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今天，我們歡聚在被譽為“武陵正源、名山之宗”的梵凈山下，隆重舉行第五屆旅游產業發展大會。這次會議的主要任務是，認真貫徹落實《國務院關于加快發展旅游業的意見》，按照省委常委會研究旅游工作時提出的要求，緊緊圍繞“轉變旅游發展方式，推動產業優化升級”，進一步動員全省廣大干部群眾解放思想，搶抓機遇，努力推進旅游業又好又快、更好更快發展，加快把我省建設成為旅游大省。

下面，我受戰書同志委托，根據省委常委會研究的意見，講三個問題。

一、建設旅游大省是貫徹落實科學發展觀的重要舉措

是一個神奇秀美、令人神往的地方。這里山靈水秀、氣候宜人、處處是景，游人至此，無不感嘆“天下山水之秀聚于黔中”；這里歷史悠久、文化燦爛，既孕育了悠遠深邃的人類原始文明，又積淀了絢爛多彩的少數民族文化，各個歷史階段鮮活的文化遺存和原生文化形態把點綴成文化的千島；這里又是中國革命的“福地”和“圣地”，我們的黨和軍隊在這里實現了歷史性的轉折，從此不斷從勝利走向新的勝利。優美的風光、宜人的氣候、悠久的歷史、燦爛的文化，為我省旅游業發展提供了得天獨厚的條件。

改革開放以來特別是“十一五”以來，在黨中央、國務院的正確領導和國家旅游局等國家有關部門的大力支持下，我省堅持把旅游業作為第三產業發展的重點來抓，大力改善旅游發展環境，切實加強旅游產品開發，加大旅游市場開拓力度，著力打造“多彩”、“兩賽一會”等品牌活動，并形成了省旅游發展和改革領導小組總協調，旅游、宣傳、文化、體育、農業“五位一體”抓旅游的工作格局，全省旅游業發展取得了顯著成績。

一是旅游業在國民經濟中的比重明顯提升

據旅游部門和統計部門統計，“十一五”以來全省旅游業總收入年均增長33.85%；與年相比，年旅游業增加值占全省GDP的比重從5.2%上升到6%，對GDP增長的貢獻率從3.4%上升到8.8%；占服務業增加值的比重從11.5%上升到12.5%，對服務業增長的貢獻率從5.7%上升到17.1%。

二是旅游業發展活力明顯增強

通過實施旅游精品戰略，重點旅游景區景點建設取得新的成效，旅游產品檔次和對游客的吸引力大幅度提升。旅游管理體制不斷完善，旅游投入日趨多元化，旅游產業要素逐步配套。

三是旅游服務水平明顯提高

等6個城市先后進入“中國優秀旅游城市”行列，全省旅游標準體系初步建立，旅游環境整治取得積極成效，星級飯店從年的177家增加到目前的334家，旅行社由年的168家增加到目前的264家，旅游綜合接待能力得到較大提高。省旅游局和省統計局的調查顯示，目前我省旅游滿意度達到74.5，比年提高了6個分值。四是旅游發展環境明顯改善。全省公路通車里程從2005年的10.72萬公里增加到年的14.26萬公里，其中高速公路新增了613公里，建成了一大批旅游公路，旅游景區可達性明顯提高。旅游生態環境不斷改善，森林覆蓋率每年提高一個百分點，目前已達到40%?？偟膩砜?，經過這些年的發展，旅游業已經成為我省國民經濟的重要支柱產業。

當然，我們也要看到，當前我省旅游業發展還面臨一些問題，主要是旅游基礎設施及配套設施不完善，旅游產品檔次、旅游環境、景區管理和服務質量需要進一步提升，旅游商品研發生產和市場開拓的力度有待進一步加大等，這些問題，需要我們在下一步工作中切實加以解決。

旅游業是戰略性產業，資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好，抗風險能力強，資源可重復利用，是典型的資源節約型、環境友好型產業。當前，我省正處在工業化、城市化加快發展的時期，日益增長的大眾化、多樣化消費需求為旅游業發展提供了新的機遇。為了充分發揮旅游業在保增長、調結構、擴內需、增動力、惠民生等方面的積極作用，省委、省政府作出了進一步解放思想、搶抓機遇，加快建設旅游大省的決策部署。我們要從實際出發，充分認識建設旅游大省對貫徹落實科學發展觀，促進全省經濟社會又好又快、更好更快發展的重大意義，堅定信心，扎實工作，銳意進取，努力開創旅游業發展的新局面。

