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同志們：

這次人口計生工作會議,是在全省上下深入貫徹落實省委屆次全會和省屆人大五次會議精神，實現“十二五”開局良好，新建設進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議將兌現年度全省人口計生目標管理責任制獎勵，簽訂年全省人口計生目標管理和流動人口計劃生育目標管理責任書。進京同志將全面回顧總結去年的工作，安排部署今年的重點任務，希望各地結合實際認真抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、創新工作，狠抓落實，為全省經濟社會發展做出了積極貢獻

過去的一年，在省委、省政府的正確領導下,全省上下緊緊抓住難得的歷史機遇，圍繞新建設和推進“四個發展”總體戰略部署，著力解決影響經濟社會發展的突出問題，實現了“十二五”發展的良好開局。在經濟社會快速發展的同時，人口計生工作也取得了優異成績。特別是各地、各有關部門把人口計生工作融入經濟社會發展大局，以穩定低生育水平、提高人民群眾幸福指數為目標，創新工作思路和方法，深入實施“康福家行動”，得到國家主管部門充分肯定和積極評價，建立了人口計生全新的服務體系和工作模式；不斷完善利益導向機制，突出以經濟手段調控人口增長，使更多的計劃生育家庭享受到了改革發展的成果；加強基層基礎和服務網絡體系建設，優質服務“提質提速”、優生促進工程、免費孕前檢查和農牧區婦女補服葉酸預防神經管缺陷項目順利開展；強化流動人口服務管理，實施“三年三步走”戰略，邁進了全國“一盤棋”；圍繞經濟社會發展大局，深化人口發展戰略研究，為統籌解決人口問題提供了高質量的決策依據；經過一年的不懈努力，全省總人口控制在568.17萬人，人口自然增長率控制在8.31‰，連續六年控制在9‰以內，人口既定控制目標全面完成，進入了一個持續適度穩定的發展時期。

總體衡量評判，一年來全省人口計生戰線干部職工淡泊名利、不甘守勢、無私奉獻、主動作為、勤于思考、開拓創新，成績優良，班子能干事、會干事、能干成事，工作有特點、有亮點、有看點，取得了“十二五”開門紅，省委常委會和省政府常務會對全省人口工作給予充分肯定。這些成績的取得，是黨中央、國務院和省委、省政府正確領導的結果，是各地、各部門共同團結奮斗的結果，是各級人口計生部門和廣大人口計生工作者辛勤努力的結果。借此機會，我代表省政府，向關心支持人口計生工作的各級黨委、政府和各部門表示衷心的感謝！向全省人口計生系統的廣大干部職工致以崇高的敬意！

二、認清形勢，把握機遇，增強做好人口計生工作的責任感

人口問題是一個復雜的社會系統問題。解決人口問題，必須以科學發展觀為統領，進一步解放思想、創新思路，促進人口數量、素質、結構及分布相協調，促進人口、資源、環境相協調，促進人口發展、經濟發展、社會發展相協調。因此，我們要全面分析當前人口形勢，準確把握面臨的問題和機遇，從人口部門去年提交的大量研究課題和調研報告情況，進行提煉、歸納、分析，我感到，困難和問題主要有以下方面：一是穩定適度低生育水平的任務依然艱巨。現階段全省每年出生人口8萬人左右，人口自然增長率比全國平均水平高出3.5個千分點，控制人口增長、穩定適度持續的低生育水平難度仍然存在，任務依舊艱巨。二是促進人口均衡發展的任務更加繁重。根據第六次人口普查顯示，我省65歲以上老齡人口比例達到6.3%，60歲以上人口已達53.2萬，占總人口比例已達9.45%；出生人口性別比高出正常范圍，文盲率高于全國6.15個百分點，人口城鎮化水平低于全國4.96個百分點，人口老齡化加快，素質偏低，城鎮化進程相對緩慢，增加了社會養老保障負擔，對轉變經濟發展方式和提高公共服務水平帶來了巨大壓力。三是人口計生工作發展不平衡。表現在兩個方面，一方面部分基層黨政領導對人口計生工作產生麻痹松懈思想，重視程度有所下降，工作力度有所減弱。另一方面一些人口計生部門對統籌解決人口問題認識不足，工作被動。四是面臨的人口壓力還很大。我省自然條件差、經濟總量小、生態環境脆弱，雖然這些年經濟發展保持了兩位數增長，但由于人口增長相對較快，經濟發展的部分成果被新增人口所抵消。要實現省委提出的與全國同步進入全面小康的目標，人口壓力非常大。

