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同志們：

這次人口和計劃生育領導小組會議，主要任務是深入貫徹落實《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》和全省人口資源環境工作座談會精神,回顧總結去年人口計生工作，研究部署年人口計生工作，統一思想，明確任務，強化舉措，為推進全縣經濟社會又好又快發展提供良好的人口發展環境。剛才，同志通報了年度人口計生領導小組成員單位履職情況；同志分析了當前的人口計生工作形勢，提出了年工作建議；領導小組各成員單位作了交流發言,希望大家結合實際，認真抓好這次會議精神的貫徹落實，以良好的精神面貌，積極的工作態度，持之以恒把人口計生工作抓緊抓好。下面，我講三點意見：

一、切實增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感

人口和計生政策是三大基本國策之一。人口問題是關系經濟社會發展的重大問題，是制約全面協調可持續發展的關鍵因素。年，全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領人口計生工作，立足發展，服務大局，著眼提高，攻堅克難，狠抓落實，人口和計劃生育工作整體水平不斷提高。一是基層基礎不斷夯實。統計底數報實報清，依法行政扎實推進，低生育水平繼續保持穩定，圓滿完成了市里下達的年度考核目標任務。二是長效工作機制日趨完善。去年我們出臺了《縣鄉鎮人口計生工作預警機制和重點管理鄉鎮部門督查制度》，進一步加大對人口計生工作的檢查、督查力度，對重點鄉鎮進行預警通報，有力地促進了計劃生育后進轉化工作；堅持高標準、嚴要求，強化對人口計生工作的考核力度，考核不合格的就不合格，不留任何情面，不松任何口子。三是技術服務“二次”發展深入推進。縣計生指導站和芳村鎮中心服務站標準化建設圓滿完成，并通過市級驗收，人口計生服務環境和服務能力得到了大幅提高。四是干部隊伍建設取得新進展。通過公開招考名鄉鎮計生專職工作人員，有效緩解了鄉鎮計生工作人員不足的問題；通過一次性解決鄉鎮計生服務站人員的養老保險，既解決了歷史遺留問題，又穩定了隊伍人心；通過制定《村級計生協會會長選聘辦法》和《村級計生服務員選聘辦法》，進一步規范村級計生隊伍建設；通過開展強素質、精業務崗位練兵活動，營造了一個“愛崗敬業、求真務實、無私奉獻”的良好工作氛圍。五是綜合治理格局進一步形成。各鄉鎮、部門黨政一把手親自抓、負總責的機制不斷完善，確保了人口計生工作人、財、物的落實；領導小組各成員單位認真履行職責，做到責任明確、措施具體、工作到位；各鄉鎮和部門密切配合、協同作戰、合力攻堅，確保了各項目標任務的圓滿完成。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地認識到當前人口計生工作形勢依然嚴峻，現有的低生育水平是在生產力尚不發達、社會保障體系還不完善、群眾婚育觀念尚未根本轉變的情況下，主要是依靠強力的行政干預來實現的，只要稍一放松，就會出現工作滑坡和生育反彈；特別是當前人口和計劃生育工作還面臨著一些新情況新問題，這些都使人口和計劃生育形勢更加復雜、任務更加艱巨、工作難度進一步增加。各級各部門要從戰略和全局的高度，充分認識抓好人口計生工作的現實意義和戰略意義，切實增強做好人口和計生工作的責任感和緊迫感。