第一，建設旅游大省，是推進產業結構調整、加快經濟發展方式轉變的必然要求

調整產業結構，對推動經濟從粗放型增長轉變為集約型增長、實現全面協調可持續發展具有重大意義。旅游業是一個產業關聯性和帶動能力都很強的產業，研究表明，旅游業可關聯和帶動國民經濟109個產業、行業和39個部門，加快旅游業發展能夠有效提高輕工業和服務業在國民經濟中的比重，推動三次產業全面提速、協調發展。旅游業又是人們公認的綠色產業和無煙產業，提升旅游業在國民經濟中的比重，可以更有效地降低單位GDP能耗物耗和污染排放，加快經濟發展方式轉變。

第二，建設旅游大省，是擴大消費需求、培育新的經濟增長點的根本需要

旅游消費是最終消費和綜合性消費，是可持續消費和多層次消費，在社會總需求特別是居民消費需求中占有重要地位。游客豐富多樣的消費，不僅可以推動輕工、建材、交通等部門開拓新領域、發展新門類，還可以促進金融服務、信息咨詢、文化創意等新興服務業發展。特別是在當前國際金融危機仍在蔓延的情況下，發展旅游業能夠有效促進消費需求，形成新的增長點，拉動經濟增長。

第三，建設旅游大省，是統籌城鄉發展、加快推進城鎮化的有效途徑

旅游通過人的流動，促進了物資、資金、信息的流動。旅游過程中每一要素的流動，自然地促進了城鄉交流和融合，推動了城鎮化發展。像西江苗寨、天龍屯堡、貴定音寨這樣昔日的村莊，因為旅游業，如今已發展成為車水馬龍的旅游城鎮；像荔波、赤水、鎮遠這樣邊遠的縣城，也因為旅游業的發展帶動了城市基礎設施的完善、城市環境的改善、城市規模的擴大和城市特色的凸顯。

第四，建設旅游大省，是擴大就業容量、促進人民群眾增加收入的必然選擇

研究表明，旅游業每增加1個直接就業人員能帶動5個就業崗位。到前年，我省旅游業直接就業人員從8.87萬人增加到15.79萬人，間接從業人員則由44.35萬人增加到78.95萬人，均實現了較快增長。年我省旅游業直接就業人數僅占第三產業就業總量的3.4%，通過發展旅游業擴大就業潛力巨大。同時，據不完全統計，“十一五”以來全省有42萬貧困人口依托旅游業擺脫了貧困，旅游業已成為幫助農村群眾增收致富的有效手段。

第五，建設旅游大省，是擴大對外開放、增強經濟社會發展活力的重要抓手

旅游是和平的使者、友誼的橋梁。通過發展旅游業，可以增進外來客人對我省省情和投資環境的了解，也可以使我們加深對外部世界的認識，促進眼界的開闊、思想的解放和觀念的更新。圍繞旅游業發展起來的道路、通信、酒店等基礎設施，還可以為外來投資者提供食、住、行等方面的良好條件，促進我省招商引資和對外經濟合作。與旅游業相關的項目，通常見效快、風險小，往往更容易吸引外來資金和社會資本的投入，對拉動投資有重要作用。因此，對于我省這樣的內陸山區省份，旅游業是我們對外開放的一扇重要窗口。

二、以更大的力度更好更快推進旅游大省建設

當前和今后一個時期，是我省加快經濟社會發展的重要戰略機遇期，是我省向全面建設小康社會邁進的重要時期，也是我省調整經濟結構、加快經濟發展方式轉變的關鍵時期。我們要深入貫徹落實全省領導干部大會和省委常委（擴大）會議精神，高舉“發展、團結、奮斗”三面旗幟，圍繞實現又好又快、更好更快發展，努力在“好”上補差距，特別是要把“慢”這個主要矛盾解決好，真正把思想統一到發展上，把心思集中到發展上，把力量凝聚到發展上，切實把做大做強旅游經濟作為事關全局的大事來抓，盡快推動旅游大省建設取得實質性突破。

