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一、年國土資源系統(tǒng)工作積極有為，成效顯著

（一）土地利用效率有新突破。進(jìn)一步落實(shí)節(jié)約集約用地制度，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)，特別是在盤活存量土地工作上成效顯著。全年盤活存量建設(shè)用地1834畝，其中直接收回存量建設(shè)用地526畝，通過增加對(duì)現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的投入和零用地招商，相當(dāng)于節(jié)約盤活建設(shè)用地1157畝，超額完成全年1500畝的建設(shè)用地盤活任務(wù)。盤活存量土地工作的做法和成效受到了省政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和充分肯定，省國土資源廳也給我市追加了200多畝建設(shè)用地指標(biāo)。

（二）執(zhí)法監(jiān)察力度有新提升。以市人大常委會(huì)開展的土地執(zhí)法檢查為契機(jī)，市、鎮(zhèn)（街道）人大聯(lián)動(dòng)，國土資源等有關(guān)部門密切配合，做了大量的工作，取得了顯著的成績(jī)。廣大群眾特別是企業(yè)業(yè)主對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法律法規(guī)的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。全市共查處土地違法案件32件，占地面積54.32萬平方米，收取罰沒款830.39萬元，其中衛(wèi)星遙感案件14起，涉及違法占地47.1萬平方米，已收繳罰沒款702.7萬元，并給予相關(guān)責(zé)任人黨紀(jì)處分。

（三）發(fā)展水平有新保障。全年共上報(bào)新增建設(shè)用地指標(biāo)3063畝，超額完成年初預(yù)訂2500畝新增建設(shè)用地的上報(bào)任務(wù)，其中通過與兄弟縣市內(nèi)部調(diào)劑、向省爭(zhēng)取等各種途徑積極爭(zhēng)取到計(jì)劃外新增建設(shè)用地指標(biāo)964畝，計(jì)劃外新增建設(shè)用地指標(biāo)占了年度建設(shè)用地指標(biāo)的35.7%。同時(shí)，抓住浙江省作為全國唯一的土地利用總體規(guī)劃局部修改試點(diǎn)的契機(jī)，針對(duì)我市土地利用空間制約問題，積極開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，在堅(jiān)持節(jié)約集約用地的前提下，努力向上爭(zhēng)取規(guī)劃控制指標(biāo)，為全市今后發(fā)展創(chuàng)造空間條件。

（四）隊(duì)伍建設(shè)有新加強(qiáng)。去年，國土資源部門在各有關(guān)部門的大力支持下，實(shí)現(xiàn)了“雙管”部門的雙豐收。獲得了市級(jí)機(jī)關(guān)垂直部門考核優(yōu)秀單位、市黨風(fēng)廉政建設(shè)優(yōu)秀單位，還通過了嘉興市級(jí)文明單位、嘉興市級(jí)衛(wèi)生先進(jìn)單位考核驗(yàn)收。局下屬有幾個(gè)所還獲得了省、嘉興市、市本級(jí)文明單位、群眾滿意站所等榮譽(yù)稱號(hào)。

二、認(rèn)清形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)信心和決心

（一）保障用地任務(wù)更艱巨。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，要保持或者超過目前的發(fā)展態(tài)勢(shì)，每年需要建設(shè)用地4000多畝，但上級(jí)每年下達(dá)給我市的建設(shè)用地指標(biāo)僅有2000多畝，缺口近一半，今年的形勢(shì)可能還會(huì)更加嚴(yán)峻。為有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中央做出了“擴(kuò)內(nèi)需，保增長(zhǎng)”的重大決策，安排4萬億元資金強(qiáng)力啟動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。中央安排的這些投資項(xiàng)目絕大多數(shù)都在省一級(jí)，這就必然導(dǎo)致省一級(jí)建設(shè)用地指標(biāo)的大幅度增加，但目前國家實(shí)施嚴(yán)格控制用地總量的政策沒有變，國家下達(dá)給省一級(jí)的用地指標(biāo)并未增加，省一級(jí)為了項(xiàng)目建設(shè)急需，就很有可能會(huì)利用自身優(yōu)勢(shì)擠占地方的建設(shè)用地指標(biāo)，導(dǎo)致我們的用地指標(biāo)減少。在這種情況下，我市土地的供需矛盾也就會(huì)更加突出，建設(shè)用地的指標(biāo)必須靠大項(xiàng)目、好項(xiàng)目以及扎實(shí)有效的工作來積極爭(zhēng)取。

