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一、我省正處于快速發展林紙產業的戰略機遇期

（一）以木纖維為主的紙漿工業發展前景好，市場容量大

中國已成為世界紙制品大國，但人均占有量仍然偏低，增長潛力大。改革開放以來，我國造紙工業迅速崛起，紙制品市場需求呈快速增長趨勢。年，全國紙漿產量1311萬噸，比上年增長18%；紙及紙板產量4300萬噸，比上年遞增13.6%。消費量為4806萬噸，比上年遞增15%。全國紙和紙板的消費量占世界的11—12%；到年將達15%以上，總量為7000萬噸。從總量上看，當前我國紙及紙板的生產量和消費量僅次于美國，居世界第二位，處于高速發展階段，已進入全球紙制品生產大國、消費大國和進口大國的行列。然而年人均消費量僅有37千克，到2015年預計也僅為51千克，較發達國家仍有不小差距，增長潛力巨大。

造紙原料結構不合理，出現結構性短缺，木漿市場前景廣闊。在紙及紙板產量和消費量大幅增長的同時，產品結構性矛盾顯現。紙制品中高檔產品供應不足，靠進口滿足國內需求；低檔產品過剩，已不適應紙張消費市場的變化。木漿比重低，進口量大，加大了用匯壓力。以草漿和廢紙為原料的造紙占主要部分，國產紙漿中木漿比重不足10%，與當代國際造紙業采用60%以上木漿比例相比，不盡合理。為彌補木漿原料不足，每年需進口大量木漿和廢紙，形成結構性供求矛盾。年進口紙漿603.4萬噸，進口廢紙938萬噸，分別比上年增長14.6%、36.5%，紙和紙板進口量達到544萬噸，這三項纖維性原材料的進口總量達2086萬噸，占纖維性原材料消費總量的43.2%，共用匯83億美元，已躍居中國進口商品用匯第三位。預測2020年木漿的需求量為3515萬噸，其中進口木漿需求量為1000萬噸。

（二）國家產業政策有利于林紙一體化發展

作為國家重要原材料產品的紙漿長期大量依賴進口，花費巨額外匯，已引起國家發展和改革委員會的高度重視。早在“十五”初期，即開始進行林紙一體化的探索工作，編制了發展規劃指導紙漿行業的發展，支持林紙一體化已成為國家中長期的宏觀發展戰略。國家產業政策和西部鼓勵發展的產業和產品目錄都倡導發展林紙結合的紙漿項目，國家“十五”規劃也明確把林紙一體化項目作為西部大開發的重點之一。2001年國家有關部門下發的《關于加快發展造紙工業原料林基地建設若干意見》文件，打破了過去用材不造林、林紙分離的管理體制，為我國造紙工業創造了林紙一體化發展的新機制，理順了林紙發展的關系，有利于從根本上扭轉我國造紙工業原料結構不合理的局面。文件對造紙工業原料林基地建設規劃、管理機構、建設資金、采伐管理、稅費政策等重大問題都作了明確規定，為林紙結合創造了條件。年國家發展和改革委員會印發了《全國林紙一體化工程建設“十五”及年專項規劃》，進一步明確了全國林紙一體化發展的原則、目標和布局，是指導林紙一體化發展的綱領性文件。

（三）我省林紙產業具有快速發展的條件

以木纖維為主的造紙原料十分豐富，有利于資源導向型紙漿工業的發展。我省是森林資源大省，現有林業用地2381萬公頃，占全省土地總面積的60.43%，森林覆蓋率達到44.3%，活立木蓄積量14.2億立方米，林業用地面積和活立木蓄積量分別居全國第四和第三位。制漿尤其是木、竹漿原材料的品種、數量豐富，林紙結合潛力巨大，而且光、熱、水、土等要素匹配協調，植物速生豐產條件優異，十分有利于造林更新、永續利用，是全國林紙一體化發展的最適宜地區之一，有條件建成國家重要的紙漿基地。

具備一定的產業支撐體系，已邁出林紙一體化發展的第一步。年我省機制紙及紙板產量約為26萬噸，紙漿產量為13.6萬噸，分別為全國的0.6%、1%，與全國南方重點林區的地位很不相稱，造紙工業整體水平偏低，但也具備一定的產業基礎。景林紙股份有限公司是一家具有一定規模、裝備水平高、環保設施齊全的現代化制漿生產企業。企業投產以來，在國家有關部門的關心支持下，率先在全國進行了林紙一體化建設的探索。到目前為止，已造林50多萬畝，擁有原料林基地100萬畝，累計生產木漿30萬噸，在林紙結合、走林紙一體化道路上邁出了可喜的一步。