在分析困難的同時，也要看到我們面臨的發展機遇和有利條件。一是黨中央、國務院對做好新時期的人口計生工作高度重視。去年總書記在中央政治局第28次集體學習時發表的重要講話，為做好新時期人口計生工作指明了方向。國務院制定的《國家人口發展“十二五”規劃》，把人口發展與經濟、社會、資源、環境發展指標有機結合起來，明確了建設人口均衡型社會的工作目標和政策措施，有利于人口計生工作的長期穩定發展。二是國家實施新一輪西部大開發和扶貧開發攻堅戰略，加快西部民族地區發展，國務院批準建立三江源國家生態保護綜合試驗區等一系列政策措施，在推動我省經濟社會加快發展的同時，也為人口計生工作提供了良好機遇，將在政策措施、經費投入等方面給予較大的支持和保障。三是近年來省委、省政府下大力氣解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，年全省財政對民生的投入增長了31.8%，民生支出占財政總支出的75%，位次在全國靠前。各項民生政策的落實、社會保障機制的逐步完善，都將促使群眾的生育觀念進一步轉變，縮小與現行生育政策之間的距離。四是全省加快經濟社會轉型，推進“四個發展”戰略目標的實施，進一步注重了人均指標的約束力，使各級黨委、政府和相關部門更加重視控制人口過快增長，統籌協調，傾心盡力抓好人口計生工作的主動性進一步增強。

按照事物的辯證法規律，任何工作都存在困難挑戰，也伴隨著機遇和有利條件，都需要我們科學分析，準確判斷，有效應對，趨利避害，順勢而為。特別需要我們搶抓機遇，切實增強加快發展的責任感和緊迫感，努力提升把握政策和機遇的能力，增強宏觀駕馭本領，把人口問題放在全省經濟社會穩中求進、好中求快、乘勢而上、跨越發展的大局中考量、謀劃、統籌推進。

三、明確目標，突出重點，扎實推進全省人口計生事業科學發展

年，是落實“十二五”規劃承上啟下的關鍵之年，做好人口計生工作，對圓滿完成省十一屆人大五次會議確定的全省經濟社會發展任務和“十二五”發展目標，具有十分重要的意義。當前要重點抓好以下幾方面工作，并力爭有所突破。

（一）繼續穩定適度的低生育水平。目前，我省的低生育水平還不穩定，年、等6個地區出生率較上年有所升高，人口慣性增長的勢頭依然強勁；城鎮化、工業化速度加快，戶籍制度改革，人口機械變動從凈遷出轉變為凈遷入；80年代出生的雙獨生子女組成家庭可生二孩的政策，導致政策生育率有所提高；多種因素聚集疊加，使得我省“十二五”期間人口形勢仍較嚴峻，人口控制難度加大，稍有疏忽低生育水平就會出現反彈。各地、各有關部門要堅持計劃生育基本國策不動搖，嚴格執行現行生育政策不折騰，抓好重點工作及薄弱環節不懈怠。要進一步鞏固和完善“黨政領導、部門配合、社會參與、綜合治理”的長效工作機制。堅持分類指導，突出抓好人口大縣、工作后進和困難大、問題多的重點地區以及流動人口、特殊人群的計劃生育工作，嚴格控制政策外出生，確保人口自然增長率控制在9.5‰以內，確保人代會確定的目標任務圓滿完成。

