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同志們：

省上召開了全省防汛抗旱工作會議，趙正永省長和祝列克副省長分別作了重要講話，強(qiáng)調(diào)了今年防汛抗旱工作的特殊性，對全省防汛抗旱工作提出了具體明確的要求，并與10個地市領(lǐng)導(dǎo)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書。經(jīng)請示市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，今天，召開這次全市防汛抗旱工作視頻會議，主要任務(wù)是貫徹落實全省防汛抗旱工作會議精神，安排部署我市防汛抗旱工作。剛才，宏章同志代表市防指總結(jié)了去年我市防汛抗旱工作，對今年工作做了全面安排部署，我完全同意。市氣象局、西安市水文局從各自業(yè)務(wù)角度對汛期雨情和水情趨勢進(jìn)行了預(yù)測和分析。興平市、長武縣作了很好的交流發(fā)言。會議還有兩個鮮明的特點(diǎn)：一是以視頻會議的形式召開，這是對我市防汛抗旱指揮能力的一次檢驗和檢閱，為今后會商汛情雨情，指導(dǎo)防汛打下了好的基礎(chǔ)；二是組織觀看了去年7.23長武亭口暴雨洪水災(zāi)害專題片，這對各縣市區(qū)有非常重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。請大家認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我再講幾點(diǎn)意見。

一、正視我市防汛抗旱工作面臨的形勢和問題

去年主汛期以來，我市接連發(fā)生“7.23”、“8.11”、“8.18”三次大范圍高強(qiáng)度降雨過程，特別是“7.23”暴雨洪水災(zāi)情發(fā)生后，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視，果斷決策；市防指超前防范，周密部署；長武、彬縣等重災(zāi)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，科學(xué)調(diào)度；其他各縣市區(qū)、各有關(guān)部門嚴(yán)陣以待，協(xié)力抗災(zāi)，最大限度地減輕了洪澇災(zāi)害損失，防汛抗旱工作取得了顯著成效，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。在此，我代表市委、市政府，對奮戰(zhàn)在全市防汛抗旱第一線的廣大干部職工、部隊官兵，西安水文局的同志們，表示親切的慰問和衷心的感謝！

今年是一個特殊的年份，既是“十二五”規(guī)劃實施的開局之年，又是省市縣換屆之年，加之氣候異常多變，從去年的西南干旱、多個省份的洪澇災(zāi)害、部分地方突發(fā)的山洪泥石流災(zāi)害，到今年新疆地區(qū)的融雪性洪水，北方冬小麥主產(chǎn)區(qū)發(fā)生的冬春連旱，以及近期發(fā)生在長江下游地區(qū)的嚴(yán)重干旱，都充分印證了今年防汛抗旱形勢的嚴(yán)峻性。就我市而言，防汛抗旱形勢依然不容樂觀，面臨的挑戰(zhàn)和困難不可懈怠。

一是水旱災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)。近年來，由于地殼運(yùn)動異常活躍，極端天氣氣候事件頻發(fā)，我市水旱災(zāi)害的突發(fā)性、反常性和不可預(yù)見性日益突出，如去年長武亭口7.23暴雨洪水災(zāi)害，全市冬春連旱、低溫凍害等，我市應(yīng)對洪澇災(zāi)害的形勢嚴(yán)峻，決不能麻痹大意，必須做好防大汛、抗大旱的充分準(zhǔn)備。

二是防汛抗旱任務(wù)艱巨。渭河橫穿我市南部5縣市區(qū)和城區(qū)，涇河縱貫6縣，洪水影響區(qū)內(nèi)共有120多萬人，占全市總?cè)丝诘乃姆种?；全?3個縣市區(qū)中有10個縣屬于山洪災(zāi)害二級防治區(qū)。據(jù)氣象、水文部門預(yù)測，渭河流域已經(jīng)進(jìn)入豐水期，今年又恰遇涇河大洪水百年周期，發(fā)生大洪水的可能性很大；我市汛期降雨總量偏多，初夏汛雨較早，7月下旬到8月上旬南部地區(qū)可能出現(xiàn)伏旱。加之今年在建度汛防洪工程較多，防汛抗旱責(zé)任和壓力很大。