我省高校具有專門培養造紙技術人才的能力，為國家培養和輸送了一大批造紙方面的人才，具備造紙科研和技術開發的能力。林業研發力量雄厚，擁有多個國家級的科研機構，為造紙工業原料林發展提供了強大的科技保障。科技研發、人才培養以及一定的產業基礎，形成了我省林紙一體化發展的支撐體系。

社會資金充裕，有利于紙漿工業的資本籌集和規模化發展。隨著對外開放的進一步深入，我國已成為利用外資最活躍的地區之一。在全球產業結構大調整之際，我國勞動力成本低，市場容量大，投資回報率高，使國際產業資本迅速流向我國，我國正在成為全球制造業中心。國家實施西部大開發戰略，制定了諸多優惠政策，亦吸引了大量資本流向西部。特別是西部豐富的優勢資源，不僅吸引著外資的投入，而且吸引著東部民營資本參與開發。目前已有多家企業擬到我省投資林紙產業。我省優越的發展條件，正在吸引著有志于在造紙業發展的企業和人才。

（四）隨著改革開放的進一步深入，我省區位優勢正在凸現

“入世”后，國家加快了對外開放步伐，把與東盟的合作提上了重要日程。我省作為中國-東盟自由貿易區建設的前沿，將由原來內陸邊疆較閉塞的區位劣勢，轉變為中國面向東南亞、南亞的陸上通道、經濟樞紐和窗口門戶的地緣優勢。“泛珠三角”區域合作與發展的推進，為我省發展林紙產業擴大了市場空間。通邊達省公路網、鐵路、水道航運等重大交通項目的啟動，金沙江、瀾滄江和怒江水能梯級電站的全面開發，以及把我省建成中國-東盟自由貿易區經濟技術合作基地等戰略舉措的實施，將進一步改善我省的投資創業環境，為我省林紙產業發展，創造和準備了穩固的自然基礎、社會背景和環境條件。

二、我省具有發展林紙一體化的突出優勢

（一）我省擁有規模化的商品林地資源

林業是重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的雙重任務。根據社會經濟可持續發展要求，按照對森林多種功能主導利用方向的不同，將其劃分為公益林和商品林。我省商品林面積較大的州市有9個：分別是市、楚雄州、紅河州、臨滄市、保山市、文山州、大理州、曲靖市、西雙版納州，屬于林業建設的重點地區。年國家正式啟動了“天保工程”，上述9個州市中全部縣（市）納入天保工程區的有西雙版納州、楚雄州，絕大多數縣（市、區）納入天保工程區的有大理州、曲靖市，個別縣或重點森工企業納入天保工程區的有市、紅河州、文山州，完全屬于非天保工程區的只有臨滄市、保山市。

由于天保工程區基本屬于生態極端脆弱、急需加強環境保護和建設的地區，國家在天保工程區實施了更為嚴格的管理，重新進行了森林分類區劃。在天保工程區內公益林面積占87.1%，商品林面積僅占12.9%，不宜作為發展紙漿原料林基地的重點地區。

根據生態優先和有利于產業發展的原則，結合各地森林資源實際，在已經完成并上報國家的我省森林分類區劃的基礎上，將屬于非天保工程區，光、熱、水、土條件較好，位于南部和西南部的、臨滄、保山、紅河、文山、德宏6州市的45個縣作為紙漿原料林建設基地。該區共有商品林地面積462萬公頃，占全省商品林地面積的48%；活立木蓄積量3.02億立方米，占全省總蓄積量的21%。

（二）我省具有發展速生豐產林的立地條件

市非天保工程縣商品林地面積大。該區域林業用地面積為806萬公頃，其中作為開發重點的商品林地為462萬公頃，占57.3%。規劃的商品林地中，有林地325萬公頃，占林業用地的70.4%；疏林地14.7萬公頃，占3.2%；灌木林地40.6萬公頃，占8.8%；未成林地21萬公頃，占4.5%；無林地60.5萬公頃，占13.1%。

我省可用于制漿造紙的主要樹種有松、桉樹、旱冬瓜、西南樺、馬占相思、喜樹等。這些樹種在上述州市均有分布，有的還是本地的優勢樹種。

根據《森林立地類型分類及其應用》，上述6州市45縣市所轄林地，屬于3個區，即哀牢山西部中山寬谷區、東部巖溶山原區和南邊緣中低山立地區。其立地特征是：受南亞熱帶氣候控制，冬暖夏熱或長夏無冬，年平均溫度15～20℃（南邊緣區高于21℃），超過10℃的活動積溫4600～6900℃（南邊緣區為＞7500℃），霜期極短甚至終年無霜，熱量條件十分優越；受太平洋暖濕氣流和南亞季風影響，年降水量范圍在800—1800毫米之間，部分谷地可多達毫米以上，除少數河谷較干燥外，一般山地濕潤多霧，相對濕度在80%左右。區內土壤類型較多，以赤紅壤為主；土層大多較深厚，質地粘重，保水性能良好，自然肥力高。得天獨厚的光、熱、水、土資源等自然條件，造就了人工原料林基地優越的立地條件。

