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經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今天召開全縣招商引資暨推進(jìn)新型工業(yè)化工作會(huì)議，主要是總結(jié)分析近幾年全縣招商引資和推進(jìn)新型工業(yè)化工作情況，部署安排今年工作，著力形成全民招商、大辦工業(yè)新局面。剛才，會(huì)議對去年先進(jìn)單位和個(gè)人、稅收大戶、新進(jìn)規(guī)模企業(yè)等進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)；宣讀了優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的十項(xiàng)承諾。在此，我代表縣委、縣政府向獲獎(jiǎng)單位和個(gè)人表示熱烈的祝賀！下面，根據(jù)縣委、縣政府集體研究的意見，我講五個(gè)方面的內(nèi)容。等下，再請先政書記作重要指示。

一、肯定成績，乘勢而上，以堅(jiān)定的信心推進(jìn)招商引資，大辦工業(yè)

近年來，按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，全縣上下認(rèn)真落實(shí)招商引資“三百工程”，全力推進(jìn)新型工業(yè)化，縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)健康、快速發(fā)展勢頭。

一是突出營造氛圍，工作機(jī)制不斷健全。縣委、縣政府深入實(shí)施“工業(yè)主導(dǎo)”戰(zhàn)略，確立食品加工、機(jī)電輕工、礦產(chǎn)建材、旅游生態(tài)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)產(chǎn)業(yè)制度，堅(jiān)持優(yōu)惠政策圍繞產(chǎn)業(yè)出臺(tái)，各類項(xiàng)目圍繞產(chǎn)業(yè)包裝，招商引資圍繞產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)，抓招商、辦工業(yè)的氛圍十分濃厚。啟動(dòng)實(shí)行規(guī)模企業(yè)一費(fèi)制、建設(shè)工程規(guī)費(fèi)統(tǒng)收制、項(xiàng)目代辦制，促進(jìn)了投資環(huán)境明顯改善。建立對招商引資有功人員和稅收大戶的獎(jiǎng)勵(lì)辦法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門突出招商引資這個(gè)中心，優(yōu)化服務(wù)，主動(dòng)出擊，示范場和一大批縣直部門，堅(jiān)持“一把手”掛帥，廣大鄉(xiāng)友牽線搭橋，招商引資成效顯著，工業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。去年，全縣共引進(jìn)項(xiàng)目113個(gè)，到位資金15.6億元，被評為全市招商引資先進(jìn)單位。

二是突出產(chǎn)業(yè)招商，發(fā)展水平明顯提升。走產(chǎn)業(yè)招商之路，著力招大引強(qiáng)。去年引進(jìn)投資5000萬元以上的項(xiàng)目11個(gè)。在前幾年的基礎(chǔ)上，成功促成民爆與跨國公司合作，建設(shè)進(jìn)程加快。引進(jìn)全國礦業(yè)三強(qiáng)大明礦業(yè)，旅游方面的集團(tuán)、旅游開發(fā)公司，農(nóng)業(yè)方面的集團(tuán)等一批戰(zhàn)略投資者；鉬酸銨、機(jī)械、液壓等一批科技含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的項(xiàng)目相繼落戶開工等食品加工龍頭企業(yè)建成投產(chǎn)，新上食品加工企業(yè)32家，139家企業(yè)通過QS認(rèn)證，有力推動(dòng)了食品加工產(chǎn)業(yè)的升級換代。基本形成了四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)均有龍頭企業(yè)引領(lǐng)的發(fā)展態(tài)勢。同時(shí)，嚴(yán)格按照新型工業(yè)化要求，努力推動(dòng)招商向選商轉(zhuǎn)變，工業(yè)項(xiàng)目和高效益項(xiàng)目不斷增多。去年全縣引進(jìn)工業(yè)類項(xiàng)目83個(gè)，占到全部項(xiàng)目的74%。全縣新增規(guī)模企業(yè)9家，總數(shù)達(dá)到113家；完成規(guī)模工業(yè)增加值19.7億元，同比增長29.6%，二產(chǎn)業(yè)比重三年提高了4個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)主導(dǎo)地位逐步凸顯，新型工業(yè)化加速推進(jìn)。

三是突出創(chuàng)新方式，招商活力逐步增強(qiáng)。積極上門招商，先后15次到、等重點(diǎn)地區(qū)開展專題招商。利用節(jié)會(huì)招商，精心組織承辦中國紅色旅游文化節(jié)開幕式、熟食產(chǎn)業(yè)推介會(huì)項(xiàng)目推介會(huì)、·鞋業(yè)招商推介會(huì)等活動(dòng)，積極參加省市組織的“滬洽周”、“湘商大會(huì)”。組建小分隊(duì)招商，在等地設(shè)立招商辦事處，定點(diǎn)招商。同時(shí)，積極邀請中小企業(yè)促進(jìn)會(huì)等各地客商來平考察，有力推介了形象，成功對接引進(jìn)了一批項(xiàng)目。

四是突出園區(qū)引領(lǐng)，承載能力不斷增強(qiáng)。堅(jiān)持把工業(yè)園作為招商引資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要承接平臺(tái)，按照承接、融入的戰(zhàn)略定位，累計(jì)投入2億多元，啟動(dòng)包括工業(yè)園在內(nèi)的15平方公里西部工業(yè)新城規(guī)劃編制，加快園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)，積極儲(chǔ)備土地，園區(qū)承載范圍達(dá)到2.5平方公里，為企業(yè)提供了“六通一平”等入園條件。大力開展項(xiàng)目滿園擴(kuò)園行動(dòng)，推動(dòng)項(xiàng)目向園區(qū)集中，促進(jìn)園區(qū)特色化。去年，園區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目9個(gè)，新投產(chǎn)4個(gè)，完成產(chǎn)值26億元，實(shí)現(xiàn)稅收2875萬元，成為項(xiàng)目聚集地、經(jīng)濟(jì)增長極。同時(shí)，等一批工業(yè)小區(qū)也不斷壯大，形成承接產(chǎn)業(yè)的有效節(jié)點(diǎn)。這些成績的取得，是全縣上下共同努力、創(chuàng)新工作的結(jié)果，更充分說明我們抓招商、搞工業(yè)的潛力很大，后勁很足。全縣上下務(wù)必進(jìn)一步堅(jiān)定信心，發(fā)揚(yáng)成績，乘勢而上，不斷開創(chuàng)招商引資工作新局面。

二、正視差距，統(tǒng)一思想，以全新的認(rèn)識(shí)推進(jìn)招商引資，大辦工業(yè)

在充分肯定成績的同時(shí)，我們更要清醒地看到，在招商引資和發(fā)展工業(yè)的過程中，仍然存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

