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省委、省政府召開了全省加快民營經濟發展暨表彰大會，對加快全省民營經濟發展作出了安排部署。栗書記從完善我省市場經濟體制，加速推進民營經濟發展的高度，要求我們按照“簡”、“優”、“限”的要求，簡化程序，優化環境，規范和限制行政審批權力，創造環境、改善環境，當好經濟發展的“清道夫”和“守夜人”。下面我就貫徹落實省加快民營經濟發展暨表彰大會精神，做好“簡”、“優”、“限”工作講三點意見：

一、深刻領會，提高認識，切實增強落實“簡”、“優”、“限”，營造良好發展環境的緊迫感、責任感

（一）要充分認識到這是順利推進“三個建設年”活動的必然要求

當前，我市行政審批工作中存在的一些問題，如一些企業和群眾反映行政審批權力過于集中、卡得過死、程序復雜，個別干部身上還有吃、拿、卡、要行為，“不給好處不辦事、給了好處亂辦事”，這些既是作風問題，又涉及軟環境建設。而行政審批效率的高低，直接關系項目落地及建設的快慢。“三個建設年”中，作風建設是保障，環境建設是關鍵，項目建設是核心，最終目的是為了推動發展。因此，能否落實“簡”、“優”、“限”，切實提高政務服務質量和效率，是關乎“三個建設年”活動成效，關乎發展的大問題，必須高度重視，采取強有力措施加以解決。

（二）要充分認識到這是落實主基調、總要求的迫切需要

省委、省政府提出“十二五”時期的主基調是“加速發展、加快轉型、推動跨越”，并要求我市在全省“作表率、走前列、做貢獻”，做全省經濟社會發展的“火車頭”和黔中經濟區崛起的“發動機”。目前，我市加快發展的壓力越來越大，任務越來越重，形勢越來越緊。一季度我市經濟社會發展全面提速，縱向比許多指標創同期最好水平，但橫向比仍有差距。與全省平均水平比，財政總收入、旅游總收入、工業增加值增幅分別低于全省2.15、6.27、1.2個百分點。與兄弟地州市比，固定資產投資增幅排倒數第2位，規模以上工業總產值增幅排第5位，財政總收入排第6位。我們要落實主基調、總要求，當務之急是要針對貴陽實際，通過“簡”、“優”、“限”，千方百計提高政務服務效率和水平，建設讓老百姓、投資者、企業滿意的極具吸引力和聚集力的軟環境，促進貴陽經濟社會又好又快、更好更快發展。

（三）要充分認識到這是堅持以人為本、執政為民的具體體現

辦事程序復雜、行政效率低下，直接損害的是群眾利益。優化政務環境、建設服務型政府，是堅持以人為本、執政為民的重要內涵之一。我們要秉持為人民謀幸福的理念，堅持把便民、利民、惠民作為首要工作目標，堅持踏踏實實為群眾辦實事，真正做到高效率、快節奏，無條件、無阻力、無障礙地為基層服務、為百姓服務，提升服務水平，營造良好環境。

（四）要充分認識到這是堅持廉潔從政、源頭防腐的有效措施

現行的行政審批制度賦予政府直接支配經濟社會資源的權力。個別地方和部門千方百計地爭取那些能給本部門、本系統帶來實惠的審批發證權、收費罰款權，把審批作為增加部門權力和利益的一種手段。極個別機關工作人員更是借審批把關之名，徇私舞弊，甚至搞權錢交易，違法亂紀。從我市近年來查處的一些腐敗案件來看，不少都與濫用行政審批權有關。事實證明，審批過多過濫，隨意性大，又缺乏必要的監督制約，是產生腐敗的土壤和條件。反腐倡廉，必須按照“簡”、“優”、“限”的要求，切實抓好行政審批制度改革，從源頭上防止腐敗。

二、明確目標，狠抓落實，在“簡”、“優”、“限”上先行先試

歷屆市委、市政府高度重視行政審批制度改革工作，取得了明顯成效。特別是年采取取消、合并、下放和轉變服務方式等形式，在原有625項行政審批事項的基礎上，取消市級行政審批事項85項，轉變管理方式（含合并）的市級行政審批事項229項，下放（含合并）到區（市、縣）實施的市級行政審批事項45項，最終保留市級行政審批事項128項，削減比例接近80%；取消了98項行政事業性收費事項，僅保留56項行政事業性收費事項，削減比例達64%。對辦理時限進行了大幅壓縮，市級行政審批事項平均辦理時限由平均法定辦理時限22.6個工作日壓縮為10.9個工作日。