（三）非木材纖維原料可作為發展規模制漿的補充資源

我省在擁有大量森林資源的同時，其他非木材纖維原料亦十分豐富。多山和南部多水的立體氣候、垂直多樣性植被生態，除了木材資源外，還造就、提供了多種非木材纖維植物原料，其中具有可規模化開發的非木纖維原料，主要是竹子、蔗渣和麻類。

擁有豐富的竹林資源。據調查資料顯示，我省是世界竹類植物的起源地和分布中心，共有竹28屬210種；竹林類型達30多種，總面積約為34.0萬公頃。天然竹林25.3萬公頃，占74.4%。近幾年竹林資源培育有了較大的發展，人工竹林面積8.7萬公頃，比例由原來的10%左右增至25.6%。上述六州市竹子占全省的60%以上。考慮到天然竹林、人工竹林的分布及結構特點，可用作造紙原料的竹子資源為6.8萬公頃（占總面積的20%）。

蔗渣資源也很豐富。我省是一個制糖大省，每年均有100多萬噸蔗渣的產出。臨滄、德宏兩州市是我省制糖工業最為集中、產糖量最大的地區，具有相對集中連片供應蔗渣的條件，是蔗渣原料規模化發展制漿造紙工業主要區域。以上兩地均有支撐制漿工業發展的水資源，亦有可替代蔗渣燃料的煤炭資源。

具有獨特的麻類資源。麻類皮纖維長、木素含量低，是上等的造紙原料。我省地理、氣候和區位條件獨特，是麻類的原產地和種植的最適宜地區之一，種麻已有數千年歷史，目前已在全國率先建立了優良品種繁育基地和試驗示范推廣基地，取得了成效和經驗，具有良種資源和推廣基礎，在麻類規范種植、合理發展上有相關法律法規，初步形成了有效的監督管理體系框架。

（四）我省水資源充沛，能夠滿足制漿造紙用水的需要

我省屬于國內多水地區，常年平均降水1100毫米，南部、西南部又是全省占有水資源量最多的地區。全省水量分布總體上由北部及中部，向南部、西南部和西部遞增，呈“西多東少、南多北少”之勢。規劃的6州市45縣正好處在全省多水帶和中水帶上，區域內各地所在地表水資源均較為豐富，幾乎囊括了全省除金沙江之外的五大水系，屬于我省的“富水”地方。規劃基地的選擇和布局，在綜合考慮和兼顧林、地、水三大自然要素，以及光和熱（南緯度低、日照長、氣溫高）的組合匹配方面，基本達到了最佳狀態。

（五）能源和交通條件可以支撐造紙工業的發展

交通運輸條件不斷改善。年，全省公路通車里程為16.6萬公里，居全國第一，其中高速公路1020公里，二級以上高等級公路2677公里。“十五”期間，我省在公路建設方面，將完成“三縱三橫”、“九大通道”部分路段的改造升級，路網等級將有較大提高，到年高等級公路將突破10000公里，實現出省出境“九大通道”及昆明到各州市所在地干線公路高等級化。鐵路建設方面，昆明火車客運站改造工程已竣工投入使用，大理經麗江至香格里拉鐵路大理至麗江段、貴昆鐵路沾益－昆明東電氣化復線工程已開工建設，玉溪經蒙自至河口鐵路玉溪至蒙自段爭取明年開工建設。爭取“十一五”期間建設大理經保山至瑞麗鐵路、玉溪經、景洪至磨憨鐵路等工程。水運建設方面，上湄公河航道改善工程已竣工驗收；南和西南規劃區形成了骨干公路網和縣鄉公路兩級交通網絡。玉溪經蒙自至河口鐵路的修建對規劃區物資外運創造良好條件；中緬陸水聯運的啟動、景洪港的建設和通航使規劃區成為進入東南亞最為便捷的地區。我省綜合運輸能力的提高，將為林紙一體化的發展奠定較好基礎。