一是工作不平衡。去年縣里對全縣112個(gè)單位分配了招商引資任務(wù)，只有58個(gè)單位完成任務(wù)，16個(gè)單位部分完成任務(wù)，還有38個(gè)單位交了白卷。部分單位抓招商引資的壓力不大，氛圍不濃，效果不明顯，有的單位已經(jīng)連續(xù)多年沒有引進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目；一些單位的負(fù)責(zé)同志甚至認(rèn)為，招商引資是招商部門的事，是工業(yè)部門的事，把責(zé)任推得一干二凈。

二是與周邊和發(fā)達(dá)地區(qū)差距大。從周邊看，市近三年共引進(jìn)項(xiàng)目715個(gè)，到位資金165.2億元，是我們的好幾倍；市招商引資氛圍濃厚，去年，他們要求每個(gè)縣直單位的“一把手”都帶領(lǐng)一批干部到工業(yè)園現(xiàn)場辦公一個(gè)星期，服務(wù)企業(yè)落地促產(chǎn)。這些舉措有力推動(dòng)了兩地的發(fā)展，市去年財(cái)政收入的增量就超過了我們的總量，市有10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)稅收過500萬元，區(qū)位優(yōu)勢并不十分突出的黃市鄉(xiāng)更是高達(dá)1900萬元；而我們財(cái)政總收入過500萬元的只有5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更不用說工業(yè)稅收了。如果與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)比，差距更明顯。縣每年縣里第一個(gè)大會(huì)就是研究部署招商引資，他們提出抽調(diào)全縣三分之一的干部負(fù)責(zé)招商和服務(wù)企業(yè)；縣連續(xù)多年開展“五個(gè)100”活動(dòng)，其中就包括抽調(diào)100個(gè)干部招商、100個(gè)干部為企業(yè)代辦手續(xù)、100個(gè)干部到企業(yè)擔(dān)任廠長助理搞服務(wù)。這些非常的措施使他們在發(fā)展上贏得了先機(jī)，安吉縣一個(gè)竹產(chǎn)業(yè)就有加工企業(yè)1400多家，竹產(chǎn)業(yè)增加值占到GDP的65%。

三是環(huán)境還不優(yōu)。有不少投資商直言不諱地給我們提意見，反映我縣的投資環(huán)境在各縣市中是最差的，特別是在、等地都有投資的客商，更是強(qiáng)烈反映我們的環(huán)境與人家形成了明顯的反差。一些中介服務(wù)卡要，強(qiáng)買強(qiáng)賣、攬工阻工等現(xiàn)象仍然突出。對這些問題，各級各部門一定要有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，正視差距，統(tǒng)一思想。

1、要看到招商引資是加快發(fā)展的必由之路。工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，招商引資是推進(jìn)新型工業(yè)化最有力的抓手。當(dāng)前，對于我們中部縣市而言，投資和開放是加快發(fā)展的最有效途徑。我們現(xiàn)階段的發(fā)展路子，就是要抓住工業(yè)這個(gè)“牛鼻子”，以大招商帶動(dòng)工業(yè)大發(fā)展，以工業(yè)大崛起帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)大跨越。只有58萬人口、900多平方公里的江蘇，依靠先人一步的開放型經(jīng)濟(jì)，從一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成為全國縣域經(jīng)濟(jì)第一強(qiáng)，他們在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，最重要的一條就是以海納百川的胸襟，吸納外來資本推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。目前，世界500強(qiáng)企業(yè)有23家在投資，在地區(qū)的招商影響力甚至超過了，臺(tái)商在的投資占到了在大陸總投資的十分之一強(qiáng)。前面講到的與我們有著相同基礎(chǔ)，相似區(qū)位的、等地，也是憑著近幾年的大招商、大開放，在發(fā)展上遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先或趕超我縣。從我縣內(nèi)部來看，等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這幾年之所以財(cái)政增長較快，社會(huì)大局穩(wěn)定，關(guān)鍵一點(diǎn)就是招商引資成功引進(jìn)了一批項(xiàng)目。去年，鎮(zhèn)的稅收分成達(dá)到322萬元，鎮(zhèn)也達(dá)到137萬元。因此，我們務(wù)必進(jìn)一步統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識(shí)到大招商才有大發(fā)展，不招商就沒有發(fā)展這個(gè)道理。要正確看待政府有形之手與市場無形之手的關(guān)系。現(xiàn)有，有的同志片面認(rèn)為生產(chǎn)要素的流動(dòng)應(yīng)由市場導(dǎo)向，由市場配置資源，政府出面招商違背市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。事實(shí)上，我們現(xiàn)在抓招商引資，推進(jìn)新型工業(yè)化，如果完全靠自由的市場經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，盡管是一種很自然的發(fā)展，但會(huì)更加落在別人后面。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭中，必須充分利用政府自身的有形之手，才能不被別人甩得更遠(yuǎn)。事實(shí)上，就是在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國家和地區(qū)，也仍然需要政府的強(qiáng)力引導(dǎo)。比如其迅速崛起主要就靠政府推動(dòng)。

2、要看到招商引資是應(yīng)對危機(jī)的有效手段。當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)危機(jī)已經(jīng)導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)的整體衰退和下滑，造成國際貿(mào)易環(huán)境進(jìn)一步惡化，能源價(jià)格波動(dòng)，企業(yè)資金受阻，終端市場低迷，對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響正在逐步加深。而且，影響正在由沿海向內(nèi)地、由勞動(dòng)密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)向其他企業(yè)擴(kuò)散，、部分地方不少中小企業(yè)被迫關(guān)停。對于我們中部地區(qū)而言，經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響往往滯后半步，遠(yuǎn)未見底，我們今年將要遇到的困難和風(fēng)險(xiǎn)將前所未有。事實(shí)上，今年，即使不考慮金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，僅國家稅收政策的調(diào)整就導(dǎo)致縣財(cái)政減收5000多萬元。面對危機(jī)，保增長成為第一要?jiǎng)?wù)。而拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長主要靠投資、消費(fèi)和出口三駕“馬車”。我們幾乎沒有出口，拉動(dòng)消費(fèi)的潛力又十分有限，保增長就主要靠投資。雖然去年國家為確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，出臺(tái)了系列擴(kuò)大投資、拉動(dòng)內(nèi)需的措施，但畢竟有限，而且國家投入主要用于基礎(chǔ)建設(shè)，對財(cái)政增收的效果不直接。因此，對我縣來說，保增長主要的措施就落在招商引資上，唯一可以無限放大的也只有招商引資。但是，我們有些同志習(xí)慣于想當(dāng)然地判斷形勢，總認(rèn)為現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)危機(jī)之下談?wù)猩桃Y不是時(shí)候。從歷史上幾次經(jīng)濟(jì)危機(jī)看，每一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都是產(chǎn)業(yè)布局重新洗牌的時(shí)候，也是發(fā)展成本最低的時(shí)候，對于我們后發(fā)地區(qū)而言，正是招商引資、推進(jìn)項(xiàng)目的大好時(shí)機(jī)。越是在這個(gè)時(shí)候，越是能招引到抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)、市場占有率高的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。對此，我們要認(rèn)真分析，科學(xué)把握，在新一輪產(chǎn)業(yè)重新布局中，我們能夠爭取到什么樣的產(chǎn)業(yè)和份額，特別是要充分挖掘和分析我們現(xiàn)有的資源、基礎(chǔ)和潛力，實(shí)現(xiàn)科學(xué)對接。應(yīng)該說，經(jīng)過多年來的努力，我們已經(jīng)具備了加快承接的巨大優(yōu)勢。

