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省政府就在這里召開全省水利工作會議，認真總結這些年我省水利工作取得的成績和經驗，研究部署下一步水利建設和發展工作，這充分說省委、省政府對水利工作的高度重視和加快破解工程性缺水難題的決心。在這次會議上，智同志將作總結講話，黎同志將向大會作工作報告，與會的同志還要進行工作交流。希望大家通過這次會議，進一步統一思想、認清方向、堅定信心、確任務，充分利用一切有利于水利建設和發展的積極因素，努力把今年的水利工作做得更好、更出色，不斷推動水利事業發展取得新突破，促進全省經濟社會又好又快發展。下面，我先講四點意見。

一、近幾年我省水利建設實現了跨越式發展

“努力實現貴州經濟社會發展的歷史性跨越”，是胡總書記期間視察我省時作出的重要指示，是我們開展一切工作的根本主線。幾年過去了，盤點我們所做的工作，到底哪些領域實現了跨越式發展？對于這個問題，我在去年全省經濟工作會議上作過一些分析。應該說，這幾年來，我省各行各業發展均有了很大進步，為我省實現經濟社會發展歷史性跨越打下良好基礎的主要集中表現在以下幾個領域：

一是財政支出

去年達到1358.76億元，是520.73億元的2.6倍，今年肯定超過1520.73億元，五年時間，頭尾年增加1000億。

二是全社會固定資產投資

去年達到2438.18億元，是1018.25億元的2.4倍，今年肯定超過3000億元，也是頭尾年增加2000億。

三是低保

醫保、“普九”、農村危房改造等重大民生問題通過系統的制度安排從總體上得到根本解決。

四是交通

繼至廣州快速鐵路2008年開工建設后，去年至昆、長沙、重慶、成都快速鐵路又獲國家批準立項，支撐省會通往全國七小時快鐵交通圈的幾條骨干鐵路全部納入國家近期建設計劃；縣縣通高速公路體系建設加快推進，去年建成通車里程1188公里，是年的2.1倍，目前在建2023公里，預計到將達到4000公里。

五是水利

近幾年，在中央和水利部、國家發改委等國家有關部門的大力支持下，通過全省上下的共同努力，我省水利建設的一些重要指標實現了歷史性突破，整個水利建設實現了跨越式發展。突出表現在三個方面：

第一，水利投入大幅度增加

長期以來，我省水利設施建設滯后，最大的原因就是投入不足。直到，全省水利總投入僅為7.75億元。為了加快水利建設，下半年我們調整了財政支出結構，省級財政新增1億元用于水利建設，此后每年都不斷增加水利投入。去年全省水利投入達到55.18億元，比增長了6.1倍，其中省級財政投入23.64億元，比增長了9.8倍。年全省共投入水利建設資金131億元，是“十五”的2.15倍。

第二，以民生水利為重點的水利建設攻堅戰向縱深推進

在中央的大力支持下，我們通過全力推進“滋黔”一期工程、病險水庫除險加固、煙水配套工程、農村飲水安全工程、大型灌區續建配套和節水改造等一大批水利項目加快實施，去年全省新增解決310萬農村人口飲水安全問題，近四年已累計新增解決744萬，相當于“十五”的1.2倍，“十一五”規劃解決1100萬農村人口飲水安全問題的任務可確保完成；農村人口人均有效灌溉面積從的0.37畝提高到去年的0.58畝，增加0.21畝，提前完成“十一五”規劃提出的農村人口人均半畝有效灌溉面積的目標任務。正是由于這些年我省水利條件不斷改善、有效灌溉面積大幅度增加和農業生產能力顯提升，對有效抗旱發揮了積極作用，去年我省在遭遇高溫干旱天氣的情況下，糧食又獲豐收，總產量達到1168萬噸，創歷史新高。去年我省農民人均純收入實際增長10%左右，是改革開放以來增長較快的年份，其中一個重要原因就是農村水利等基礎條件得到了改善，不僅糧食生產有了保障，而且農民可以騰出更多資源調整農業種植結構，通過種植蔬菜等大宗特色農產品，發展商品經濟，增加收入。