能源供應有保障。我省具有豐富的水能資源和煤炭資源，“西電東送”戰略的實施，為把我省建設成為全國重要的能源基地拓展了市場空間。我省水電可開發量約9570萬千瓦，占全國可開發量的1/4。目前已開發和正在開發的約1100萬千瓦，待開發量約占全國待開發量的1/3，開發潛力巨大。年，全省發電總裝機容量為1040萬千瓦，發電量475億千瓦時。經過15—20年的建設，以水電為主的電力產業將成為我省一大支柱產業。而規劃區是我省水電資源富集地區，瀾滄江干流正在成為我省水電生產基地。我省煤炭資源保有儲量約246億噸，居全國第八位，西南省區第二位。這些將為林紙一體化的發展提供可靠的能源支撐。

三、總體思路和發展目標

（一）指導思想和發展思路

加快我省林紙產業發展的指導思想是：貫徹落實科學發展觀，堅持經濟、社會、生態、環境協調發展，青山長在、永續利用，發展循環經濟，走新型工業化道路；堅持原料林基地建設優先，帶動相關產業發展，促進千百萬山區農民脫貧致富；積極推進林紙一體化，大力發展紙漿，積極發展造紙；調整資源結構，提高資源綜合利用率；發揮優勢、創新機制、統籌規劃、合理布局，高起點、大規模，引進戰略合作伙伴加快發展。經過全社會的共同努力，把我省建成全國重要的林紙生產基地，把林紙產業建成我省的重要產業，為與全國同步實現全面建設小康社會的目標做出積極貢獻。

依據總的指導思想和紙漿工業發展的形勢，我省林紙產業發展的基本思路是：

重點發展以木纖維為原料的紙漿。抓住國家鼓勵大力發展有資源基地、原料落實的木漿項目的機遇，充分發揮我省資源優勢，加快原料林基地建設，大力發展林紙一體化項目，把我省建成全國重要的林紙基地。在發展木纖維紙漿的同時，注意發展竹、麻、蔗渣等非木材纖維造紙工業。

在西、南地區走林紙一體化道路，合理分區布局，集中建設基地。國家實施天然林保護政策中，我省劃入天保區的地域主要集中在西、中和東北的金沙江流域。而南部和西南部為非天保區，森林資源豐富，光、熱、水、土條件優良，具有發展短周期工業原料林的條件，國家政策鼓勵發展商品林，資源和政策結合條件好。按原料合理運輸半徑、水資源及環境容量相匹配的原則，將其劃分成幾大片區，集中發展林紙產業。

實施“走出去”戰略，充分利用兩種資源、兩個市場。基地建設要將省內資源與周邊國家資源統籌配置，拓寬原料供給渠道。發揮我省面向東南亞、南亞的區位優勢，積極開拓國外市場，發展壯大我省林紙產業。

拓寬融資渠道，大規模、高起點，乘勢而上，加快我省紙漿工業的發展。紙漿工業技術、資本密集，單靠我省力量，在最佳發展機遇期內是難以快速發展的。只有積極利用國外、省外資金，吸收先進技術和管理經驗，大規模、高起點，才能推動我省林紙產業快速發展。

依靠科技，創新機制，突破常規，積極引進戰略合作伙伴，實現林紙產業大發展。我省林紙產業發展必須打破常規，爭取國家政策支持，調整資源消耗結構，充分調動各方面的積極性和創造性，以科技促進林業發展，提高林業效益，支撐林紙產業發展。

（二）發展原則

依據指導思想和發展思路，發展林紙一體化應遵循貫徹以下原則：

——深化改革、擴大開放的原則。林紙結合是一項涉及面廣、政策性強、跨部門、跨行業發展的新型產業，必須加快改革進程，擴大對外開放，大膽探索、創新體制和機制，充分調動全社會的積極性，廣泛吸納全社會的資本，吸收和借鑒國內外先進技術和管理經驗，促進資源的合理開發利用。

——政府引導與企業自主發展相結合的原則。充分發揮企業投資積極性，政府引導其在適宜地區，按規劃布局和生態環保要求，讓企業根據市場需要自主發展。

——帶動山區農民脫貧致富、推動相關產業發展的原則。借鑒我省煙草產業發展帶動農民致富的成功經驗，培育林紙產業，始終將增加山區農民收入放在第一位，調動農民積極性，培育林紙產業的第一車間，在促進林紙產業發展的同時，帶動農民脫貧致富和相關產業的發展。

——林紙結合的原則。紙漿工業的發展必須走資源與加工相結合的道路，以企業自建資源基地為主，多種形式相結合，使原料種植有出路，制漿企業原料有保證。

——資源永續利用，經濟、社會、環境、生態協調持續發展，走新型工業化道路的原則。林紙產業要促進林業發展，樹種選擇應與當地生態相協調，確保經濟發展、青山長在、綠水常流。

