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同志們：

今天召開全縣避災扶貧移民搬遷工作推進會，主要目的是傳達貫徹全市避災扶貧移民搬遷工作現場會議精神，對照省搬遷指揮部驗收反饋情況，查找我們自身的不足和差距，針對當前搬遷工作形勢，進一步統一思想，明確任務，夯實措施，確保2012年搬遷任務順利完成。剛才，康澤同志對2011年移民搬遷完成情況和2012年移民搬遷進展情況進行了通報，縣政府對2011年度避災扶貧搬遷工作先進單位進行了獎勵，洛河鎮、廣佛鎮就做好2012年避災扶貧搬遷工作作了很好的表態發言，緒林同志宣讀了縣避災扶貧搬遷工作紀律要求，我都完全同意。下面，我就做好避災移民搬遷工作講幾點意見：

一、客觀分析，準確把握移民搬遷工作形勢

陜南避災移民搬遷安置工作自2011年啟動以來，縣委、縣政府高度重視，各級各部門密切配合，廣大干群艱辛努力，各項工作得到有力有序推進，較好地完成了上級下達的搬遷工作任務。回顧一年的工作，呈現以下四個特點：一是高度重視搬遷。全縣上下高度重視避災移民搬遷工作，各級各部門都成立了機構，落實專職領導和得力干部主抓避災移民搬遷工作，定期召開專題會議研究解決搬遷工作中出現的問題和困難，認真落實“領導抓點示范、職能部門援建、鎮村干部包幫”工作機制，在全縣形成了苦抓實干、協力推進的工作氛圍。二是堅持規劃先行。按照統籌城鄉發展的要求，把避災移民搬遷與7.18災后重建相結合，統一在2010年7.18災后重建時規劃的集中安置點上進行新建和續建，使避災移民搬遷工作有規劃、有設計，有地質災害、洪澇災害和環境評估，確保了安置點選址安全、布局合理。三是推進措施有力。全縣先后多次召開動員會、現場推進會、領導小組會等會議，專題安排部署移民搬遷工作，通過督查、通報、考評等形式加快推進移民搬遷，起到了較好效果。四是部門共同協作。在搬遷工作中，各部門相互支持，相互配合，全縣形成一盤棋，在規劃設計、協調用地、籌集資金、配套項目、簡化辦事程序等方面為搬遷群眾提供便利，通過優化服務促進搬遷工作順利開展。

隨著移民搬遷工程的全面實施和縱深推進，在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到自身的差距和不足，特別是在7月初省搬遷指揮部對我縣2011年避災移民搬遷工作檢查中，我們的工作暴露出了一些不容忽視的問題和困難。主要表現在以下四個方面：一是政策把關不嚴。移民搬遷鎮政府是責任主體，各鎮注重搬遷農戶房屋建設，而忽視了對象的認定和內業資料的收集整理。雖然我縣全部完成了2011年2500戶的搬遷任務，但是搬遷工作中政策宣傳力度不夠、對象審定程序不到位、報批手續不健全、建檔立卡和搬遷臺賬不完善等問題都在驗收過程中不同程度地暴露出來，就因為這些細節問題，導致在省考核驗收中成績極不理想，沒有真正反映出我縣的實際工作水平。二是集中安置率不達標。2011年省上規定的集中安置率為75%，由于進城和分散安置較多，多數鎮都未能達到這一標準，同時由于和省檢查驗收組在對集中安置的統計認定上存在差異，導致我縣2011年移民搬遷集中安置率不理想。三是規劃建設水平有待提高。各鎮都不同程度存在著安置點規劃設計不全、相關手續不齊、規劃不符合要求等問題，甚至個別安置點至今無規劃。四是2012年搬遷任務欠賬大。2012年市上下達我縣搬遷任務4000戶14800人，截止目前，全縣共落實搬遷對象2796戶，占任務的70%,開工建設的只有2697戶，占任務的67%。為高速公路拆遷安置預留的1000戶由于高速路項目遲遲未動，列入拆遷安置的搬遷對象至今沒有開工。全縣還有1204戶搬遷對象未開工建設，將嚴重影響年度任務的完成。

