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同志們：

剛才，副廳長代表省交通廳作了《加快轉變農村公路發展方式 努力開創建管養運科學發展新局面》的工作報告，對“”農村公路取得的成就作了全面回顧，對“”期間農村公路發展思路和年農村公路重點工作進行了詳細部署和安排，我完全贊同。借此機會，再談幾點意見。

“”期是我國、我省經濟發展歷史上極不平凡的五年，也是交通改革發展和農村公路建設取得歷史性成就的五年。五年來，根據省委、省政府的決策部署，我們和各級地方政府始終將加快農村公路發展作為解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，堅持發揮國家、省上、地方和人民群眾四個積極性，強化政策支持，持續加大對農村公路建設的投資力度，大力實施通達、通暢工程，五年來，累計投入農村公路建設資金138億元，占“”交通投資的33.8%，新改建農村公路53770公里，建設鄉村便民橋1946座，新增農村公路通車里程27037公里，新增224個鄉（鎮）通油路，通瀝青（水泥）路的鄉（鎮）達到383個，鄉鎮通瀝青（水泥）路的比例由“”末的37.9%提高到91.2%。全省已有26個縣市實現鄉鄉通油路。到年底，全省所有行政村（牧委會）通了公路；32.5%的建制村通了瀝青（水泥）路，使1354個行政村、270多萬農民群眾走上了瀝青路或水泥路。省委、省政府連續五年承諾的建設任務全面完成，農村公路的建設成就成為“”交通發展的突出亮點和農牧民群眾直接受益的“民心工程”，為社會經濟發展、解決“三農”問題做出了貢獻。

五年中，累計開通農村客運班線682條，新建客運站點340個，初步構建了農村公路交通網，帶動了城鄉一體化發展，結束了廣大農民群眾出不來、進不去的歷史，解決了農產品運輸難、銷售難、運價高、買價低的問題。農民群眾能在家門口坐上車，能在田間地頭把農產品運出去，能在縣城附近和交通干線利用家居辦起“農家樂”。隨著農業發展和農民收入的增加，在國家惠農政策的引導下，各類家用電器越來越多地進入農家，摩托車和農用車的銷售也呈明顯上升趨勢。不少農村家庭還購買了小汽車。這些農村消費結構的改變，又為擴大內需，保持經濟平穩較快增長提供了動力。同時，便利的農村交通條件，也促進了傳統農業向高效生態農業、綠色有機農業、商品加工業的轉變，農業產業鏈條不斷延伸，優質特色的農副產品從最初級的產品，走上了產業化增值的路子，帶動了農牧業經濟快速發展。農村公路的快速建設，為生產發展奠定了基礎，為生活寬裕開辟了途徑，為鄉風文明拓展了空間，為村容整潔創造了條件，為民主管理豐富了載體。五年的農村公路建設成為惠及群眾最多、惠及面最廣、惠及效果最為直接的重大民生工程，成為交通建設歷史上一個重要里程碑。

“”期間，省委、省政府始終將加快農村公路建設放在全省社會經濟發展全局的重要位置予以謀劃和推進，連續五年將農村公路建設作為“八件實事”之一向全省人民作出承諾；在農村公路建設過程中，各級黨委、政府主要領導和分管領導堅持親自動員部署，親自組織安排，親自指揮協調，形成了多方聯動、合力發展農村公路的新格局。各地在實踐中真正將修路的決策權交給村民大會，做到不修群眾不想修的路，不修群眾不支持的路；將社會監督權交給群眾，做到不修群眾不滿意的路，不修不合格的路，極大調動了廣大人民群眾自力更生、修路護路、捐資出力的積極性。在農村公路建設、管理、養護、運輸發展方面，各地也創造出不少好經驗、好做法。這些都為我們健康順利推動農村公路發展提供了有力保障和堅實基礎。在此，我代表交通廳黨委和省交通廳向多年來一直重視農村公路工作，并在農村公路加快發展過程中一直實施堅強領導的各級黨委政府表示感謝，向多年來一直支持農村公路工作的省有關部門表示感謝，向全省各級交通部門的廣大干部職工表示衷心的感謝和崇高的敬意！