其一是交通區(qū)位優(yōu)勢。隨著106國道和308、207省道段改造和岳汝高速的修建，將與融為一體，區(qū)位優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，按照成為城市群的一個(gè)工業(yè)小區(qū)來定位和打造，我們將大有可為。其二是資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的優(yōu)勢。的礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品等是得天獨(dú)厚的資源，而且，傳統(tǒng)的石膏板、泵業(yè)等產(chǎn)業(yè)使我們在材料工業(yè)、建材、機(jī)電制造等產(chǎn)業(yè)上具有良好的基礎(chǔ)和巨大空間。還有豐富的人力資源，深厚的人文底蘊(yùn)，等等，都是我們招商引資不可多得的獨(dú)特優(yōu)勢。其三是山水和生態(tài)優(yōu)勢。我們有全國生態(tài)建設(shè)示范區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)兩塊金字招牌，有好山好水，是發(fā)展食品加工、旅游生態(tài)產(chǎn)業(yè)的好地方。如果真正把這些優(yōu)勢發(fā)揮好了，不僅能夠確保我們平穩(wěn)渡過危機(jī)，而且，將使我們在危機(jī)中找到更多的契機(jī)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。當(dāng)然，在如何評價(jià)招商項(xiàng)目效益的問題上，要正確看待眼前利益與長遠(yuǎn)效益、直接利益與綜合效益的關(guān)系。現(xiàn)在，有的同志一講招商引資，就總是強(qiáng)調(diào)財(cái)稅回報(bào)，有些急功近利。說實(shí)在話，如果一味追求高稅收回報(bào)，我們現(xiàn)在還達(dá)不到這個(gè)高度。而且，看待一個(gè)項(xiàng)目，應(yīng)該綜合地看，既要看稅收，也要看對產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)力、就業(yè)率等。只有把這些認(rèn)識(shí)都統(tǒng)一好了，我們才能更加準(zhǔn)確地把握形勢，搶抓機(jī)遇，科學(xué)招商。

3、要看到招商引資是磨礪干部的最佳途徑。招商引資的過程就是分析把握發(fā)展形勢，挖掘?qū)で笞陨韮?yōu)勢的過程；是解放思想，增長才干，錘煉作風(fēng)的大好機(jī)會(huì)。可以說，干部招商引資的能力，就是抓發(fā)展的能力；只有善于招商的干部，才能在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中擔(dān)當(dāng)重任。現(xiàn)在，不少同志以守業(yè)排斥創(chuàng)業(yè)，以穩(wěn)定排斥發(fā)展，一講到招商引資，一講到改革，就總是拿穩(wěn)定當(dāng)“擋箭牌”。要切實(shí)轉(zhuǎn)變這一認(rèn)識(shí)，正確處理好穩(wěn)定與發(fā)展的關(guān)系，在發(fā)展中保穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求發(fā)展。從古到今，無數(shù)實(shí)例證明，越是發(fā)展快的地方，矛盾就越少，社會(huì)就越穩(wěn)定。因此，要旗幟鮮明地高舉發(fā)展大旗，以跨越發(fā)展的成果來促進(jìn)社會(huì)和諧。縣委提出，要把招商引資作為衡量一個(gè)干部能力水平的標(biāo)尺，把真正能招商、會(huì)招商的同志安排到更加重要的崗位。我縣的干部隊(duì)伍是能力出眾，作風(fēng)過硬的隊(duì)伍，大家都希望有一個(gè)鍛煉的機(jī)會(huì)，成長的平臺(tái)，那么希望大家把精力、能力集中在招商引資上，牢固樹立“我能、我行、我成功”的堅(jiān)定信念，以“能”樹信心，以“干”抓落實(shí)，全面推動(dòng)我縣招商引資工作上水平，全力推進(jìn)新型工業(yè)化。

三、咬定目標(biāo)，突出重點(diǎn)，以扎實(shí)的工作推進(jìn)招商引資，大辦工業(yè)

經(jīng)縣委、縣政府研究決定，今年招商引資和推進(jìn)新型工業(yè)化的主要奮斗目標(biāo)是“123”工程，“1”即確保全年引進(jìn)投資在500萬元以上的項(xiàng)目100個(gè)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門引進(jìn)投資500萬元以上的項(xiàng)目1個(gè)以上；“2”即確保全年到位資金在20億元以上；“3”即規(guī)模工業(yè)增加值增長30%以上，新增規(guī)模企業(yè)30家以上，提高工業(yè)支撐能力，力爭通過一、兩年時(shí)間，形成“二三一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞上述目標(biāo)，重點(diǎn)從四個(gè)方面突破。

1、明確主攻方向。

一是要研究產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)。抓好招商引資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，最重要的一條就是要研究我國目前的產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，分析產(chǎn)業(yè)空間。過來，我們在這方面做得還很不夠，一講承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就簡單地跟著人家喊對接、對接、對接，而沒有認(rèn)真研究，拿出具體的對接辦法。事實(shí)上，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局受各種因素的影響，既相對穩(wěn)定，又相互流動(dòng)。對此，我們一定要潛心研究，還要請專家?guī)臀覀兎治龆ㄎ唬宄?dāng)前全國到底有哪些產(chǎn)業(yè)在流動(dòng)，哪些產(chǎn)業(yè)會(huì)流動(dòng)。現(xiàn)在，有幾個(gè)方面的產(chǎn)業(yè)就很值得我們分析、研究和把握。

(1)個(gè)是沿海外向型產(chǎn)業(yè)。去年以來，受金融危機(jī)的影響，沿海許多外向型企業(yè)出口受阻，紛紛開始關(guān)注國內(nèi)市場。企業(yè)考慮產(chǎn)品銷售半徑和生產(chǎn)銷售成本，一定會(huì)在內(nèi)地籌建分廠，我們要重點(diǎn)對接。