在深入分析我省旅游業發展形勢的基礎上，省委、省政府研究提出了今后五年我省建設旅游大省的總體要求：

更好更快發展旅游業的指導思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照中央對做好工作提出的最新要求和省委的決策部署，堅持把加快旅游業發展與全面建設小康社會、推進經濟結構調整和加快城鎮化進程結合起來，著力夯實旅游發展基礎，加快旅游發展速度；著力轉變旅游發展方式，推動產業優化升級；著力改善旅游發展環境，提升旅游服務質量；著力加強旅游資源保護，實現開發與保護并重；著力加大宣傳推介和市場開拓力度，塑造旅游形象；著力深化旅游改革開放，不斷創新體制機制，增強旅游發展活力，通過三到五年的努力，把我省建設成旅游大省，把旅游業培育成為我省國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。

更好更快發展旅游業的基本原則是：堅持改革開放，破除體制機制性障礙，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，走擴張外延與提升內涵并重的發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一；堅持以人為本，安全第一，寓管理于服務之中，重點發展國內旅游，積極發展入境旅游，有序發展出境旅游，不斷滿足人民群眾日益增長的旅游消費需求；堅持因地制宜，突出優勢，推動旅游業特色化、專業化、規模化、人性化發展；堅持節能環保，合理利用資源，實現旅游業可持續發展。

更好更快發展旅游業的主要目標是：到年，旅游市場規模進一步擴大，接待旅游總人數2.2億人次左右，其中入境過夜游客人數力爭100萬人次，分別年均增長13%和20%；經濟社會效益更加明顯，旅游業總收入年均增長18%，年達到億元以上，旅游業增加值達到650億元以上，占GDP的比重8%以上，占服務業增加值的比重18%以上，到年旅游直接就業人員達到30萬人；旅游服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續發展能力明顯增強。在此基礎上再經過5年的努力，到年基本建成旅游強省。

胡總書記強調，“旅游業發展潛力很大，要大力發展生態旅游、紅色旅游”。按照胡總書記的重要指示，根據上述總體要求，我省旅游業要始終抓住開發旅游市場不放，奮力開拓，實現新的突破?！笆濉逼陂g我省旅游業發展要在以下六個方面實現突破：

（一）旅游資源開發要實現新突破

一是要抓緊建立旅游大省建設的目標體系，制定時間表、線路圖，細化量化目標任務，并落實到具體單位和具體負責人，使建設旅游大省看得見、摸得著、可操作。

二是要建立健全旅游產業發展規劃體系。堅持發展目標與發展階段相統一，前瞻性與可操作性相統一，旅游發展共性與特色相統一，使規劃目標明確、思路清晰、措施扎實、特色突出，起到凝聚人心、催人奮進的作用。在旅游總體規劃下，還要編制旅游基礎設施建設、旅游產品開發等專項規劃，形成一個完整的旅游產業發展規劃體系。同時，要把旅游規劃納入“十二五”全省國民經濟和社會發展規劃，搞好與其他相關規劃的銜接。

三是要以項目建設為抓手推動旅游資源開發。要在重點旅游資源區謀劃一批旅游產品、旅游基礎設施和旅游配套設施等重大項目，使旅游規劃真正落地。對于確定的旅游重點項目，各有關部門要予以大力支持，在土地、資金等方面給予必要保障，提高審批效率，搞好相關服務，使項目早日啟動實施、早日建成使用。

四是要堅持保護與開發并重。我省既是自然文化旅游資源富集區，也是資源脆弱區，在游客數量持續快速增長的情況下，要特別注意旅游資源保護，堅決杜絕盲目開發、多頭開發、過度開發。要在保護中開發，通過開發促進保護，既要加強自然環境保護，又要加強非物質文化遺產的保護，實現旅游資源的永續利用和旅游業可持續發展。

五是要加大旅游產品宣傳推介力度。要有計劃、有步驟、有重點地開展旅游宣傳，創新旅游宣傳推介方式，充分利用各種載體，將我省旅游產品的重點、亮點和熱點介紹給廣大游客，大力提升我省旅游知名度和影響力。