第三，初步探索出了適應我省省情的現代水利建設新路徑

針對我省地形起伏大、水渠漏失率高、渠系水利用率低的實際，以來，我們按照現代水利的理念，積極推廣以管代渠、長距離管道輸水，取得了顯著成效，為集約節約用水、提高水源工程利用率，促進水資源在空間上的優化配置探索了路子。目前全省通過長距離管道集中式輸水已解決220萬農村人口飲水安全問題，最長輸水管道達到了39公里。去年，在中央的大力支持下，我們開工了黔中水利樞紐一期工程，這樣一個貴州有史以來最大的水利項目，支渠以下均設計為管道輸水，在過去是難以想象的。同時，針對我省地下水資源豐富、補給充足、水質優良、勘查開采成本較低且合理開采不會造成地表塌陷的實際，我們加大了地下水資源勘查開發力度，使地下水在解決工程性缺水問題中的重要作用得到充分發揮。以來全省投入資金1.2億元，已在缺水地區勘查鉆探地下水成井231口，總涌水量每天16.7萬立方，提供開發利用前景較好、近期可集中開發供水的地下河60條、巖溶泉210個，可解決180萬農村人口飲水安全問題。近幾年我們初步探索出的統籌利用地表水和地下水，實施以管代渠、長距離管道輸水，實現水源高水位高用、低水位低用的路子，就是一條適應我省省情的現代水利建設之路。

近幾年我省水利建設實現跨越式發展，使我省破解工程性缺水難題邁出了重大步伐，有力地推動了民生的改善和全省經濟社會又好又快發展。全省水利系統廣大干部職工為此付出了十分艱辛的努力，做了大量卓有成效的工作。在此，我代表省委、省政府，向奮戰在全省水利戰線上的同志們表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！

二、我省水利建設面臨實現更大跨越的良好形勢

當前和今后一段時期，我省水利建設面臨良好形勢，完全有可能實現更大的跨越。歸納起來，至少有四個方面：

第一，我省水利事業發展持續向好的態勢已十分朗

現在大家講到形勢，都認為今年整體經濟形勢還不朗，不確定因素很多，是最看不清楚、最復雜的一年。但對于我省水利建設來講，不存在看不清楚形勢的問題。從已有工作基礎看，這幾年來我們在水利基礎工作薄弱、財力緊張的困難情況下，仍然實現了水利建設的跨越式發展，進一步堅定了全省上下加快破解工程性缺水難題的信心和決心。從水利建設面臨的宏觀環境看，去年中央經濟工作會議確提出，要把農業基礎設施建設的重點放在水利上，并在今年中央1號文件等重要文件中相繼出臺了一系列配套政策措施，這為我們加快水利建設提供了政策保障。從水利投入看，現在國家在重視大江大河水利建設的同時，進一步加大了對農村飲水安全工程、病險水庫除險加固等民生水利工程的投入，這為大工程相對較少的我省爭取中央更大支持創造了條件。與此同時，隨著我省財力的不斷增強，我們完全有能力拿出更多資金用于水利建設。今后一段時期，無論是中央還是省里，對水利的投入只會增加，不會減少。因此，當前我省水利建設面臨的形勢是十分有利的，全省上下特別是水利系統的同志們一定要把這個形勢看清，不能有絲毫動搖。