“”期，既是我省農牧業和農牧區加快發展、提升水平的時期，也是由傳統農牧業向現代農牧業轉變的關鍵時期，更是全省在加快工業化、城鎮化發展中同步推進農業現代化的重要時期。深入貫徹“三化”同步推進戰略，核心是同步，重點是強化。“三化”同步是現代化建設必須牢勞把握的客觀規律，是順應農業、農村發展新變化、新趨勢的必然要求。要加強“三化”建設，我們也要清楚地看到，我省農村公路總量不足，農村公路網絡尚未形成，交通運輸仍然比較落后，不少牧區路通車不通的問題還比較普遍，所有這些都將制約農村經濟社會的發展，都會阻礙“三化”工作的進程，我們要清醒地看到，做好新時期農村公路工作的要求更高、目標更實、內涵更深、建管養運任務更重。基于這一認識，我們提出“”農村公路發展思路，即以科學發展觀為統領，逐步將農村公路的發展由速度規模型向質量效益型轉變，由單一路面型向綜合設施型轉變，由建設擴張型向協調發展型轉變，穩步推進農村公路發展。不僅要全面恢復玉樹地震造成的農村公路災損路段，使所有具備條件的鄉鎮通瀝青（水泥）路，具備條件的行政村（牧委會）通瀝青（水泥）路，實現災區公路交通跨越式發展，還要實現全省所有具備條件的鄉鎮和80%以上的行政村（牧委會）通瀝青（水泥）路；消除縣道小橋以上、鄉道及村道中橋以上的危橋，通過推進農村公路安保工程建設，使農牧區交通條件顯著改善。“”期我們還要加快推進藏區六州和縣級汽車站的擴建，基本實現東部鄉鎮和藏區重點鄉鎮有等級客運站，東部行政村有簡易站或招呼站。加強鄉鎮客運站、鄉鎮貨運站、郵政所、供銷社的有機結合，支持農村客貨運輸與農村郵政網絡相融合，促進農村牧區物流發展，力求“”末，東部人口稠密區初步實現城鄉客運公交化，鄉鎮、行政村通班車率達到100%；環湖地區鄉鎮班車通達率達到95%；行政村班車通達率達到90%；地區鄉鎮班車通達率達到90%；行政村、牧委會達到80%，規范建立農村公路管理養護長效機制，全面實現有路必養目標，逐步提高對農村公路養護的補助標準，視財力情況每年度適當安排一些農村公路維修工程，使全省農村公路養護路況明顯改善，農村公路管養水平達到西部地區平均水平。

在“”開局之年，我們準備投資25.5億元，主要安排建設通鄉鎮和通建制村瀝青（水泥）路，實施縣鄉道改造和農村公路連通工程、國有農（林）場通瀝青（水泥）路、新農村建設及生態移民區、游牧民定居點配套公路、村道硬化等項目，實現我省95.5%的鄉鎮通瀝青（水泥）路，70%的行政村通瀝青（水泥）路和實現村道硬化。

這些項目和目標關系到農村公路“”規劃目標的全面實現，事關全省交通發展大局。我們重點要做好以下幾方面工作：

第一，科學謀劃“”農村公路規劃。各州、地（市）、縣交通部門一定要按照省委十一屆九次會議的總體部署，全面貫徹省委即將下發的1號文件精神，根據新時期、新要求，進一步理清農村公路發展思路，要以社會主義新農村、新牧區建設為目標，以提高城鎮化率為重點，以生態移民、農村困難群眾危房改造和游牧民定居工程為主要依據，加快農村公路規劃的調整，省委要求，今年要整合“八項實事”資金，重點支持新農村建設中新村配套水、電路建設。交通今年也改變一下辦法，對于集中建設的新村，優先安排村道配套，同時要放慢東部淺腦山通村水泥路和牧業區通村水泥路的項目安排。要結合千村整治、百村推進計劃，將交通干線附近和旅游景區沿線的村莊環境整治的道路硬化調整到今年計劃安排中。將農村公路“”規劃與當地經濟社會發展總體規劃相銜接、與全省交通規劃相銜接、與“”規劃相銜接，確保農村公路發展規劃的連續性、前瞻性、綜合性、指導性和實踐性，為農村公路穩步發展營造良好氛圍和環境。

