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北京市在應對國際金融危機的挑戰中，把保增長與調結構結合起來，保持了首都經濟平穩較快發展，效益與質量不斷提升。2009年北京市地區生產總值實現1.18萬億元，增長10.1%；人均國內生產總值超過1萬美元。

一、貫徹中央決策部署，積極應對國際金融危機

國際金融危機爆發以后，黨中央、國務院總攬全局、果斷決策，帶領全黨全國各族人民迎難而上、共克時艱。北京市委、市政府認真落實中央的戰略決策，緊扣實際，迅速出臺了一系列促進經濟平穩較快發展的重大舉措，包括擴大內需的8個方面29條措施，幫扶企業的6個方面29條措施，以及金融促進經濟發展的31條措施，等等，在兩年內安排政府投資1400億元、帶動社會投資1萬億元，實現了首都經濟又好又快發展。

2008年下半年以來，隨著國際金融危機的蔓延與影響，首都經濟遭遇了前所未有的困難與挑戰。突出表現為工業增長困難、外貿出口下滑、外向型企業經營不景氣、財政收入下降。為了贏得挑戰，市委召開全會專門研究這個問題。經過認真地調研分析，我們認為，要全面地認識這次國際金融危機，既要看到它帶來的困難與影響，也要看到其中蘊含的發展機遇。要把應對危機作為貫徹落實科學發展觀的一次重要檢驗，不僅要看我們何時走出危機，更要看我們能否在戰勝危機中轉型升級，實現更好更快可持續的發展。這次全會明確提出，要牢牢把握首都發展的特殊規律，緊緊抓住國際金融危機中國際產業調整、人才過剩、技術轉移的機遇，抓住擴大內需的重大政策調整機遇，抓住國務院批準中關村建設國家自主創新示范區的機遇，抓住落實1.7萬億重大項目投資的機遇，在保增長、保民生、保穩定的同時，調結構、上水平，推動首都經濟發展方式的轉變。在明確思路的基礎上，我們集中資金與人才優勢，綜合施策，在五個關鍵環節上實現了新的突破。

一是狠抓產業結構的調整。提出了優化一產、做強二產、做大三產和堅持高、精、專、強的思路，積極推動生產性服務業、文化創意產業、高新技術產業、現代制造業的發展；制定了電子信息產業、汽車產業、裝備制造業、生物工程與新醫藥產業、新能源和環保產業、都市工業等六個重點產業振興規劃；重點培育北汽集團、首鋼集團等千億元級的大型企業集團；積極為中央在京企業、科研院所搭建服務平臺；大力吸引跨國公司總部、研發中心落戶北京，努力搶占國際高端產業轉移的戰略高地。

二是狠抓科技創新能力的提升。戰勝國際金融危機，提高首都經濟的競爭力，推動經濟發展方式的轉變，最根本的是要靠科技自主創新。為了推動自主創新，我們制定了“科技北京”行動計劃，加快推進中關村國家自主創新示范區建設，積極落實各項先行先試政策，通過首都科技平臺建設整合科技創新資源，落實股權期權激勵、政府采購等措施，調動了科技創新的積極性?？萍紝κ锥冀洕鐣l展的支撐能力大幅度提高。

三是狠抓項目儲備、土地儲備和人才儲備。在應對國際金融危機的過程中，我們立足當前，著眼長遠，積極推動實體經濟的發展，充分發揮實體經濟在創造財富、保障就業、提升首都經濟核心競爭力方面的作用。重點抓了京東方八代平板顯示生產線、中航工業園、北汽福田新能源汽車等一批重大現代制造業項目、生產性服務業項目、文化創意產業項目。針對發展中的難題，創造性地建立了政府土地開發儲備制度，完成了1000億元土地儲備任務，為推動首都經濟的可持續發展奠定了扎實的基礎。抓住國際高端人才相對過剩的機遇，在落實國家“千人計劃”的同時，積極實施“海聚工程”，吸引了50名高端創新創業人才。

