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年，全省各級政府按照國務院的要求，以解決損害群眾利益的突出問題為重點，全面推進廉政建設反腐敗工作取得了積極進展，主要表現在以下四個方面。一是解決損害群眾利益的突出問題取得明顯成效。征用土地中侵害農民利益、城市拆遷中損害居民利益、企業重組改制和破產中損害職工利益的問題得到了較好的解決。去年，省政府制定了保護農民工權益的規定，拖欠農民工工資問題解決的比較徹底。全省清理建筑行業拖欠農民工工資6.46億元，償還比例達到99.85%，去年沒有新的拖欠；全面推行義務教育階段的“一費制”、農村中小學免收和降低雜費7340萬元；加強對藥品集中招標采購工作的管理和監督，進一步整頓規范了藥品生產流通秩序；對國家免征農業稅、糧食直補、糧種直補政策的落實情況進行監督檢查，涉農案件也明顯減少；治理公路“三亂”、減輕企業負擔、治理黨政部門報刊散亂以及整頓規范著裝等工作都取得了新的成效。通過整頓和規范土地市場秩序，全部償還了拖欠的征用農民集體所有土地的補償費，總額達到5.15億元。加強對建筑工程招投標的監察，處理違規違章工程512項，查辦重大事故27起，處理和建議處理183名責任人。二是依法行政工作深入推進。各地各部門認真貫徹實施行政許可法和全面推進依法行政實施綱要等法律法規，對我省的行政許可進行了全面清理，取消各類許可631項，依法確認了省級75個機構具有行政許可的主體資格。三是經濟發展環境進一步改善。開展了改善經濟環境專項舉報和監察，共查處干擾和破壞環境案件375件。四是查處了一批違紀違法案件，懲治了一批腐敗分子。全省共立案6680件，處分違紀黨員干部7265人，其中廳局級干部40人，市處級干部347人，移交司法機關處理576人，為國家和集體挽回經濟損失1.1億元。

在廉政建設取得明顯成效的同時，我們也必須清醒的看到一些地方和領域的腐敗現象尚未得到有效的遏制，違紀違法案件時有發生，損害群眾利益的不正之風在一些地方和部門仍然比較嚴重，反腐倡廉的法規制度還不健全，政策措施還不完善，導致腐敗的深層次原因還沒有從根本上消除。因此，對政府廉政建設工作的成績不能估計的過高，反腐倡廉的工作力度不能減弱，各級政府和領導干部要深刻認識腐敗問題對改革發展穩定大局，對黨的執政基礎和執政能力的嚴重危害性，充分認識廉政工作的極端重要性，進一步增強工作責任感和緊迫感，牢固樹立政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，推動政府廉政建設不斷向深入發展。

年我省政府系統廉政工作總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六屆三中全會、四中全會、國務院第三次廉政工作會議和省紀委四次全會精神，貫徹建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要，堅持“標本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預防”的方針，以改革統攬預防腐敗的各項工作，推進反腐倡廉體制、機制和制度創新，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，繼續采取更有力的措施，堅決糾治損害群眾利益的突出問題，切實加強領導，切實加強領導干部廉潔自律，大力查處違紀違法案件，努力取得廉政建設和反腐敗工作的新成效。

一、深化“四項改革”，完善“四項制度”，努力從源頭上預防和治理腐敗

深化改革，健全制度是在社會主義市場經濟條件下，深入開展反腐倡廉，推進政府廉政建設，從源頭上防治腐敗的根本措施。因此，必須深化體制改革，搞好制度創新，用改革的辦法，解決產生腐敗的深層次問題，我們今年重點抓好“四項改革”、完善“四項制度”。

抓好“四項改革”。一是繼續深化政府決策機制改革。要把科學決策、依法決策、民主決策作為政府決策的基本準則，健全決策制度，規范決策程序，強化決策責任。重要部門的干部任免、重大項目的安排和大量物資、資金的使用等重大決策，必須由領導班子集體研究做出決定，對與群眾利益密切相關的重大事項，要組織社會聽證，公開、廣泛征求意見；對專業性技術強的重大事項，必須經過專家評估論證。要提高決策的透明度，除依法應當保密的外，各項決策事項依據和結果都要公開，要嚴格按照規則和程序進行決策，并對執行情況進行跟蹤反饋，根據實際需要適時的加以調整和完善。按照決策權和決策責任相統一的原則，追究決策失誤的責任，對玩忽職守，獨斷專行，導致重大決策出現嚴重偏差，影響經濟社會發展的責任人要依照黨紀國法嚴肅處理。