（二）不斷完善利益導向政策體系。人口計生利益導向政策是惠民政策的重要組成部分。近年來，我省幾乎每年都有新的計劃生育利益導向政策出臺實施，年印發了《關于進一步鼓勵計劃生育的若干政策規定》，年實施《關于優先扶持農牧民計劃生育貧困家庭的意見》，年出臺了落實計劃生育手術獎勵和手術并發癥生活補助意見，年將全省農村牧區享受計劃生育家庭獎勵扶助的年齡提前至55周歲，年將農村牧區半邊戶納入獎勵扶助范圍；今年我省在利益導向提標擴面上又有新的突破，省財政共安排1.47億元用于人口計生家庭改善民生，將較大幅度提高“少生快富”、獎勵扶助標準，解決城鎮獨生子女保險費，建立獨生子女、雙女戶家庭父母養老補助，設立節育獎勵；這一利益導向政策惠及全省農牧民總數的34%，這對一個經濟欠發達的西部省份來講，實屬不易，也充分體現了省委省政府提出的“小財政辦大民生”的發展理念。各地要認真組織實施好這項政策，按要求兌現經費，充分發揮這項惠民政策的引領激勵作用。各地還要統籌協調相關經濟社會政策，做好城鄉最低生活保障、社會救助、征地補償等普惠政策與計劃生育政策的銜接，注重運用重大公共政策破解人口難題，發揮公共政策導向作用。

（三）著力提高出生人口素質。出生人口素質事關國家和民族的未來。目前，我省出生缺陷發生率約為102.25/萬，高發前五位的類型為唇腭裂、先天性腦積水、神經管畸形、多指（趾）、肢體短縮，這不僅給許多家庭和個人造成不幸，而且嚴重影響了全省人口整體素質的提高。各地區要建立政府協調機制，有效協調和整合人口計生、衛生、科技、民政、宣傳等職能部門資源要素，共同做好優生促進工程。去年結合全省醫藥衛生體制改革，進一步優化了鄉鎮衛生院和計生服務站的體制機制，技術力量得以加強，硬件設備得以改善，要充分利用綜合改革的成果，更多更好地為農牧民提供服務。各級人口計生和衛生部門要制定基層計劃生育服務流程，加大計劃生育優質服務的培訓力度，落實避孕節育措施，開展孕前預防為重點的出生缺陷干預以及孕產期保健、產后訪視、新生兒疾病篩查等工作。特別是在農村牧區要落實免費孕前優生健康檢查和補服葉酸項目，提高服務覆蓋率。人口計生部門要加強對鄉鎮院（站）計劃生育技術服務的指導和督促力度，確保各項任務落到實處。同時，要進一步深化計劃生育、優生優育等宣傳教育內涵，要推進嬰幼兒早期教育，強化對獨生子女社會行為和健康人格的培養，為優育優教創造良好條件，推動提升人口的健康和道德素質。

（四）創新人口工作的體制機制。建立統籌解決人口問題體制機制，是促進經濟發展方式轉變的重要途徑之一。近年來全省人口計生系統創新工作的思路和方法，實施“康福家行動”，轉變服務對象，拓展服務領域，取得了很好的效果，受到了各方關注，得到了國家人口計生委的充分肯定。去年省政府辦公廳印發了深入推進“康福家行動”的指導意見，各地要借此契機制定具體的措施和項目，完善“康福家行動”的體制機制，提升工作水平。人口問題事關根本、事關全局、事關未來，既是發展問題，也是民生問題。對此，各級要進一步硬化考核、強化責任、落實問責，要根據新形勢、新任務，不斷完善目標責任制及考核辦法，嚴格落實目標管理責任書確定的各項約束性指標，形成正確的工作導向，促進人口和計劃生育事業科學發展。

（五）狠抓人口計生工作薄弱環節。全面提升人口計生工作水平，關鍵要在薄弱環節和重點難點問題上取得突破。當前，我省人口計生工作的重點仍是農牧區，難點是流動人口，焦點是出生人口缺陷，弱點是出生性別比問題。各地要抓重點，堅持統籌城鄉經濟社會發展，把農村牧區作為穩定低生育水平，統籌解決人口問題的重中之重，將農牧區人口計生工作同改善民生、提高農牧民收入結合起來，加強基層基礎工作，推進農牧區計劃生育利益導向政策體系、優質服務、人口文化建設。要相信群眾，依靠群眾，推進農牧區誠信計生和村民自治；要注重解難點，要加強流動人口的服務管理，流動人口比較集中的、、、要鞏固“三年三步走”和“一盤棋”的成果，加快流動人口服務管理體制改革步伐，完善流動人口服務管理工作機制；要切實聚焦點，高度重視并積極做好出生缺陷干預工作，把好殘疾三級預防的第一道防線，加強人口計生與衛生、民政、殘聯等部門的聯動協作，開展科技干預和生殖健康全程服務，努力減少可預防的出生缺陷發生；要協力攻弱點，加大綜合治理出生人口性別比升高問題的力度。深入開展“關愛女孩行動”、“婚育新風進萬家”活動，廣泛宣傳男女平等思想，制定有利于女孩健康成長和婦女發展的經濟社會政策。要嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的行為，促進出生人口性別比趨于合理。