三是河流洪水突發(fā)性強(qiáng)。我市境內(nèi)有渭河、涇河兩大河流，渭河洪水主要由上中游暴雨和南山支流洪水構(gòu)成，涇河洪水主要由六盤山以東暴雨區(qū)內(nèi)的支流洪水構(gòu)成。這些地區(qū)支流眾多，集水范圍廣，下泄急湍，平時雖然水量較小，一旦有大范圍強(qiáng)降雨，便傾泄入渭、入涇，在我市匯流成洪。去年長武亭口鎮(zhèn)受災(zāi)，就是上游甘肅及我省寶雞地區(qū)強(qiáng)降雨所致。因此，汛期我們要緊盯渭河、涇河上游的寧夏、甘肅和我省寶雞地區(qū)的強(qiáng)降雨，做好防范。

四是防洪抗旱工程體系還不完善。我市防洪工程和抗旱設(shè)施大多建于上世紀(jì)六、七十年代，老化失修嚴(yán)重，險工險段較多，且部分河道人為破壞嚴(yán)重，淤積堵塞，行洪能力下降。近幾年我們雖對22座水庫進(jìn)行了除險加固，但還有20座水庫屬于病險庫，急需加固建設(shè)?？购祷A(chǔ)設(shè)施不足，現(xiàn)有機(jī)井、抽水站中有三分之一帶病運(yùn)行，旱澇保收面積只有180萬畝，僅占全市灌溉面積的46％。我市還有一些中小型水利工程損壞嚴(yán)重，不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。同時，全市防汛信息系統(tǒng)覆蓋不全，與迅速反應(yīng)、科學(xué)決策的要求還有一定差距。

各縣市區(qū)、各有關(guān)部門，一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，科學(xué)研判形勢，正視存在問題，進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)防汛抗旱的責(zé)任感和緊迫感，扎實有效地做好防洪抗旱各項準(zhǔn)備工作，確保今年安全度汛。

二、著力抓好防汛抗旱幾項重點(diǎn)工作

一要扎實搞好防洪工程建設(shè)。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要搶抓國家加大水利建設(shè)投資的難得機(jī)遇，積極爭取項目資金，大力開展防洪工程建設(shè)。要組織力量，對水毀堤防、險工險段、水庫大壩、防汛測報設(shè)施等進(jìn)行搶修加固，確保水毀工程大汛前恢復(fù)到位。要加快推進(jìn)渭河綜合整治工作。我市渭河綜合整治工程開工三個多月來，沿渭各縣市區(qū)抓早動快，攻堅克難，掀起了全線大干快上的局面。但從5月17日全省渭河綜合整治第二次工作會議通報情況來看，我市完成率僅為11%，居最后一名。沿渭各縣市區(qū)要高度重視，變壓力為動力，再添措施，在確保安全度汛的前提下，千方百計加快建設(shè)進(jìn)度，涇渭新區(qū)5月底基本完成，秦都、興平7月底前完成，渭城、武功9月底前完成，10月底前全面完成今年全市50公里渭河堤防工程建設(shè)任務(wù)，兩年內(nèi)完成全線堤防整治任務(wù)。沿渭各縣市區(qū)要嚴(yán)格按照這一時間節(jié)點(diǎn)，倒排工期，布置落實工程建設(shè)和安全度汛措施，加強(qiáng)汛期工程管理，制定科學(xué)合理的跨汛施工度汛預(yù)案，確保在建工程不受損，渭河行洪不受阻。要加快淳化冶峪河、旬邑三水河等一批中小河流治理，確保安全迎汛。要加快小河、南坊、三岔河等8座水庫除險加固進(jìn)度，早日恢復(fù)水庫防洪減災(zāi)效益。要加強(qiáng)河道在建項目防汛安全管理，督促建設(shè)單位完善應(yīng)急預(yù)案，確保河道行洪暢通和施工人員安全。

二要切實抓好水庫防汛工作。明天上午省防總還將召開全省水庫和淤地壩安全度汛視頻會議，請大家認(rèn)真落實會議精神。市上將不再召開會議安排部署。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視水庫、淤地壩、水電站的防汛工作，尤其要確保在建除險加固水庫安全度汛。要認(rèn)真落實水庫防洪保安責(zé)任，嚴(yán)格實行水庫、淤地壩、水電站防汛安全屬地管理制度，逐庫落實責(zé)任人，細(xì)化完善應(yīng)急預(yù)案，認(rèn)真落實上下游聯(lián)防措施，嚴(yán)格執(zhí)行汛期控制運(yùn)行計劃，絕不能擅自超汛限水位運(yùn)行。對有安全隱患的，必須堅決做到低水位運(yùn)行或空庫迎汛。要扎實開展水庫安全大檢查，及早發(fā)現(xiàn)消除隱患，水庫高水位運(yùn)行或上游出現(xiàn)流域性降雨時，必須加密水庫安全巡查，嚴(yán)密監(jiān)視水庫運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)險情，果斷處置，確保水庫大壩安全和下游防洪安全。