（二）旅游產業優化升級要實現新突破

轉變旅游發展方式，推動產業優化升級，是提升旅游產業素質的必然要求，也是當前和今后一個時期我省推動旅游業更好更快發展的首要任務。實現旅游產業優化升級，關鍵是要推動“四個轉變”：

一是要推動旅游產品供給從一元化向多元化轉變

目前，我省仍以觀光旅游產品為主，旅游產品單一的問題比較突出。要立足于我省旅游資源稟賦，適應旅游消費需求升級的需要，進一步豐富和完善旅游產品，因地制宜發展生態旅游、紅色旅游、民族文化和歷史文化旅游、休閑度假旅游、鄉村旅游、溫泉旅游、會展旅游、科普旅游、工業旅游等特色旅游產品。在各類旅游產品中，鄉村旅游投入成本低，就業容量大，對農民增收的帶動能力強，遵義桐梓、十里畫廊等地區和景區，通過發展鄉村旅游，村容村貌明顯改變，農民收入大幅增加。要總結和推廣現有鄉村旅游發展的成功經驗，推進鄉村旅游發展邁上一個新臺階，使之在統籌城鄉發展和全面建設小康社會中發揮更大作用。

二是要推動旅游資源開發從低水平向高水平轉變

堅持實施旅游精品戰略，分時、分級、分檔確定全省重點開發的旅游景區，按照全國乃至世界最高水平規劃建設，并集中力量予以扶持。要通過有步驟、有規劃、成批次地推進旅游精品景區建設，最終實現全省旅游產品質量和檔次的全面提升。

三是要推動游客在黔旅游從過路游向深度游轉變

游客逗留時間的長短，直接關系到旅游總收入的增加和旅游業發展的質量。與其他兄弟省區市相比，目前入黔游客逗留時間仍然較短，基本上屬于過路游，消費拉動力不夠強。要使來黔游客更多地從過路游轉變為深度游，需要我們著力打造一批精品旅游線路，形成一批國內著名和國際知名的旅游目的地，使游客有景可游、游而盡興。要加快完善旅游接待設施，提升旅游服務質量，改善旅游環境，使游客進得來、住得下、留得住。

四是要推動旅游產業發展從單要素向多要素轉變

旅游業的發展主要由行、游、住、食、購、娛六大基本要素組成，但目前我省主要以“游”為主，“門票經濟”還很突出。下一步，要推進多要素全面發展，緊緊圍繞旅游業大力發展特色農業、加工制造業和其他相關服務業，豐富旅游產業內涵，增強旅游業對整個國民經濟的帶動作用。我省擁有豐富的特產和獨特的民族民間工藝，要依托這一優勢，借助旅游商品“兩賽一會”這個平臺，加大旅游商品研發、生產、營銷力度，培育一批地域標志性旅游商品，加快旅游商品產業化步伐。

（三）旅游基礎設施建設要實現新突破

當務之急仍然是要突破交通瓶頸，進一步提高旅游景區的可達性。要按照“著眼十年、規劃五年、突破三年”的要求，確保在未來三年內我省交通基礎設施有決定性的改善。特別是要在加快快速鐵路體系和高速公路網絡建設的同時，使交通運輸體系進一步向旅游景區延伸，完善景區景點連接高速公路的旅游公路網。城市公交服務要逐步延伸到周邊旅游景區景點，公共服務區要拓展旅游服務功能。與此同時，要大力加強景區公共服務設施和配套設施建設，到年，實現全省所有A級景區旅游交通基本暢通，旅游標識系統基本完善，旅游廁所基本達標，景區停車場基本滿足需要。專業化旅游城市和旅游城鎮作為旅游業發展的重要載體，既是游客集散的中心，也是為游客提供配套服務的中心。各地要結合旅游資源的特點和旅游市場的發展趨勢，扎實抓好旅游城鎮規劃建設。一個優秀的旅游城鎮，不一定要求是最現代化的，但一定要有濃郁的民族文化、民族風情；不一定要求有太大的規模，但一定要配套齊全、功能完善、整潔舒適。只有這樣，才能讓我省特色城鎮體系建設上一個新的臺階，才能讓我省旅游業發展提升一個新的檔次。需要特別強調的是，未來三到五年，隨著我省連接周邊省區市的快速鐵路先后建成，進入我省的游客有可能呈“井噴式”增長，對賓館等方面的需求將會急劇增加，我們對此要超前謀劃，抓緊規劃建設一批度假式賓館等旅游接待設施，力爭五年內新增星級酒店200家左右。