(2)個(gè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。受勞動(dòng)力成本不斷上升的影響，沿海一些勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)加速內(nèi)遷。我縣勞動(dòng)力資源豐富，一些對勞動(dòng)技能要求不是十分專業(yè)的產(chǎn)業(yè)，我們要重點(diǎn)對接。我縣沒有成熟的產(chǎn)業(yè)大軍，象模具制造等企業(yè)我們暫時(shí)可能難以引進(jìn)，但鞋類加工等勞動(dòng)密集型企業(yè)我們有優(yōu)勢承接。

(3)個(gè)是食品加工產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在是一些食品企業(yè)加速擴(kuò)張的機(jī)遇期，啤酒.日清等企業(yè)都在全國各地大建分廠。食品加工是我縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，我們有基礎(chǔ)，有別人無法比擬的優(yōu)勢，只要認(rèn)真研究，加強(qiáng)對接，大有文章可做。比如去年，通過在舉行熟食產(chǎn)業(yè)推介會(huì)，我們就吸引了32家食品企業(yè)回歸。還有我們豐富優(yōu)質(zhì)的水資源，也是一大優(yōu)勢，可以通過對接引進(jìn)一些飲料和酒類企業(yè)。

(4)個(gè)是城市群的產(chǎn)業(yè)。我們講對接、融入，就是要在交通上實(shí)行對接，經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)融入。今后幾年，隨著高速和308、207省道的改造和修建，在交通上我們可以實(shí)現(xiàn)成功對接，但在經(jīng)濟(jì)的融入上，特別是產(chǎn)業(yè)的融入上就需要加強(qiáng)規(guī)劃和研究，確保隨著交通的融入，在產(chǎn)業(yè)上同時(shí)融入。目前，的工程機(jī)械制造來勢很好，世界的工程機(jī)械業(yè)都開始向集中，工業(yè)園、園藝場等地要發(fā)揮靠近的優(yōu)勢，積極承接和發(fā)展為工程機(jī)械制造生產(chǎn)零配件的企業(yè)，為我縣在產(chǎn)業(yè)上、經(jīng)濟(jì)上融入打前站、撕開突破口。而且，要把承接的面進(jìn)一步擴(kuò)大，三市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)要主動(dòng)對接，等要主動(dòng)對接武漢城市群和要發(fā)揮邊界優(yōu)勢，吸納江西的一些資源流入，從而形成大開放、大融入的格局。

(5)個(gè)是金融危機(jī)帶來的產(chǎn)業(yè)重新洗牌。很多專家分析這次經(jīng)濟(jì)危機(jī)以后汽車的制造業(yè)中心可能會(huì)轉(zhuǎn)到中國，下一輪新的產(chǎn)業(yè)可能是健康產(chǎn)業(yè)。如果我們提前研究，掌握一些趨勢，就能抓到一些新的機(jī)遇。此外，還有一些沒有形成成熟市場分割的產(chǎn)業(yè)，像光伏光電產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等都沒有成熟的市場分割，我們都有機(jī)會(huì)。

對這些新的產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)和轉(zhuǎn)移趨勢，希望大家認(rèn)真研究，科學(xué)分析，有針對性、有目的、有準(zhǔn)備地主動(dòng)出擊，上門對接，提高招商的命中率和成功率。

二是要研究產(chǎn)業(yè)鏈招商。現(xiàn)在，很多投資商對產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)注度超過了對土地、稅收等優(yōu)惠政策的關(guān)注度。走產(chǎn)業(yè)鏈招商之路，既有利于降低招商成本，也有利于降低企業(yè)生產(chǎn)成本。近年來，我們通過狠抓產(chǎn)業(yè)培育，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已初成體系，初具規(guī)模。要進(jìn)一步分析好現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，認(rèn)真研究國內(nèi)外對應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，死死盯住我們可以對接、承接的重點(diǎn)區(qū)域，認(rèn)真梳理相關(guān)聯(lián)的投資項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)推介和攻關(guān)，以較低的產(chǎn)業(yè)配套成本吸引投資，把現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。而且，產(chǎn)業(yè)鏈招商不是局限于現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，而是要圍繞現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)引進(jìn)上下游配套產(chǎn)業(yè)。比如，圍繞中南黃金冶煉引進(jìn)鉬酸銨，圍繞食品加工發(fā)展一些彩印包裝和物流企業(yè)。

三是要加強(qiáng)項(xiàng)目策劃開發(fā)。現(xiàn)在的趨勢是資金跟著項(xiàng)目走，項(xiàng)目比資金更重要，關(guān)鍵是要把項(xiàng)目規(guī)劃好、策劃好、開發(fā)好。去年來，我們特別強(qiáng)調(diào)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃，已經(jīng)有了一些初步的成果。下一步主要是將這些產(chǎn)業(yè)規(guī)劃細(xì)化為項(xiàng)目規(guī)劃，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)落實(shí)到一個(gè)個(gè)具體項(xiàng)目上。各級各部門要依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把握政策導(dǎo)向，順應(yīng)投資趨勢，瞄準(zhǔn)市場需求，立足科技前沿，進(jìn)一步做好項(xiàng)目策劃開發(fā)工作。每個(gè)產(chǎn)業(yè)、每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)都要建立項(xiàng)目庫。項(xiàng)目的策劃包裝和項(xiàng)目庫的建設(shè)，由發(fā)改局牽頭，工業(yè)局、農(nóng)辦、招商局、旅游局具體負(fù)責(zé)，確保今年全縣四大產(chǎn)業(yè)策劃包裝項(xiàng)目150個(gè)以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、其他各部門也要精心策劃和包裝一批項(xiàng)目，抓緊報(bào)到縣發(fā)改局，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有2個(gè)以上項(xiàng)目，每個(gè)部門都有1個(gè)以上項(xiàng)目能向客商推介，吸引客商投資。

2、把握招商規(guī)律。對招商引資規(guī)律把握得越好，項(xiàng)目越多。在當(dāng)前形勢下，最有效的招商方法無非是五個(gè)。

一是發(fā)動(dòng)干部招商。大規(guī)模的招商活動(dòng)對宣傳一個(gè)地方有好處，對招商引資有促進(jìn)作用，但要真正點(diǎn)對點(diǎn)地把一個(gè)項(xiàng)目談下來，就不能僅僅寄希望于幾次活動(dòng)，而要靠我們干部主動(dòng)出擊，持之以恒。象我們近年來新上的華龍日清、彩星鞋業(yè)等許多項(xiàng)目都是通過干部招商引進(jìn)來的，我們一些招商引資成效好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都在發(fā)動(dòng)干部招商、增加干部招商引資的壓力上下了很大功夫的。因此必須繼續(xù)向每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個(gè)部門，分任務(wù)、壓擔(dān)子，把廣大干部推向招商引資第一線。縣委辦、政府辦已經(jīng)把招商引資“123”工程目標(biāo)任務(wù)分解到了各單位，希望大家認(rèn)真落實(shí)。要繼續(xù)加強(qiáng)對招商引資的領(lǐng)導(dǎo)，建立四大家領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)制度，實(shí)行一個(gè)產(chǎn)業(yè)四大家各安排一名領(lǐng)導(dǎo)專抓，并且每個(gè)產(chǎn)業(yè)都要抽調(diào)精干力量成立專門的招商隊(duì)伍。