二、深化認識，努力提高移民搬遷工作水平

省委、省政府實施陜南避災移民搬遷安置工程，除了要讓易受洪水、地質災害威脅的危居群眾和貧困群眾住上安全舒適的房子，保證他們的生命財產安全以外，更重要而深遠的意義在于通過移民搬遷安置，加快城鎮化建設步伐，徹底改變農民群眾生產生活方式，縮小城鄉差距。在今后的工作實踐中，首先要進一步提高思想認識。我們對避災扶貧搬遷的認識不能僅僅停留在“安居工程、民生項目”的層面，要充分認識省委、省政府實施陜南避災扶貧搬遷安置工程決策的重大現實意義和深遠的歷史意義，自覺把思想和行動統一到省委、省政府戰略決策部署上來，堅決克服單純任務觀點，避免就搬遷抓搬遷，提高思想認識水平，提高全域規劃統籌水平和推進力度，全力把我縣避災扶貧搬遷安置工作搞上去。其次要進一步提高規劃水平。規劃是避災扶貧搬遷安置工作能否取得實效、能否有效推動城鎮化、實現可持續發展的前提和關鍵。在規劃設計中，一定要切實加大統籌力度，更加自覺地把避災扶貧搬遷安置工程放在縣域統籌城鄉發展的大局中去統籌謀劃，協調推進，要圍繞區域人口布局規劃、城鎮建設規劃、產業發展規劃編制和完善避災扶貧搬遷安置規劃，分解落實避災扶貧搬遷安置年度規劃，使移民搬遷規劃同區域發展的總體布局和各項專項規劃有機地融合為一體，成為促進城鎮化發展和人口布局調整的有力抓手，使避災扶貧搬遷安置工作成為落實統籌城鄉發展規劃的有效載體。再次要進一步提高工作質量。要認真落實“集中安置為主、分散安置為輔”的搬遷工作原則，按照省上規定的集中安置率必須達到80%以上的硬性指標和趙省長在調研講話時強調的要求，2012年集中安置率達不到80%的將一律不予驗收，不納入搬遷獎補兌現。同時要打破“有土安置”、“本土安置”的束縛，克服圖省事省錢省力等主觀原因，站在新的高度上，規劃建設一批高標準集中安置小區，確保80%以上的集中安置目標順利實現。對于分散安置戶，要嚴格控制和規范化管理，提倡進城落戶，鼓勵投親靠友和向已有村組并建，堅決杜絕出現新的單莊獨戶。

三、夯實措施，奮力推進移民搬遷工作進度

1、強化任務觀念，確保硬件達標、軟件齊全。

強化任務觀念必須進一步提高對避災扶貧搬遷工作的認識。各鎮、各相關部門要充分認識到避災扶貧搬遷是從根本上實現危地危房群眾長治久安的重大舉措，是統籌城鄉發展、加快推進“三化進程”的重要抓手，既是民生工程，更是發展工程，我們一定要搶抓難得的機遇，將避災扶貧搬遷放在縣域發展的全局從長計議，扎實推進。強化任務觀念必須扭住年度目標不放松。今年要完成4000戶14800人的搬遷任務，縣政府已與各鎮簽訂了年度目標責任書，各鎮務必緊盯年度目標任務，以房屋達到入住條件、住房落實到搬遷戶名下為基本驗收標準，細化量化任務，夯實工作責任，加快建設進度。特別是當前已進入汛期，對居住在洪水、地質災害威脅及危房中的搬遷安置對象更要創造條件促使其盡快遷入新居，確保安全度汛。強化任務觀念必須真抓實干。省上檢查時逐點逐戶見人見房進行驗收，內外業要求都很高，今年下半年的搬遷工作任務非常艱巨，我們不能再停留在一般性安排推進上，要狠下決心，扎下身子，強化措施，以干克難，確保完成年度目標任務。同時，要高度重視搬遷對象的確定，鼓勵建單元套房安置，節約土地和基礎設施，要嚴控建房面積，按省上要求，戶均占地不得超過0.25畝（含公攤面積），人均占地面積控制在25平方米以內，戶均最多不得超過140平方米，對嚴重超面積的建房戶不認定為移民搬遷對象。我們還要認真汲取本次省指揮部檢查驗收的教訓，把內外業放在同等重要的位置，徹底轉變“重農戶建房輕檔案資料”的態度，打消對待內業敷衍、僥幸、變通、應付的思想，按照省上要求，不僅要實實在在地完成農戶建房任務，而且要從對象審定、登記造冊、臺賬管理等各個環節完善好內業資料，做到搬遷農戶檔案齊全，安置點手續完備，再不能因軟件不齊而影響考核驗收。

