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同志們：

縣委、縣政府決定召開這次會議，主要任務是總結全縣領導干部包扶低收入村工作進展情況，研究分析當前存在的困難和問題，安排部署下一階段包扶工作，動員全縣各級包扶領導干部深化認識、再鼓干勁，確保包扶工作落到實處、取得實效。剛才，李縣長總結了前一階段包扶工作，并對下一階段工作提出了具體要求，我完全同意。希望大家結合實際，切實抓好貫徹落實。下面，我再強調幾點意見：

一、統一思想，深化認識，進一步增強做好包扶工作的責任感和使命感

開展領導干部包扶低收入村工作是市委、市政府的重大決策部署，也是我縣推動科學發展、促進富民強縣的現實需要。市、縣領導干部包扶低收入村工作動員會議之后，各包扶領導和全縣各級各部門高度重視，精心組織，認真實施，包扶工作開局良好、進展順利。一是思想重視。成立領導機構，出臺實施意見，廣泛宣傳動員，周密安排部署，組建了由3名市級領導、15名市直部門領導、78名縣鄉領導和530名干部組成的包扶團隊，為包扶工作順利開展奠定了堅實基礎。二是責任明確。采取“1122”單村包扶模式，逐人簽訂目標責任書，細化分解目標任務，夯實五年包扶責任，建立督查考核機制，形成了齊心協力、共同包扶的良好局面。三是行動迅速。各級包扶領導和干部主動出擊，第一時間深入包扶村組，廣泛開展調查研究，全面了解村情民意，走訪慰問困難群眾，分析梳理發展思路，認真制定包扶計劃，在全縣掀起了包扶低收入村工作熱潮。四是效果明顯。截至目前，全縣共落實包扶項目4大類184個，概算投資8900萬元，完成項目83個，在建項目79個，累計投入包扶資金3800萬元，特別是阿黨鎮梁河村、隆坊鎮白村等低收入村包扶工作，在全縣起到了良好的示范帶動作用。

在肯定成績的同時，我們更應清醒認識到，領導干部包扶低收入村工作剛剛起步，與市、縣要求和群眾期盼相比，還存在一些亟待解決的矛盾和問題。一是各級認識還不到位。部分包扶領導、參扶干部沒有深刻理解開展包扶低收入村工作的重大意義和具體要求，尚未真正從思想上重視起來，參與熱情還不夠高；部分鄉鎮和村組主動出擊意識不強，與包扶單位協調聯系不緊密；部分群眾等靠要思想嚴重，自力更生、脫貧致富的信心不足。二是幫扶方式尚需改進。部分包扶團隊仍然采取以往的慰問式、救濟式幫扶，將工作重點放在給錢給物和基礎設施建設上，而沒有將更多的精力投入到產業發展、人口轉移和群眾長期增收致富上，存在重當前輕長遠、重設施輕產業、重資金扶持輕思想發動的傾向。三是整體進展不夠平衡。少數包扶團隊進村入戶調研不夠深入，制定的包扶措施針對性和可操作性不強，致使工作推進緩慢，特別是個別低收入村受歷史和自然條件制約，幫扶難度較大，成效尚不明顯。四是移民搬遷難度較大。盡管一些低收入村基礎差、底子薄、資源少，沒有發展潛力，但群眾思想觀念落后，不愿意搬遷，加之目前搬遷安置方向只限于重點鎮和縣城，且計劃指標難以爭取，影響了包扶工作開展。五是包扶工作創新不夠。由于全縣低收入村情況各不相同、貧困戶也因戶而異，包扶工作目前尚處于探索階段，在思路、方法、機制上創新不夠，特別是對一些特色亮點的挖掘、總結、推廣不夠，缺乏具有普遍指導意義的示范性、經驗性做法。

