平、打造勞務品牌上下功夫，增加群眾的工資性收入。同時，發揮文物、民俗旅游資源豐富的優勢，大力發展鄉村旅游、特色旅游產業，多渠道增加農民收入。

四、加大扶持引導力度，充分調動群眾積極性

全市各級各部門要拿出比實施“三告別”工程更大的氣魄和力度，搶抓機遇，創新思路，強化舉措，全力打好旱腰帶地區扶貧開發攻堅戰。

一要加強組織領導。主要領導親自抓，市縣密切配合共同抓，全社會動員齊參與，形成大扶貧工作格局。

二要加大支持力度。搶抓機遇，加強匯報，爭取省上將旱腰帶地區列入全省重點集中連片扶貧開發范圍。市縣兩級財政要大幅增加對旱腰帶扶貧開發的投入。積極整合按照“渠道不亂、用途不變、各司其職、各記其功”的原則，統籌安排，捆綁使用，確保各類專項資金對旱腰帶地區的投入不低于60%。

三要加強基層干部培訓。重點加強對農村基層干部的培訓，引導大家開闊視野，提升境界，創新思路，提高推進扶貧開發工作的能力水平。

四要發揮群眾主體作用。動員引導旱腰帶地區群眾繼續發揚艱苦奮斗、奮發進取的精神，克服因循守舊、安于現狀的思想，再窮不能短精神，再苦不能垮意志，依靠自己的勤勞雙手創造美好生活。

以今天這次會議為標志，旱腰帶地區新一輪扶貧開發攻艱戰全面打響。相信有省級各部門和全社會的大力支持，有旱腰帶地區群眾的艱苦奮斗，不久的將來，旱腰帶一定會變成“金腰帶”，80余萬貧困群眾一定會和全市人民同步邁入小康社會。

謝謝大家。