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同志們：

今天這次會議的主要任務是，總結去年以來全省“兩基”迎“國檢”工作情況，安排部署下一階段的工作，確保順利通過國家“兩基”督導檢查，進一步鞏固和提高我省“兩基”

攻堅成果。剛才，令中同志通報了全省“兩基”迎“國檢”工作基本情況，與會同志還對“兩基”攻堅領導小組成員單位職責等問題進行了討論，大家講得都很好。

教育是為了明天的事業。農村的未來和農村孩子的希望都在于教育。吳委員長最近在我省視察指導工作時特別要求，要“用兩代人時間把貴州教育搞上去”，而搞好教育，當前的首要任務還是要進一步鞏固“兩基”攻堅成果，進一步提高農村義務教育水平。根據大家剛才的發言，結合我省“兩基”工作的實際情況，下面，我講五點意見。

一、正確認識我省“兩基”攻堅工作面臨的形勢，切實增強做好迎接“兩基”“國檢”工作的責任感和緊迫感

由于自然條件差、歷史上發展較晚而使經濟社會發展相對滯后等原因，長期以來，我省教育事業發展比較落后。年，在全國已基本實現“兩基”的情況下，全省“兩基”人口覆蓋率僅35%，遠遠落后于全國平均水平。針對這一狀況，年底，省委、省政府把加快以“兩基”攻堅為重點的教育事業發展作為實施西部大開發的戰略重點來抓，在黨中央、國務院和國家有關部門的大力支持下，通過全省上下的艱苦努力，我們在年實現了“兩基”攻堅目標，農村中小學辦學條件明顯改善，教學質量明顯提高，基礎教育發展實現了歷史性跨越。近兩年來，我們又把鞏固和提高“兩基”攻堅成果作為教育事業發展的重點來抓，根據國家“兩基”督導檢查的要求，針對我省“兩基”攻堅存在的薄弱環節，進一步加大控輟保學力度，著力加強教師隊伍建設，下大力改善辦學條件，努力確保教育經費投入，切實抓好掃盲和中小學校安全等工作，農村義務教育水平得到進一步提高。

但是，由于我省“兩基”攻堅目標是在生產力水平較低的情況下實現的，受各方面條件的限制，部分指標不穩定、易反復。特別是一些地方學生還在流失；生均校舍面積偏低，教學儀器設備和器材不足，師資力量缺乏，大班額比例高于全國平均水平；欠撥教育經費的情況仍然存在，中小學管理水平還較低。另外，今年年初我省又遭遇到歷史罕見的嚴重雪凝災害，一些中小學校舍嚴重受損，災后恢復重建的任務比較重。考慮到這些實際困難，我們在申請教育部把我省“國檢”時間從年推遲到年之后，今年又申請推遲到明年。

“國檢”既是國家對我省“兩基”水平和質量的一次檢查，也是鞏固提高我省“兩基”成果的機遇和動力。“兩基”攻堅目標一定要實現，“兩基”“國檢”一定要通過驗收，在這個問題上，不能等、不能拖、不能含糊。盡管教育部對我省“國檢”時間的寬延為我們做好相關準備工作留出了余地，但是按照國家的標準，我們要做的事還很多，鞏固提高“兩基”成果的任務還很重。各地各有關部門要從為實現全省經濟社會發展歷史性跨越打好基礎的高度出發，把迎接“兩基”“國檢”作為一場硬仗來打，進一步增強責任感和緊迫感，以務實的態度和高效的工作，確保我省如期通過國家的督導檢查，并以此為契機，把我省農村義務教育提升到一個新的水平。

二、堅持分級管理、分級負責，進一步強化縣級政府在義務教育管理中的主體責任

做好政府工作，必須堅持分級管理、分級負責，省里抓什么，市（州、地）抓什么、縣抓什么，一定要明確清楚。就義務教育來講，《義務教育法》明確規定：“義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。”根據教育部的解釋，省級統籌，就是要統籌落實轄區內農村義務教育經費，確定省以下各級政府的經費分擔責任，落實中央安排的轉移支付和地方各級政府應承擔的資金，承擔與其職責和財力相應的義務教育經費數額，制定轄區內經費保障機制改革的各項政策措施；就是要統籌省域內義務教育的組織協調工作，制定本省義務教育政策、規劃和義務教育的各項標準，統籌配置教育資源，促進省內義務教育均衡發展。從這幾年的情況來看，應該說省政府在統籌規劃實施方面是做了大量工作的，特別是在經費保障方面，我們一方面將中央轉移支付的資金一分不少地交給地方，另一方面，還在財政非常困難的情況下大幅度增加了對義務教育的投入，“十五”期間，每年安排1.69億元專項資金用于補助“兩基”攻堅縣，并安排一定比例的財政扶貧資金用于教育扶貧，年和年在此基礎上又有了一定增長。下一步，省級財政對農村義務教育的投入還將不斷加大。