——合理利用土地資源的原則。正確處理好制漿用林地與森林工業用林地的關系，充分考慮森林工業發展對林基地的要求，在統籌兼顧的前提下，大力發展紙漿用林基地。其他非木纖維的發展，在滿足糧食生產用地的前提下，按比較效益的原則，合理發展。

（三）主要目標

到年初步形成林紙一體化發展的產業格局。形成以南、西南為重點、兼顧其它地區發展的區域布局，以及大規模、高起點，社會資本為主導投入的產業體系。2020年建成競爭力強，有較大規模的林紙一體化產業。綜合考慮資源、市場和生態環境承載能力等條件，全省制漿生產能力總體宜控制在600萬噸/年以內。分階段目標如下：

到年，投產形成制漿生產能力150萬噸/年，其中：木漿90萬噸，竹漿40萬噸，其他非木纖維制漿20萬噸。造紙能力120萬噸/年，配套造紙林基地82萬公頃。

到2020年，形成總制漿生產能力400萬噸/年，其中：木漿260萬噸，竹漿90萬噸，其他非木纖維制漿50萬噸。造紙生產能力215萬噸/年，配套造紙林基地112萬公頃以上；成為我省工業主導行業之一，全國主要的商品木漿基地。

林紙產業的發展，必須服從于林基地的建設。全省配套林紙一體化發展的林（竹）基地保障總面積不超過現有規劃片區商品林地總面積的30%，單個片區林紙一體化發展的林（竹）基地最大保障面積不超過該片區商品林地面積的50%。

實現上述目標，需要投資500億元，其中造林投資62億元；實現總收入280億元，其中工業銷售收入240億元；實現利稅56億元，增加農民純收入48億元，解決400萬左右山區農民脫貧致富，同時還可拉動能源、運輸、化工、機械等行業的發展。

四、布局重點

（一）六大木（竹）漿基地

按照總體發展思路，以木漿為主的林紙產業基地適宜發展地區集中在、臨滄、德宏、保山、紅河、文山六個州市，涉及到45個縣（市），在林基地相對集中、水資源有保障的前提下，按木材原料運輸半徑控制在合理經濟運輸范圍之內的要求，在該區域劃定六大片區，進行紙漿生產基地的相對集中布點，大規模發展紙漿工業。

第一片區

以市為主，包括7縣區。區內有江水系、水系，江干流及主要支流多年平均降雨量1090-2758毫米，河川徑流349億立方米，人均占有水資源18500立方米，為全省平均值的2.8倍。按林業分類經營方案，該區規劃的商品林用地126萬公頃，活立木蓄積量為1.06億立方米，占全省活立木總蓄積的7.5%，主要樹種以松為主。

該區是我省主要的林板、林化工集中地，充分考慮森工企業原料基地情況，木漿用林地按商品林面積的48%考慮，可提供約61萬公頃的林地作為造紙用林地，最大可支撐制漿規模達100萬噸/年。

按2個點布局。第一布點為現景林紙股份有限公司所在地，規模為木漿40萬噸/年和紙50萬噸/年。年需原料200萬立方米，配套造紙林基地種植27萬公頃，基地以景谷、鎮沅、普洱縣為主。水資源依托威遠江，威遠江河口多年平均流量160立方米/秒。

第二布點為普洱縣把邊江兩岸，規模為木漿60萬噸/年，紙30萬噸/年，年需原料約250萬立方米，配套造紙林基地種植面積34萬公頃，基地以普洱、翠、景東、臨滄、雙江為主。水資源依托把邊江，把邊江河口多年平均流量168立方米/秒。備選布點為港附近，水資源依托瀾滄江。

第二片區

市瀾滄、孟連和西盟三縣。片區內為瀾滄江水系，有主要支流黑河流過，水資源十分豐富，多年平均降雨量約1300-1500毫米。規劃的商品林區林業用地41.5萬公頃，活立木蓄積量為0.30億立方米，占全省活立木總蓄積的2.1%。

該區雖有每公頃73立方米的木材蓄積量,但沒有形成主體短周期工業原料林的樹種，必須加快短周期工業原料林的種植與基地建設。紙漿生產布點可與第一片區的港布點融為一體，也可獨立布局在黑河附近的瀾滄縣。規模為木漿52萬噸/年和紙20萬噸/年。年需原料190萬立方米，配套林地17萬公頃。水資源依托如在港區則為瀾滄江，如在瀾滄縣則為黑河。