因此，各包扶領導、全縣各級各部門務必把包扶低收入村工作，放在乃至全市統籌城鄉發展的大局中去思考，以對黨和群眾高度負責的態度，進一步增強工作緊迫感和責任感，正視問題，找準癥結，以更大的決心、更強的力度、更實的舉措，克難攻堅，扎實推進，力爭低收入群眾早日脫貧致富。

二、理清思路，靈活方法，全力打好包扶低收入村工作攻堅戰

在前不久召開的全市城鄉統籌發展現場推進會上，市委姚書記、市政府梁市長、薛市長分別就城鄉統籌發展和包扶低收入村工作提出了新的更高要求，近期姚書記還將對南部縣區的包扶工作進行專項調研，這些必將對我們做好工作起到有力的促進作用。各包扶領導、全縣各級各部門要立足新起點、對照新要求，因地制宜，因勢利導，按照“規劃科學引領、產業提質增效、設施集中配套、實施梯次推進”的思路，甄別對待，靈活方法，著力提升包扶工作質量和水平，力爭低收入村五年內實現“六有”（產業有標準、設施有配套、生活有保障、娛樂有場所、組織有陣地、移民有安置）“三化”（硬化、綠化、凈化）、“一提升”（農民人均純收入大提升）目標，確保包扶工作走在全市前列。

一是因地制宜，凸顯特色，分類推進。綜合考慮區域特點、自然條件和產業基礎，全縣低收入村可劃分為現代果業支撐型、種養三產復合型、城鎮社區依托型、企業（園區）帶動型、移民搬遷安置型五種類型。現代果業支撐型，就是塬區低收入村，要圍繞現代生態蘋果標準化示范園建設，推行“龍頭企業+合作組織+農戶”生產經營模式，普及蘋果精細園藝化管理技術，打造優質生態蘋果品牌，走生產、儲藏、加工、銷售、觀光體驗為一體的發展路子，提升果業綜合效益，促進農民持續增收。種養三產復合型，就是川道地區有土地的低收入村，要圍繞現代生態農業示范園建設，以設施農業為方向，加快傳統農業向現代種養轉變，大力發展瓜果蔬菜、畜禽養殖、水產養殖、花卉苗木和休閑垂釣、農家樂等特色產業，推進土地流轉，鼓勵大戶經營，轉移富裕勞動力從事三產服務，以多元發展拓寬群眾致富渠道。城鎮社區依托型，就是城中村、城郊村和梨園新區、重點鎮特別是店頭鎮區周邊低收入村，要納入城鎮統一規劃，積極借鑒外地改造建設經驗，采取土地入股、租賃、出讓等方式，加大力度建新村，促進農民就地轉市民，并加快房地產開發和賓館飯店、商貿娛樂、金融保險等服務業發展，增加群眾綜合收入。要在抓好8個新型農村示范社區建設的同時，力爭在橋山、倉村兩個鄉鎮塬區再規劃建設1-2個新型農村社區，引導周邊低收入村群眾向社區集中，改善農民居住條件和生活環境。企業（園區）帶動型，就是礦區村和煤化工循環經濟園區、科技產業園和國家森林公園周邊低收入村，要建立健全村企聯合機制，引導支持群眾圍繞企業發展大棚蔬菜、勞務輸送、物流運輸、停車住宿、餐飲商貿等配套產業，以此實現就業創業、增收致富。移民搬遷安置型，就是自然條件差、發展無后勁或從長遠考慮需要搬遷的低收入村，要在積極爭取各級移民搬遷計劃指標的同時，注重扶持其產業發展，不再對基礎設施進行過多投入，并引導農民向縣城和重點鎮搬遷。要進一步完善農民搬遷進城政策，堅持最大限度讓利于民，在繼續保留進城農民原有宅基地、口糧田、固定資產的同時，使其享受城鎮住房、就業、醫療、養老、子女入學等各項優惠政策，確保農民進城不丟地、離村不棄業、生活在城鎮、致富在農村，以此充分激發群眾進城、轉戶、住樓、創業的積極性。同時，對目前實施搬遷的3個村，要加快新村建設進度，培育壯大主導產業，保證搬遷群眾住得好、有產業、能致富。