（二）保護(hù)耕地壓力更大。這幾年，我市在嘉興市每年的耕地考核中，獲得的都是良好等次。一方面，我市的耕地保有量非常高，后續(xù)的可用建設(shè)用地空間已非常小，而保護(hù)耕地的紅線又不能碰；另一方面，嘉興市對(duì)我市的考核還包括港區(qū)、乍浦，實(shí)行的是一個(gè)口子，港區(qū)、乍浦的用地情況也納入我市的考核范圍，港區(qū)、乍浦在用地報(bào)批等環(huán)節(jié)上的速度也會(huì)影響到全市向上爭(zhēng)取指標(biāo)的成效。

（三）農(nóng)村土地管理任務(wù)更重。十一屆三中全會(huì)上，中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的《決定》中，進(jìn)一步明確“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐”的要求。按照中央《決定》提出的“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理”的原則，今年要進(jìn)一步完善農(nóng)村土地管理制度，包括落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)行最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，做好農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)征地制度改革，搞好“兩分兩換”試點(diǎn)工作，規(guī)范承包地、宅基地流轉(zhuǎn)，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，等等。這些工作任務(wù)艱難而艱巨。

（四）規(guī)范國土資源管理要求更高。一方面，近幾年來，國家出臺(tái)了一系列國土資源管理方面的法規(guī)、政策，一再強(qiáng)調(diào)要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度。相繼出臺(tái)的管控措施更嚴(yán)厲，行政問責(zé)壓力加大。去年，國家監(jiān)察部、人保部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)了《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令），其核心就是問責(zé)，其中規(guī)定：“凡土地管理秩序混亂，致使一年度內(nèi)本行政區(qū)域違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地總面積的比例達(dá)到15%以上，或者未達(dá)到15%，但造成惡劣影響或其它嚴(yán)重后果的”，對(duì)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和其他負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)成員，都要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。今年將開始依據(jù)此辦法對(duì)地方政府進(jìn)行過錯(cuò)問責(zé)。另一方面，省國土資源廳對(duì)涉土方面的信訪事項(xiàng)要求非常嚴(yán)。一般情況下，一個(gè)縣（市、區(qū)）如果當(dāng)年涉土信訪事項(xiàng)在全省排前5位的，基本上是停止該地建設(shè)用地的報(bào)批工作，直到信訪事項(xiàng)處理完畢為止。同時(shí)，在一個(gè)建設(shè)用地報(bào)批批次中，如果有信訪事項(xiàng)未處理好的，基本上停止該批次所有建設(shè)項(xiàng)目用地的審批。

總之，我們要充分認(rèn)清今年和今后一個(gè)時(shí)期全市國土資源工作任務(wù)的艱巨性和繁重性，堅(jiān)定信心，迎難而上，正確把握和處理好“四個(gè)關(guān)系”。

一要處理好保增長(zhǎng)與保資源的關(guān)系。保增長(zhǎng)是市政府提出的要求，是當(dāng)務(wù)之急，是首要任務(wù)；而保護(hù)有限的土地資源，又事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在保增長(zhǎng)中，各鎮(zhèn)（街道）和各有關(guān)部門必須正確處理好眼前與長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系，既要千方百計(jì)保障內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)用地供給，又要嚴(yán)格保護(hù)耕地，盡可能地節(jié)約集約用地，以減輕耕保壓力，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二要處理好優(yōu)化服務(wù)與嚴(yán)格監(jiān)管的關(guān)系。今年市政府提出了要深入開展“兩個(gè)年”活動(dòng)，其中一個(gè)就是企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)。將通過民主測(cè)評(píng)等方式，檢驗(yàn)國土資源部門的服務(wù)情況，結(jié)果也將作為深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此，國土資源部門要強(qiáng)化服務(wù)職能，服務(wù)保增長(zhǎng)大局。同時(shí)，又要嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，維護(hù)好國土資源開發(fā)利用秩序，牢固樹立在服務(wù)中監(jiān)管、在監(jiān)管中服務(wù)的理念，努力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展。

三要處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系。依法行政是做好國土資源管理工作的前提，改革創(chuàng)新是保障科學(xué)發(fā)展的動(dòng)力源泉。在化解矛盾、克服困難、迎接挑戰(zhàn)中，我們既要解放思想，大膽探索，但也不能違法違規(guī)，切實(shí)做到依法行政。我們要在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，積極探索研究國土資源管理新舉措，加快構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機(jī)制。