二是要堅(jiān)持以商招商。客商們掌握信息最充分，與外地接觸最頻繁，是招商引資中最活躍的力量。依托他們招商，不僅更具號(hào)召力和說服力，而且更有利于引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目。要充分發(fā)揮已落戶企業(yè)的“活廣告”作用，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)、優(yōu)化環(huán)境和加大獎(jiǎng)勵(lì)等措施，以外引外，以商招商，形成“引進(jìn)一個(gè)、建設(shè)一個(gè)、帶來一批”的“葡萄串效應(yīng)”。

三是要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)友和群眾招商。我們近些年來招引進(jìn)來的項(xiàng)目，大部分都是鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目或鄉(xiāng)友介紹進(jìn)來的項(xiàng)目。地廣人杰，人才輩出，目前，我縣已在廣州、鄭州、福建等地成立商會(huì)30多個(gè)，寓外鄉(xiāng)友超過10萬人。很多鄉(xiāng)友人脈廣，號(hào)召力強(qiáng)，熱心家鄉(xiāng)發(fā)展，是不可多得的寶貴資源。

要通過廣大鄉(xiāng)友和各地商會(huì)，邀請更多的客商來我縣參觀考察，投資創(chuàng)業(yè)；吸引更多的寓外鄉(xiāng)友回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，支持家鄉(xiāng)。各駐外辦事處要把工作重心放到招商引資上來，充分發(fā)揮聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的積極作用，梳理當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)，逐家逐戶開展敲門招商，每個(gè)駐外機(jī)構(gòu)每年都要完成1000萬元的招商任務(wù)。同時(shí)，要發(fā)動(dòng)廣大群眾參與招商，引導(dǎo)他們把朋友介紹過來，把親戚引薦過來，讓每一個(gè)群眾都成為招商個(gè)體。要深入開展全民創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)回鄉(xiāng)務(wù)工人員開展創(chuàng)業(yè)，宣傳和表彰創(chuàng)業(yè)典型，培植和深化艱苦奮斗、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開放包容、敢為人先的創(chuàng)業(yè)精神和工商文化，形成全民大創(chuàng)業(yè)的新一輪熱潮。

四是要深化改革，盤活存量招商。招商引資既要兩眼向外，突出新上項(xiàng)目，又要兩眼向內(nèi)，注重深化改革，盤活存量資產(chǎn)對外招商。無論是國有、集體，還是民營企業(yè)都要深化改革，勇于改革，不求一資獨(dú)大，但求做強(qiáng)做大，都應(yīng)該敢于把最好的項(xiàng)目、最優(yōu)良的資產(chǎn)拿出來招商，積極掛大靠強(qiáng)。今年，要全力推進(jìn)國有、集體企業(yè)改制工作，積極推行行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)剝離招商，推動(dòng)一批招商引資企業(yè)續(xù)上二期、三期工程。同時(shí)，積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)企業(yè)包裝上市融資。

五是要推進(jìn)農(nóng)業(yè)招商。農(nóng)業(yè)招商引資空間廣闊，潛力巨大。一方面，近年來，國家十分重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，連續(xù)制定出臺(tái)了6個(gè)關(guān)于支持“三農(nóng)”工作的中央1號(hào)文件；黨的十七屆三中全會(huì)，制定出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，明確了新形勢下推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大原則和一些含金量非常高的政策措施。這對于推動(dòng)資本流向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，興辦農(nóng)業(yè)經(jīng)營項(xiàng)目必將起到巨大的促進(jìn)作用。另一方面，我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，是全國生態(tài)建設(shè)示范區(qū)和聯(lián)合國工發(fā)組織綠色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)招商引資大有潛力可挖，大有文章可做。我們各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)口各部門要搶抓機(jī)遇，圍繞縣委、縣政府確定的“穩(wěn)定糧畜茶藥、主攻油茶和南竹”的思路，整合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，精心包裝策劃和宣傳推介一批項(xiàng)目，加快招商引進(jìn)的步伐。特別是在油茶、南竹、茶葉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的開發(fā)上，要著力引進(jìn)一批精深加工企業(yè)，建設(shè)好一批生產(chǎn)加工基地，培育一批省、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

3、完善園區(qū)載體。每年參加全市的招商引資流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)，體會(huì)最深的一點(diǎn)就是：凡是招商引資思想統(tǒng)一，措施得力的地方，園區(qū)發(fā)展就快；凡是工業(yè)園區(qū)定位準(zhǔn)確，功能齊全的地方，招商引資成效就好。我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定走園區(qū)發(fā)展的新型工業(yè)化道路，讓更多的項(xiàng)目向園區(qū)聚集。

一是要加快完善基礎(chǔ)設(shè)施。以規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)建設(shè)，加快修訂完善工業(yè)園功能布局規(guī)劃，完成西部工業(yè)新城建設(shè)規(guī)劃。園區(qū)水、電、路、訊、排污等配套設(shè)施要充分考慮項(xiàng)目的實(shí)際需要，盡量為他們“量身打造”。同時(shí)，充分把握106國道、308省道改造和岳汝高速經(jīng)過縣城的優(yōu)勢，在縣城附近籌建工業(yè)園二園，今年要完成規(guī)劃設(shè)計(jì)；在長壽、南江、安定、三市等中心集鎮(zhèn)籌建特色工業(yè)小區(qū)。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)是有節(jié)點(diǎn)的，要讓一些中心城鎮(zhèn)成為這個(gè)節(jié)點(diǎn)。

二是要推進(jìn)項(xiàng)目滿園。這個(gè)要求很明確，就是新引進(jìn)的工業(yè)項(xiàng)目原則上要進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，食品加工項(xiàng)目盡量進(jìn)入寺前工業(yè)小區(qū)，其他工業(yè)項(xiàng)目盡量進(jìn)入工業(yè)園。工業(yè)向園區(qū)集聚有利于集約生產(chǎn)，有利于產(chǎn)生“1+1＞2”的聚變效應(yīng)。一些交通不便、不便于辦工業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門引進(jìn)的項(xiàng)目都進(jìn)入園區(qū)，功勞仍然計(jì)在引進(jìn)人頭上。也就是說，全縣各個(gè)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資硬件條件在同一起跑線上，成效好與壞就只取決于我們的工作狀態(tài)和能力水平。