三要認(rèn)真做好河道防洪安全管理。3月份以來，沿渭各縣市區(qū)開展了富有成效的渭河清灘整治工作，使渭河河道面貌有了顯著改觀，近期省上還將在我市召開渭河清灘整治現(xiàn)場會。沿渭各縣市區(qū)要積極做好準(zhǔn)備工作。其它各縣也要下大力氣開展轄區(qū)內(nèi)河道整治工作，依法嚴(yán)厲打擊亂挖、亂采、亂建、亂倒行為，開展隱患排查，徹底清除河道行洪障礙，確保行洪暢通。要認(rèn)真落實河道包干、巡堤查險、清灘等責(zé)任人，逐級公示，夯實責(zé)任。一旦出現(xiàn)險情，要及時撤離可能受洪水威脅的城鄉(xiāng)居民，盡可能減少災(zāi)害損失。

四要高度重視山洪災(zāi)害防御工作。暴雨引發(fā)的局地山洪災(zāi)害突發(fā)性強(qiáng)、致災(zāi)快，防御難度大。去年7.23暴雨災(zāi)害我市雖無一人傷亡，但因災(zāi)死亡6人均系山洪災(zāi)害所致。有山洪災(zāi)害防御任務(wù)的縣要做好防御工作，汛期前有條件的“三告別”戶必須實行強(qiáng)制性搬遷，條件不允許的，要加快山洪災(zāi)害防治非工程措施落實，建立以縣級為主的預(yù)警平臺，完善鄉(xiāng)、村、組、戶汛情觀測、傳遞、預(yù)警機(jī)制，確保重要天氣預(yù)報、雨情、水情、汛情、險情在第一時間傳遞到千家萬戶，及時有序組織群眾撤離到安全地帶。要對臨時轉(zhuǎn)移出來的群眾妥善安置，在確認(rèn)無安全隱患的前提下，再有序安排群眾返回。

五要密切加強(qiáng)城市防洪工作。城市歷來是防洪保安的重點(diǎn)，2007年的“8.8”暴雨和去年連續(xù)三次的大范圍強(qiáng)降雨，造成城區(qū)、彬縣縣城、長武縣城、禮泉縣城等大面積內(nèi)澇災(zāi)害，必須引起高度警惕。各縣市要健全城市防洪組織指揮體系，加強(qiáng)應(yīng)急搶險隊伍建設(shè)，扎實搞好積水易澇區(qū)防汛應(yīng)急預(yù)案和物料儲備，一旦發(fā)生險情，及時啟動應(yīng)急搶險機(jī)制，保證人員、機(jī)械、物資迅速到位，保障城市居民人身和財產(chǎn)安全。城建部門要抓好城區(qū)排水管網(wǎng)的清淤清障工作，尤其對地下人行通道、停車場等低洼易進(jìn)水區(qū)域要加設(shè)加高防水設(shè)施，防止倒灌發(fā)生。要全面檢修抽排設(shè)備，增配抽水設(shè)施，確保暴雨積水排水通暢。

六要堅持防汛抗旱“兩手抓”。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門在全力做好防汛工作的同時，要認(rèn)真汲取西南大旱的教訓(xùn)，做好防長旱、抗大旱的準(zhǔn)備，不失時機(jī)地開展抗旱減災(zāi)工作。一是抓好抗旱灌溉工作，要嚴(yán)密關(guān)注旱情變化，一旦旱象露頭，要超前部署，加強(qiáng)與各大灌區(qū)聯(lián)系，合理調(diào)配水源，適時組織科學(xué)灌溉，盡最大可能減輕旱災(zāi)損失，保障糧食豐收。二是加快在建人飲工程建設(shè)進(jìn)度，提高普惠率，確保旱區(qū)群眾有放心水吃。三是加強(qiáng)抗旱應(yīng)急工程建設(shè)，要針對旱情，盡快安排一批抗旱應(yīng)急水源工程，全面提高重點(diǎn)區(qū)域抗旱供水保障能力。四是完善抗旱預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案的動態(tài)管理，不斷提高抗旱預(yù)案的科學(xué)性和實用性。五是加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織建設(shè)，強(qiáng)化人員配備，及時補(bǔ)充物資，提高服務(wù)能力，為群眾排憂解難。