二是繼續深化行政審批制度改革。要深入貫徹實施行政許可法，進一步改革和完善行政審批制度，在鞏固過去清理審批項目成果的基礎上，對現有的行政審批事項繼續進行清理。特別是要搞好行政許可依據和主體以及各種收費的記錄。新設定的行政許可必須依法有據，已經取消的審批項目，要防止借備案的名義，搞變相審批。對于保留的審批項目，要積極創新審批的方式，加強后續的監管，積極推廣一個窗口對外的審批和許可工作機制，減化手續，減少環節，減少成本，努力提高工作效率和服務質量。

三是繼續深化財政管理體制改革。深入推進部門預算改革，加大項目支出預算管理。將年初確定的項目資金全部納入部門預算，全面推進國庫集中收付制度。這個月底前，要將省本級尚未執行國庫集中支付的52個部門1063個預算單位全部納入改革范圍，力爭在年底前，實現市縣由會計集中核算向國庫集中支付模式的轉變，有效地防止財政資金運行過程中的跑、冒、滴、漏。要進一步擴大政府采購的范圍和規模，規范采購的行為，完善采購制度，要啟動省級非稅收入收繳制度改革，全面落實收支兩條線規定，嚴禁小金庫。凡是實行了規范工資補貼的單位，以后不準自行以各種名義，亂發獎金和食物，亂發的要對主要負責人先行免職，然后另行處理。

四是繼續深化政府投資監管制度改革。要盡快頒布實施我省貫徹國務院投資改革的實施意見以及配套的文件，合理的界定政府投資范圍，規范政府投資行為，加強對政府投資的監管。要規范預算內投資管理辦法，設立投資專項，加強組織協調，明確賬目審批權限和程序。采取市場化運作的方式，完善政府投資項目公開招投標制度，嚴謹暗箱操作。認真落實項目法人負責制、監理制、招投標制和合同管理制，杜絕重建設輕管理的現象。建立投資責任追究制度，探索建立省市縣分級管理的投資責任制，加強項目的跟蹤、分析、協調、服務和稽查，對投資方面因失職失查、營私舞弊造成重大損失的腐敗行為，要嚴肅追究相關責任者的責任。

要完善的“四項制度”。一是進一步完善土地管理制度。要嚴格落實國務院深化改革嚴格土地管理的規定，加強土地用途管制，實行用地預審制度，禁止“三超”審批土地，嚴肅查處亂批亂占耕地行為。嚴格按程序審批土地，按規定向被征地農民足額支付補償金，損失土地的農民要給予妥善安置，切實保護被征地農民的合法權益。大力推進土地資源市場化配置。今年的土地必須實行招開發，強化對協議出讓土地的監管，出讓價格不能低于國家規定最低限價，嚴格控制劃撥用地的范圍，協議出讓土地和劃撥出讓土地都要實行公示制度，接受社會監督。

二是進一步完善國有資產監管制度。按照省委、省政府關于加快推進政企政資分開的要求，逐步把地方經營性金融類所有資產盡快納入各級國資監管部門監管范圍，防止國有資產游離于監管之外。要積極探索新的監管方式，防止企業改制過程中的程序不規范、操作不公開的問題。徹底要加強國有企業產權交易的監管，規范中小企業國有產權轉讓中管理層次疏露的行為，要防止國有資產的流失。加強對國有金融機構的監管，要從近年來我省發生的幾起金融大案中汲取教訓，針對存在的薄弱環節和漏洞健全規章制度，完善內控機制和手段，加強防范，有關部門要協調作戰，嚴密打擊內外勾結的金融犯罪。

三是進一步完善行政執法責任制度。行政執法必須堅持責權一致，做到有權必有責，用權受監督，違法要追究。要嚴格行政執法主體資格的認定，行政執法人員的管理，法定職權責任的分解，進一步明確執法責任，劃清執法界線。各級政府機關及其工作人員必須養成按法定的程序辦事的習慣，行政決定要符合法定程序，執法行為要遵守法規程序，認真落實行政執法依據公開制度，嚴禁對行政對象附加法律、法規規章規定以外的條件，制定可以具體量化的考核標準，對執法行為進行評議考核和過錯追究，嚴肅查處行政不作為和有法不依、執法不嚴的行為。

