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今年是“十二五”規劃和新一輪西部大開發的開局之年，全市上下按照市委、市政府“高位求進、加快發展”的工作基調和“投資拉動、產業支撐”的著力點，超前做好項目準備，強化投資要素保障，全力推進項目建設，全市投資繼續保持平穩較快增長，順利實現全市投資“開門紅”。

一、一季度固定資產投資情況

（一）投資完成情況

一季度，全市固定資產投資完成97.75億元，同比增長30.1％，完成全年計劃目標的24%，完成工作目標的23%，超“開門紅”目標1個百分點。其中，基本建設完成投資68.08億元，同比增長39.5%；更新改造完成投資19.87億元，同比增長50.2%；其他投資完成1.70億元，同比下降74.9%；房地產開發完成投資8.10億元，同比增長28.1%。從三大產業看，第一產業完成投資3.14億元，同比下降62.4%；第二產業完成投資44.68億元，同比增長54.6%；第三產業完成投資49.93億元，同比增長31.9%。

（二）投資運行的主要特點

1、投資保持快速增勢

一季度，全市固定資產投資完成97.75億元，同比增長30.1％，較上年同期增長22.63億元，完成投資總量居全省第十位，增速居全省第十一位，分別比去年同期提升了四個、二個位次，完成投資增速分別高出全國、全省平均增速5.1個百分點和7.5百分點。投資總量和增幅實現了高基數上較快增長，保持了良好發展勢頭。

2、重大項目支撐有力

一季度，我市投資在128個重大項目帶動下，投資迅速攀升。月，全市重大建設項目完成投資30.68億元，占年度計劃的27.4%，超進度2.4個百分點。按照“兩個一批”分類：重大續建項目完成投資20.56億元，占年度目標的30.38%；重大開工項目完成投資10.12億元，占年度目標的22.8%。按項目性質分類：重大基礎設施項目完成投資12.26億元，重大產業項目完成投資17.77億元，重大民生和社會事業項目完成投資0.45億元，重大生態環保項目完成投資0.20億元，分別占年度目標的25.2%、29.8%、18.1%、16.9%。總投資5000萬元以上的項目102個，完成投資23.2億元，占重大項目完成額的75.6%。其中：蘭渝鐵路段完成投資5.06億元，天然氣亞氨基二乙腈系列項目完成投資1.3億元，天然綜合利用項目完成投資1億元，10萬噸/年合成氨完成投資1.19億元，氣鹽結合系列一期工程完成投資7500萬元，前鋒工業集中區基礎設施建設完成投資7000萬元，東西關電廠擴能完成投資6526萬元，區誠泰國際汽車城完成投資5430萬元，川鐵水泥氣熱發電項目完成投資5000萬元，科倫直立式聚丙烯輸液袋（可立袋）生產項目完成投資5350萬元，起到了重要支撐作用。

3、工業投資引領投資增長

今年，我市不斷調整和優化投資結構，著力培育支柱產業，加快工業化進程，加大對一批骨干企業和重大項目的扶持力度，在天然氣亞氨基二乙腈系列項目、10萬噸/年合成氨、10萬噸/年銅精煉項目、川鐵水泥氣熱發電項目等重大項目的帶領下，工業投資增幅較快，月完成投資42.66億元，同比增長49.43%，占一季度完成投資總額的43.64%。其中區完成17.35億元，同比增長44.79%，岳池縣完成6.61億元，同比增長128.04%，完成5.05億元，同比增長55.32%，完成4.71億元，同比下降5.93%，市完成8.94億元，同比增長65.17%。

4、區市縣投資保持較快增長

一季度全市五區市縣投資全面實現正增長，增速均超過了全省平均水平。其中：投資增速最快的是區，區完成投資36.46億元，同比增長33.7%。其余按增速排序依次為：市完成投資14.70億元，同比增長29.9%；完成投資16億元，同比增28％；完成投資15.59億元，同比增長27.5%；完成投資15億元，同比增長27.2%。

二、當前固定資產投資存在的主要問題及原因

（一）主要問題

1、新開工項目不足

月，去年全市500萬元以上施工項目1069個，今年500萬元以上施工項目472個，比去年同期減少597個。去年全市500萬元以上新開工項目867個，今年新開工項目255個，比去年同期減少612個。同時，按照固定資產投資省級入庫新要求，農戶投資、農業種植、農業養殖、500萬元以下及打捆項目無法入統計，使統計入庫的新開工項目減少。