四是狠抓政府工作機制創新。圍繞建設服務型政府，建立了重大投資項目綠色審批通道，取消24項審批事項，下放103項審批權，審批時間縮短50%左右，大大提高了服務效率，使1040余項目通過批準。與此同時，積極發揮公共財政的杠桿作用，引導產業發展方向，調動社會投資的積極性，推動公共事業的發展。充分發揮規劃的引導作用，引導先進生產力在北京落地，推動生產要素的合理流動，完善首都的產業布局，促進資源的合理配置，推動土地資源集約使用，實現城市的有序發展。充分發揮政府采購對發展的支持作用，通過調控政府采購的力度和方向，推動科技自主創新，加強節能減排工作。積極搭建國有資產和區縣的投融資平臺，發行企業債券、地方債券，解決發展的融資難題。針對首都發展中的拆遷難題，把處理好利益關系作為一項重要任務，積極探索城市拆遷與安置房源掛鉤制度、合理的拆遷定價機制，建立了市場化拆遷補償機制，推動了重大工程建設的拆遷工作。

五是狠抓北京奧運會財富的轉化和運用。北京奧運會、殘奧會給我們留下了一筆寶貴的財富，在戰勝國際金融危機的過程中發揮了重要作用。在北京奧運會后，我們及時把北京奧運的三大理念轉化為“人文北京、科技北京、綠色北京”的發展戰略，并先后制定了行動計劃，使科學發展觀的要求具體化為相應的工作安排，保證了我們在應對國際金融危機中始終堅持正確的發展方向。北京奧運精神是奧運財富中的重要內容。面對國際金融危機的嚴重沖擊，我們在全市開展了以大力弘揚北京奧運精神為主要內容的黨員領導干部作風建設年活動，各級領導干部堅定信心、迎難而上，真干、苦干、實干、奮不顧身地大干。正是靠這種昂揚向上的精神狀態，我們在圓滿完成新中國成立60周年慶祝活動任務的同時，奪取了應對國際金融危機的勝利。我們積極利用奧運場館設施，開展各種類型的文化體育活動，豐富了群眾的精神文化生活，發揮了公共文化體育設施的作用，提升了首都體育事業發展的實力通過艱苦的努力，首都經濟保持了好的發展勢頭。一是打破了國際上所謂的奧運后經濟必然下滑的定勢；二是在戰勝國際金融危機中首都經濟保持了奧運籌備期間的快速發展態勢；三是這種發展是符合科學發展觀的、以服務業為主導的、具有首都特色的、可持續的發展。

二、鞏固應對國際金融危機成果，加快經濟發展方式轉變

2010年是全面完成“十一五”規劃的關鍵一年，也是全面啟動首都新一輪科學發展、加快推進“人文北京、科技北京、綠色北京”建設的重要之年。根據北京的實際，認真貫徹落實同志在省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神，要緊緊抓住加快轉變經濟發展方式這個重中之重，凝聚全市人民之力，使五個“更加注重”落到實處。

更加注重推動產業結構優化升級。重點是在進一步鞏固和發展以服務業為主導的產業結構的基礎上，著力抓好電子信息、新能源、裝備制造、生物和醫藥、汽車、都市型工業等六大產業，要抓住貫徹國務院加快旅游業發展意見的機遇，抓好旅游業的發展。圍繞做強做大實體經濟，切實抓好一批重點產業、企業和項目，培育百億元的大型企業和一批“專、特、精、新”的小巨人企業，形成一批有影響力的創新企業群。加快落實“綠色北京”行動計劃，積極發展綠色經濟、低碳經濟、循環經濟，加大節能減排的力度，大力發展新能源、可再生能源技術、資源綜合利用技術、節能新技術，全力打造綠色生產體系、綠色消費體系和綠色環境體系。