2、狠抓建設進度，確保按時按要求完成年度任務。

今年的時間已經過半，但我們的搬遷任務差距還很大，必須把加快建設進度作為當前和今后搬遷工作的重中之重。2012年省上要求集中安置率必須達到80%以上，為確保在檢查驗收時順利達標通過，我縣確定今年移民搬遷集中安置率不得低于85%。針對當前搬遷工作實際，全縣要以52個集中安置小區建設為重點，按照每個小區有一個安置規劃、一名掛聯領導、一個包抓部門、一支工作隊伍、一本安置臺賬、一套增收措施的要求，強化責任，明確任務，不斷加快集中安置步伐和房屋建設進度，確保全縣所有搬遷對象房屋建設在7月底前全面開工，力爭房屋主體工程在12月底前基本竣工，對今年新規劃啟動建設的集中安置點基礎設施建設項目在7月底前全部啟動實施，為農戶搬遷入住奠定基礎。屬高速路拆遷安置的對象，相關鎮村要提前搞好安置區規劃、三通一平等前期準備工作，待高速路項目啟動后迅速推進搬遷工作。同時，要加強分散安置管理，核準分散安置對象，嚴格規劃審批，嚴格控制用地，特別是要科學選址，堅決避開洪水、泥石流等自然災害威脅區，確保新居安全，分散安置農戶必須在7月底前開工建設。

3、完善設施配套，推動集中安置順利實施。

按照省上確定的新標準，集中安置成為今后搬遷工作的重點，而基礎設施的配套完善程度與集中安置能否順利推進息息相關。省政府正在協調大配套的資金整合，將會對基礎設施給予一定的支持，各鎮必須充分認識搬遷任務的長期性，要本著實用、節約的原則，注重功能性、服務性，淡化裝飾性，逐步配套到位，優先保證安置小區的路、水、電等基礎設施，保證搬遷群眾能正常生活。對學校、幼兒園、醫務室及社區服務中心等公共服務設施堅持一次規劃，分步實施，逐步配套到位。對綠化、亮化及裝修、裝飾工程，要從實際出發，量力而行，不得貪大求洋，盲目鋪攤子。這里再重申一下縣上安排移民搬遷集中安置區基礎設施配套資金的五條原則。第一，必須是當年新建的點，每鎮每年重點配套扶持一個，過去建的原則上不再配套；第二，必須報經縣政府踏勘確定；第三，必須以高山危居群眾搬遷安置為主，就地拆舊建新或民房改造的原則上不予扶持；第四，必須有建設規劃、配套工程施工設計和投資概算，并報經縣政府評審認定；第五，必須堅持陜南徽派民居風格不動搖，要多學習先進，克服單調、低水平建設。對縣政府已經明確的集中安置區基礎設施建設項目，鎮政府作為責任主體，要盡快搞好組織實施，確保搬遷基礎設施盡快配套到位。