三是要切實(shí)理順園區(qū)管理體制。園區(qū)的職能定位要放在招商上，把招商作為生命線，視服務(wù)企業(yè)為天職，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、市場的手段來解決園區(qū)發(fā)展過程中的問題，不能把園區(qū)建設(shè)、投入、管理包袱全部背到政府身上來。

4、全力促產(chǎn)促建。堅(jiān)持一手抓招大招強(qiáng)，一手抓做大做強(qiáng)，推動(dòng)規(guī)模企業(yè)上臺(tái)階、微小企業(yè)進(jìn)規(guī)模、新辦企業(yè)早投產(chǎn)。

一是要開展好“百名干部幫百企”活動(dòng)。縣委、縣政府已經(jīng)研究決定，由縣級領(lǐng)導(dǎo)帶頭，選派一批優(yōu)秀的中層骨干到全縣100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目和規(guī)模以上企業(yè)擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理助理、義務(wù)廠長助理，幫助項(xiàng)目協(xié)調(diào)矛盾，加快建設(shè)；幫助企業(yè)開足馬力，擴(kuò)大生產(chǎn)。要通過這個(gè)活動(dòng)，積極促成南嶺民爆、礦業(yè)、鉬酸銨二期、玉峰二期、凈化、樹脂橡膠、凱興食品等項(xiàng)目建成投產(chǎn)，并確保有一批企業(yè)實(shí)現(xiàn)當(dāng)年洽談、當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年投產(chǎn)，有一批企業(yè)新上二期、三期工程。要加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)預(yù)警分析，加快建立煤電油運(yùn)緊急調(diào)度預(yù)案，優(yōu)先保證重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的需要。要通過我們實(shí)實(shí)在在的幫助，在“寒冬”大環(huán)境下營造一個(gè)“溫室”小環(huán)境。

二是要開展“項(xiàng)目落地限時(shí)大服務(wù)”活動(dòng)。加快項(xiàng)目落地是招商引資、發(fā)展工業(yè)的關(guān)鍵之舉。要切實(shí)解決項(xiàng)目落地中拆遷難的問題。今年，要推行項(xiàng)目落地限時(shí)承諾制，所有簽約招商項(xiàng)目必須在兩個(gè)月內(nèi)為客商做好項(xiàng)目落地的一切準(zhǔn)備工作。相關(guān)部門要對本單位的行政審批時(shí)限進(jìn)行公示，實(shí)行限時(shí)辦理。經(jīng)縣委研究決定，考慮到今年項(xiàng)目向園區(qū)集中的要求，去年底新選拔的20名到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職擔(dān)任副職的同志，先到工業(yè)園區(qū)協(xié)助開展招商引資和拆遷工作，工作成績優(yōu)秀的才能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職。同時(shí)，建設(shè)、司法、公安、信訪、法院等部門要抽調(diào)專門力量，協(xié)助支持全縣所有的重點(diǎn)工程建設(shè)拆遷。要通過集中拆遷，積極儲(chǔ)備項(xiàng)目用地，確保工業(yè)園儲(chǔ)備土地400畝，寺前工業(yè)小區(qū)儲(chǔ)備土地150畝以上，全縣不因拆遷而影響項(xiàng)目落地。同時(shí)，全縣所有拆遷安置統(tǒng)一實(shí)行一戶一宅、每戶不超過130平方、集中進(jìn)安置區(qū)安置、集體土地性質(zhì)不變、層高不超過三層的政策，切實(shí)扭轉(zhuǎn)拆遷安置中標(biāo)準(zhǔn)過高或過低的問題，嚴(yán)格依法征拆。同時(shí)，縣電力公司和自來水公司必須嚴(yán)格按照縣委、縣政府向客商承諾的時(shí)間，確保項(xiàng)目建設(shè)的電力、自來水供應(yīng)及時(shí)進(jìn)場。凡因我們職能部門政令不暢或工作失誤而影響項(xiàng)目落地，將嚴(yán)肅追究單位主要負(fù)責(zé)人和分管人員、經(jīng)辦人員的責(zé)任。

三是要在全縣金融系統(tǒng)開展“服務(wù)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目放貸競賽”活動(dòng)。今年，國家實(shí)行適度寬松的貨幣政策，并規(guī)定縣域內(nèi)金融機(jī)構(gòu)新吸收的存款主要用于當(dāng)?shù)匕l(fā)放貸款，為全縣各銀信部門支持、服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了廣闊空間。近年來，我縣金融機(jī)構(gòu)在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)上作了較大的貢獻(xiàn)，但總的來說，貸款發(fā)放的額度還不大。去年底，全縣金融機(jī)構(gòu)貸款余額不到22個(gè)億，貸存比只有38.5%，而四大國有商業(yè)銀行上存系統(tǒng)內(nèi)資金高達(dá)27.2億元，吸收的存款大量外流。今年，政府將積極創(chuàng)造一切條件，加強(qiáng)銀企合作，加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，向銀行推介一些好項(xiàng)目。全縣各金融機(jī)構(gòu)要確保新增存款用于縣內(nèi)發(fā)放貸款，支持我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)和中小企業(yè)發(fā)展。縣政府將建立對銀行支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)考核辦法，對新增貸款規(guī)模大、新增存款全部用于地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的銀行，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)，對縣域內(nèi)貸存比達(dá)到50%以上的銀行，實(shí)行重獎(jiǎng)（農(nóng)發(fā)行因沒有存款業(yè)務(wù)，單獨(dú)考核）；并采取措施鼓勵(lì)行政事業(yè)單位、項(xiàng)目業(yè)主到該行開設(shè)賬戶；對縣域內(nèi)貸存比低于50%的銀行，要在單位公存款開戶上進(jìn)行限制。同時(shí)，要積極完善貸款擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的企業(yè)成立擔(dān)保公司；要積極創(chuàng)造條件，支持縣外銀行到發(fā)展業(yè)務(wù)。

四、嚴(yán)厲整治，優(yōu)化服務(wù)，以良好的環(huán)境推進(jìn)招商引資，大辦工業(yè)

市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府和企業(yè)的職責(zé)是什么？有一句話概括得非常精辟，那就是“政府創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富”。我縣通過近幾年來全縣上下的不懈努力，經(jīng)濟(jì)環(huán)境有了很大的改善，但并沒有根治，一些環(huán)境不優(yōu)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，客商和企業(yè)意見很大，在一線招商引資的同志也深有感觸。必須加大整治力度，切實(shí)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)解決好一切圍墻之外的問題，讓他們放心投資，安心發(fā)展。

