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為進一步加強對人口的監(jiān)管力度，認清形勢，理清思路，下面，我先講三個方面的問題。

一、年全縣人口和計生工作回顧

年，人口計生工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全縣上下的共同努力下，始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“穩(wěn)定低生育水平、提高出生人口素質(zhì)、統(tǒng)籌解決人口問題”這一總目標，綜合治理，攻堅克難，全縣人口和計生事業(yè)持續(xù)穩(wěn)步推進。年度，全縣共出生人口人，其中計劃內(nèi)出生人，計劃生育率%，人口出生率‰，自然增長率‰，出生嬰兒性別比，綜合節(jié)育率%，社會撫養(yǎng)費征收兌現(xiàn)率%，以上各項指標均達到省、市考核要求。總結(jié)年工作，主要有以下幾個特點：

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強。年，縣委、縣政府高度重視人口計生工作，始終把計劃生育這一基本國策擺在重要位置，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，先后召開了人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組會議、全縣人口計生工作會議、流動人口計生責(zé)任單位協(xié)調(diào)會議等個有關(guān)人口計生工作會議，對人口計生工作進行專題研究、分析和部署；縣人大常委會、縣政協(xié)充分發(fā)揮職能作用，專門視察了人口計生工作，并積極向縣委、縣政府建言獻策；繼續(xù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門簽訂了計生目標管理責(zé)任書，工作任務(wù)層層分解落實；加大了年人口計生工作的考核力度，在將人口計生工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核的基礎(chǔ)上，提高計生考核的分值權(quán)重，并把人口計生工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)績效考核的一項重要內(nèi)容，增強了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門抓好人口計生工作的責(zé)任感和緊迫感；加強綜合治理，各單位積極主動落實綜合治理職責(zé)，特別是縣法院、公安、工商、衛(wèi)生、民政等部門在社會撫養(yǎng)費征收、流動人口管理、生育信息通報、落實“兩免”政策等方面發(fā)揮了重要作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)、合力攻堅，確保了各項目標任務(wù)的圓滿完成。

（二）利益導(dǎo)向機制更加完善。堅持把完善利益導(dǎo)向機制作為人口計生工作的重要抓手：一是全面落實各項惠民政策。不斷健全對部分計劃生育家庭的獎勵制度和特別扶助制度，嚴格審核確認計劃生育獎扶、特扶對象，及時發(fā)放各類款項：年共向名獎扶對象、名特扶對象發(fā)放獎（特）扶金萬元，向戶計劃生育困難家庭發(fā)放計生公益金萬余元，向戶獨生子女家庭發(fā)放獨生子女父母獎勵費萬元。二是充分發(fā)揮計生、民政、衛(wèi)生、財政等部門職能作用，扎實推進優(yōu)生“兩免”工作，年全縣開展免費婚檢例，免費優(yōu)生檢測例，婚檢率和優(yōu)生檢測率分別達%和%，出生缺陷干預(yù)能力進一步提高。三是探索建立新的利益導(dǎo)向機制。年，將節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥對象生活補助標準從年人均元提高到元，并在全市率先為計劃生育家庭獨生子女辦理意外傷害保險，繳納保費萬元，惠及戶獨生子女家庭。