第二，合力推進農村公路建設。農村公路建設、管理、養護屬地方事權，縣級人民政府是責任主體，縣級交通運輸主管部門是執行主體。各地要把農村公路建設、養護、管理納入政府目標考核體系，增加地方財政投入，保證質量安全進度，嚴格考核獎懲兌現。各地要特別注重加強資金監管，對省廳下撥的補助資金，要及時、足額撥付；縣級交通部門必須做到專款專用，任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。要堅持工程計量支付與工程進度、質量、安全考核掛鉤，建立完善監管機制，將農村公路建成人民群眾的滿意工程、放心工程。

第三，以新的發展理念推進農村公路建設的可持續發展。“”期，我們要進一步堅持科學發展觀，在農村公路建設中要把握修實用之路、修安全之路、修資源節約之路。要從實際出發，盡力而為、量力而行，要尊重科學，一定要根據當地交通的發展狀況，地形地貌特點科學選用技術指標。縣鄉道一般應按等級公路的標準建設，而村道應根據當地實際需要和交通需求合理確定標準，這就是我想表達修實用之路的一個想法。要修安全之路，在農村公路建設中要充分考慮安全問題，以人為本。在越嶺線、沿溪線、依山傍水路段都要設置警示標志和安全防護設施以提高行車安全。要修資源節約之路，保護環境、節約資源，是落實省委、省政府“生態立省”戰略要求的具體體現。在農村公路建設中，我們一定要落實嚴格的土地保護政策，注重環境保護和資源的有效利用，做到最小限度的占用耕地，最大限度的節約土地，實現農村公路建設與自然環境相協調，促進農村公路的可持續發展，努力創造安全、和諧、文明的農村交通環境。

第四，切實加強農村公路養護管理。加強農村公路養護管理是鞏固擴大農村公路建設成果的一項關鍵性措施。截止去年底，全省農村公路總里程已達到48866公里，養護管理任務十分繁重。要按有路必養的原則，在政府的統一領導下，依托各縣交通行政主管部門和縣級農村公路養護管理機構，也可以采取對運管機構授權管理方式，使運管機構擔負起農村公路管理和運輸管理職責，努力做好農村公路養護管理。各地要在2007年以來開展的農村公路管理養護體制改革已取得經驗的基礎上，進一步深化農村公路管理養護體制改革，著力推進長期穩定的農村公路養護公共財政投資體制和養管長效機制，逐步實現管養規范化和常態化。

第五，切實加強農村公路質量監督。沒有質量，就沒有速度，更沒有效益和形象。在質量與速度的問題上，我們“寧可慢一點，也要好一點”。去年12月28日，國務院副總理張德江在全國交通運輸工作會議代表座談會上指出：“”既是交通運輸加快建設、加快發展的黃金機遇期，也是交通運輸轉變發展方式、提升發展質量的關鍵期。百年大計，質量第一。這不僅要在國省干線建設中牢牢把握，更要在農村公路建設上嚴格執行。我們各級交通部門要針對質量安全管理的薄弱環節，進一步落實工作責任，健全質量安全控制體系，加強監督檢查和試驗檢測，消除質量安全隱患。在技術上，嚴把原材料質量關和現場質量控制關。在監管上，要堅持政府為主，發揮好各級交通部門質量監督機構的作用，同時充分發揮群眾監督作用，保證工程質量，努力提高農村公路建設水平。

第六，積極發展農村客貨運輸。從今年起，我們將在農村公路建設方面堅持“擴大成果、完善設施、提升能力、統籌城鄉”的原則，把農村公路建設的重點放在鄉鎮和行政村的通暢工程上，也適當安排農村公路連網工程，繼續加大安排鄉村便民橋梁建設，啟動農村公路安保工程，著力改善農村交通運輸條件，夯實新農村建設的交通基礎設施，推進交通運輸基本公共服務均等化。在全面提升農村公路通暢水平的基礎上，我們要統籌城鄉客運資源配置，推進城鄉客運一體化，穩步提高農村公路客運班車通達率，鼓勵城市公交向城市周邊延伸覆蓋。各地要按照“公共交通服務均等化”的理念，鼓勵本地客運企業改變傳統班線管理“定點、定線、定班”的經營管理模式，推進人口分散地區農村客運車輛小型化研究，對縣級客運企業實行冷線熱線搭配許可，靈活采取開隔日班、周班等多種方式，加快農村客運發展。在發展農村客貨運輸中，要根據農村客運的特點，推薦選擇適應車型，最大限度地滿足當地人民群眾的出行需求。要突破城鄉二元分割的體制性障礙，使農村客運網絡與縣城公交網絡有效銜接起來，做到“農村班車進城，公交客車下鄉”，著力形成城鄉公交資源共享、相互銜接、方便快捷、暢通有序的客運網絡，提升農村公共交通服務水平。