2、部分重大項目進度滯后

一是部分續建項目欠進度月，我市58個重大續建項目中，有8個項目欠進度嚴重。其中：市環城公路(小平大道)省道304線改線工程、東南片區主干道道路工程由于諸多原因，至今還未開工。渠江航運建設工程僅完成計劃進度的2.5%、病險水庫整治工程、關門水庫僅完成計劃進度的4%左右、神龍山巴人石頭城二期完成計劃進度的13%。

二是重大開工項目開工不足今年全市重大開工項目70個，目前還有27個項目未開工。在未開工項目中，年度計劃投資5000萬元以上的8個。其中：年度計劃投資1億元以上的就有5個，分別是：新橋園區工業供水項目、子中工業新城建設項目、建材家居商城一期工程、天然氣輕烴回收裝置工程建設、龍女湖旅游區基礎設施建設項目。

3、項目資金籌集困難

多數重大項目資金主要依靠貸款，由于貸款未落實，加上自有資金不足，造成資金缺口，不同程度影響項目進度。如：東南片區主干道道路工程（一期）因投資人終止投資，工程已停工；前鋒工業集中區基礎設施建設由于業主為國有獨資公司，貸款審批存在較多前置條件，融資難度較大；鄰水經開區基礎設施及配套設施建設工程項目拆遷阻力大，資金缺口大；嘉龍綜合產業園、歐化寶家私項目、鄧小平故里創5A基礎設施、市林豐等6戶煤礦技改擴能項目融資困難，導致進度慢，甚至無法開工建設。

4、建設用地壓力巨大

我市現有國有存量土地較少，國家嚴格控制用地規模，規劃土地的不足嚴重制約著我市投資項目的建設。如機電產業園四期工程、葛根基地建設、區誠泰國際汽車城、建材家居商城一期工程、子中工業新城建設、渠江干流段防洪工程等重大項目，由于土地未落實，嚴重影響了項目的開工建設。

5、房地產投資波動大

一季度，全市房地產投資8.1億元，比上年同期增長28.1%。但是五區市縣發展極不平衡，一些地方呈現高位增長，一些地方呈現極劇下降。其中、岳池縣、武勝縣分別增長89.9%、74.9%、73.8%；市、區分別下降46.8%、15.3%。

（二）主要原因

1、國家宏觀政策的影響

一是適度從緊的貨幣政策的影響。為從源頭上控制通脹，今年央行已將存款準備金率提高到20.1%的歷史最高位，并先后四次加息。貨幣政策已轉向適度從緊，一定程度影響了部分項目的銀行融資。一些項目的資金短缺嚴重影響了工程進度，資金對經濟增長的瓶頸制約已越來越明顯。

二是嚴格的土地政策的影響。國家嚴格控制建設用地計劃指標，加大土地市場治理力度，嚴格保護耕地和農民的合法權利，省上下達我市新增用地計劃指標只占需求量的10%左右，加之我市現有國有存量土地較少，目前開發區建設等地擴展，部分招商引資項目等地落戶，重大建設項目建設用地形勢異常嚴峻。

三是房價調控政策的影響。由于國家宏觀政策控制房價過快上漲，直接影響了房地產投資。

2、重大項目后續總量不足

經過近幾年的加快建設，原有的儲備項目大多數已實施，沒有儲備強勁有支撐力的大項目。加之部分項目前期工作不夠深入細致，對市場前景、技術來源、長短期效益等方面的可行性研究不夠透徹，不能滿足向上申報和對外推介的需要，導致項目庫中對全市經濟社會發展起到巨大拉動作用的新增成熟項目較少。目前，全市總體上缺乏影響深遠、支撐力強、產業關聯度高、改善民生成效顯著的重大項目。全市投資上億元以上的項目33個，僅占重大項目的25.8%，固定資產投資增長后勁不足。

3、部分實際完成投資難納入統計

中省市統計系統對固定資產資產投資數據錄入作了詳細規定，凡納入統計的新增投資項目，必須具備項目審批文件、環評、用地批復等。實際上，各區市縣和開發區的一些項目，形成了實物工作量，但不完全具備審批文件、環評和用地手續，無法統計為新增投資。同時，按照固定資產投資省級入庫新要求：農戶投資、農業種植、農業養殖、500萬元以下及打捆項目不納入統計，致使符合統計入庫標準的項目太少，許多農業項目、民生工程，教育文化衛生等小項目在新制度下無法納入統計范圍，使我市投資總量受到較大影響。另外，房地產投資只統計在本地注冊的企業在我市范圍內實現的投資，在市外注冊的房地產企業在我市范圍內的投資不納入統計，所以也導致了統計投資數與實際完成投資額出現差異。