第二，我省水利建設初步進入了科學發展的軌道

科學發展觀強調全面發展、協調發展、可持續發展。我多次講過，對于當前我省所處的發展階段，最關鍵的是實現可持續發展，因為目前我省生產力發展水低，我們的發展即便暫時不夠全面、不夠協調，但只要是可持續的，下一步可以調整、修正，使國民經濟逐步納入全面、協調的軌道；如果我們的發展是不可持續的，那么再全面、再協調，幾年過后就不可能進一步發展了。大家都很清楚，這幾年我省水利建設無論是投資、工程，還是整個思路，都是貫徹可持續發展和現代水利理念的，也就是項目設計和技術手段要科學、合理、有效，工程質量要有保障，今天做的一定要對天有用，不能做無用功。前些年我省水利投入一年才一兩個億，投資少、工程量少，還沒有條件提現代水利。但現在不一樣了，我們在政府工作報告里和全省經濟工作會議上都在講現代水利，就是因為有這幾年水利建設打下的基礎，有持續大幅度增加的投資保障，我們加快現代水利體系建設具備了客觀條件。現在大家都在深入學習實踐科學發展觀，我們并不是把他當作一個口號，而是用來指導、衡量、考慮我們的工作。也正是因為有科學發展觀的指導，我們才初步進入了現代水利建設的軌道。

第三，依法治水在全省上下形成了廣泛共識

依法行政是對各級政府及其職能部門履行工作職責的最基本要求。應該講，這幾年我省在依法治水上是做了大量工作的。一方面，我們在立法上取得了重要進展，制定出臺了《貴州省取水許可和水資源費征收管理辦法》、《貴州省水能資源使用權有償出讓辦法》、《貴州省水土保持設施補償費征收管理辦法》、《貴州省水文管理辦法》等一系列政府規章；另一方面，在執法上取得了積極成效，依法查處了一批違法違紀行為。特別是通過依法征收水利規費，不僅有力地促進了水資源的合理有序開發，而且為籌措水利建設資金提供了重要補充。盡管目前我們在有的方面還存在缺陷，特別是在水利管理體制改革等方面還亟需加強，包括如何盡快適應全流域水利建設管理的新要求，都還有大量工作要做，但這些都不影響一個既定事實，就是這幾年全省上下在依法治水上已形成共識，水利事業發展進入了法制化的軌道，這是我們進一步做好水利建設管理工作的重要保證。

第四，我省引進、培養和鍛煉了一批水利工程建設管理人才

人才是第一資源，沒有人才，什么事也干不成。而通過實踐引進、培養、鍛煉人才是最有效的途徑。這些年，我省水利系統就是這樣干的，通過加快水利工程建設這個大舞臺，引進、培養、鍛煉了一大批水利工程建設管理人才，不少基層單位都引進了大學畢業生，很多在基層工作多年的水利工作者，也積累了新的工作經驗。所以，在貴州做事，千萬不要因為工作水起點低就輕易放棄，只要大家認準目標，咬緊牙關，硬著頭皮，把住質量，齊心協力把事情做完，整個工作水就上去了。有了第一次成功，就會有第二次，只會一次比一次做得好。就拿正在建設的黔中水利樞紐工程來說，只要我們高標準、高效率、高質量把這項工程做好了，肯定可以鍛煉出一支高水的水利工程建設管理隊伍，屆時我們就可以把整班人馬調過來投入到開發其他大型水利工程中去。需要特別強調的是，在水利工程建設管理人才隊伍建設中，我們不僅要靠待遇留人、感情留人，更要靠事業留人，只要能讓各類水利人才的事業發展有空間、有舞臺，同時把教育、醫療、居住等配套環境營造好，解決他們的子女就學、家庭生活等后顧之憂，我們完全可以吸引和留住更多水利人才，以適應全省水利事業加快發展的需要。

三、科學統籌，加快推進現代水利體系建設

對于構建現代水利體系的基本原則、目標設置和內容確定，我在去年全省水利工作會議上已經作了比較系統的闡述，希望大家繼續抓好落實。在我省可供利用資源有限的情況下，加快現代水利體系建設，關鍵是要系統謀劃、科學統籌，整合各方力量合力攻堅。具體來講，無非就是三件事：