基于以上成績，我們一些部門和同志可能對落實“簡”、“優”、“限”要求信心不足、有畏難情緒。我們必須看到，營造最優政務服務環境，提高政務服務效率，是政府工作的永恒主題，我們必須而且可以在以前取得成績的基礎上，取得更大突破。原因有二：

1.這是中央、省的部署和硬性要求。當前正在進行第五輪行政審批事項改革工作，這是全國統一開展的工作。北京、上海、深圳等發達城市，都將這次改革作為改善政府服務的重要契機，提出了更高的目標和要求。我市作為經濟欠發達城市，必須以更大的力度工作，才能增創新的競爭優勢。

2.這是實踐表明我市行政審批還有壓縮空間。栗書記的講話中列舉一些行政審批過多、效率不高的實例，這些問題都不同程度發生在我市，說明我們在行政審批服務方面還有很大提升的空間。因此，下步工作中，我們必須堅決貫徹落實好省委、省政府對“簡”、“優”、“限”的各項要求，按照建設服務型政府的要求，做到立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦，最大限度變管制為放開，變審批為鼓勵，變收費為服務，做到主動服務不推諉、協調服務不扯皮、高效服務不拖拉、廉潔服務不設卡，進一步減少審批項目、減少審批環節、減少審批時間，努力建設西部乃至全國審批項目最少、環節最簡、時間最短、效率最高的城市。

（一）進一步在精簡審批項目上下功夫

一是摸清審批項目底數

要以開展第五輪行政審批事項清理為契機，對現行市級行政審批事項的依據、程序、時限、收費標準等進行再清理、再審查，特別是非許可類投資項目審批事項，要公布在目錄上。要加強對備案、核準事項的范圍和程序的清理，嚴格加以規范，制止和糾正以“備案”等名義搞變相審批和權力上收的行為。對取消審批后需通過其他方式監管的事項，制定并落實后續監管的措施和辦法，防止管理脫節。

二是減少收費項目和降低收費標準

目前進駐政務服務中心的收費項目都比較規范，但中心以外的收費項目還需要加大清理力度。要按照《行政許可法》規定的一般實施行政許可不得收取費用的要求，對收費項目和收費標準進行一次檢查、清理，堅決杜絕亂收費、多收費和搭車收費現象，取消不合理的地方性收費項目。對于收費問題，不該收的堅決不收，通過加強財源建設來提高財政的支付能力。對一些有上、下限規定的基本性收費項目，以下限標準收取，切實減輕企業和辦事群眾的負擔。

三是果斷精簡、放權

各分管副市長要對分管部門的審批權限下放進行研究，除市委、市政府明確規定不能下放的以外，該取消的取消，該下放的下放，該簡化的簡化，該合并的合并，該轉變的轉變，該優化服務方式的優化服務方式。對由下級行政機關作實質性審查、上級行政機關只作程序性批準的；對不同層級都可以審批的事項，全部下放給區（市、縣）辦理。對涉及有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入，需要賦予特定權力的行政審批事項，進一步由原來的特許制轉變為招投標、招拍掛等市場運作的方式。

（二）進一步在優化流程上下功夫

一是抓部門審批服務改革。要徹底改變在政務服務中心掛號、在部門辦事的“體外循環”模式，進一步落實充分授權，做到人進中心、公章進中心、帶班領導進中心、所有手續進中心，實行“一窗式受理、一站式辦結、一條龍服務”，切實做到能辦事、快辦事、辦成事。對政務服務中心的工作，我們將進行抽查和暗訪。