第三片區

以臨滄市為主，包括耿馬、臨滄、滄源、鎮康、鳳慶、縣、景東7縣。片區內有怒江水系、瀾滄江水系，主要支流有南汀河、勐波羅河，多年平均降雨量908-1749毫米，河川徑流154億立方米，人均占有水資源9483立方米，水資源豐富。商品林區林業用地有48萬公頃，活立木蓄積量為0.20億立方米，占全省活立木總蓄積的1.4%。

該區有每公頃41立方米的木材蓄積量，無主體速生豐產樹種。紙漿生產布點考慮在臨滄城區周邊，規模為木漿20萬噸/年、竹漿20萬噸/年。年需木材原料80萬立方米，配套林地9萬公頃；年需竹子原料84萬噸，配套竹林種植面積2.5萬公頃。水資源依托南汀河，多年平均流量201立方米/秒。

第四片區

以11縣（市、區）。區內有伊底江、江水系，主要支流有等，多年平均降雨量為1000-2100毫米，人均占有水資源10000立方米，為水資源豐富地區。商品林區林業用地118萬公頃，活立木蓄積量為0.84億立方米，占全省活立木總蓄積的5.9%。

根據資源分布特點，紙漿生產按兩個點布局。制漿總規模為45萬噸/年,配套造紙林（竹）基地種植面積8萬公頃，占本片區總林地面積的11%。

第一布點在瑞麗與畹町之間，利用德宏豐富的竹資源，規模為竹漿30萬噸/年和紙10萬噸/年。年需竹子原料125萬噸，配套造紙竹林基地種植面積3.8萬公頃。水資源依托瑞麗江。

第二布點以木材為主體考慮。由于該片區還沒有形成主體速生豐產樹種，先行建設造紙用短周期工業原料林基地。布點考慮在盈江與梁河之間，規模為木漿15萬噸/年和紙17萬噸/年。年需木材原料45萬立方米，配套造紙林基地種植面積4.2萬公頃。水資源依托大盈江。

第五片區

以紅河州為主，包括市江城、墨江及紅河州金平、綠春、個舊、建水、石屏、蒙自、元陽、紅河、瀘西11縣。區內屬紅河水系，主要支流有藤條江、南溪河，多年平均降雨量813-2278毫米，人均占有水資源6850立方米。商品林業用地面積85.5萬公頃，活立木蓄積量為0.46億立方米，占全省活立木總蓄積的3.2%。

該片區地域廣闊，林地較為分散，每公頃有54立方米的木材蓄積量，無主體速生豐產樹種。水資源與林地分布難以吻合，宜布點地區水資源較緊張，選址較為困難，在發展上應采用節水生產工藝，宜作為林紙發展的備選基地。但片區內有較好的竹子種植與生長優勢，通過竹林基地的建設，重點發展竹漿，規模為竹漿30萬噸/年、紙10萬噸/年。年需竹子原料125萬噸，配套造紙竹林基地種植面積3.8萬公頃。生產基地可依托老勐河的金平或依托南溪河的屏邊。

第六片區

以州為主，包括州的河口、屏邊及8縣。該片區屬元江水系，主要支流為果河、河，多年平均降雨量1004-1344毫米，人均占有水資源較豐富，約5830立方米。商品林業用地43萬公頃，活立木蓄積量為0.17億立方米，占全省活立木總蓄積的1.2%。

該片區立地條件較差，有每公頃39立方米的木材蓄積量，尚無主體速生豐產樹種。紙漿生產布點在文山附近，規模為木漿40萬噸/年、紙20萬噸/年。年需木材原料125萬立方米，配套造紙林基地種植面積11萬公頃。配套造紙林基地占本分區總林地面積的26%。水資源依托盤龍河。

以上六個分區布局的紙漿生產規模共307萬噸/年，其中木漿227萬噸/年、竹漿80萬噸/年，紙漿中商品漿約占40%；紙的生產規模為157萬噸/年，配套造紙林基地112萬公頃。樹種選擇宜以鄉土速生豐產樹種為主，有選擇地引進外來品種，市應發揮松（長纖維）的資源優勢。

此外，對于省內其他光、熱、水、土條件較好，具有一定商品林地規模的地區，或者適宜發展竹、麻及制糖工業集中地，已有一定制漿造紙工業基礎而又沒有被劃定在上述六個片區布局之內的區域，例如：陸良縣、昭通市及西雙版納州的部分縣市，只要符合國家林紙一體化政策，有林紙一體化發展條件，并在林基地落實，政策保障措施到位并經充分論證可行的前提下，也可以納入發展規劃，并嚴格按國家相關產業政策執行。