四要處理好促發(fā)展與保民生的關(guān)系。國土資源工作要把促發(fā)展和保民生有機(jī)結(jié)合起來，在努力保障用地的同時(shí)，要始終關(guān)注改善民生，特別是在“兩分兩換”試點(diǎn)、征地補(bǔ)償、信訪接待、宅基地管理等涉及群眾切身利益的問題上，必須把解決民生問題擺上重要位置，以確保社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧發(fā)展。

三、圍繞中心，突出重點(diǎn)，扎實(shí)做好年工作

（一）要加快土地修編和“四類”項(xiàng)目的報(bào)批。根據(jù)上級(jí)要求和我市實(shí)際，要加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，在兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)考慮近5年我市的建設(shè)用地需求。在目前建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)較大的情況下，要實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村用地減少相掛鉤，積極調(diào)整土地規(guī)劃。要抓緊抓好“四類”項(xiàng)目用地規(guī)劃局部調(diào)整修改工作，統(tǒng)籌安排各類項(xiàng)目用地空間，確保市里確定的“6311”工程中客運(yùn)中心、人防應(yīng)急工程、文化館等重大急需項(xiàng)目的順利報(bào)批和按時(shí)開工建設(shè)。

（二）要全面推進(jìn)節(jié)約集約用地。這項(xiàng)工作要在前幾年挖潛節(jié)地、提高投資強(qiáng)度和產(chǎn)出率的基礎(chǔ)上，努力盤活存量土地。目前，全市有1萬多畝存量土地，這既是財(cái)富，也是壓力。要盡快建立閑置土地清理處置機(jī)制，實(shí)行閑置土地清理處置情況與年度用地計(jì)劃安排掛鉤，推動(dòng)各地盤活存量用地特別是征而未供、供而未用、用而未盡的土地。根據(jù)調(diào)查，全市近3年來尚有批而未供土地10603畝（其中當(dāng)湖街道2764畝，平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)〈鐘埭街道〉2152畝，獨(dú)山港區(qū)和全塘鎮(zhèn)2394畝，九龍山度假區(qū)1256畝，曹橋街道524畝，廣陳鎮(zhèn)443畝，黃姑鎮(zhèn)324畝，林埭鎮(zhèn)127畝，新倉鎮(zhèn)292畝，新埭鎮(zhèn)327畝，當(dāng)湖街道、平湖經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)〈鐘埭街道〉、獨(dú)山港區(qū)和全塘鎮(zhèn)、龍山度假區(qū)總面積達(dá)8566畝，占了轉(zhuǎn)而未供土地總量的80.8%）。這些批而未供的土地，國土資源部門要牽頭，到各鎮(zhèn)（街道）去加強(qiáng)督促檢查，抓緊將這些土地利用起來。

（三）要大力推進(jìn)土地開發(fā)復(fù)墾工作。為調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)（街道）對(duì)土地開發(fā)和復(fù)墾工作的積極性。今年3月份，市政府經(jīng)過認(rèn)真研究，出臺(tái)了具體的政策，土地開發(fā)復(fù)墾費(fèi)有了較大的提高。建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)費(fèi)從每畝5萬元調(diào)整到每畝8萬元。同時(shí)，調(diào)整建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)費(fèi)后，各鎮(zhèn)（街道）新取得的建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)不參與市統(tǒng)籌統(tǒng)配，取得的新增建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)將優(yōu)先用于農(nóng)村新社區(qū)急需建設(shè)項(xiàng)目用地，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）年度結(jié)余的建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)，各鎮(zhèn)（街道）間可自行有償調(diào)節(jié)，價(jià)格自行協(xié)商確定，也可與市土地整理中心簽訂收購協(xié)議，以每畝10萬元的價(jià)格統(tǒng)籌收購。土地開發(fā)新增耕地補(bǔ)償費(fèi)從每畝4500元調(diào)整到每畝2.5萬元。

（四）要優(yōu)化項(xiàng)目用地結(jié)構(gòu)。今年市里對(duì)項(xiàng)目的用地結(jié)構(gòu)作了調(diào)整，不再按照工業(yè)、城市建設(shè)和服務(wù)業(yè)、社會(huì)事業(yè)的條線進(jìn)行切快，而是按照實(shí)際項(xiàng)目確定建設(shè)用地指標(biāo)的分配。也就是說，只要有大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，市里就會(huì)努力確保用地需求。國土資源部門要建立用地計(jì)劃分配與獎(jiǎng)懲相掛鉤的機(jī)制，計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)方式調(diào)整為年初下達(dá)、年中考核、年底調(diào)劑，提高土地綜合使用效益，要用足用好國家土地管理法規(guī)、政策，積極爭(zhēng)取省留用指標(biāo)，統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和民生用地。