（四）旅游與文化產業結合要實現新突破

胡總書記指出，“民族特色文化資源豐富，極富開發價值”。我們要充分發揮這一優勢，把旅游產業與文化產業緊密結合起來，深挖旅游文化內涵，突出旅游產品特色，提升旅游產業品位，塑造旅游整體形象。一是要把文化變成旅游產品。我省以遵義會議會址為代表的大量紅色遺跡，已經成為全國范圍內進行愛國主義教育的重要場所；原生態的少數民族文化和悠遠神秘的歷史文化，吸引著越來越多的海內外游客。對于這些文化旅游資源，要進行高起點、高水平的開發，打造一批知名的文化旅游品牌，使之成為我省旅游產品的重要組成部分。特別是要加強開發設計創意，使文化旅游產品飽含濃郁的地方特色，給人耳目一新的感覺。二是要使文化成為旅游的靈魂。要把提升文化內涵貫穿到旅游業發展的各個環節和全過程中去，旅游產品要滲透地方文化元素，旅游商品要提高文化創意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經營服務要體現人文特質，通過文化與旅游的有機融合，使之旅成為文化之旅、心靈之旅。三是要借助文化宣傳推介旅游。一件充滿地方文化特色的文藝作品，往往會成為一個地方的名片，特別是一個地方旅游的名片。人們看到馬踏飛燕，就會想起中國旅游；唱起阿詩瑪，就會想到云南風光。我們要充分挖掘我省豐富的民族和地方文化素材，努力創作一批在全國具有影響力的文藝作品，在繁榮文藝事業的同時，充分發揮其對我省旅游的宣傳作用。

（五）旅游改革開放要實現新突破

要堅持政府主導、企業主體、社會參與、多元投資、市場運作，理順旅游生產關系，整合各方資源，凝聚各方力量，為全省旅游業加快發展、更好更快發展注入強大活力。

一是要大力推進旅游業對外開放。充分利用我省交通條件加快改善帶來的良好預期，對旅游資源進行整體包裝，加大招商引資力度，積極引進更多國際化、集團化經營的大型旅游企業，提高我省旅游業發展水平，并通過他們帶來大量的省外和境外游客。

二是要創新投融資機制。放寬市場準入，打破行業、地區壁壘，簡化審批手續，鼓勵社會資本公平參與旅游業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業。要充分利用資本市場，通過企業上市、項目融資、聯合融資、投資合作、信托等方式，擴大旅游企業經營規模。

三是要推進旅游企業運行機制改革。加快國有旅游企業改組改制，支持各類旅游企業跨行業、跨地區、跨所有制兼并重組，培育一批具有競爭力的大型旅游企業集團。

四是要改革景區管理體制，探索旅游資源一體化管理。目前，我省景區多頭管理、職能交叉的問題仍較突出。要按照國家有關要求，大力推廣已有的成功模式，對跨行政區域、跨部門管理的旅游景區，抓緊研究制定集中管理和利益分配的合理機制，力爭到2012年底全面理順全省景區管理體制，逐步實現景區統一管理。

（六）優化旅游發展環境要實現新突破

要充分發揮政府的作用，高度重視并切實營造良好的旅游發展軟環境。

一是要大力營造干事創業的社會環境

在全社會大力營造創業、創新、創優的良好氛圍，鼓勵和支持各類人才參與旅游開發、創辦旅游企業，在旅游業發展中找到自己的用武之地，形成全社會都來關心旅游發展、支持旅游發展、參與旅游發展的良好格局。