（二）造紙發展布局

我省造紙工業應堅持大力發展紙漿、積極發展造紙的原則，針對短缺品種，圍繞煙草工業發展對紙張的需求，主要發展以包裝為主要品種的造紙工業，以及牛皮箱紙板、白卡紙、涂布白板紙、高強瓦楞原紙、輕涂紙、膠印紙等產品；利用優勢長纖維，適量生產高檔生活用紙、技術用紙、特種紙等。這些紙種同時也是我國及世界需求量大、增勢較猛的重要紙種。

大宗包裝及文化用紙的生產，原則上與片區布局的林紙基地成為一體；對批量小、技術含量高的紙產品或特種紙等的生產與加工，宜布局在昆明、玉溪附近地區，作為造紙加工工業的核心區，形成1-2個具有紙和紙板綜合開發與深加工能力的大型現代化紙廠，集成紙的生產與加工能力在一個核心區的規模不低于30萬噸/年。玉溪重點考慮以長纖維為主的高檔包裝紙、工業用紙、技術用紙、特種紙等的生產；昆明重點布局高檔生活用紙等的生產和加工。到2020年形成215萬噸/年的造紙生產能力。

五、環境保護

林紙產業的環境污染，涉及到人工林基地建設及造紙過程中廢水、廢氣、廢渣的排放，可能對自然生態形成不同程度的影響。因此，必須高度重視環境保護，將環境保護作為林紙一體化良性發展的重要保證。堅持保護與開發并重，嚴格執行在有效保護前提下合理開發。

（一）林基地環境保護

造紙原料林基地布局在宜林地區。天保區是我省生態脆弱地區，造紙原料林基地不宜布點在天保區內，以保證天保區內生態環境的安全。所選六大區域林基地要確保在商品林地范圍內種植，不應占用公益林。

合理選擇樹種，保護林基地生態環境。林基地建設要避免單一樹種的種植，尋求同一基地有兩種以上的速生豐產樹種。林基地種植的樹種以我省本土速生豐產樹種為重點布局與發展，維持我省生物多樣性。建立和完善生態環境監測體系，加強森林水文的監測研究，尤其對引進的外來樹種，實施定期跟蹤監測，發現有嚴重破壞生態環境的情況，應停止種植，及時更新替代。

以完善的林基地生產方式保護環境。采伐方式遵照《森林采伐更新管理辦法》進行伐區設計，避免大面積皆伐。集材方式須考慮水土保持，以索道集材到集材點，再用汽車運輸。注意造林整地的方式，在坡度平緩地帶可以開帶狀溝，坡度較大的地段采用沿等高線挖穴等措施，控制水土流失以減少造林、采伐時對環境的破壞。

（二）漿紙基地建設遵循清潔化生產

世界造紙工業正在向資源利用最大化、制漿清潔化以及生產規模化的發展方向邁進。因此，采用符合現代清潔化生產理念的制漿造紙技術與裝備進行漿紙基地的建設是保護生態環境的需要。

高度重視對國際河流生態環境的保護，采用國際領先的制漿、造紙技術和設備，采用節能、降耗、廢水循環利用等技術，使漿紙基地建立在真正意義上的清潔化生產基礎之上，最大限度地減少排污量，力爭做到漿紙基地的主體技術和裝備水平與世界同步。

對沿用傳統制漿方法的，重在要求提高制漿“三廢”的處理技術，以符合排放標準的治污水平作為制漿造紙工業項目立項的基本條件。

六、政策措施

（一）用好用足國家加快林紙一體化發展的優惠政策

認真貫徹國務院和國家有關部門關于加快林業發展和造紙工業原料林基地建設的有關政策，使林紙一體化項目的基地建設納入法制化軌道。切實貫徹林業分類經營，搞活商品林，放開人工林，誰造誰用，真正建立起林紙結合的管理體制，使用材與造林緊密結合，實現林紙一體化的良性發展。

對紙漿廠造紙林基地達到100萬畝，并已編制和實施森林經營方案的，實行計劃單列，單獨編制采伐限額。根據年度造紙用木材需求計劃，采伐指標實行一年一報制度。年森林采伐限額本年結余的，經批準可結轉下年使用。造紙林基地各樹種的主伐年齡，由林木所有者根據實際情況自主確定。