三、切實加強(qiáng)對防汛抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要加強(qiáng)對防汛抗旱工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，以高度負(fù)責(zé)的精神全力抓好防汛抗旱措施落實。

一要嚴(yán)格落實責(zé)任。要按照分級管理、分級負(fù)責(zé)的要求，各縣市區(qū)政府一把手是防汛工作的第一責(zé)任人，要對本轄區(qū)內(nèi)防汛工作負(fù)總責(zé)，靠前指揮，掌握全局。分管負(fù)責(zé)同志是直接責(zé)任人，要經(jīng)常深入實際，調(diào)查研究，及時解決重大問題。各包庫、包堤段、包城鎮(zhèn)責(zé)任人要迅速上崗到位，對重點(diǎn)工程、重要部位、危險地段、薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行檢查，從修復(fù)加固到汛期調(diào)度、抗洪搶險、救災(zāi)安置等一包到底。要落實行政領(lǐng)導(dǎo)、水利部門領(lǐng)導(dǎo)、工程技術(shù)人員“三位一體”的責(zé)任體系，絕不能因換屆而出現(xiàn)責(zé)任缺失現(xiàn)象。

二要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。防汛抗旱工作是一項系統(tǒng)工程，事關(guān)國計民生。各級防汛抗旱指揮機(jī)構(gòu)和水利部門要加強(qiáng)能力建設(shè)，積極主動提供決策參謀。各成員單位要在防汛指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作的精神，各司其職，通力協(xié)作，主動工作。氣象部門要搞好雨情預(yù)測預(yù)報和旱情監(jiān)測；民政部門要做好災(zāi)情調(diào)查和救災(zāi)工作；發(fā)改、財政、商務(wù)部門，要保證防汛資金和物資的調(diào)配供應(yīng)；新聞媒體要加大防汛抗旱宣傳力度，提高社會各界參與防洪、支持防洪的意識；公安、交通、農(nóng)業(yè)、通信、電力、衛(wèi)生、教育等部門要在做好本行業(yè)防汛工作的同時，積極為防汛抗旱提供服務(wù)和保障。駐咸部隊、武警官兵要繼續(xù)發(fā)揮主力軍作用，共同打好防汛抗旱總體戰(zhàn)。

三要嚴(yán)肅工作紀(jì)律。各縣市區(qū)、各有關(guān)部門都要樹立“一盤棋”思想，堅決服從市防指統(tǒng)一指揮和調(diào)度，做到政令暢通，令行禁止，絕不能推諉扯皮，貽誤戰(zhàn)機(jī)。一旦發(fā)生重大汛情，要在第一時間向市防辦報告。各縣市區(qū)要嚴(yán)格執(zhí)行汛期24小時防汛值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，堅決杜絕脫崗、漏崗、空崗現(xiàn)象發(fā)生，確保汛期水情、雨情、險情、災(zāi)情以及防汛調(diào)度命令及時上傳下達(dá)。市防指要對各地防汛值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班情況進(jìn)行隨機(jī)檢查，發(fā)現(xiàn)問題通報全市。要嚴(yán)格執(zhí)行市政府《重大防汛安全事故行政責(zé)任追究辦法》，對防汛行政責(zé)任人因失職、瀆職、工作不力等，造成防汛搶險工作嚴(yán)重失誤、發(fā)生堤防決口、水庫潰壩、群死群傷，因撤離不及時群眾被洪水圍困的，堅決予以行政追究，嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人。

同志們，防汛抗旱工作事關(guān)全局，責(zé)任重大。明天，全市就將全面進(jìn)入汛期，各級各有關(guān)部門要迅速行動起來，對各項度汛措施進(jìn)行再檢查、再落實，細(xì)之又細(xì)，嚴(yán)之又嚴(yán)，全面做好防大汛、抗大旱的各項準(zhǔn)備工作，努力奪取今年防汛抗旱的全面勝利，為促進(jìn)農(nóng)民增收致富、保障全市人民生命財產(chǎn)安全，推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)！