第一，統籌推進水源工程建設

水源是水利建設的基礎。成都原被人們稱為“天府之國”，一個重要原因就是水有保障，僅一個前修建的都江堰，水量就超過100億立方，而我們現在全省一年的用水量還不到100億立方，這就是我們的差距所在。我省有93%是山地，每年均有1240毫米的降雨，到底我們有多少水源可以利用，必須首先搞清楚，否則水利建設永遠擺脫不了被動局面。水源無非就是地表水和地下水兩種，對地表水而言，這是我們傳統水利工作的關注重點，我們有經驗，現在的問題是如何系統地分析和提高認識的概念。另一個不是我們傳統水利工作關注的重點領域就是地下水。這幾年省里為什么要下那么大的決心搞地下水勘查？說到底就是為了找水源。省里對地下水勘查的投入是一年比一年多，我們安排了2000萬元，安排了4000萬元，安排了6000萬元。各地、各有關部門和單位一定要根據我省特殊的自然地理和水資源賦存條件，進一步加強對地表水、地下水資源的勘查，真正把全省水資源狀況摸清搞準，在此基礎上，以地或縣為單位編制水資源利用規劃，統籌推進水源工程建設。需要指出的是，有的同志認為黔中水利樞紐工程之后，我省就沒有大的水利工程了，這是一種形而上學的說法，把全省水源資源系統分析和綜合，貴州還會有更大的水利工程建設。

第二，統籌解決人畜飲水、農業灌溉和其他用水問題

要在進一步調查摸清用水需求狀況的前提下，通過科學布局水源工程和取水點，統籌解決各類用水問題。在供水的時序上，要先解決成片的人畜飲水和農田灌溉，再逐步解決其他用水。要進一步深化水價改革，積極探索循環用水等途徑，促進水資源集約節約利用。對水質既能滿足農田灌溉需要，又符合人畜飲水要求，且水源有足夠保證的，要在統一規劃的前提下，整合相關資源，最大限度地降低建設成本，提高水源工程的綜合效益。對水質只能滿足農田灌溉需要，但達不到人畜飲用水要求的，要根據人畜分布情況，統籌規劃布局水處理凈化設備，以滿足不同用水對象的需要。對水質不達標的，從源頭就要嚴格按國家標準和要求進行處理，堅決避免因水質問題影響人畜飲水安全，給農業生產造成損失。要高度重視飲用水源保護和水污染防治，堅決避免出現水質性缺水。

第三，統籌解決不同高程、不同地質條件地區的輸水問題

要按照現代水利理念，因地制宜確定輸水方式，是自流還是提水，是渠道還是管道，要進行系統考慮。對于輸水范圍，首先應立足于縣內衡，如果一個縣內能衡最好，這樣有利于節約成本，同時更有利于調度；對于水源的確比較匱乏的縣，可以采取跨市州地的辦法，從水源充足的縣調過來。我省均年降雨量1240毫米，事實上也存在降雨分布不均的問題，有的縣年降雨量也就幾百毫米。所以一定要根據不同地區的具體情況，把輸水問題統籌解決好。實踐證，由于我省特殊的自然地理條件，實施以管代渠、長距離管道輸水，更有利于從根本上解決我省廣大農村缺水問題。今年要進一步加大工作力度，在解決水源的基礎上，把長距離管道輸水作為集約節約用水、穩定解決農村飲水安全問題和建設現代水利的重要抓手，大力進行推廣，力爭有更大突破。

只要我們堅定不移地按照系統的思維和大統籌的辦法去推動水利建設，總有一天我省會成為全國用水條件比較好的一個省。這三年，我省農村人口人均有效灌溉面積增加了0.21畝，達到0.58畝,接下來我省水利建設無論是投入還是各方面條件都比過去三年要好，如果后邊三年再增加0.22畝，本屆政府任期內就可達到0.8畝，接近全國均水。按此進度,如果“十二五”后三年再增加0.2畝以上，就可以達到甚至超過全國均水，這絕對是一個奇跡！省委、省政府對水利建設是下了大決心的，只要大家緊緊圍繞省委、省政府確定的目標，加強科學統籌，盡心盡力、扎扎實實地去開展工作，長期困擾我省發展的工程性缺水難題一定能從根本上加快得到破解。