但在以縣為主這個方面，我們的一些縣做得并不到位，不僅該由縣級財政落實的資金沒有完全落實，甚至中央和省下達的農村學校公雜費也有個別地方沒有完全落實到中小學。因此，抓好迎“國檢”工作和鞏固“兩基”攻堅成果，必須進一步落實縣級政府的主體責任。

一方面，縣級政府要認真落實義務教育經費保障機制，按照《義務教育法》和有關政策規定，保證用于實施義務教育財政撥款的增長比例高于財政經常性收入的增長比例，保證按照在校學生人數平均的義務教育費用逐步增長，保證教職工工資和學生人均公用經費逐步增長，保證農村稅費改革轉移支付資金50%用于農村義務教育。目前，中央已明確提出今明兩年大幅提高農村義務教育生均公用經費，我省原來生均公用經費較低，對我省來說，新標準意味著到年農村義務教育生均公用經費標準比年翻兩番，省里將按中央要求比例一分不少地投入，只要縣級政府認真按照國家有關規定把資金安排好，農村義務教育的經費是完全有保障的。縣級政府要管好用好資金，將義務教育的各項經費全部納入預算，建立健全科學規范、高效快捷的資金撥付制度，科學合理地分配資金，確保資金及時足額到位。

另一方面，縣級政府還要做好義務教育學校的規劃、設置、布局調整和管理工作，指導學校教育教學，保障學校安全，抓好教師培養，均衡配置師資力量，并組織本地義務教育公辦學校的校長和教師合理流動。當前，特別是要圍繞迎接“兩基”“國檢”做扎實細致的工作，逐條對照“國檢”標準，一個鄉鎮一個鄉鎮、一個學校一個學校地進行自查，針對查找出來的問題，逐一制定措施，逐一加以解決，做到不留死角，萬無一失。對于“國檢”明確的指標，寧可超額完成，留有余地，也不能停留在“臨界點”的水平上。

“兩基”“國檢”以縣為考核的基本單位，但市（州、地）政府（行署）要把這項工作當作一件大事來抓，一把手要親自過問、親自部署、親自檢查，對照國家規定的指標，逐條抓好落實；對于還沒有達到“國檢”標準的工作，要制定工作計劃，用半年時間把工作補上，確實有困難的，省里可以給予適當幫助；“兩基”攻堅領導小組辦公室對各市（州、地）工作的情況，要進行巡視和督促檢查。與此同時，省級各有關部門也要切實負起責任，加強協調配合，共同做好相關工作。剛才大家討論了“兩基”攻堅領導小組各成員單位的責任，根據大家討論的意見，省教育廳要對這兩個文件作進一步修改。文件一旦定稿、責任一旦明確，各市（州、地）和各部門就要不折不扣地抓好落實。要主動承擔相關任務，研究制定工作方案，進一步細化具體的工作措施，切實增強服務意識，提高辦事效率和工作水平，形成推進我省農村義務教育加快發展的強大合力。對因推諉扯皮、失職瀆職，給工作造成不良影響和后果的，要嚴肅追究有關單位領導和直接責任人的責任。 

三、大力加強師資隊伍建設，提高學校管理水平

吳委員長在我省視察指導工作時指出：“發展教育的關鍵是提高師資水平。因為教育質量高低很大程度上取決于教師水平的高低。遇到一個好老師讓人受益終身；如果教師德才不行，也會影響孩子一生。”從我省實際來看，加強師資隊伍建設，要突出抓好四個方面的工作。

一是要充實農村教師隊伍

盡快解決農村中小學教師缺額問題。根據省教育廳的測算，全省到年底還缺農村中小學教師近1萬名。針對這一情況，曉凱同志組織有關部門研究提出了農村義務教育階段教師特設崗位計劃，通過實施這一計劃，今年全省可安排特崗計劃指標8500多名，加上各縣通過其他途徑充實的農村教師，全省近1萬名農村教師的缺口可以一次性得到解決。特崗計劃涉及到的縣，要按照分配的指標和規定的程序、條件，抓緊做好特崗教師的招聘工作。省、地、縣三級財政要安排專項資金用于特崗教師的招聘和崗前集中培訓等工作。

二是要著力提高農村教師素質

農村教師整體素質偏低，是我省農村義務教育存在的一個突出問題，直接影響到了整個農村義務教育質量的提高。解決這一問題，一方面要嚴把進人關，新進的農村教師必須嚴格執行教師資格準入制度，原有代課人員要積極穩妥地清退。另一方面，要加強對現有教師的培訓，積極實施新一輪中小學教師繼續教育工程，切實提高教師實施素質教育的能力和水平。當然，對需要實行“雙語”教育的少數民族地區，要適當放寬教師準入標準，允許中師畢業生擔任教師。