（三）難點問題取得突破。一是流動人口管理不斷加強。認真貫徹落實《流動人口計劃生育工作條例》的有關(guān)規(guī)定，不斷完善“一盤棋”管理服務(wù)機制，加強了對園區(qū)流動人口的管理，設(shè)立了企業(yè)流動人口專職服務(wù)人員，大力推進外出流動人口協(xié)會和企業(yè)協(xié)會建設(shè)步伐，基本完成全員人口和全員流動人口信息庫建設(shè)，實現(xiàn)了流動人口信息數(shù)據(jù)的網(wǎng)上查詢。據(jù)統(tǒng)計，年流動人口網(wǎng)上信息反饋條，流出人口聯(lián)系率、流入人口服務(wù)管理率、網(wǎng)絡(luò)信息反饋率均達%以上，全縣為流入人口提供免費技術(shù)服務(wù)人次。二是后進轉(zhuǎn)化工作取得實效。嚴格執(zhí)行《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口計生工作預(yù)警機制和重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門督查制度》，緊緊抓住計劃生育率、統(tǒng)計誤差率、長效節(jié)育率、社會撫養(yǎng)費征收率這四大關(guān)鍵指標，確定了一批計生后進鄉(xiāng)、村，將其納入重點管理范圍，加強了對后進鄉(xiāng)、村人口計生工作的指導(dǎo)和督查力度，有力地促進了后進轉(zhuǎn)化工作，全縣人口計生工作后進面明顯縮小。三是社會撫養(yǎng)費征收工作成績突出。建立健全人口計生行政執(zhí)法工作制度，出臺了《常山縣征收社會撫養(yǎng)費自由裁量權(quán)的實施意見》，探索建立了部門聯(lián)動征收機制，縣人口計生局聯(lián)合縣法院、公安、工商、財政等部門多次開展了違法生育綜合治理專項活動，成效顯著。

（四）服務(wù)水平穩(wěn)步提升。堅持樹立以人為本、以滿足群眾的需求為根本出發(fā)點，不斷提高人口計生服務(wù)水平。一是按照省、市人口計生委實施技術(shù)服務(wù)“二次”發(fā)展和“提質(zhì)提速”的部署要求，扎實推進縣、鄉(xiāng)、村三級計生服務(wù)站（室）的標準化建設(shè)，先后完成了縣計生指導(dǎo)站和三個鎮(zhèn)中心服務(wù)站的標準化建設(shè)，更新了一批醫(yī)療器械設(shè)備，基層計生技術(shù)服務(wù)的環(huán)境、能力和水平得到進一步提升。二是不斷拓寬服務(wù)項目，積極推行避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)、生殖保健“三大”工程，圍繞避孕節(jié)育，廣泛開展了婦科病普查防治、隨訪等服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，全年開展查環(huán)、查孕、查病萬人次，“三查”率達%，隨訪萬余人次。三是在居民小區(qū)、大型企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生服務(wù)站、衛(wèi)生院等公眾場所新增避孕藥具便民發(fā)放點個，為廣大育齡群眾提供了更加便捷的服務(wù)。

（五）宣傳教育逐漸深化。堅持把宣傳教育放在人口計生工作的重要位置，不斷健全完善人口計生宣傳教育工作新機制，促進宣傳教育工作不斷深入。一是積極借助廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒介，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳教育活動，年《中國人口報》、省《當代家庭》雜志對人口計生工作進行了報道。二是以“婚育新風(fēng)進萬家”為主題，在元旦春節(jié)、“”協(xié)會活動日、“”世界人口日等重大節(jié)日期間，開展了集中宣傳咨詢服務(wù)活動，大力倡導(dǎo)科學(xué)、文明、進步的新型婚育觀。三是層層舉辦各類培訓(xùn)班、知識講座，面對面的宣傳和培訓(xùn)計生知識，年，舉辦計生知識培訓(xùn)班多期，邀請婦產(chǎn)科專家專題講座4場，培訓(xùn)育齡婦女萬余人次。四是全面推進人口計生自身陣地建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、計劃生育基層基礎(chǔ)“雙示范”和村民自治“雙千”創(chuàng)建等活動，相繼建成了市級計劃生育基層基礎(chǔ)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)個，示范村個，生育文化園個，計劃生育圖書角個，“三優(yōu)”指導(dǎo)中心個，全縣基層人口計生自身陣地建設(shè)得到了進一步加強。