二是抓流程再造。要形成一次性告知、合并審批、最后驗收的制度。如：對建設項目的規劃審批，要一次性告知報批的基本要求，以方便企業一次性報送包括功能、用材、效果圖等材料，只要達到標準，就一次性批復，最后按效果圖進行驗收。今后所有效果圖要進入檔案。要把總體規劃、控制性規劃、詳細規劃、建設性規劃、單體規劃、專項規劃全部在效果圖上體現，包括消防設施、電力設施等各個方面的要求要全部體現在效果圖上。這些要求在審批前就應一次性告知。審批時統一召開評審會，對于符合審批條件的，涉及的部門當場審批。招商引資工作也要嚴格實行一次性告知制度，在談判時一次性告知投資方必須具備的條件，只要滿足必備條件，其他工作我們都可以做。要將首問首辦責任制落到實處。凡涉及兩個或兩個以上部門的同一行政審批事項，必須明確一個主辦部門，申辦人或申辦企業只需到主辦部門遞交相應的申請材料，由主辦部門按照“一家受理、轉告相關、聯動審批、限時完成”的要求，實行統一受理、統一審核、統一回復、統一發證，避免交叉審批和重復審批。最近，市政務服務中心開展了行政審批服務事項聯合審批工作，企業經辦人員只需在聯合審批窗口填寫一張申請表，遞交一套申報材料即可完成工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、統計登記證、企業公章等所有證照的辦理。要進一步擴大聯合審批的范圍和覆蓋面，特別要向工程建設等領域推進，通過切實有效的措施再造一個更快捷、更優質、更高效的審批流程。

三是進一步培育和規范中介組織

中介組織發育得越好，說明我們的市場經濟體系越完善，說明政府作為經濟的“守夜人”和“清道夫”的工作做得越好。要積極扶持行業協會的發展，大力發展一批土地和房地產評估師等經濟鑒證類中介組織和招投標、監理等機構，加快建立聯合圖審機構。同時，要強化對中介機構的約束監督。如：對規劃設計機構按項目總價收取費用的標準要進行約束，以鼓勵更多的規劃設計單位進入貴陽市場參與競爭。要充分開展公眾評價、行為規范和監督檢查等，依法對違法違規中介機構及執法人員實施行政處罰，促進中介機構規范發展，確保資源配置的公平公正。

（三）進一步在壓縮辦事時間上下功夫

從目前情況看，我市所有行政許可或非行政許可審批及其他申報事項，都是在規定期限或者本機關承諾的期限內辦結。但要看到，與其他城市相比，我們在辦事時限上還有差距。如：建設工程規劃許可，我市平均辦結時間是9天，昆明、沈陽的承諾時限分別是7天、8天；建設用地規劃許可我市辦結時間是9天，昆明、沈陽的承諾時限只有7天。下步，我們要以最發達地區為參照系，切實把審批減到位，環節壓到位，時間降到位，打造西部地區審批最少、收費最少、耗時最少的城市。

三、加強領導，落實責任，為落實“簡”、“優”、“限”要求提供有力保障

（一）加強領導，精心組織

全市民營經濟大會即將召開，對這項工作將專門部署。這里明確一下，由長青同志對落實“簡”、“優”、“限”要求，清理、審查、簡化行政審批項目，支持非公有制經濟發展、支持經濟社會發展這項工作總負責，與第五輪行政審批制度改革同安排、同部署、同落實。各分管副市長對分管部門的工作負責，要認真研究涉及本部門的行政審批服務，上下聯動，齊心協力，形成合力。各部門和單位主要負責人要作為第一責任人，負總責，全面抓；分管領導要抓好具體組織實施。要選派熟悉審批業務的同志，按照全市的統一部署，抓緊制定好本部門的方案和具體措施，不折不扣地貫徹執行。市政府辦公廳、市法制局要統籌推進，爭取一個星期組織完成這項工作，用實際行動來體現“簡”、“優”、“限”。

（二）加強督查，嚴明紀律

要對各級各部門落實“簡”、“優”、“限”情況進行督查，對落實不到位的要追究責任。落實“簡”、“優”、“限”工作要求，關鍵是要對審批人員和首問負責制人員在工作過程中的情況進行全面掌握。因此，要建立多元化的監督體系，注重內部監督兼顧外部監督。凡是能在網上公開辦理的，要千方百計在網上公開辦理。如：廉租房、公租房的申請、審批等都應該在網上公布，一方面有利于擴大申報范圍，另一方面有利于接受社會監督。要加大宣傳力度，公開辦事規程和改革進度，自動接受社會和媒體的監督。各部門要將優化后的審批流程和審批要求，逐一在報紙、電視上公布，接受社會的監督。各級監察機關要充分發揮電子監察系統的作用，將日常電子監察與專項檢查結合起來，對行政審批工作中的違法違規行為要嚴格追究，市級審批部門也要加強對區（市、縣）級部門對口業務的監督檢查，切實發揮內部監督的作用。