四是進一步完善政務公開制度。鄉鎮政府要不斷完善制度和措施，進一步把政務公開落到實處，市縣兩級政府要全面推行政務公開。最近黑龍江省縣級以上政府機關政務公開暫行規定已經納入我省今年的地方立法計劃，正在按程序審定，這個文件對政府機關政務公開的內容、程序、方式、監督保障措施以及違反規定責任追究都作了明確的規定，公布以后各地政府都要認真組織實施。省政府準備同關心人民群眾切身利益法律法規的制定，從重大事項的決策，從大型基建項目的確定和從大額財政資金的使用這幾個方面入手，積極地推廣省政府的政務公開。

二、認真糾正行業不正之風，切實解決損害群眾利益的突出問題

（一）繼續加大專項治理的力度。一是整頓規范市場經濟秩序。集中開展食品安全、土地征用、固定資產投資等專項治理，認真糾正侵害消費者利益，損害國家和人民群眾利益的違法違規行為。二是繼續治理整頓各類開發區。嚴格執行城鄉規劃，控制建設用地規模，規范城鎮房屋拆遷管理行為，加強對耕地和拆遷補償資金分擔使用的監管。三是采取切實的保障和監管措施。認真解決好企業重組、改制和破產職工安置，農民工工資支付等問題，維護職工和農民工的合法權益。四是整治教育亂收費。堅持在義務教育階段公辦學校全部實行“一費制”收費，落實高中招生擇校生的“三限”政策，嚴禁高等學校與招生錄取掛鉤的亂收費。五是整治醫藥行業的違規行為。整頓醫藥生產流通領域地區，建立公開透明、公開競爭、規范運作的藥品購銷機制。醫療單位要取消科室收入與醫務人員個人報酬直接掛鉤的辦法，推行一日清單，按病種最高限價，病人選擇醫生、選拔醫院等制度。六是強化對涉農收費的審核監督。堅決糾正各種傷農、坑農的行為，嚴肅的查處嚴重涉及農民負擔的案件。七是治理整頓黨政機關及所屬單位亂辦班、亂收費、亂發證的行為。要整頓治理利用職權發行報到的行為，同時還要繼續做好治理公路“三亂”和清理整頓規范著裝工作。

（二）嚴肅查辦嚴重損害群眾切身利益的案件。要認真查處領導干部失職瀆職給人民群眾生命財產造成重大損失的案件，查處基層干部以權謀私，侵害群眾利益的案件，查處土地耕種和房屋拆遷中損害群眾利益造成嚴重后果的案件，查處企業重組改制和破產過程中國有資產嚴重流失的案件，查處惡意拖欠農民工工資的案件，查處加重農民負擔教育亂收費以及醫藥購銷和醫療服務中嚴重違紀違法的案件，查處領導干部和執法人員為黑惡勢力充當保護傘的案件。對在一個地區、一個部門連續發生嚴重損害群眾利益導致惡性事件發生的不僅要查處直接責任人，而且要追究領導責任。

（三）進一步加強安全生產管理的監察。安全事故的發生原因是復雜的，但我們已經查處的一些安全事故表明，很多事故都與干部的作風不正和腐敗有關，所以我們要切實搞好各類安全的專項檢查，重點對貫徹執行《安全生產法》和《國務院進一步加強安全生產工作的決定》的情況進行檢查，切實解決一些部門和單位安全工作不得力、安全措施不落實的問題。各級政府要狠抓安全生產領導責任制，建立科學地責任考核指標體系和評價標準，對于那些領導不力，甚至不抓不管，導致發生特大事故的地區和單位要追究領導責任。我們當前特別是要把煤礦的安全生產工作作為重中之重，絲毫不能松懈。最近省政府出臺了《黑龍江省煤礦重特大事故行政責任追究暫行規定》，各地要嚴格執行，今后除國有重點煤礦發生重大安全責任事故，按照已有的規定處理外，地方煤礦發生安全責任事故的，根據事故等級，不但要追究企業負責人和直接責任人的責任，而且要追究所在地政府直至上級政府負責人的責任。