四、真抓實干，認真研究解決水利建設中的實際問題

我省水利事業發展的總體思路已非常清晰，目標已十分確，關鍵是要求真務實、真抓實干，認真研究解決當前我省水利建設中的實際問題，一步一步推動水利事業可持續健康發展。

（一）關于“滋黔”二期工程

目前我省列入《全國中型水庫建設規劃》的“滋黔”一期工程項目只有桑郎、冷水溝兩個項目尚未開工建設，原來規劃的煙水配套工程也即將完成，全省水利建設掀起了一個新高潮。但這也帶來另一個問題，如果我們不積極爭取國家支持我省新上一批項目，“十二五”將陷入沒有水利工程可干的被動局面。為此，去年11月，我們專門到國家發改委、水利部進行匯報，爭取國家將我省“滋黔”二期工程17個中型水庫納入國家規劃，并支持盡快開工建設。國家發改委、水利部、長江水利委、珠江水利委對此高度重視，確表示，將充分考慮貴州的特殊性，想辦法把“滋黔”二期工程擠進《全國中型水庫建設規劃》，至少要讓貴州“十二五”有活干，保證貴州整個水利建設工作能夠不斷向前推進。省水利廳、省發改委等部門要在已有工作基礎上，組織專門力量繼續加強向國家有關部門的匯報溝通，認真做好項目跟蹤落實的各項工作，各地要積極配合做好項目有關前期工作，全力爭取“滋黔”二期工程盡早納入國家規劃啟動建設。

（二）關于國家和省已經批準實施的水利項目

對這些項目，要抓緊進行全面梳理，切實摸清項目進展情況，逐項進行督促檢查，力爭今年內把已批準實施的水利工程歷史遺留問題解決掉。對每一個工程原來投資、調概后的資金缺口等問題，都要組織專家、設計單位去重新搞清楚，一個一個研究解決。包括“滋黔”一期工程、大型灌區續建配套和節水改造、病險水庫除險加固等，該開工的要盡早開工，該加快建設進度的要加快，該完工的要盡快完工，該消號的要堅決消號，絕不能搞“胡子”工程、“釣魚”工程。事實反復證，凡是搞“釣魚”工程的，沒有一個真正“釣”到的，最終都是把自己“釣”進去了。只有把已經批準實施的項目盡快完成，我們才能取得國家的理解和信任，才能爭取國家對我省水利建設的更大支持。

（三）關于煙水配套工程

國家煙草專賣局支持我省實施的煙水配套工程，不僅極大地推動了我省煙葉生產基礎設施建設、大幅提高了烤煙生產能力，而且對于我省增加有效灌溉面積、提高農業綜合生產能力具有十分重要的作用。按計劃，“十一五”國家安排我省的600萬畝煙水配套工程將在年上半年全部完成。各地、各有關部門和單位要在高質量完成600萬畝煙水配套工程的同時，積極爭取國家在“十二五”支持我省再實施一批煙水配套項目，促進我省煙草行業和水利建設更好更快發展。

（四）關于農村人口人均半畝基本口糧田

據省水利廳測算，要實現2015年達到農村人口人均半畝基本口糧田的目標，需要新增和改善灌溉水田面積668萬畝。去年，省財政廳與省水利、國土、扶貧、農業綜合開發等部門整合安排用于高標準農田建設的中央和省級財政資金達17.9億元，按照目前農業綜合開發高標準農田每畝投入財政資金1200元的標準計算，采取資金整合的辦法，全省每年可建設高標準農田150萬畝。隨著中央和省對水利建設支持力度的加大，今后這方面資金還將進一步增加，五年內建成農村人口人均半畝基本口糧田的目標是能夠實現的。關鍵是要按照現代水利的要求，高起點實施一批水利建設示范縣，集中力量樹立樣板，為全省高標準農田建設探索經驗和路子。去年，省水利廳聯合省財政廳、省國土資源廳整合部門相關專項資金，圍繞農村人口人均半畝基本口糧田建設規劃，在遵義縣和惠水縣開展了高標準農田建設試點，進展順利。今年還將增加4個試點縣，以后逐步推開。省有關部門和單位要整合力量，進一步加大對各地基本口糧田建設的指導和支持力度，力爭早日建成農村人口人均半畝基本口糧田。