二是立足當前，著眼長遠，梯次推進。包扶低收入村工作一包五年不變，各級包扶領導干部一定要樹立長期努力的思想，進一步深化村情戶情認識，對應歸類，完善思路，謀劃長遠，抓好當前，細化五年發展規劃和年度項目實施計劃，分清輕重緩急，劃分時間段，列出進度表，有重點、有步驟推進落實。對因病、因學、因災致貧返貧問題，要通過協調有關部門和爭取社會資助等途徑，盡快幫助解決；對鰥寡孤獨、殘疾人、五保戶等弱勢群體，要定期組織開展“送溫暖、獻愛心”活動，并爭取將其納入集中供養范圍；對季節性農業生產，要主動協調農用物資和技術力量，充分發動群眾，突出抓好夏收夏播、果園管理、防汛防雹等當前工作，保證今年群眾生產生活不出問題；對愿富不會富、想富無力富的群眾，要有針對性地開展實用技術培訓，宣傳新理念，推廣新技術，提高群眾增收致富能力，并給予資金、信息等全方位支持，積極引導群眾發展產業，確保一年打基礎、兩年見成效、長期能增收；對水、電、路、房及公共配套設施，要堅持量力而行、盡力而為的原則，全力爭取各級支持，積極穩妥實施，確保在設施大建設、村莊大整治、環境大改善的過程中不留欠賬。

三是發動群眾，社會參與，合力推進。干部包扶、社會參與和發揮群眾主體作用相結合，是低收入村脫貧致富的有力保障。各級包扶領導干部一定要正確處理好“輸血”與“造血”的關系，在幫助群眾理清發展思路、制定發展規劃、爭取項目資金的基礎上，深入做好宣傳引導工作，教育群眾轉變思想觀念、增強致富信心，廣泛發動群眾投資投勞，使之成為改善家庭生活、促進農村發展的主體力量。同時，要積極牽線搭橋，動員鼓勵社會力量共同支持低收入村發展，特別是要積極爭取大企業、慈善機構和社會成功人士幫助低收入村發展產業、建好設施、解決群眾實際困難問題，以此形成全社會關心、支持、參與包扶低收入村工作的整體合力。

四是典型引路，示范帶動，整體推進。典型帶動是做好包扶工作行之有效的方法。要善于培養發現典型，各包扶團隊要按照高標準、有特色的要求，創新思路，打造亮點，樹立標桿；包扶工作領導小組辦公室要認真總結具有普遍指導意義的經驗和做法，在工作實踐中培育發現典型，使包扶工作有看點、有榜樣。要鞏固提升已有典型，全方位、多角度分析典型的形成過程，建立健全長效鞏固機制，支持現有包扶工作示范村積極創造新的好經驗、好做法，不斷賦予其新的內涵，使尖子更尖、亮點更亮，真正起到示范引領作用。要大力宣傳推廣典型，充分利用有線電視、通訊、政府信息網等媒體和信息簡報，深入宣傳推廣包扶工作中的先進經驗和做法，不斷提升典型的影響力和帶動力，實現以點帶面、示范引導、整體推進，全面提高包扶工作水平。

五是抓好班子，帶好隊伍，引領推進。抓好村“三委”班子建設是做好包扶工作、促進低收入村發展的關鍵。各包扶團隊、各鄉鎮及組織部門要密切配合，在近日黨校舉辦的村“三委”班子大規模培訓的基礎上，通過有針對性地組織外出考察觀摩，進一步解放思想，更新觀念，不斷提高村級班子帶領群眾脫貧致富的能力和水平，以更大力度推進工作。要深入開展村級黨組織“升級晉檔、科學發展”活動，繼續鞏固提升一至三類村，年內徹底消除“四類村”。要加強黨員隊伍建設，強化黨員教育管理，重視黨員發展工作，積極培養一批黨員致富帶頭人，完善黨員聯系服務群眾制度，充分發揮黨員先鋒模范作用。要加快村級組織活動陣地建設，堅持“”制度，健全完善村支部、村委會議事制度，全面推行村務、黨務公開制度，切實增強基層黨組織的戰斗力和凝聚力。