三是要關心農村教師生活

我省農村生活條件艱苦，特別是在一些邊遠山區，受生活環境的影響，農村教師很難安下心來從事教學，成為影響農村教師隊伍穩定的一個重要因素。針對這一情況，各級政府特別是教育部門要切實關心農村教師，積極主動地幫助他們解決工作和生活中遇到的實際困難，確保農村教師的平均工資水平不低于當地公務員的平均工資水平，對在民族地區和邊遠貧困地區工作的教師，還要落實艱苦貧困地區補助津貼。同時，在職稱評定等方面，要對農村教師給予適當傾斜。

四是要加強對農村中小學的管理

總的來看，我省絕大多數農村中小學的教育教學是有序的，學生的安全也是得到保障的。但是近年來也發生了一些因管理不善而造成的事故，有的甚至讓人觸目驚心。對此，各級政府和教育等有關部門一定要引起高度重視，不僅僅要保證正常的教育教學秩序，還要為學生提供衛生的學習和生活環境，并切實加強學校內部和周邊的社會治安治理，切實保障學生和教師的人身安全。要加強對教師的師德教育，切實增強教師的責任心，對極少數道德品質敗壞的害群之馬，要堅決清理出教師隊伍。加強學校管理關鍵在于校長，要選好、用好校長，真正把事業心強、管理水平高、政治素質好的人選拔到學校領導班子中特別是主要負責人的崗位上。

四、努力保證每一位學齡兒童少年都有學上

總體上來看，我省學齡兒童少年入學率已經達到了“國檢”規定的標準。這次委員長在我省調研，問農民群眾希望讓孩子打工還是念書，他們都說要讓孩子念書，這說明讓子女接受義務教育在我省廣大農民群眾中已經深入人心。但是，仍有個別地方入學率不穩定，存在學生流失的現象。我們開展“兩基”攻堅，最重要的目的就是要讓所有學齡兒童少年都能接受義務教育。因此，在下一步的工作中，要繼續把穩定入學率作為一項重要任務來抓，采取有效措施切實降低輟學率，防止學生流失。

一是要加強宣傳教育，使所有農民群眾都能夠認識到接受教育對個人、對家庭、對社會的重大意義，認識到沒有知識就不能脫貧致富，就沒有幸福生活。

二是要把中央和省支持困難學生就學的各項優惠政策落到實處。要進一步落實“兩免一補”政策，將提供免費教科書的范圍擴大到全部農村義務教育階段學生，并適當提高農村貧困家庭寄宿生生活補助標準。要加大農村寄宿制學校建設力度，為偏遠地區農村的孩子提供良好的學習環境，讓他們能夠一門心思讀書。

三是要高度重視和解決農民工子女入學問題

隨著經濟社會發展速度的不斷加快和城市化進程的加速推進，我省將會有更多的農村人口向城鎮轉移。幫助農民工解決好子女入學問題，是維護農民工合法權益的一項重要措施，也是讓農民工安下心來在城市定居、變成城市居民的一項基礎工作。城市政府要把解決農民工子女上學作為城市管理的一項重要任務，采取有效措施，保障農民工隨遷子女就近入學，并與所在地學生平等享受義務教育的權利，免收借讀費。與此同時，還要高度重視農村留守兒童少年的教育和管理問題，學校要加強與其監護人的溝通，并對他們給予更多的關愛，使他們健康成長。

五、加快化解農村義務教育歷史債務

農村義務教育歷史債務是當前我省“兩基”攻堅工作中存在的一個突出問題。由于“兩基”債務跨越時間長、涉及面廣、情況復雜，化解債務工作總體進展緩慢。為了加快化解債務的工作進度，去年底國務院轉發了國務院農村綜合改革工作小組《關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作的意見》，《意見》將包括我省在內的14個省（區）作為以省（區）為單位開展清理化解“普九”債務試點，并明確要求，試點省（區）要從年起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務化解工作，同時建立起制止發生新的農村義務教育債務的穩定機制。目前，我省各地各有關部門正按照國務院提出的誰舉債誰負責、先清理后化解、先化解后補助的原則，開展相關工作，并已基本摸清了底數，為下一步的工作打下了很好的基礎。大家要再接再厲，結合實際，抓緊制定和完善化解“普九”債務工作實施方案，分清化債責任，擬定化債計劃，突出重點，區分輕重緩急，優先償還對教師、學生家長等個人和工程業主的欠債。同時，要建立健全債務控管領導責任制和債務監控體系，嚴格控制學校的公用經費支出，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪他用，嚴禁超標準發放教職工津貼補貼，堅決制止發生新的農村義務教育債務。

發展基礎教育，功在當代，利在千秋，任務艱巨，使命光榮。我們要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，齊心協力，扎實做好迎接“國檢”的各項工作，進一步鞏固“兩基”攻堅成果，努力開創我省義務教育事業發展新局面！