第一，要從深入學習實踐科學發展觀的高度來認識人口計生工作。科學發展觀的核心是以人為本，人口與計劃生育工作的本質是人的發展問題。學習實踐科學發展觀，就是要促進人的全面發展，促進人口規模、素質、結構等方面協調發展，促進人口與經濟、社會、資源、環境可持續發展，實現人與人、人與經濟、人與社會、人與自然相和諧。因此，從根本上講，抓人口計生工作就是抓科學發展。當前，正在按照中央、省、市的統一部署和要求，開展深入學習實踐科學發展觀活動，我們一定要以此為契機，牢固樹立抓計生工作就是落實科學發展觀的理念，充分認識人口問題在經濟社會發展全局中的基礎性地位，深刻認識人口問題對資源、環境和社會承受力的影響，科學判斷人口計生工作形勢，正確把握人口計生工作的性質、特點和規律，切實將人口計生工作納入經濟社會發展的總體規劃，納入全面建設小康社會、構建和諧社會、建設社會主義新農村的總體布局,正確處理好經濟發展與人口增長的關系，以更大的決心、強有力的措施，穩定低生育水平，提高出生人口素質，堅定不移地把人口計生工作做得更實更好，促進經濟社會的全面、協調、可持續發展。

第二，要從推進跨越式發展的高度來認識人口計生工作。人口問題從本質上講既是一個社會問題，也是一個發展問題，它與經濟社會可持續發展息息相關，與改善民生提高人民群眾生活質量息息相關。有關專家的研究表明，人口增長率每降低個百分點，人均GDP就可以提高—個百分點,在全面小康社會建設個指標體系中有個與人口有關，如人均GDP、城鎮人均可支配收入、農民人均純收入等。因此,我們必須強化人口觀念、人均觀念，堅持不懈的抓緊抓好人口與計劃生育工作，要在加快經濟發展，增加經濟總量，擴大“分子”的同時，全力推進人口計生工作的深入開展，有效控制人口數量的增長，縮小“分母”，擴大人均比重，只有這樣才能更好地推進跨越式發展，實現真正意義上的又好又快發展。需要特別指出的是，今年是積極應對全球金融危機考驗、確保經濟平穩較快增長的一年，也是實現轉型發展、安全發展、和諧發展的一年。在這樣一個關鍵時期，抓好人口計生工作，努力做好擴大經濟總量“分子”、縮小人口“分母”這篇大文章顯得尤為迫切和重要。

第三，要從依然嚴峻的形勢的高度來認識人口計生工作。去年，受村兩委會換屆選舉、奧運維穩等諸多因素影響，部分鄉鎮出現了干部工作精力不到位、思想認識有所松懈、工作力度有所減弱、個別指標出現下滑等現象，這些務必引起我們高度重視和警惕。從剛才同志所作的分析情況看，當前人口計生工作還存在以下三個方面突出問題：一是主要指標執行水平不夠高。特別是在控制違法生育，穩定計劃生育率這一塊，近幾年出現了違法生育抬頭、計劃生育率持續下滑的不利局面（年計劃生育率為%，年為%,同比下降了個百分點），如再不引起高度重視，并及時加以解決的話，那么我們的低生育水平成果就難以鞏固，甚至重新回到年代初的生育水平。二是工作開展不夠平衡。從去年計生考核情況看，上半年全縣有個鄉鎮考核不得獎（），下半年仍有個鄉鎮不得獎（），任務完成不夠理想和未達到縣考核目標要求的鄉鎮占了近三分之一，后進轉化工作任務仍然很重。三是重難點工作成效不明顯。特別是流動人口計劃生育管理服務這方面，生孕信息掌握不靈、長效節育措施落實不及時、違法生育處罰不到位等問題依然存在。

總之，當前和今后一個時期，人口問題仍然是制約全面協調可持續發展的重大問題。新的時期、新的階段對人口和計劃生育工作提出了新的更高的要求。人口和計劃生育工作抓不好，經濟發展的壓力、社會管理的壓力、維護穩定的壓力、統籌人與自然協調發展的壓力就會更大。因此，對于當前的人口形勢和工作現狀，我們必須有一個清醒的認識，切不可把思想停留在一般的認識上，把行動停留在過時的套路上，把措施停留在原有的辦法上，要進一步提高對人口計生工作艱巨性、復雜性和緊迫性的認識，切實把人口計生工作放在全縣發展大局中來謀劃和推進，時刻緊繃計劃生育這根弦，不斷探索，大膽創新，潛心實干，采取有力措施解決工作中存在的問題，確保人口計生工作水平穩中求進。