三、確保實現半年投資目標任務的措施建議

為確保半年目標任務的實現，要繼續把投資拉動作為推動經濟增長最直接、最主要的抓手和著力點，針對當前固定資產投資面臨的困難和問題，采取多種措施，逐步從源頭上解決。

（一）迎難而上加大工作力度

隨著國家適度從緊貨幣政策的落實到位，信貸投放節奏放緩，固定資產投資面臨的資金供求矛盾將更加凸顯，保持持續穩定增長將面臨更多困難。我們要堅持克服困難，迎難而上，進一步夯實各項基礎，加大投資工作力度，力爭超額完成目標任務。一是加大組織領導力度。繼續把固定資產投資工作納入重要議事日程，實行主要領導牽頭抓，分管領導具體抓，層層抓落實的工作機制。及時分解“雙過半”的目標任務，及時協調解決項目審批、規劃選址、資金籌措方面存在的問題，為投資工作提供強有力組織保障。

二是加大協調配合力度。發改、規劃、國土、環保等部門要繼續密切配合，提升服務水平，加強業務指導，為項目業主排憂解難。

三是加大督促檢查力度。克服“重爭取，輕管理”問題，加大政府投資項目的審計和稽查力度，對未及時開工的和進度緩慢的要查找原因，認真整改，對違規違紀項目要及時嚴肅處理。

（二）攻堅克難加快重點建設

二季度是項目建設的黃金季節，是落實投資計劃、實施投資拉動的關鍵時期。努力提高未開工項目開工率。及時做好項目在申報和實施過程中涉及的環境影響評價、征地拆遷、安置補償等前期工作，倒排年內開工日期，爭取早日啟動實施省道304線鄰水城南至重慶界公路工程、武勝天然氣氫烴回收裝置工程、子中工業新城建設項目等27個未開工項目，形成新的投資增長點。加快推進續建項目建設進度。對列入今年竣工投產或有條件提前竣工的重點項目，加快建設進度，全面完成投資計劃。重點抓好凌云橋及引道工程、天然氣綜合利用、區生物降解等重大項目建設，確保按期竣工。對列入今年加快建設的重大項目，在合理組織施工和確保工程質量的前提下，調增今年投資計劃，盡可能多地形成實物工程量。重點抓好省道304線武勝縣城過境段、鑫福煤業技改擴能等重大項目，努力增加投資總量。加強全市項目儲備庫的動態管理。積極對接國家投資政策，結合發展實際，在抓好重大后備項目篩選、論證等方面狠下功夫，多儲備項目、儲備大項目，為今后投資增長提供后續動力。

（三）千方百計籌集建設資金

遵循市場經濟規律，加快投融資體制改革步伐，上爭下籌、內聚外引，形成多形式、多元化的籌資格局，切實解決好建設任務重與資金短缺的矛盾。積極爭取國家投入。要充分利用西部大開發、成渝經濟區、川渝合作示范區等重大機遇，緊緊圍繞國家重點投向，積極爭取中、省對我市更多的資金投入。全力提高融資能力。充分發揮財政融資功能，以少量的政府資金引導和帶動社會資金投入。努力爭取銀行貸款。發揮金融機構投融資主渠道的作用，加強銀企合作，主動給金融部門提供一批市場潛力大、效益好、回報率高的項目，爭取金融部門的更多支持，要充分利用亞行貸款、開行“成渝經濟區融資規劃”、企業債券等爭取支持。多方吸納民間投資。加強政策導向，引導市外和民間資金投向基礎設施、公益性和生產性項目。

（四）多措并舉緩解土地壓力

一是努力爭取用地指標。進一步加大向上爭取匯報力度。爭取中、省國土資源部門在分配年度建設用地指標、土地整理指標時對給予大力支持和傾斜。

二是全面盤活現有存量土地。認真清理近幾年征而未用土地，同時將未用的國有建設用地按程序報批，實行建設用地區位調整，盤活現有存量土地，調整到急需建設用地的區域。

三是實行工業用地退出機制。對個別未按招商引資協議投資開發建設且投資差，其投資強度、建筑密度、容積率低于國土資源部相關要求的企業，實行退出機制，收回國有土地重新進行招商引資。進一步加強招商引資項目用地數量和性質審查，鼓勵集約節約用地。

（五）加強指導確保“應統盡統”

各部門要高度重視統計基礎工作，按照相關規定建立固定資產投資項目統計臺帳，及時向統計部門申報項目資料，確保上報數據得到中、省、市統計部門認可。發改、國土、建設、環保等部門要認真清理，切實辦理投資統計前置手續，確保實施項目的投資應統盡統。各區市縣統計局要繼續加強相關部門統計基礎工作的業務指導，加強統計業務培訓，提高相關部門統計業務技能，督促項目單位及時準確上報固定資產投資報表。