（六）隊伍素質(zhì)逐步提高。順應(yīng)新時期人口計生工作發(fā)展要求，多舉措培養(yǎng)和打造人口計生干部隊伍，為人口計生事業(yè)的健康發(fā)展提供了強有力的人才保障。一是加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)。年，舉辦計生干部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和村級計生服務(wù)員培訓(xùn)班各1期，分期選送了20名計生干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)參加了省人口計生委舉辦的基層計生干部培訓(xùn)班，有效提高了計生工作人員的業(yè)務(wù)水平。二是公開招考了3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生專干和3名計生服務(wù)站工作人員，充實了基層計生工作隊伍。三是對鄉(xiāng)、村兩級計生協(xié)會進行了整頓和評估，進一步壯大了計生協(xié)會工作隊伍，協(xié)會職能得到進一步發(fā)揮。

二、清醒認識人口計生工作面臨的形勢

在看到成績的同時，我們也必須清醒地認識到，當前人口計生工作仍面臨著諸多困難和問題：

一是穩(wěn)定低生育水平任務(wù)仍然艱巨。近年來，我們控制違法生育工作力度逐步大，但違法生育人數(shù)每年仍達多人，穩(wěn)定低生育水平任務(wù)依然艱巨。一方面，群眾的生育意愿與現(xiàn)行生育政策之間仍然存在較大的矛盾。另一方面，在新形勢下，違法生育原因日趨復(fù)雜化，給控制違法生育帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

二是基層工作仍然不平衡。經(jīng)過努力，年后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口計生工作進步明顯，全縣人口計生工作整體水平也有了較大提高，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村與村之間發(fā)展不平衡的問題沒有根本改變。基礎(chǔ)工作較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，人口計生各項工作已經(jīng)進入了良性循環(huán)，基礎(chǔ)較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，還沒有擺脫落后局面。

三是解決難點問題方法不多。從目前人口計生工作整體情況來看，流動人口管理、社會撫養(yǎng)費征收、長效節(jié)育措施落實等方面仍然是當前人口計生工作的難點，還存在許多亟待解決的問題。在堅持以人為本、依法行政的大背景下，對這些難點工作出現(xiàn)的新情況、新問題研究不深入、不透徹，應(yīng)對新局面缺乏新舉措，治理難度依然很大。

四是計生隊伍建設(shè)仍需加強。當前人口計生工作的內(nèi)容不斷增多，正從單純的控制人口增長向統(tǒng)籌解決人口問題轉(zhuǎn)化，而部分計生干部的觀念沒有跟上人口計生工作轉(zhuǎn)變的步伐，創(chuàng)新意識，服務(wù)意識和責(zé)任意識有待加強。村級計生聯(lián)系員待遇低、任務(wù)重、難度大，并且容易得罪人，導(dǎo)致部分村級計生聯(lián)系員工作積極性不高。

這些問題的存在，直接制約著人口和計劃生育工作上水平、上臺階，我們必須高度重視，并在今后工作中認真進行研究，切實加以解決。

三、年全縣人口和計劃生育工作主要目標和任務(wù)

年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，抓好人口計生工作對于促進縣域經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有十分重要的意義。

年人口計生工作的總體思路是：繼續(xù)圍繞“穩(wěn)定適度低生育水平，提高出生人口素質(zhì)、促進人口均衡發(fā)展”這一中心任務(wù)，以爭創(chuàng)“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”為抓手，更加注重利益導(dǎo)向，更加注重服務(wù)關(guān)懷，更加注重宣傳倡導(dǎo)，突出重點，攻克難點，打造亮點，統(tǒng)籌解決人口計生問題，為落實“十二五”規(guī)劃起好步、開好局創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

主要目標：全年出生人口控制在人以內(nèi)，計劃生育率保持在%以上，出生率控制在‰以內(nèi)，自然增長率控制在‰以內(nèi)；統(tǒng)計誤差率控制在%以內(nèi)；出生嬰兒性別比控制在以內(nèi)；婚檢率、優(yōu)生檢測率均達%以上，計劃生育行政執(zhí)法規(guī)范，無行政侵權(quán)行為發(fā)生；群眾對計劃生育工作滿意率達%以上；有效保障計劃生育事業(yè)經(jīng)費投入，人口計生工作整體水平再上一個新臺階。