二、切實解決人口計生工作的重點難點問題

人口和計劃生育工作每推進一步，都是解決問題的過程。要緊緊抓住影響人口計生工作的突出問題，認真總結，積極探索，努力在解決重點難點問題上實現新突破，取得新進展。

一要千方百計控制違法生育。要認真執行現行生育政策，加大長效節育措施落實力度，切實做好環孕情檢測工作，建立健全人口信息定期交換制度和違法生育瞞漏報有獎舉報制度，加強對瞞漏報的責任追究，全面落實好計劃生育各項優先優惠政策。要通過提高孕前型管理服務水平，加大對計劃生育家庭的獎勵扶持力度，努力實現和完成“違法生育得到有效控制、計劃生育率穩中有升”這一目標任務。

二要加強流動人口管理與服務。違法生育多、性別比控制難，很大程度上都是因為育齡人員流動性強，基礎信息難以掌握造成的。可以說，流動人員的計生工作做好了，我們的計生工作就肯定能做好，我們務必要緊緊抓住這個“牛鼻子”不放，鍥而不舍的把流動人口計生管理服務工作做細做實做好。各級各部門要進一步樹立全局觀念，切實按照“信息互通、管理互補、服務互動、責任互擔、經費互結”的要求，堅持管理與服務相結合，強化屬地化管理和市民化服務，完善以流動人口現居住地管理為主、現居住地與流出地管理相結合的管理制度和服務體系。公安部門要嚴格執行憑“兩證”登記戶口，從源頭上杜絕“逃生”現象，并及時把流動人口辦理的暫住證和戶籍遷移信息通報給人口計生部門；衛生部門要加強對來醫療機構做產前檢查、接生但無生育證對象的管理與登記，共同配合抓好環孕檢、長效節育措施落實等基礎性工作；民政部門要把好婚姻登記關，積極開展對辦理結婚登記對象的計劃生育法律法規知識的宣傳教育；勞動、教育、工商、建設等部門要圍繞就業、子女入學、辦證、用工等環節實施有效管理與服務；其他相關部門要各司其職、各負其責，協同配合，著力形成一個“黨政負責、部門配合、齊抓共管、信息共享”的綜合治理工作格局。

三要切實加大社會撫養費征收力度。對違反計劃生育的對象征收社會撫養費，不是人口計生工作的目的，這只是事后的一種處罰。但對違反計劃生育的對象處罰不嚴、不公，勢必會影響到計劃生育工作的正常開展。要堅決執行《社會撫養費征收管理辦法》，認真開展生育秩序清理整頓，按照征收標準，依據法律程序，加大工作力度，切實抓好社會撫養費征收，特別是對“名人”、“富人”違法生育的要做到依法足額征收，以體現法律法規的嚴肅性和震懾力。紀檢、監察、法院、公安等部門要給予全力支持，對違法生育對象的社會撫養費要想方設法確保征收到位，全面凈化計劃生育工作環境。

四要堅決遏制出生人口性別比偏高的勢頭。出生人口性別比長期失衡，將會帶來一定的社會問題，影響人民群眾的生活質量和家庭幸福，影響社會的穩定和諧。要全面落實宣傳教育、利益導向、全程服務、規范管理、嚴查“兩非”等五項措施，廣泛深入開展宣傳教育，讓社會和群眾知曉。同時，衛生、工商、公安等部門要切實履行職責，依法嚴懲非法實施胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的機構和直接責任人。要建立性別比治理有獎舉報制度，大力開展“關愛女孩行動”，建立健全對女孩家庭的利益導向政策和社會保障體系，減弱群眾的性別偏好，扭轉性別比偏高的局面。

三、切實加強對人口計生工作的組織領導

人口計生工作是一項系統工程，事關經濟社會發展全局。各級各部門要從貫徹落實科學發展觀的高度，以對黨的事業和國家的長遠發展負責、對子孫后代負責的態度，切實加強領導，認真履行職責，迎難而上，強力推進，確保今年人口計生各項工作任務落到實處。