更加注重提高首都自主創新的能力。重點是全面落實“科技北京”行動計劃，切實抓好中關村國家自主創新示范區建設，深化各項先行先試的改革試點工作，創造富有活力的自主創新環境，把中關村建設成為具有全球影響力的科技創新中心。中關村的發展建設，前一階段的重點是搭建平臺、營造環境、培育創新企業，下一階段的重點是要抓創新企業、創新項目、創新成果。要抓緊落實一批重大科技成果產業化項目，盡快形成一批十億元、百億元、千億元級的有一定規模和實力的創新型企業，拿出一批具有自主知識產權的優秀成果。

更加注重推進郊區城鎮化。中央強調，要把城鎮化作為擴大內需的戰略重點。郊區農村是首都新的發展的戰略腹地和重要依托。按照城鄉一體化的要求加快推進郊區農村的城鎮化，對于提升首都發展建設的水平、建設世界城市具有不可替代的戰略意義。今年要切實加快城鄉結合部建設，整體啟動城鄉結合部50個重點村的城市化工程。加快重點新城建設，集中力量、聚焦通州，借助國際國內資源，盡快形成與首都發展需求相適應的現代化國際新城。加快永定河綠色生態發展帶建設，推進小城鎮的建設。

更加注重加大改革創新力度。加快推進服務型政府建設，按照“加快、簡化、下放、取消、協調”的要求和依法行政的原則，盡快使“綠通”變為“普通”，進一步精簡行政審批事項、下放審批權限、規范行政審批行為，提高服務質量和辦事效率。加快推進重點產業功能區的改革，加快推進行政區劃改革和重點功能區整合，突破行政區劃的制約，在北部地區統籌海淀和昌平兩個區的資源，重點建設北部高新技術產業帶；在南部地區積極推動大興區和北京經濟技術開發區行政資源的整合，建設南部現代制造業新區。切實加強要素市場建設，不斷擴大產權交易所、技術交易所業務規模，加快發展金融資產交易和其他創新類產權交易業務。

更加注重加強社會建設和改善民生。在新的發展階段，要進一步加大社會管理的力度，提高社會動員能力，強化社會公共服務。重點是要創新“兩新”組織服務管理模式，抓好商務樓宇社會工作站建設，發展“樞紐型”社會組織。同時，要加大“大民政”建設的力度，積極采取措施解決直接關系群眾利益的民生問題，特別是就業、教育、醫療衛生、社會保障等問題。今年，要針對群眾對住房問題的迫切需求，切實加大保障性住房建設力度，大力度調整房地產業發展的結構，拿出新增住宅建設用地的50%來建設各類政策性住房，確保新開工建設和收購政策性中小戶型住房13.4萬套、竣工交用4.6萬套，切實解決群眾的住房需求。

我們還要切實開展黨員作風建設年活動。鞏固三批學習實踐科學發展觀活動的成果，加強黨的思想建設、組織建設、作風建設，推動學習型政黨建設的落實，使各級黨組織和廣大黨員干部成為推動首都科學發展、促進社會和諧穩定的堅強核心。

三、謀長遠發展，建設世界城市

以圓滿完成北京奧運會和新中國成立60周年慶?；顒雍统晒獙H金融危機為標志，首都的現代化建設進入了新的發展階段。在應對國際金融危機的過程中，我們對首都的發展定位有了新的思考和判斷。市委十屆七次全會提出了要從建設世界城市的高度，審視首都的發展建設，提高科學發展的水平、規劃建設的檔次和服務管理的水準。這是市委在新的階段，對于提升首都科學發展水平作出的重要決策。一般來說，世界城市與國際城市是兩個既有區別，又有聯系的城市類型。國際城市是指與世界其他城市之間具有較高的經濟、政治、文化交往程度的國際化、現代化的城市，而世界城市是國際城市的高端形態，是聚集世界高端企業總部和高端人才的城市，是國際活動的聚集地和對全球的政治、經濟、文化等方面具有重要影響力的城市。在贏得挑戰中打造世界城市，這不僅是光榮與理想，而且是有著客觀依據與實踐條件的科學規劃。新晨：