由于我省廣大牧區人口少，且居住分散，客運車輛座位利用率低、經營效益差，經營者普遍積極性不高。為切實降低經營者成本，方便人民群眾安全經濟出行，各級政府要像支持農村公路建設一樣支持農村客運發展，在充分用好國家對農村客運實行油價補貼的基礎上，適當增加一些財政補貼，通過減負、費稅政策等優惠政策，扶持農村客運的發展，鼓勵和扶持民營企業、社會資本進入、發展農村客運，讓經營者“開得起、留得住、有效益”。同時，交通運管機構要認真履行“三關一監督”職責，最大限度地為農民群眾提供“人便于行、貨暢其流”的交通運輸發展環境。

第七，狠抓廉政建設，力促農村公路安全發展。加快農村公路建設，是全面落實科學發展觀的必然要求和發展農村經濟、解決“三農”問題的前提，是一項民心工程和德政工程。近幾年，農村公路項目多、投入大，很多有資質、無資質的單位都想進入農村公路建設市場，我們很多管項目、管計劃、管建設、管資金的領導和具體從事管理工作的同志都成為一些不法之徒的攻關目標，也使廉政工作面臨前所未有的新形勢。我們各級領導一定要時刻保持清醒的頭腦，要站在實踐“三個代表”重要思想的高度，盡心盡力，將農村公路建成“放心工程”、“滿意工程”、“廉政工程”，不辜負黨和人民群眾的信任和重托，千萬不要在農村公路建設的進程中出現貪污受賄現象，發生不該發生的事情。我們交通系統的每一位領導都要珍惜這個崗位，都要珍惜黨和人民群眾對自己的信任，切不可糊涂辦錯事。要在抓重點工程廉政建設的基礎和經驗上，針對農村公路建設的特點，對重點環節、關鍵部位、主要技術和管理人員的各項管理制度補充、完善、細化，不放過任何一個容易滋生腐敗問題的環節，用完善的制度來保障農村公路建設的順利實施。要制定更加完善的農村公路建設資金使用管理辦法，并實行審計制度，及時解決農村公路財務管理中存在的問題，用行之有效的制度辦法來約束保障農村公路建設資金的正常使用，減少和杜絕資金管理上的漏洞，從而減少和避免質量問題和腐敗問題。

眼下，春運工作即將開始，省廳已下文對春運工作進行了安排部署。根據預測，今年春運期間，道路客運量將達到390多萬人次，比去年同期增長5%-7%。各級、各地區要切實加強組織，準備充足運力，進一步優化運輸組織，并根據客流變化、農村民俗活動等大型集會活動，合理調配運力。省運管部門要督促企業嚴格執行票價政策，公告客運班線票價；要落實所屬車輛的維修及安全例檢制度，嚴禁不符合安全條件的車輛參加春運和無合法從業資格的人員駕駛營運車輛；要利用GPS聯網聯控系統，加大對營運車輛的動態監管力度，嚴厲打擊非法營運、甩客倒客等違法違規行為。各級公路養護和管理部門要進一步加大對公路、橋梁等基礎設施的巡查力度，及時養護，努力保障公路暢通。省高管局等收費管理部門，要嚴格執行“綠色通道”政策，對整車合法裝載鮮活農產品的車輛免收通行費，保障電煤、成品油、生產生活物資和災區群眾生活物資的運輸。要進一步加強安全運輸監督管理，確保春節期間道路水路運輸和安全生產工作，為廣大人民群眾過一個平安祥和的節日提供安全、便捷、舒適的交通環境。

同志們，“”時期農村公路轉變發展方式，加快建管養運協調發展的任務很重。讓我們在省委、省政府和交通運輸部的正確領導下，振奮精神，凝心聚力，扎實工作，為推動交通“四個發展”，為建設社會主義新農村新牧區做出新的更大的貢獻！

謝謝大家！