圍繞上訴目標，今年重點要抓好以下六個方面工作：

1、強化目標管理，力求在穩(wěn)定適度低生育水平上有新成效。堅持把穩(wěn)定適度低生育水平作為人口計生工作的一項核心任務(wù)，下大力氣控制違法生育。一要認真落實目標管理責(zé)任制。進一步完善計劃生育目標管理責(zé)任制考核辦法，嚴格實行“一票否決”制度，繼續(xù)保持全縣計劃生育高壓態(tài)勢，充分調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部的工作積極性和主動性。二要加強違法生育管理。綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟等手段，狠抓“三查”、“四項手術(shù)”等常規(guī)性工作的落實，穩(wěn)定適度低生育水平。要嚴肅查處違法生育行為，對黨員、干部違法生育的要從嚴懲處，確保計劃生育政策落到實處。三要加強孕前管理。加大長效節(jié)育措施、政策外懷孕、環(huán)孕檢等經(jīng)常性工作力度，努力降低育齡婦女的意外妊娠率，減少違法生育的發(fā)生。

2、深化宣傳教育，力求在轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念上有新提高。要強化活動宣傳、陣地宣傳和媒介宣傳，努力營造有利于人口計生工作的社會環(huán)境和輿論氛圍，逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕娀橛^念。一要繼續(xù)深入開展以“婚育新風(fēng)進萬家活動”和“關(guān)愛女孩行動”為主題的宣傳教育活動，濃厚“少生快富、男女一樣”的新型生育文化，促進建立綜合治理出生人口性別比升高問題的長效機制。二要完善人口計生宣傳教育責(zé)任制，加強部門協(xié)作，進一步形成“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的人口計生宣教格局。三要繼續(xù)在重大節(jié)日、紀念日開展集中大型宣傳咨詢活動，通過戶外宣傳、文藝演出、座談會、征文演講比賽等形式，大力宣傳計生政策法規(guī)和避孕節(jié)育、生殖健康知識。四要繼續(xù)開展面對面的上門宣傳和培訓(xùn)，普及計劃生育、優(yōu)先優(yōu)惠政策等基礎(chǔ)知識，切實提高育齡群眾計生知識的知曉率。五要突出抓好縣、鄉(xiāng)、村三級人口計生宣傳陣地建設(shè)，年力爭有%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“三優(yōu)”促進工作，新增新型生育文化園個，新建計生圖書角個。

3、加大工作力度，力求在深化服務(wù)管理上有新提升。要繼續(xù)加大縣、鄉(xiāng)兩級技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)力度，鞏固和發(fā)展計劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，拓展服務(wù)功能，打造具有計生特色、充滿人文關(guān)懷的基層生殖健康服務(wù)機構(gòu)；加大婚檢和優(yōu)生檢測力度，在關(guān)注“兩免”數(shù)量的同時，更加注重提升質(zhì)量，降低出生嬰兒缺陷率；認真落實法律法規(guī)規(guī)定的計劃生育家庭獎勵保障政策，進一步做好普惠政策與計劃生育政策的銜接，不斷完善特困救助、免費服務(wù)、養(yǎng)老扶助的計劃生育利益導(dǎo)向體系；繼續(xù)深入開展“新農(nóng)村新家庭計劃”、“少生快富”項目和“生育關(guān)懷行動”，進一步完善項目運作方式，力爭取得新成效；繼續(xù)加強計生信息化建設(shè)，高標準地建好全員人口數(shù)據(jù)庫，建立完善人口計生與公安、衛(wèi)生、社保等部門的人口信息共享機制，提高人口信息服務(wù)率。