二是要大力營造誠信有序的市場環境

落實地方政府、經營主體、相關部門的監管職責，健全旅游監管體系，通過開展聯合執法，嚴厲打擊各種非法行為，切實維護游客合法權益。景區門票不能捆綁銷售、隨意提價，價格調整要提前半年向社會公布，所有旅游收費要按規定向社會公示，并全面落實旅游景區對老年人和學生等特殊人群門票優惠政策。要進一步完善自駕車旅游服務體系，規范引導自發性旅游活動。

三是要大力營造優質高效的服務環境

圍繞提高游客滿意度，以人性化服務為方向，提升從業人員服務意識和服務水平；以品牌化為導向，鼓勵專業化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新；以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準；以信息化為主要途徑，積極推廣遠程預訂系統等信息化營銷管理手段，切實提高旅游服務效率。

四是要大力營造嚴密可靠的安全環境

以旅游交通、旅游設施、旅游餐飲安全為重點，建立健全旅游安全保障機制。嚴格執行安全事故報告制度和重大責任追究制度，完善旅游安全提示預警制度，重點旅游地區要建立旅游專業氣象、地質災害、生態環境等監測和預報預警系統。

三、努力形成加快旅游大省建設的整體合力

加快旅游業發展，建設旅游大省，是一項戰略性事業，各地、各有關部門要團結協作、密切配合，健全和完善“四個保障體系”，努力為旅游業發展營造良好環境，提供有力支撐。

（一）要強化組織保障體系

旅游業是政府主導型產業，省旅游發展和改革領導小組要切實負起責任，充分發揮組織、指導、協調全省旅游業發展的重要作用。有條件發展旅游業的地方，要高度重視，加強領導，牢固樹立抓旅游就是抓經濟、抓旅游就是抓環境、抓旅游就是抓發展的意識，切實加強對發展旅游業的統籌協調，認真研究和把握新形勢下旅游產業發展的特點和規律，著力解決旅游業發展過程中遇到的困難和問題，明確部門責任，完善協作機制，提高謀劃推動旅游產業發展的能力。

（二）要構建人才保障體系

旅游業是一個專業化、國際化、社會化都很強的產業，建設旅游大省需要大量各級各類旅游專業人才作為保障。在雷山縣西江苗寨，有一位名叫李珍的苗家女孩，從上海打工回來，在家鄉創辦了“阿濃苗家”，從事餐飲、住宿業，僅僅兩年多的時間，事業發展得紅紅火火，還帶動了周邊的就業。像李珍這樣的人才，正是推動我省旅游業加快發展的中堅力量，要高度重視、大力支持。要采取多種方式，加快在旅游規劃、旅游創意、旅游市場營銷、酒店管理等方面培養一批高素質人才。特別是有關高等院校、職業學校要圍繞轉變旅游發展方式、建設旅游大省的目標要求，制定人才培養計劃，調整專業結構，為旅游業更好更快發展提供人才保證。要堅持產業聚才、項目引才，積極構建吸引各類人才的事業平臺，多渠道、多形式引進懂經濟、善經營、會管理的旅游高級專門人才和高級旅游企業經營管理人才。

（三）要完善政策保障體系

各地、各有關部門要結合自身實際，把國家支持旅游業發展的各項政策用足用好用活，創造性地開展工作。同時，要在國家政策框架內，進一步研究制定支持旅游業加快發展的具體政策措施，盡快出臺我省加快發展旅游業的實施意見。省財政今年將把旅游發展專項資金從5000萬元增加到1億元，“十二五”期間每年增加2000萬元，到2015年達到2億元，地縣政府也要千方百計加大投入，為旅游業發展營造良好的環境。

（四）要健全法律保障體系

堅持依法治省的基本方略，嚴格按照法律法規規定做好支持旅游業加快發展的各項工作，并按照中央有關要求，大力推進我省旅游法制建設，當前重點要抓緊研究出臺《省旅游條例》，進一步建立健全我省旅游法規體系，推動我省旅游法制建設科學化、制度化、規范化。要進一步加強旅游執法隊伍建設，依法規范旅游經營行為，促進旅游產業持續、快速、健康發展。

當前，旅游業已經站在加快發展的新起點上。讓我們進一步統一思想、開拓思路，團結一致、狠抓落實，加快推進旅游大省建設，使旅游業在我省全面建設小康社會和實現經濟社會發展歷史性跨越的偉大進程中發揮更大作用！