1、要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。一是要下大氣力營造開放包容、重商親商的人文環(huán)境。一個(gè)地方對企業(yè)家、對客商的尊重程度，反映著一個(gè)地方的開放水平。凡是尊重客商的地方，人氣就旺，發(fā)展就快。義烏常住人口100萬，其中外地客商和工作人員占了70萬，正是這種極度的開放造就了義烏現(xiàn)象。要教育全縣廣大干部群眾懂得“有客商就有投資、有投資才有發(fā)展”的道理，形成“你發(fā)財(cái)、我發(fā)展，你創(chuàng)業(yè)、我得利，你增效、我增收，你辦廠、我就業(yè)”的共識(shí)，真心實(shí)意地關(guān)心客商、愛護(hù)客商、尊重客商、鼓勵(lì)客商，支持企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。二是要大張旗鼓地向客商宣傳我們優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的決心、措施。這既是一個(gè)宣傳的問題，也是一個(gè)加強(qiáng)監(jiān)督的問題。一方面，我們前幾年優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境出臺(tái)了很多辦法，整個(gè)環(huán)境還是相對較優(yōu)，我們必須宣傳，讓客商知道，吸引他們來。另一方面，我們出臺(tái)的優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施，要靠廣大客商來監(jiān)督落實(shí)。從今年開始，要精心制作一條宣傳短信，讓所有外地手機(jī)用戶一進(jìn)入，就能收到歡迎來到和介紹旅游、招商等內(nèi)容的短信，而且要在短信中公布兩個(gè)熱線電話，一個(gè)是項(xiàng)目代辦熱線，一個(gè)是投訴熱線，讓客商只要來到，24小時(shí)遇到困難和問題都能找得到人幫助解決，有地方投訴。

2、要加強(qiáng)效能建設(shè)。根據(jù)有關(guān)資料分析，現(xiàn)在一個(gè)項(xiàng)目的鼎盛期平均只有三年左右，如果我們不提高效率，簡化審批，加快建設(shè)，就有可能一些項(xiàng)目剛投產(chǎn)就進(jìn)入衰退期。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，決不能因?yàn)槲覀兊穆鳛椤⒉蛔鳛槎绊戫?xiàng)目的引進(jìn)、落地和投產(chǎn)。縣委、縣政府明確把今年作為“行政效能建設(shè)年”，重點(diǎn)在以下三個(gè)方面下功夫。一是進(jìn)一步清理、壓縮、整合行政審批和許可項(xiàng)目，減少審批環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，提高辦事效率。要借鑒經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)行政許可和審批職能“兩集中、兩到位”，即在相應(yīng)職能部門設(shè)立行政許可辦，單位的所有行政許可項(xiàng)目向行政許可辦集中；各單位的行政許可辦向縣政務(wù)中心集中，確保部門窗口職能到位、授權(quán)到位。二是要實(shí)行行政審批超時(shí)默許制、缺席默許制，對未在承諾期限內(nèi)辦理的，視為超時(shí)默許；對拒絕參與聯(lián)辦聯(lián)審或不接受牽頭部門協(xié)調(diào)的單位，視為缺席默許。對因?qū)徟鷨挝辉蚨绊戫?xiàng)目報(bào)建、投產(chǎn)，給老板帶來損失的，要追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。三是要進(jìn)一步完善聯(lián)合審批、項(xiàng)目代辦等制度，特別是對大項(xiàng)目、大企業(yè)，要實(shí)行“一事一議、特事特辦”。各級各部門都要換位思考，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，既要依法依規(guī)把好關(guān)，更要積極主動(dòng)服好務(wù)。

3、要加強(qiáng)環(huán)境整治。針對環(huán)境方面客商反映比較強(qiáng)烈的幾個(gè)問題，我們要下定決心，下大氣力，切實(shí)加以整治。

一是執(zhí)法檢查的問題。每一次開企業(yè)家、投資客商座談會(huì)，反映最多的都是一些職能部門執(zhí)法檢查過多過濫的問題。優(yōu)化環(huán)境，必須在執(zhí)法檢查上切實(shí)加以規(guī)范。如何規(guī)范，簡單說就是四個(gè)方面：第一，對所有企業(yè)和項(xiàng)目在執(zhí)法過程中要和諧執(zhí)法。這是春賢書記提出來的。什么叫和諧執(zhí)法？就是要多服務(wù)少檢查、多指導(dǎo)少罰款、多支持少收費(fèi)。初次犯的，有點(diǎn)小問題的，要以批評教育、責(zé)令整改為先，不要?jiǎng)硬粍?dòng)就處罰，而且處罰很重。我這里提出來，今后職能部門到企業(yè)進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問題后先下達(dá)整改通知，屢犯不改的再予處罰。由縣紀(jì)委、監(jiān)察局、法制辦等牽頭，認(rèn)真研究規(guī)范相關(guān)部門自由裁量權(quán)的問題；而且即使要處罰，必須經(jīng)縣優(yōu)化辦批準(zhǔn)同意，并且要召開聽證會(huì)。特別是對交警查車、扣車處罰的問題，從現(xiàn)在起，凡是外地牌照的車輛進(jìn)出，一律只糾錯(cuò)不罰款，對縣內(nèi)招商引資企業(yè)的小車和貨車，要統(tǒng)一印制和發(fā)放綠卡，確保在境內(nèi)暢通無阻。第二，要規(guī)范對企業(yè)和項(xiàng)目的執(zhí)法檢查，減少對企業(yè)和項(xiàng)目的檢查次數(shù)。要嚴(yán)格執(zhí)行檢查準(zhǔn)入制度，職能部門進(jìn)入企業(yè)執(zhí)法檢查必須經(jīng)縣優(yōu)化辦審核備案，報(bào)縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意。第三，要實(shí)行民主測評，由規(guī)模企業(yè)廠長經(jīng)理、個(gè)體工商戶代表、部分人大代表和政協(xié)委員，對執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門優(yōu)化環(huán)境開展民主測評，測評結(jié)果倒數(shù)三名的單位，對單位的主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、具體承辦人要實(shí)行黃牌警告；連續(xù)兩年列倒數(shù)第一名的，要嚴(yán)肅追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，具體承辦人一律免職，分管負(fù)責(zé)人一律輪崗。第四，所有執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門都要切切實(shí)實(shí)制定優(yōu)化環(huán)境的具體措施，在今天的會(huì)議之后，在電視上面向全縣公開承諾。