三、進一步加強“政風”建設，保證反腐倡廉各項工作的落實

第一，嚴格執行廉政工作領導責任制。各級政府要把廉政工作擺上重要的議事日程，納入經濟社會發展和政府自身建設的總體規劃，統一部署，統一要求，主要領導要對廉政工作切實負起全面領導的責任，認真履行職責，真抓真管。同時要嚴于律己，以身作則，自覺接受監督。領導班子其他成員作為職責范圍內的黨風廉政建設負直接領導責任，要抓好分管部門和單位的廉政工作，要進一步健全責任網絡，把黨風建設廉政責任制延伸到各地各個部門，抓好責任分解，明確責任主體，強化責任考核。作為措施不得力，問題長期得不到解決的單位要按照規定追究有關領導責任，確保反腐倡廉各項工作的落實。

第二，從嚴規范領導干部的從政行為。要加強對公務員的教育和管理，嚴格執行領導干部廉潔從政的各項規定，切實解決領導干部廉潔自律方面存在的突出問題。各地領導干部要帶頭做到省委提出的“四承諾、三豎立、兩禁止”，管好自己的子女、親屬和身邊工作人員，自覺接受黨和人民的監督，對于頂風違紀，違反規定收受現金、有價政券和支付憑證的按照組織程序一律先免職，再按照有關規定進行處理。對跑官要官的要批評教育，不能提拔重用，在重要崗位的要予以調整，已經有跑官要官得到提拔的要堅決撤下來。對跑官要官制止不利，造成用人嚴重失查失誤的要追究領導責任。放縱親屬和身邊工作人員，利用領導干部職權和職務影響經商辦企業、從事中介活動謀取非法利益的，要辭去現任職務或由組織責令辭職，并按照規定給予紀律處分。在利用婚喪嫁娶收錢財，要進行嚴肅處理。對于參加賭博一律先行免職，再按規定進行處理，到境外賭博的更要從嚴懲處。

第三，培養豎立良好的工作作風。各地政府要集中力量抓好對省委、省政府各項工作部署的落實，政府部門的所有工作人員都要堅持求真務實、勤勤懇懇的做好本職工作，努力為人民辦實事，弄虛作假、撈取榮譽和勞民傷財、追求政績也是一種腐敗行為，必須堅決反對，要大力精簡會議和文件，提倡開短會、講短會，開解決問題的會，講有實際內容的話。各級領導干部要重視調查研究，抽出更多時間到基層中去，到群眾中去，到困難和問題多的地方去，幫助基層解決實際問題，幫助群眾解決實際困難。省政府最近修訂了《黑龍江省人民政府工作規則》，對政府的會議制度、公文審批和紀律作風都作出了具體的規范和要求，一是要請各地各部門監督，二是要求各地各部門參照這個別文件制定出自己的工作規則。我們要大力的提倡勤儉節約的精神，用好納稅人的每一分錢，各級領導干部下基層都要輕車簡從，所到之處接待要簡化，在這方面省政府首先要做出表率。

第四，充分發揮行政監察機關的職能作用。各級行政監察機關要按照保證政令暢通，維護行政紀律，促進廉政建設，改善行政管理，提高行政效能的要求，認真履行職責，切實加強廉政監察、執法監察和效能監察，加強監察機關自身建設。一是加強廉政監察。要建立監督預警機制，發現苗頭性問題要及時提醒。要開展廉政的訪查，采取明查暗訪等多種形式對領導干部特別是一把手的廉政情況進行調查訪問，及時發現和查處為政不廉的問題。審計部門要突出財政預算的收支、政府投資的使用和國有資本運營這些重點，積極的開展財務審計、效績審計和領導干部經濟責任審計。二是加強執法監察。強化對行政權力行使情況的監督檢查，堅決糾正和查處有法不依、執法不嚴的行為，提高依法行政的質量。三是加強效能監察。要緊緊抓住健全制度、完善管理、規范行為這三個關鍵問題，針對優化經濟發展環境、重大公共投資項目和群眾關心熱點問題開展監察。切實解決一些機關部門效率低下、辦事推諉等問題，促進勤政高效。四是加強監察干部隊伍的思想建設、作風建設和監察業務能力建設。健全完善工作制度，強化內部監督管理，進一步建立健全科學合理的考核評價機制和激勵機制，充分調動廣大監察干部的積極性，盡職盡責的做好本職工作。

同志們，今年我省政府系統廉政工作的任務十分繁重，我們要把這項工作與正在開展的保持共產黨員先進性教育活動緊密結合起來，把與促進各項工作緊密結合起來，通過卓有成效廉政工作，加快政府職能的轉變，提高依法行政的能力和工作效率，全面實現我省今年的經濟社會發展目標