4、把握關鍵問題，全面提升搬遷工作水平。

今年是避災扶貧搬遷安置工作的第二年，也是工作規范之年。我們要在不斷總結經驗，完善提高的同時，在“穩得住、能致富”上下功夫，全面提升避災扶貧搬遷安置工作水平。一是要更加注重將避災扶貧搬遷安置與統籌城鄉發展有機結合起來，與鼓勵農民進城、重點鎮建設、保障性住房建設等相關政策結合起來，積極探索具體操作辦法，著力建設一批穿“三件衣服”的集中安置小區，打造一批“三結合”示范樣板，著力推進城鎮化進程。二是要突出產業發展，注重產業配套和創業就業工作。要不斷強化產業支撐，堅持把避災扶貧搬遷安置與工業園區、現代農業園區、勞動密集型產業發展相結合，為搬遷安置群眾提供足夠的就業崗位，為農民轉變為產業工人創造平臺，為搬遷安置戶增加收入提供門路。同時，要加大技能培訓與勞務輸出，增強群眾就業創業能力，努力實現由有土安置向有業安置的轉變，穩步增加搬遷安置戶收入。三是要更加注重特困戶的搬遷安置工作。堅持“三優先、抓兩頭、促均衡”的原則，“三優先”就是要實行地質和洪澇災害高易發區優先，生存條件惡劣區優先，危房戶和特困戶優先；“抓兩頭”就是要一手抓有搬遷能力、有搬遷愿望的農戶，一手抓鰥寡孤獨殘等特困戶、五保戶、空巢老人、留守家庭這些需要政府重點幫扶的對象，促進移民搬遷安置工作的總體均衡。特困戶搬遷安置要推行“交鑰匙工程”，由政府負責建設30—50平方米的住房，或通過入住敬老院、調劑閑置戶資產等多種途徑解決。圍繞困難群眾的搬遷安置要逐戶建立檔案、落實責任、嚴格考核、驗收銷號，防止工作中出現避重就輕、避難就易、“搬富不搬窮”現象發生。

5、嚴明工作紀律，促進搬遷工作安全有序推進。

避災移民搬遷工作量大面廣，涉及人員多，政策性強，補助資金額度大，各鎮必須嚴格把關，切實做到“任務實、對象準、手續全、兌現公”。一是要嚴格執行《市兌現2011年度避災扶貧搬遷安置建房補助資金工作紀律規定》，堅決落實“十個嚴禁”，特別是要實實在在地核準對象，不屬于搬遷安置對象的，不能納入避災扶貧搬遷安置補助范圍；不在規劃期間建房的，不能享受補助，更不能將以前實施的扶貧移民、生態移民、災后重建等安置建房納入補助范圍，重復享受建房補助。二是監察、財政、審計等部門要切實加強避災扶貧搬遷安置資金監督管理，落實“專人專賬，封閉運行”管理機制，防止和杜絕“吃空頭”和套取補助資金等違規違紀行為，違者依紀依法嚴肅查處。三是及時發現和化解各類矛盾。在檢查驗收和平常的信訪處理中，我們已經發現了一些苗頭性、傾向性問題，有對政策理解不準的，有反映落實政策不公的，有舉報干部違紀的，各鎮一定要高度重視，及早發現，及時化解，堅決把好事辦好，實事辦實，嚴防引發上訪和誘發不穩定事件。四是要加強督促檢查，繼續把夯實責任、督查考核作為推進工作的重要手段，由縣行政效能督察辦公室牽頭，抽調相關部門工作人員定期進行督查，認真落實月督查、旬通報制度。相關部門和各鎮必須按月上報搬遷工作重點和目標任務，逐項落實責任領導，明確抓落實的具體措施，建立移民搬遷工作臺賬，對搬遷工作實行動態管理。要將督查結果作為年終考核單位和個人的重要依據，實行重獎重懲。

同志們，實施避災移民搬遷安置既是惠及廣大人民群眾的重大民生工程，更是事關經濟社會全局的重要發展工程，希望大家不畏艱難，真抓實干，奮力推進，確保全面完成避災扶貧搬遷安置計劃任務！