（六）進一步加強人口發展戰略研究。開展人口發展戰略研究是探索解決新時期人口計生工作突出矛盾、提升整體工作水平的重要措施和手段。去年省人口計生委從注重民生和經濟社會發展的視角，結合第六次人口普查結果，開展了農村剩男、人口老齡化、城鎮化、民族人口出生率、計生家庭、出生人口性別比等一批高質量的課題研究，受到各方關注，取得豐碩成果，為省委、省政府重大決策，提供了科學的人口依據。下一步要繼續深人開展人口發展問題的前瞻性研究，著重圍繞全省經濟社會大針方針，圍繞東部城市群建設、工業園區經濟發展、人口長期均衡發展、戶籍制度改革、撤縣建市、城鄉一體化、三江源國家生態保護綜合實驗區建設等方面開展人口研究，為省委省政府當好參謀，為促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調發展提供決策依據。同時，要注意在研究成果轉化方面下功夫，用理論成果指導人口計生工作實踐。

（七）加大人口問題的綜合施治。人口問題涉及面廣，必須動員全社會力量合力攻堅。一些國家和地區的經驗教訓表明，人口政策不能“單兵突進”，需要相關社會政策的配套支持。比如，印度是世界上第一個實行計劃生育的國家，但由于沒有計劃生育服務、社會保障等配套政策，人口政策實施并不成功，甚至一度中斷。從我省情況來看，人口計生工作基礎比較扎實，生育率比較低，與當地經濟社會發展相適應，也與近年來我省社會保障體系不斷健全有很大關系。俗話說“養兒防老，儲谷防饑”，不健全社會保障制度，不解決老有所養、病有所醫等事關人民群眾切身利益的問題，計劃生育就難以成為人民群眾的理性選擇和自覺行動，人口計生工作也就缺乏廣泛的社會基礎。我們必須把加強社會保障建設作為支撐和推進人口計生的重要著力點，采取有效措施取得實質性突破。重點要加快建立覆蓋城鄉居民的基本養老、基本醫療、生育保險等政策。人口計生部門要進一步主動加強與有關部門和社會組織的溝通銜接，不斷完善齊抓共管、綜合治理人口問題的良好工作格局。

（八）切實加強對人口計生工作的領導。做好人口計生工作，關鍵在領導，出路在創新。省委省政府高度重視全省人口計生工作，省委常委會經常聽取人口計生工作匯報，省政府常務會每年專題研究人口計生工作，進一步理清工作思路，協調解決存在的困難問題，推動人口計生工作科學發展。各級黨委政府要認識到人口計生工作不是一個單項的部門工作，是涉及轉變發展方式、加快發展的綜合性和全局性問題，必須擺上的重要議事日程。黨政“一把手”要切實負起第一責任人的責任，在人口問題上樹立“三破三立”的工作理念，即破除就計生抓計生的狹隘思維，樹立統籌解決人口問題的“大人口觀”；破除“見物不見人”的管理模式，樹立以人為本的服務理念；破除人口計生與經濟社會發展“兩張皮”的認識誤區，樹立人口計生就是服務改善民生、服務科學發展的正確觀念。對人口重要工作親自安排部署，對重大政策措施親自督促落實，對重點難點問題親自協調處理。分管領導，特別是去年換屆新調整的同志，要加強對人口理論和政策的研究，積極開展調查研究，盡快掌握有關情況，做到心中有數，熟悉工作任務，及早上心上手。

同志們，人口計生工作任務艱巨，使命光榮，希望大家堅定信心，以全新的精神風貌和飽滿的工作熱情，進一步把握大勢，強化措施，抓住重點，破解難點，真抓實干，全面完成年全省人口和計劃生育工作各項目標任務，以優異成績迎接黨的十八大和省十二次黨代會的勝利召開。