（五）要強(qiáng)化項(xiàng)目用地預(yù)審和報(bào)批。對(duì)年度上級(jí)下達(dá)給我市的土地計(jì)劃指標(biāo)，國土資源等有關(guān)部門要協(xié)同配合，建立重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地審批快速通道，強(qiáng)化項(xiàng)目前期工作，互相提前介入，壓縮辦理時(shí)限，提高工作效率，快辦、快批、快報(bào)，爭(zhēng)取工作主動(dòng)。對(duì)一些重大項(xiàng)目，要加強(qiáng)與省廳的溝通和聯(lián)系，盡最大可能爭(zhēng)取支持。

（六）要繼續(xù)加強(qiáng)土地監(jiān)察。從今年起，國土資源部將根據(jù)15號(hào)令對(duì)地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施問責(zé)。各鎮(zhèn)（街道）和國土部門要高度重視，落實(shí)具體防范措施。要探索建立市、鎮(zhèn)（街道）級(jí)違法用地預(yù)警和領(lǐng)導(dǎo)約談制度，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）違法用地占新增建設(shè)用地比例達(dá)到5%時(shí)，要及時(shí)提出“預(yù)警”，達(dá)到10%時(shí)，要對(duì)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)約談，確保我市當(dāng)年違法占用耕地面積不超過新增建設(shè)占用耕地面積的15%。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各方重視

（一）要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街道）務(wù)必要把國土資源工作擺上重要議事日程，放在全局工作的重要位置統(tǒng)籌謀劃和部署。尤其是在當(dāng)前問責(zé)風(fēng)暴趨緊的形勢(shì)下，絕不能掉以輕心，各鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導(dǎo)都要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、具體負(fù)責(zé)，按照會(huì)上簽訂責(zé)任書的要求，不折不扣地把上級(jí)的決策部署落到實(shí)處。對(duì)第二次土地大調(diào)查和新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，要高度重視，按要求予以推進(jìn)。

（二）要形成加強(qiáng)國土資源工作的強(qiáng)大合力。國土資源工作涉及到方方面面和各行各業(yè)，需要各有關(guān)部門的大力支持和密切配合。近幾年來，全市國土資源工作取得的成績(jī)，離不開相關(guān)部門的大力支持、通力協(xié)作。做好今年和今后一個(gè)時(shí)期的國土資源工作同樣需要得到各有關(guān)部門的理解、支持與配合。發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、勞動(dòng)保障、農(nóng)經(jīng)、公安、法院、監(jiān)察、信訪等部門，要積極履行部門職責(zé)，積極配合國土資源部門的工作，構(gòu)建一個(gè)部門協(xié)同、多方聯(lián)動(dòng)的土地管理機(jī)制，共同做好國土資源管理工作，有效推進(jìn)國土資源保護(hù)、保障工作，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

（三）國土資源部門要加強(qiáng)自身建設(shè)。面對(duì)繁重的“雙?！比蝿?wù)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國土資源部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，提高工作能力，推進(jìn)事業(yè)發(fā)展。做好今年和今后一段時(shí)期的國土資源工作，首先要牢固樹立科學(xué)發(fā)展的理念。當(dāng)前的首要任務(wù)是按照中央和省、市委、市政府的部署，組織開展好學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入學(xué)習(xí)、加深理解科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，用科學(xué)發(fā)展的理念去統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源的開發(fā)利用，創(chuàng)新保障科學(xué)發(fā)展的國土資源管理機(jī)制與工作機(jī)制。要進(jìn)一步鞏固深化文明創(chuàng)建成果，開展“五型機(jī)關(guān)”、“優(yōu)秀部門”、“群眾滿意站所”等系列評(píng)創(chuàng)活動(dòng)，全面提升國土資源管理隊(duì)伍整體素質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，努力解決影響和制約國土資源保障中的突出問題。要進(jìn)一步加強(qiáng)基層一線工作和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)，全面提升國土資源系統(tǒng)的服務(wù)和管理能力，確保圓滿完成各項(xiàng)工作任務(wù)。