4、把握工作重點，力求在難點問題上有新突破。一要在依法管理工作上見成效。進一步加大社會撫養(yǎng)費征收力度，人口計生部門要加強與縣法院、財稅、工商、金融等部門的協(xié)調(diào)，繼續(xù)聯(lián)合開展違法生育專項治理活動，切實提高社會撫養(yǎng)費征收兌現(xiàn)率，為人口計生工作營造良好的法制環(huán)境。二要在出生人口性別比治理上見成效。繼續(xù)將綜合治理出生人口性別比偏高問題納入計劃生育目標責(zé)任制的考核內(nèi)容，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及有關(guān)部門的職責(zé)和任務(wù)，不斷完善孕情監(jiān)測報告、B超使用管理、人工終止妊娠手術(shù)審批等各項規(guī)章制度，堅決查處非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠等違法行為，確保出生人口性別比基本平衡。三要在流動人口計劃生育服務(wù)管理上見成效。按照省流動人口管理“一盤棋”三年三步走工作安排和部署，進一步加強和改進流動人口管理服務(wù)模式，完善動流動人口齊抓共管的工作格局。要針對外出流動人口多，流向廣的現(xiàn)狀，加強調(diào)查摸底，利用已經(jīng)建立的流動人口信息庫，把各項計生數(shù)字搞清、搞準、搞實。要加強園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)等流動人員相對集中區(qū)域的管理和服務(wù)，無論是流入地還是流出地，都要做到寓管理于服務(wù)之中，逐步消除影響人口合理有序流動的種種障礙。

5、加強工作合力，力求成功創(chuàng)建“國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”。要按照國家級計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先縣條重點評估指標的要求，堅持黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負總責(zé)，建立健全相關(guān)部門齊抓共管計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作機制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要根據(jù)全縣創(chuàng)“國優(yōu)”工作的要求，進一步細化目標任務(wù)，狠抓落實。各部門要各司其職、通力配合，真正形成全縣上下一盤棋，縱橫聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。要嚴格按照中央和省里的要求，確保人均事業(yè)經(jīng)費足額投入，撥付到位。縣、鄉(xiāng)服務(wù)站要科學(xué)設(shè)置服務(wù)站科室布局，全面開展出生缺陷一級預(yù)防和生殖保健服務(wù)。深入開展流動人口免費服務(wù)和孕情跟蹤查訪、避孕節(jié)育措施知情選擇等服務(wù)，確保流動人口免費服務(wù)率達%，避孕方法知情選擇、群眾對計劃生育服務(wù)和作風(fēng)建設(shè)滿意率均達%以上。

6、推進綜合改革，力求形成統(tǒng)籌解決人口問題新格局。一要創(chuàng)新舉措，積極探索推動當前人口計生工作新思路和新辦法，牢固樹立“大人口”觀念，切實把統(tǒng)籌解決人口問題納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，遵循經(jīng)濟社會發(fā)展和人口再生產(chǎn)規(guī)律，努力使人口規(guī)劃、人口政策執(zhí)行與經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。二要夯實基層基礎(chǔ)，提高整體工作水平。要進一步規(guī)范鄉(xiāng)、村兩級計劃生育工作制度和管理制度，推動工作重心下移，提高鄉(xiāng)、村兩級的基礎(chǔ)工作水平。重視加強基層計生協(xié)會組織建設(shè)，健全完善計生協(xié)會網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮基層計生協(xié)會作用，不斷鞏固計劃生育工作的基層組織和群眾基礎(chǔ)。深入開展基層群眾自治“雙千”示范單位創(chuàng)建活動，全面推進計劃生育村民自治。三要加強計生隊伍建設(shè)。加強對計生干部的培訓(xùn)教育，不斷強化服務(wù)意識和服務(wù)能力。繼續(xù)強化村級計生服務(wù)員隊伍的建設(shè)和管理，認真落實“縣管、鄉(xiāng)聘、村用”的用人機制，一方面利用村級換屆選舉的契機，不斷優(yōu)化村級計生服務(wù)員隊伍，另一方面要積極探索建立村計生服務(wù)員養(yǎng)老保障機制，以穩(wěn)定人心和隊伍。

同志們，做好年度人口計生工作，任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，讓我們在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人大、縣政協(xié)的有力監(jiān)督下，再接再厲、搶抓機遇、迎難而上，狠抓各項工作的落實，集中力量解決好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，圓滿完成今年各項工作任務(wù)，為深入實施“實干興縣、項目強縣”、實現(xiàn)“苦干五年、再造常山”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。