二是中介組織不規(guī)范的問題。現(xiàn)在，許多企業(yè)老板、項(xiàng)目業(yè)主對我們一些中介服務(wù)行為是敢怒不敢言。主要是由于許多中介服務(wù)組織依附于一些職能部門，市場行為行政化，將應(yīng)由企業(yè)和業(yè)主自愿接受的服務(wù)變?yōu)榱藦?qiáng)制性服務(wù)，或強(qiáng)行要求企業(yè)、業(yè)主接受指定單位提供服務(wù)，將一些中介服務(wù)壟斷經(jīng)營，搞獨(dú)家買賣。我們現(xiàn)在不少中介服務(wù)表面上可以自由選擇，可以不在我這里接受服務(wù)，可以不在我這里交費(fèi)，而事實(shí)上，如果不到我這里辦，暗地里就設(shè)卡刁難找岔子，想盡理由不審批、不蓋章。今年，必須全面清理整頓，請縣紀(jì)委、監(jiān)察局、優(yōu)化辦、編辦、人事、財(cái)政和政務(wù)中心負(fù)責(zé)，所有中介服務(wù)單位必須在人、財(cái)、物、辦公場地上與所在部門徹底脫鉤，推進(jìn)中介服務(wù)市場化。到今年月日止，凡是沒有徹底脫鉤的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，一律暫停其服務(wù)資格，人員一律辭退、解除公務(wù)員身份；凡是行政機(jī)關(guān)暗中卡殼的，一經(jīng)查實(shí)，單位負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人一律輪崗。

三是建設(shè)環(huán)境不優(yōu)的問題。攬工阻工、強(qiáng)買強(qiáng)賣、欺行霸市的現(xiàn)象，到了十分猖獗的地步，不加大打擊力度的話，社會(huì)風(fēng)氣不好，投資環(huán)境不好，投資客商怨聲載道。今年，對這個(gè)問題必須下重拳、用重典。縣公安局要開展幾次集中行動(dòng)，突出打擊和查處三五個(gè)典型案例；對無故阻工攬工和強(qiáng)買強(qiáng)賣的要堅(jiān)持露頭就打，嚴(yán)厲打擊，切實(shí)把這股歪風(fēng)邪氣壓下去。同時(shí)，要建立快速反應(yīng)制度，企業(yè)和項(xiàng)目所在地派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的負(fù)責(zé)同志，接到業(yè)主的報(bào)警后，必須在半小時(shí)之內(nèi)趕到現(xiàn)場進(jìn)行組織處理，對反應(yīng)不及時(shí)、組織處理不力，造成企業(yè)和項(xiàng)目停產(chǎn)停工達(dá)一個(gè)星期的，對派出所長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要進(jìn)行戒勉談話，情節(jié)嚴(yán)重的，嚴(yán)肅處理。經(jīng)濟(jì)環(huán)境優(yōu)不優(yōu)，關(guān)鍵是人的問題。近年來，我們在優(yōu)化環(huán)境方面之所以收效不夠理想，一個(gè)重要的原因就是，在破壞環(huán)境問題的處理上，總是關(guān)心干部的多，聽干部講客觀原因的多。事實(shí)上，這種寬容既害了一些干部，更影響了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，要把嚴(yán)肅查處影響經(jīng)濟(jì)環(huán)境、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事放在十分突出的位置，對出現(xiàn)的各種違紀(jì)行為，做到有案必查、有查必果、查必到人、查必到位，決不心慈手軟，決不姑息遷就。

五、嚴(yán)格考評，強(qiáng)化督查，以科學(xué)的獎(jiǎng)懲推進(jìn)招商引資，大辦工業(yè)

招商引資工作的發(fā)動(dòng)程度、組織力度和推進(jìn)強(qiáng)度，決定著招商引資的工作局面和成果。各級各部門必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格督查考核，以只爭朝夕的精神和堅(jiān)韌不拔的毅力抓招商，辦工業(yè)，把干部隊(duì)伍中的骨干力量放到招商上去，把經(jīng)濟(jì)工作的主要精力放到推進(jìn)新型工業(yè)化上去。

一要細(xì)化分解任務(wù)，強(qiáng)化招商責(zé)任。招商引資是硬任務(wù)，必須有硬措施。各級各部門各方面都是招商引資的主體，都是責(zé)任人。都要成立招商引資領(lǐng)導(dǎo)小組，明確具體的分管負(fù)責(zé)人，都要按要求安排足夠的干部力量專門搞招商引資和服務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是“一把手”要時(shí)時(shí)刻刻裝著招商引資，自始至終抓好招商引資，切實(shí)負(fù)起第一責(zé)任。要把主要精力放到抓招商工作上，親自謀劃、組織招商工作。要盡快從接待應(yīng)酬等事務(wù)性工作中解脫出來，一開年就把主要的時(shí)間和精力放在招商上；把主要的人力、物力和財(cái)力放在抓項(xiàng)目上，為招商引資工作提神鼓勁、加熱升溫。

二要嚴(yán)格督查考核，強(qiáng)化組織推進(jìn)。今年對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的招商引資工作和項(xiàng)目建設(shè)情況實(shí)行一季一調(diào)度、一碰頭、一通報(bào)，推動(dòng)工作落實(shí)；月份要組織召開一次流動(dòng)現(xiàn)場會(huì)，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位招商引資和項(xiàng)目建設(shè)的情況進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，現(xiàn)場察看你這個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、這個(gè)部門一年來到底新上了哪些招商項(xiàng)目，新上了一些什么樣的招商項(xiàng)目。而且，每年的流動(dòng)會(huì)都不看老項(xiàng)目，只看工業(yè)項(xiàng)目。

三要加大獎(jiǎng)罰力度，強(qiáng)化激勵(lì)措施。招商引資不是一票否決的工作，但要作為一票否決的工作來抓。要堅(jiān)決執(zhí)行對各單位年終考核評比的政策和標(biāo)準(zhǔn)，對做出突出成績的，在經(jīng)濟(jì)上重獎(jiǎng)，政治上重用；對完不成任務(wù)、工作毫無起色的，要嚴(yán)肅問責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管人員不予評先評優(yōu)，不予提拔任用，并且年終財(cái)政決算對這些單位一律不予追加經(jīng)費(fèi)。要進(jìn)一步落實(shí)對招商引資有功人員和企業(yè)、客商的獎(jiǎng)勵(lì)辦法，讓廣大干部群眾感到拿招商引資的獎(jiǎng)金同樣可以發(fā)家致富和改善福利。希望我們各單位、企業(yè)家和廣大干部群眾都來爭取招商引資的榮譽(yù)和獎(jiǎng)勵(lì)。

同志們，招商引資工作是縣委、縣政府十分看重的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是加快富民強(qiáng)縣的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程，是各級各部門共同的職責(zé)和義務(wù)。全縣上下一定要認(rèn)清形勢，統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，乘勢而上，以更加積極、更大力度、更有實(shí)效的工作扎實(shí)推進(jìn)招商引資，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)后發(fā)趕超、跨越發(fā)展贏得寶貴的時(shí)間、贏得發(fā)展的機(jī)遇、贏得全新的局面！