（五）關于單項急需的水利工程

解決與水有關的問題，是水利部門義不容辭的職責。水利部門要牢固樹立大水利的觀念，堅持既有一般、又有特殊的原則，圍繞提高全省生產力水和改善人民生活，及時組織實施一些單項急需水利工程。比如，為了促進茅臺酒廠持續健康發展，省委、省政府作出了加強茅臺鎮環境整治和規劃建設的重大決策，其中關鍵就是要將茅臺酒廠職工和茅臺鎮部分居民逐步搬遷到仁懷市中樞鎮。但由于中樞鎮用水比較困難，要實現居民搬遷，必須通過實施單項急需水利工程，盡快把中樞鎮的用水問題解決好。又如，六盤水市有企業反映，他們新建的一些水泥、煤化工項目由于用水緊張，制約了項目的生產和發展，水利部門要切實負起責任，認真研究通過實施單項急需水利工程等辦法，幫助這些企業把用水問題解決好。

（六）關于黔中水利樞紐工程

目前，黔中水利樞紐工程建設的資金等都已經落實，關鍵是要精心組織、精心設計、精心施工，又好又快地推進項目建設，力爭工程早日建成發揮效益。在建設過程中，要加強與國家有關部門的匯報溝通，把我省建設黔中水利樞紐工程的整個計劃匯報清楚，爭取國家盡早下達安排資金。同時，要會同市的市政部門，共同研究黔中水利樞紐工程蓄引的水進入安順后，如何更有效地利用和節約成本變為居民的自來水。我個人的看法，過安順后就可采用管道輸水，在清鎮建城市的自來水廠，原水在清鎮處理后直供市區，而不用把水引入紅楓湖后經過處理再送，這樣既可以節約成本，又可以有效避免二次污染。具體怎么輸更合理，省水利廳可商市政府，組織有關力量進行科學論證。

（七）關于水旱災害防治

由于我省特殊的喀斯特地形地貌和氣候特征，造成旱澇災害頻發，對這個問題絕不能掉以輕心。要進一步加大水旱災害防治力度，提高防汛抗旱能力，堅決避免出現大面積人畜飲水困難，盡最大力量減少山洪造成的人員傷亡、財產損失和對耕地的破壞，特別是要堅決防止發生群死群傷事件。要加強對受水旱災害影響最嚴重地區的調查，并在這些地區優先安排水利項目，切實解決水旱災害問題。

（八）關于工程質量檢查

工程質量是確保水利建設可持續發展的關鍵環節，只要我們能夠保證每年做的水利工程質量都能過關、能夠真正長期發揮作用，我省工程性缺水問題總有一天能從根本上得到解決。要切實加強水利工程質量的檢查和監管，確保建設的每一項水利工程都能真正經得起歷史、人民和實踐的檢驗，堅決避免低水重復建設和“半拉子”工程、“豆腐渣”工程。只要工程質量有保證，哪怕慢一點也沒關系，可持續發展是最重要的。

當前，我省水利建設正處在攻堅克難、奮力實現新跨越的關鍵時期，全省水利工作者肩負的責任光榮而艱巨。我們要倍加珍惜來之不易的水利建設成果和齊心協力抓水利的良好局面，充分利用水利建設能夠實現更大跨越的各種有利條件，堅定不移地按照系統的思維和大統籌的辦法推進現代水利體系建設，為加快破解長期制約我省發展的工程性缺水難題而不懈奮斗！