一要強化責任落實。責任是一種追求、一種信任，責任不清則無人負責，無人負責則無人干事。做好人口計生工作，同樣要強化責任、落實責任。要繼續強化黨政主要領導的責任，堅持一把手親自抓、負總責，全面落實人口和計劃生育目標管理責任制。各級各部門主要領導要敢于負責、善于負責、能夠負責，確保責任到人、措施到位、工作到家；分管領導要具體負責，認真抓好人口計生工作部署、指導服務和督促檢查，量化目標，細化任務，強化責任，使各項目標任務都得到分解和落實。要繼續落實“一票否決”，讓每一位領導感到計劃生育不抓不行，讓每一個責任部門感到任務完不成不行，讓每一位計生干部感到履職不力不行。要建立和完善目標管理責任制，形成一級抓一級，層層抓落實的工作責任機制，確保各項目標任務的圓滿完成。

二要強化投入保障。人口與計劃生育事業是一項具有顯著社會效益的公益性事業，對人口與計劃生育的投入屬于經濟社會發展的基礎性投入。要認真做好人口和計劃生育事業經費投入的年度預算，確保法律規定和政府出臺的獎勵優惠政策、免費計生技術服務項目以及基層工作人員報酬的落實。要改善投入結構，優化投入方向，重點加大對統籌解決人口問題、利益導向、技術服務、計生隊伍職業化建設等方面的投入力度。要加強監督檢查，確保人口計生工作各項經費安全運轉，切實發揮其應有的效益。

三要強化協同配合。解決人口問題，不單是人口計生部門的事情，而是全社會的共同職責。縣人口和計劃生育領導小組要切實發揮領導、組織、協調作用，堅持每季度召開一次計生工作形勢會，經常聽取匯報，分析研究形勢，解決存在問題，確保人口計生工作健康順利推進。各成員單位要強化大局意識和責任意識，充分發揮職能作用，發揚團結協作的作風，加強溝通，積極配合人口和計生部門做好相關工作，在制定經濟社會發展相關政策、出臺改革措施時，要主動征求人口和計劃生育部門的意見，確保出臺的政策措施有利于穩定低生育水平、統籌解決人口問題和幫助計劃生育家庭脫貧致富。計生部門要加快職能轉變，不斷提高服務和管理水平，加強協調，當好參謀。

四要強化督查考核。計劃生育工作，關鍵在于落實，核心在于碰硬。工作抓不了落實，獎懲到不了位，肯定要出問題。要繼續把人口計生工作納入縣委、縣政府的重要事項督查范圍，加強經常性的督促檢查，注重全過程的跟蹤與管理，對正在推進的工作要檢查進度，對沒有落實的工作要查明原因，對落實工作不力的責任人要追究責任，環環緊扣，跟蹤到底，通過嚴查不落實、慢落實來推動工作真落實、快落實，確保既定目標的順利完成。要強化考核，通過層層簽訂人口計生工作目標管理責任書，進一步明確職責，把各項任務落實到具體的責任單位、責任人。同時，要嚴格執行各項考核獎懲制度，嚴格執行“一票否決制”，切實增強執行目標責任制的嚴肅性。要繼續按照《縣鄉鎮人口計生工作預警機制和重點管理鄉鎮部門督查制度》的規定，對計生工作問題較多，整改期限滿后工作無起色、指標無明顯好轉的重點管理鄉鎮，及時給予通報批評，并對其主要領導和分管領導進行“誡免談話”，被“誡免談話”的鄉鎮要正視問題，采取有力措施，盡快改變落后被動局面。

同志們，抓好人口和計劃生育工作是一項長期而艱巨的歷史使命，我們肩上的任務繁重而艱巨，目前的形勢也不容我們有絲毫的松懈，我們一定要振奮精神，堅定信心，知難而上，潛心實干，以全新的工作態度、旺盛的工作熱情、務實的工作作風全身心地投入到工作中去，為推動全縣人口和計劃生育工作再上新水平做出新的更大貢獻。