調動社會造林的積極性，落實農民房前屋后自種的林木采伐不須辦理采伐指標的政策。

國家對造紙工業原料林基地建設工程與退耕還林還草工程實施統籌規劃，凡能與退耕還林還草項目相結合的原料林基地，應視同退耕還林還草項目給予相應的政策扶持。

用好撫育間伐政策。凡按照技術規程要求在造紙林基地內進行撫育采伐的，對胸徑在10厘米以下的林木，不納入年度采伐計劃。

（二）加強林基地建設管理，加快短周期工業原料林樹種的選育

加強生態建設與保護，嚴格按照配套林基地工程建設規劃組織實施植樹造林。在擬布局地區，優先啟動林基地建設項目。加快改造低效林，在林基地達到一定規模，能支撐初期紙漿工業用原料時，再啟動建設林紙一體化項目。通過推進林紙一體化，進一步促進生態建設，形成基地建設、制漿造紙和生態環保的良性循環。

高度重視樹種選擇。充分發揮當地樹種優勢，積極選育本土速生豐產樹種，培育適應當地生態環境、又適宜制漿的速生豐產樹種，并在規劃區內加以推廣種植，避免因盲目引種和只選擇單一樹種，造成對生態環境的破壞。

省安排相應資金，對規劃區內短周期工業原料林樹種的選育和示范項目給予資金支持。探索以企業為主，政府適當引導的路子，加快規劃區內速生豐產樹種的培育進度，適應高速發展的需要。

建立政府與企業聯動機制，加強林基地森林防火和病蟲害防治。加強森林管護，建立健全森林病蟲害檢疫、防治機構；切實做好種苗檢疫工作；林基地防火、病蟲害防治工作納入當地森林管護組織體系。企業應把建立完善護林指揮機構和保護管理體系，作為保證基地長遠發展的重要措施來抓，使政府的管護組織體系與企業護林指揮和保護管理體系有機結合，互為支持、齊抓共管。

做好公益林和商品林、天然林和人工林、森林消耗結構調整。規劃區范圍內，木材宜板則板，宜紙則紙。結合國家推廣農村新能源工作，加快以電代柴和農村沼氣的推廣應用，以減少規劃區內農民自用材和燒材，增加造紙用材量。

（三）加快林紙一體化人才的培養

充分發揮現有高校和科研院所的人才優勢，調動其積極性，在樹種選育、營林、制漿造紙等方面形成合力，共同促進林紙一體化產業的發展。

加快后備人才的培養，滿足不斷增長的林紙一體化人才的需要。一方面，要加強國內外的合作和交流，通過選派人才出國留學，邀請知名學者和專家到我省舉辦學術講座等方式培養人才，努力學習國際先進技術和管理經驗；另一方面，依托大專院校和中專學校，從營林、管護、造紙等方面培養不同層次的人才。

不拘一格選人才，鼓勵人才脫穎而出。對做出突出貢獻的技術、管理人員、高級技工，破格提拔重用，委以重任、實行重獎。

加大政府科技部門對直接影響林紙一體化發展的林業與制漿造紙基礎研究的科研投入，并通過對行業的技術整合，構建起以制漿造紙為基礎的技術平臺，形成林紙一體化發展的科技支撐體系。

（四）強化規劃的指導作用

全面貫徹黨的會關于深化投資體制改革的精神，適應社會主義市場經濟建立政府引導經濟發展的機制，強化政府通過規劃和政策指導，正確引導社會投資投向。使多種資本進入林紙一體化領域。凡林紙項目，必須遵循本綱要，在規劃區內按林紙結合的模式進行項目建設。

各州市縣與社會投資者簽訂與林紙一體化有關的林基地建設合同、協議，須報經省政府批準同意后，方可開展后續工作。

對關系重大的林紙一體化規劃項目，可先行編制項目建議書，采用項目業主招標的方式推進我省林紙一體化發展。

（五）切實保護農民權益，合理兼顧國家、企業、林農三者利益

把增加農民收入作為發展林紙產業的重要目標，充分調動廣大農民投身林業建設的積極性，規范林權流轉，保護農民利益。通過林基地建設，采取多種方式，為當地農民創造就業機會，增加收入，改善生活條件。發揮基層政府的作用，使基層政府切實支持林紙一體化的建設和發展，保證林基地建設的順利進行，實現農民致富、企業盈利、經濟發展。

（六）進一步擴大開放，多渠道籌措建設資金

多渠道引進社會資金，加快林紙一體化發展。林紙一體化發展，應主要依托社會資金，尤其是具有制漿造紙生產技術和管理經驗、實力雄厚的大型企業集團。加快引進國內外投資者投資參與我省林紙一體化建設，同時要利用煙草企業積累的資金，積極引導煙草企業投資發展我省林紙一體化項目。省財政資金主要投向規劃和大型項目的前期工作，通過規劃和政策引導社會資金投向我省林紙一體化產業。