三、加強領導，凝聚合力，確保包扶低收入村工作任務落到實處

包扶低收入村工作是一項長期的系統工程，事關全局、涉及面廣。各包扶領導和全縣各級各部門一定要精心組織實施，切實抓緊抓好，確保包扶工作任務圓滿完成。

1、加強領導夯責任。要采取以會代訓的形式，盡快開展一次包扶干部和鄉鎮干部培訓，使其進一步深化認識，明確責任，掌握方法，做好工作。各包扶領導要堅持經常性深入所包村組，了解工作進度，解決存在問題，確保包扶工作扎實推進。各包扶部門要完善思路，找準抓手，發揮優勢，認真履職，全力支持低收入村發展。全體參扶干部要帶著感情、充滿激情、沉下身子，到群眾中去開展工作、解決問題。各鄉鎮（街道辦、社區）要主動出擊，搞好上下銜接，密切協作配合，提供工作保障。縣包扶工作領導小組要發揮牽頭抓總作用，強化協調調度，研究解決共性問題，科學指導包扶工作。要通過增編增調人員的辦法，給縣老區辦充實包扶低收入村工作力量。

2、多措籌資強保障。各包扶團隊要充分利用各種人脈資源，積極主動為包扶村組跑項目、爭資金，最大限度地爭取中、省、市各級部門和企業集團支持，促進低收入村群眾盡快脫貧致富。縣財政要在現有列支包扶資金的基礎上，按照上級要求，建立健全財政扶貧資金投入穩定增長機制。要加大政策傾斜力度，整合捆綁使用以工代賑、移民搬遷、農村危窯危房改造、保障性住房建設、地質災害治理和土地治理等資金，集中用于低收入村發展。要加強資金管理，嚴格運作程序，對包扶部門爭取到的資金和項目，在實施過程中要主動征求意見，爭取包扶部門指導，確保包扶資金定向投入、專款專用。

3、搞好結合求實效。要把包扶工作與迎接黨的十八大勝利召開、貫徹落實省第十二次黨代會精神、省委趙書記在調研時重要講話精神和全市城鄉統籌發展推進會精神相結合，以上級精神凝聚人心、引領行動，切實增強包扶工作實效。要把包扶工作與省委開展的“三問三解”活動及全縣“百個支部聯百村、千名干部下基層”活動相結合，密切黨群干群關系，解決群眾困難問題。要把包扶工作與扶貧開發相結合，鞏固發展“四位一體”的扶貧格局，努力開創扶貧工作新局面。

4、督查考核促落實。縣委、政府督查室和縣包扶低收入村工作領導小組要把包扶低收入村工作列入重點督查內容，跟蹤實施督查，及時通報情況，發現存在問題，督促整改落實。組織、考核部門要進一步完善包扶工作考核辦法，細化指標設置，增加考核權重，嚴格獎懲兌現，對表現突出、成績顯著的包扶干部要優先提拔使用，屬市直部門的包扶干部要主動向其所在單位或上級組織部門推薦。紀檢監察部門要加大“三問”力度，對工作不力、作風不實、成效較差的，要嚴肅追究相關人員責任。

同志們，做好包扶工作意義重大、任務艱巨。我們一定要認真貫徹落實市委、市政府決策部署，帶著深厚的感情，以更加務實的作風，更加飽滿的精神，把包扶工作不斷推向深入，以實實在在的成效取信于民，為建設富裕生態和諧新做出新的更大貢獻！